Dokumen ini membincangkan faktor-faktor yang membawa kepada pembentukan negara bangsa di Eropah, termasuk pengaruh perang dan nasionalisme. Ia juga menyentuh tentang amalan real politik yang digunakan oleh Otto von Bismarck serta perbandingan dengan pembentukan negara Islam di Madinah. Akhirnya, kertas ini menyoroti ciri-ciri bangsa Malaysia dan perubahan konsep kerajaan akibat campur tangan British.