Fiducia. Perchè come ricordava il compianto Franz-Hermann Bruener, già Direttore generale dell’Ufficio anti-frode europeo (O.L.A.F), l’Italia “... dispone degli arsenali di protezione penale e investigativa tra i più avanzati a livello europeo ...”, con “... strumenti di indagine utilizzati tra i più avanzati al mondo ... strumenti raramente utilizzati nella maggior parte degli altri Paesi per tali tipi di illeciti ...” e con le Forze di Polizia e la Magistratura, per questo, “... spesso invidiati dai colleghi di altri Paesi...”.

1. Facoltà di economia.
Università di Roma Tor Vergata
Economia della corruzione e dei mercati illegali.
2017
Col. CC Maurizio Bortoletti
22 maggio 2017
1

2. 2
TERZO CASO
LAVORI AMMODERNAMENTO A3 SA–RC, SUBAPPALTO – FORNITURE – CALCESTRUZZI
ESTORSIONE – TANGENTI.

3. 3
ORI AMMODERNAMENTO A3 SA–RC, SUBAPPALTO – FORNITURE – CALCESTRUZZI – ESTORSIONE – TANGENTI.
vincia di Reggio Calabria, territorio compreso fra Serre e Gioia Tauro. 2000–2003.
società provenienti dal centro Italia, di grandi dimensioni, in qualità di appaltatrici. Piccole società calabresi in qualit
appaltatrici e fornitrici di materiali. ATI siciliana in funzione di subappaltatrice. Esponenti della 'ndrangheta, affilia
renti delle cosche Piromalli-Molè, Pesce-Bellocco e Longo-Versace.
ociazione per delinquere di stampo mafioso (art. 416 bis c.p.); estorsione (art. 629 c.p.), con l'aggravante di a
volato l'attività delle associazioni ex art. 416 bis c.p. (art. 7 L. n. 203/1991), corruzione, concussione, estorsione,
unale di Reggio Calabria (G.I.P.) Ordinanza di applicazione di misura di custodia cautelare contro Bellocco + 43. Proc
a Repubblica di Catanzaro (2002), 25 luglio, Richiesta di applicazione di misure cautelari, contro Abbruzzese + 1
N.R. 534/00-3411/00-3776/01-5446/01-5726/01
itorio ad alta presenza di organizzazioni criminali; territorio ad alto tasso di reati associati agli appalti;
centrazione di interessi economici; vulnerabilità del mercato delle materie prime; debolezza del sistema di certificazi
mafia; debolezza dei controlli nei subaffidamenti (in particolare forniture e noli); vertici delle imprese legati
minalità organizzata; imprese di recente costituzione/acquisto di nuove imprese; concentrazione di cariche socia
o allo stesso soggetto e/o familiari, in imprese medio-piccole con uguale oggetto sociale forme di intimidazione; pre
ssi che si discostano dalla media di mercato; presenza di più ditte fornitrici dello stesso materiale; uso di mate
denti.

4. 4
A metà degli anni ‘90 vengono stanziati dei fondi per l'ammodernamento dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria (A
a struttura del tracciato non è più adeguata alle mutate condizioni di traffico e alle nuove esigenze di collegamento
on è più conforme alla normativa in materia di condizioni geometriche delle strade. L'intero percorso autostrad
circa 443 km) viene inizialmente suddiviso in lotti e appaltato con bandi di gara distinti. Con l'introduzione della Leg
Obiettivo per le grandi opere la suddivisione dei tratti da ammodernare viene riorganizzata accorpando alcuni lotti
ette macrolotti da assegnare tramite la nuova figura del General Contractor; i restanti tratti vengono, invece, assegn
ome lotti singoli, mediante procedure di appalto integrato o di appalto su progetto esecutivo.
rima ancora che l'ANAS assegnasse gli appalti, i capi delle ‘ndrine di Rosarno, Gioia Tauro e Vibo Valentia aveva
ianificato a tavolino la loro gestione parallela, in una serie di riunioni si tengono nelle campagne di Rosarno (territo
ontrollato dalla famiglia Pesce) tra esponenti delle cosche Pesce-Bellocco, Piromalli-Molè e i Longo di Polistena.
'obiettivo è quello di concordare la spartizione dei tratti autostradali soggetti ai lavori di ammodernamento
econda delle rispettive zone di competenza.
n base alle ricostruzioni giudiziarie, ai Mancuso spetta il tratto tra Pizzo Calabro e Serra San Bruno, ai Pesce-Belloc
petta il territorio fra Serre e Rosarno, ai Piromalli il tratto successivo fino a Gioia Tauro. Scendendo da Gioia Tau
erso Bagnara Calabra è operante la famiglia degli Alvaro, mentre da Bagnara Calabra a Villa San Giovanni so
gemoni i fratelli Bertuca

5. 5
SERIMENTO DI IMPRESE LEGATE ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA NEI SUBAFFIDAMENTI
società appaltatrice sia per il tratto Mileto-Rosarno che per quello Serre-Mileto, di fronte all’interesse ad inserire n
vori un imprenditore di Polistena legato alla famiglia mafiosa dei Longo si attiva: il capo area concorda la strateg
gliore per regolarizzare la sua posizione all'interno dell'appalto, ancor prima che questi stipuli un regolare contratto
entre sono apparentemente in corso trattative con altri soggetti imprenditoriali.
esistenza di un accordo preventivo è testimoniata dal fatto che l’imprenditore di Polistena si organizza, in tem
evissimi e senza ufficiale assegnazione per investire ingenti somme nell'acquisto di una cava e di grandi quantità
ateriale.
nvestimento viene perfezionato senza attendere le certificazioni idrogeologiche e amministrative necessarie per pot
uttare la cava.
e tale società goda di una corsia preferenziale nello svolgimento delle trattative appare dalle conversazioni intercor
n il capo area della società appaltatrice, il quale intercede presso i suoi superiori a Roma perché il subappalto ven
idato all'imprenditore di Polistena.

6. 6
entativi di aggiramento della normativa sui requisiti di accesso all'appalto.
ue ostacoli rendono, tuttavia, difficoltoso l'accordo.
L’imprenditore è già coinvolto in inchieste giudiziarie, tanto da trovarsi agli arresti domiciliari mentre tenta di inserirs
ome subappaltatore per il lotto Mileto-Rosarno.
'ottenimento del contratto è, quindi, compromesso dal suo “curriculum”, difficilmente conciliabile con la normativa
ulle certificazioni antimafia.
l problema viene aggirato attraverso la costituzione di nuovi soggetti imprenditoriali formalmente intestati a person
iverse e, in tutti i casi, a suoi familiari.
secondo ostacolo concerne la qualificazione SOA necessaria a partecipare all'appalto, di cui la società è sprovvista.
Questo impedisce l'aggiudicazione del subappalto per il tratto Mileto–Rosarno.
opo una serie di tentativi volti ad aggirare l'ostacolo (inclusa la costituzione di un’ATI), l’imprenditore è, infine,
ostretto a rinunciare al subappalto, che viene affidato ad altra società facente capo a pregiudicati e ritenuti persona
icini alla ‘Ndrangheta.
a posizione privilegiata dovuta ai legami con la cosca Longo-Versace dell’imprenditore, gli assicura comunque un
ontratto di fornitura di calcestruzzi sul lotto Mileto-Rosarno e un lavoro di movimentazione terra su quello Serre-
Mileto.
’imprenditore, infatti, è in grado di proporre dei ribassi ineguagliabili dalle imprese concorrenti (al di sotto del 20%),
onostante i bilanci della sua società siano in netta perdita.

7. 7
terzo tratto si riferisce al lotto Rosarno-Gioia Tauro, dove la situazione appare più complessa perché due cosche
antano interessi sul territorio: la maggior parte del percorso ricade nella sfera di competenza della famiglia
iromalli, mentre su Rosarno vige il controllo della famiglia Pesce.
Questo particolare assetto di poteri condiziona le scelte dell’appaltatore, un solido gruppo industriale con sede nel
entro Italia, che si aggiudica l'appalto. In questa fase risalta la figura di un sindacalista ben inserito nella realtà
ocale e affiliato al clan Pesce-Bellocco, che cura i vari aspetti della fase organizzativa del cantiere,
all'individuazione dell'ufficio dell’appaltatore in Calabria, all'assunzione di maestranze, alla gestione di conflitti fra
li operai nei cantieri, fino a coordinare i rapporti tra l’appaltatore e le imprese in subappalto.
a suddivisione dei subappalti nel tratto Rosarno-Gioia Tauro chiarisce come l’appaltatore, al pari delle
ubappaltatrici, sia vincolata ad affidare i lavori a determinati soggetti. Così, vengono arruolate nell'appalto tre
mprese per la movimentazione di terra e per le forniture di calcestruzzo: una fa riferimento agli interessi della
amiglia Pesce, le altre due sono, invece, emanazione del clan Piromalli. La spartizione riflette esattamente gli
quilibri territoriali.
Questi accordi trovano la complicità dei tecnici della società appaltatrice, i quali sono costretti a giustificare ai propri
eferenti della sede centrale alcune scelte apparentemente illogiche e poco convenienti, come quella di utilizzare
en tre imprese per le forniture, e soprattutto quella di accettare prezzi troppo elevati per i calcestruzzi. Benchè
ostretti dalla dirigenza a rivedere le offerte dei fornitori, i tecnici non si rivolgono mai ad imprese concorrenti, ma
rovano sempre soluzioni alternative che consentano di accontentare entrambi i fronti (la sede centrale di BETA in
oscana e le imprese locali gradite alle cosche). Un vincolo verso le imprese fornitrici è così forte da non poter
ssere interrotto nemmeno quando emergerà la pessima qualità dei materiali forniti.

8. 8
MPOSIZIONE DI UNA TANGENTE ALLA SOCIETÀ APPALTATRICE
n base alle dichiarazioni di un collaboratore di giustizia, in tutti i tratti infiltrati dell'autostrada A3 la 'ndrangheta imp
applicazione di una tangente del 3% sui ricavi delle società appaltatrici. La tangente è chiamata in gergo “fiore”,
iventa una “tassa d'impatto ambientale” o “costo sicurezza” – scelta ritenuta più prudente, preferita ad un a
metodo classico, ossia quello di gonfiare i prezzi dei materiali che fa sorgere sospetti da parte dell'ANAS al momento
ontrolli - quando se ne parla nei contesti “sani” o direttamente con i soggetti estorti.
e società riescono a recuperare questo 3% attraverso un giro di sovrafatturazioni (cash flow) o di fatturazioni fasulle
perazioni inesistenti. La tangente è regolarmente pagata e di fatto l'impresa appaltatrice non subisce fuoriuscit
assa. Il calcolo dei corrispettivi veniva fissato per opere da realizzare a corpo e non a misura, cosicché l'importo
ersare era forfetario (es: costo per movimenti terra) e non analitico. Questo sistema permetteva di confonde
agamento della tangente all'interno degli importi complessivi fatturati per l'intervento.
meegono, poi, comportamenti vessatori sui subappaltatori: tra la fine del 2001 e gli inizi del 2002, una di queste soci
onclude un accordo come fornitrice di cemento per un’ATI siciliana che lavora per l’appaltatore, un accordo che
asconde una vera e propria imposizione: le imprese dell’ATI si trovano costrette ad accettare prezzi elevatissimi e in
ontraddizione con quanto pattuito in precedenza.
’ingiusto profitto che si procura assoggettando l’ATI alle proprie condizioni realizza di fatto una forma di estorsione,
esa possibile dal potere intimidatorio dell'imprenditore.

9. 9
itorsioni e mezzi di intimidazione.
2 marzo 2002 una delle imprese parte dell’ATI subisce una serie di danneggiamenti: vengono incendiati un furgone
n compressore per cemento per un danno totale che si aggira sui 15.000 euro.
successivo 25 giugno viene incendiata un’altra autovettura.
onostante i carabinieri ipotizzino una ritorsione, le vittime non offrono nessuno spunto utile per le indagin
pecificano che sussiste un regolare rapporto contrattuale con la società scelta fra altre imprese in base a comun
ogiche di mercato. Comunque, tutti gli oggetti presi di mira negli attentati fanno capo ad una sola delle imprese ch
ompongono l’ATI, ossia quella il cui amministratore aveva avuto lo scontro verbale a proposito dei prezzi elevat
opo un mese dal primo attentato, quando le trattative per la fornitura di cemento sono ancora in stallo per via d
iverbio sui prezzi, un rappresentante dell’ATI si mette in contatto con la società, assicurando la firma del contratt
ei giorni seguenti e chiarendo che si sarebbe provveduto a “correggere l'errore” sui prezzi (ossia ad accettar
mporto richiesto da D.T.).

10. 10
mpiego di materiali scadenti nell'esecuzione dell'opera.
è detto che l'assegnazione di forniture alle imprese gradite alle cosche poteva essere giustificato sulla base di offer
ecisamente competitive, che nella pratica tagliavano fuori i concorrenti.
on appena iniziano i lavori appare evidente che il cemento utilizzato nei cantieri è di qualità scadente, con analisi d
materiali che danno inequivocabilmente esito negativo. Fin dalla fase preliminare dei lavori, l’impresa fornitrice lega
lla famiglia Pesce, deposita in cantiere sabbia di pessima qualità, che risulta poi essere il frutto di uno sbancamen
ffettuato altrove. Questo standard viene mantenuto durante tutto il rapporto contrattuale, anche da parte delle alt
ue fornitrici. L'uso di materiali scadenti è dettato da esigenze di risparmio: permette di compensare i forti riba
fferti per estromettere la concorrenza e giustificare così l'aggiudicazione dell'affidamento.
onostante i pessimi risultati delle analisi chimiche, non si interrompe il rapporto professionale con le impre
ornitrici, limitandosi ad esporre il problema e sollecitando nuovi test di laboratorio. Si tenta di aggirare i contro
miscelando diversi tipi di sabbia o collocando appositamente nel cantiere materiali idonei in occasione delle ispezioni
nalogo problema viene affrontato dai tecnici per le forniture del Lotto Mileto-Rosarno, stralcio A: materiale di qual
cadente e quantità di calcestruzzi maggiori rispetto a quanto convenuto nel contratto di fornitura.