Il documento propone l'idea di una 'no tax area' per le famiglie, basata sul 'fattore famiglia', per garantire che le necessità primarie non siano soggette a tassazione. Questa area non tassabile crescerà proporzionalmente con il numero di carichi familiari e il costo di mantenimento dei componenti del nucleo familiare. L'approccio mira a una riforma fiscale graduale, partendo dalle famiglie più numerose e potenziando anche gli assegni familiari a livello regionale.

1. 12MESI
APRILE 2011
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OPINIONI
di ANTONIO PANIGALLI UNA “NO TAX AREA”
PER LE FAMIGLIE
L’
articolo 53 della Costitu-
zione recita: “Tutti sono te-
nuti a concorrere alle spese
pubbliche in ragione della
loro capacità contributiva. Il sistema
tributario è informato a criteri di pro-
gressività”.
In molti ne parlano, in pochi probabil-
mente conoscono la materia e le pro-
poste operative legate al quoziente fa-
miliare (o meglio al “fattore famiglia”),
che, applicato con i dovuti correttivi,
rispetto agli esempi di altri paesi che
già lo adottano, potrebbe favorire la pe-
requazione del sistema contributivo, e
non solo, a condizione che ritornino e si
applichino valori socio/morali contrari
alla imperante egoistica furbizia.
Per rispondere appieno ai dettami costi-
tuzionali, potrebbe essere interessante
intervenire introducendo un’area non
tassabile, proporzionale alle necessità
primarie della persona, necessità che
non possono costituire “capacità con-
tributiva” e che quindi non possono/
dovrebbero essere tassate a qualsiasi li-
vello (nazionale, regionale, comunale).
La proposta di un “fattore famiglia”
(in sostituzione di quello comunemente
chiamato “quoziente famigliare”) viene
da più voci promossa ed è stata ogget-
to di approfondimento anche nel corso
dell’ultimo forum sulla famiglia.
I carichi familiari contribuiscono in
modo fondamentale alla determinazio-
ne dell’ammontare di reddito non sog-
getto a tassazione; questo reddito, non
assoggettabile a tassazione, si potrebbe
chiamare “no tax area”, che dovrebbe
essere proporzionale ai carichi familiari
e crescere al loro aumentare.
Il principio base del “fattore famiglia”
parte dallo stabilire e quantificare il co-
sto di mantenimento e di accrescimento
indispensabile di ciascun componente il
nucleo familiare, sommando al costo di
mantenimento del percettore di reddito i
contributidituttiifamiliariacaricoecosì
determinando la “no tax area” (la fascia
di reddito ad aliquota “zero”). Superata
la “no tax area”, si applicano le aliquote
progressive normalmente previste che
scattano ai livelli predefiniti, uguali per
tutti.
La “no tax area” si ottiene quindi mol-
tiplicando il costo di mantenimento del
dichiarante per il valore dedotto da una
scala di equivalenza modulata sul nume-
ro dei componenti e sulle problematiche
“reali” (la non autosufficienza, la disabi-
lità, la monogenitorialità, la vedovanza ed
eventuali parametri che si possono inse-
rire per meglio quantificare il carico fa-
miliare) connesse con il nucleo familiare.
In caso di vera incapienza la “no tax
area” potrebbe risultare superiore al
reddito. La parte eccedente al reddito
dovrebbe quindi essere tassata in modo
negativo. La tassazione negativa potreb-
be divenire un credito di imposta o esse-
re elargita come assegno.
La no tax area aumenta all’aumentare
del numero dei componenti a carico.
Per semplicità nei grafici non sono ri-
portati altri elementi (es. disabilità) che
possono incrementare il valore dalla “no
tax area”, ma solo il numero dei familiari
a carico (coniuge e figli).
Pur essendo il sistema “fattore famiglia”
un metodo a detrazione fissa, comunque
proporzionale al carico familiare, esso
differisce sostanzialmente dall’attuale
sistema a detrazioni di imposta in quan-
to, definendo una “no tax area”, questa
area non può essere tassata, neppure a
livello locale e regionale.
Considerato l’impatto che un nuovo
metodo potrebbe introdurre nelle en-
trate fiscali, è pensabile immaginare di
introdurlo con una certa gradualità, par-
tendo da impegni economici sicuramen-
te impegnativi (lo hanno promesso tutte
le forze politiche), ma non impossibili,
fino ad arrivare, gradualmente, anno
dopo anno a regime ed equilbrio.
Ci possono essere diversi modi per
avviare un sistema fiscale in modo
graduale. Il primo consiste nell’appli-
carlo a partire dalle famiglie più nu-
merose, ad esempio il primo anno con
6 figli, il secondo anno con 5, poi 4,
3, 2, 1. I gradini relativi all’impegno
economico risultano proporzionali
alla numerosità delle famiglie via via
coinvolte. E per evitare gradini troppo
alti ci si potrebbe basare sul reddito,
in modo particolare partendo dalle fa-
miglie con reddito sotto alla soglia di
povertà relativa.
Interessante risulta la proposta di isti-
tuire dei veri e propri assegni familiari
a livello regionale, che andrebbero ad
integrare quanto già erogato a livello na-
zionale dall’Inps.
Info e approfondimenti su
www.forumfamiglie.org.