Dokumen ini membincangkan pembinaan negara dan bangsa yang merdeka di Tanah Melayu, termasuk pengenalan sistem ahli, pakatan murni antara kaum, dan perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1957. Ia menekankan usaha untuk melatih penduduk tempatan dalam pentadbiran, mempromosikan perpaduan kaum, dan akhirnya mencapai kemerdekaan. Perjanjian tersebut mengandungi isu penting seperti pembentukan kerajaan persekutuan dan pengiktirafan terhadap kedudukan istimewa orang Melayu serta bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan.