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2013臺中市議會102年行政人員日本考察出國報告
- 1. 1 出國報告（出國類別：考察） 臺中市議會行政人員日本考察參訪拜會 服務機關：臺中市議會 姓名職稱：洪副秘書長鴻壤暨職員等十六人 派赴國家：日本 出國期間：102 年 9 月 30 日至 10 月 6 日 報告日期：102 年 11 月 27 日
- 2. 2 目 次 壹、 考察目的……………………………………………P1 貳、 考察行程……………………………………………P1 參、 考察團成員…………………………………………P2 肆、 考察紀要……………………………………………P2 伍、 考察心得……………………………………………P21 陸、 建議事項……………………………………………P22 柒、 結語…………………………………………………P29 捌、 附錄 一、山形縣議會沿革…………………………………P30 二、山形縣議會組織圖………………………………P35 三、山形縣議會議事運作……………………………P36 四、山形縣議會事務局………………………………P43
- 3. 3 壹、考察目的 為擴展本會行政人員的國際視野，汲取先進國家政府與人民對 經濟、文化、觀光、救災重建等建設的努力和經驗，並瞭解其地方 自治制度之運作，期能增進同仁工作知能，俾提高本會行政和議事 業務的品質，協助議員推動市政及提供問政之參考，善盡民意機關 監督之功能。因此由洪副秘書長鴻壤帶領十五位行政人員進行為期 七天之日本東北地方行，除拜會地方議會外，參訪考察有關經建設 施、宗教文化、觀光旅遊等建設，尤其是認識 311 震災、核災後的 日本政府及人民之應變措施與結果。 貳、考察行程 第一天 ( 102 年 9 月 30 日 星期一 ) 桃園國際機場–東京晴空塔(Tokyo Skytree)、墨田水族館 第二天 ( 102 年 10 月 1 日 星期二 ) 世界遺產-日光東照宮、二荒山神社、拜會福島縣縣廳 第三天 ( 102 年 10 月 2 日 星期三 ) 宮城縣仙台空港、松島灣及五大堂、世界遺產-中尊寺金色堂 第四天 ( 102 年 10 月 3 日 星期四 ) 岩手縣手工藝中心、十和田國立公園〜奧入瀨溪散步、青森 縣立美術館 第五天 ( 102 年 10 月 4 日 星期五 ) 奧之細道-立石寺、拜會山形縣議會 第六天 ( 102 年 10 月 5 日 星期六 ) 山形蘋果園行禮、最上川遊船、酒田山居倉庫、江戶舞伎茶
- 4. 4 屋-相馬樓、月岡溫泉 第七天 ( 102 年 10 月 6 日 星期日 ) 天童將棋館、山形空港—羽田空港-成田空港-桃園國際機場 參、考察團成員 領隊：洪副秘書長鴻壤 團員：張世禎、陳有政、劉淑媚、林耀城、趙慶華、劉蓬期、 陳嫦妙、黃進元、曾建臺、張美鈴、范群彬、蔡育豪、 朱金柱、葉 貌、賴美妙 肆、考察紀要 一、東京晴空塔(Tokyo Skytree)、墨田水族館 ( 102 年 9 月 30 日 星期一 ) 東京晴空塔，又稱東京天空樹、新東京鐵塔，是位於日本東 京都墨田區的電波塔，於 2008 年 7 月 14 日動工、2012 年 2 月 29 日完工、同年 5 月 22 日正式啟用，此塔高 634 公尺，是全世界最 高的直立式展望電波塔，超越東京鐵塔的 333 公尺，亦為目前世 界第二高的人工建築，僅次於杜拜哈里法塔 828 公尺，並超越台 北 101 的 509 公尺。 此塔的建造目的，是為了降低東京市中心內高樓林立而造成 的電波傳輸障礙，並因應類比電視訊號發射之中止，建立可取代 東京鐵塔的數位無線電視的訊號發射站。重現五重塔心柱制振式 古建築技法，且輪廓採用傳統日本建築中常見的彎曲和隆起，從 塔腳部到塔頂部，基本造形由三角形逐漸轉變為圓形，富有變化 而柔美的曲線，營造出一種凜然姿態和優美氣氛，人們可以從不 同的視覺角度和眺望地點，看到塔不同而豐富多彩的神姿。 東京晴空塔不只是一座電波塔，而且是一個綜合性的都市開 發計畫，除了鐵塔主體外，尚有其他附屬設施，構成一個完整的 街區，整體開發計畫由業主東武鐵道定名為「東京晴空城」，包含 下列設施:
- 5. 5 1. 東京晴空鎮(Tokyo Solamachi；亦譯東京天空町)-商業設施。 是此塔附屬的購物中心，涵蓋大樓的多數區域，樓板面積約 52000 ㎡，可容納約 300 個店鋪。 2. 東京晴空塔東塔(Tokyo Skytree East Tower)-商辦、教育相 關設施。 3. 柯尼卡美能達天文館「天空」in 東京晴空城。 位於附屬大樓東側，由柯尼卡美能達經營，為多功能型圓頂電 影院。 4. 墨田水族館，位於附屬大樓西側，定位為一座「都市型水族 館」。 5. 東京晴空塔，位於街區中央處之電波塔。 晴空塔啟用後，估計每年可帶來數百億日圓的經濟效益，包 括電視台所支付的租金及觀光門票收入。 我們參觀位於五樓的墨田水族館，館內採用完全人工海水化， 是關東地區第一座完全使用人工海水的水族館。館內上下兩層由 三條路線連通，各條路線的觀賞方法各不相同，因沒有規定的路 線，遊客可以在水族館內來回自由地走動，以各種不同的角度和 視點觀賞水槽，十分盡興。 墨田水族館有日本國內最大規模的室內開放水池型水槽，可 以近距離觀賞企鵝和海狗的生態，感受和學習生物的生命，展示 空間為兩層貫通，極力縮短遊客與動物之間的距離，並且使用 LED 照明，將日夜光線變化呈現出來，使企鵝、海狗得以正常作息活 動。另外，還設置各種大大小小的水槽，可觀賞到許多美麗而夢 幻般的水母漂游其間、艷麗的珊瑚礁以及聚集其中的多彩多姿的 生命、棲息於東京沿海的各種生物，而且身處墨田水族館，就能 觀賞到遠在約千公里以外的世界自然遺產—小笠原群島的海洋世 界，令人驚喜連連。
- 6. 6 【墨田水族館】 【東京晴空塔】 【墨田水族館-企鵝區】 二、世界遺產–日光東照宮、二荒山神社、拜會福島縣縣廳 ( 102 年 10 月 1 日 星期二 ) 在流行文化的大都市東京，除了逛街、參觀美術館和博物館、 吃美食之外，如果想參訪一些跟歷史文化有關的古蹟，相對於京 都或奈良，東京是比較缺乏的，但想在東京吃美食購物逛街之虞， 就近參觀日本的「世界文化遺產」，於是位於東京都北方栃木縣 日光市山內的「日光東照宮」，就是最好的選擇。 日光東照宮是建於 1617 年（元和 3 年）的神社，屬於德川家 靈廟之一，主要祭祀的是將江戶幕府初代將軍德川家康神格化後 的神明「東照大權現」。此宮是遍布日本全國的諸多東照宮之總本 社，原本的正式名是不加上地名的「東照宮」，但為了作為區分， 因此習慣上會在社名之前加上地名，而成為「日光東照宮」。 東照宮位於日光山（又稱為日光連山，由男體山、女峰山以
- 7. 7 及太郎山組成）山麓。建築樣式採「權現造」與「八幡造」式樣， 也就是以大量的石材作為地基再配合木製結構；八幡造則是以前 後二進建築的結構，也就是說整個東照宮除了以石材作為地基之 外，還有前殿與後（內）殿的分別。東照宮的社格為別格官幣社， 例行祭典日期為每年 5 月 17 日與 5 月 18 日。東照宮旁還有輪王 寺以及日光二荒山神社，並稱為「二社一寺」。於 1999 年以「日 光的神社與寺院」的一部分被聯合國教科文組織批准為世界文化 遺產。 東照宮內有許多著名文物，其中「唐門」上雕刻的都是中國 典故，如「許由洗耳」、「竹林七賢」等。有一個馬廄上面雕刻著 『日光三猿』，又稱「三不猴」，是三個分別用雙手遮住眼睛、耳 朵與嘴巴的猴子雕像，這三猿即取自＜論語＞中的「非禮勿視、 非禮勿言、非禮勿聽」的教義。還有奧宮的「眠貓」也相當有名， 為了看這隻睡貓還得花錢買參觀劵呢！ 【日光東照宮一隅】 我們驅車來到福島縣，拜會縣廳。日本 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分發生東北地方太平洋近海地震(矩震級 9.0，所釋放能量約 為 1999 年南投集集 921 矩震級 7.3 大地震的 126 倍，真是無法想 像而心驚膽跳啊！)，震央位於宮城縣首府仙台市以東的太平洋海
- 8. 8 域，震源深度測得數據 24.4 公里，並引發 40.1 公尺的海嘯。此次 地震是日本有觀測紀錄以來規模最大的地震，引起的海嘯亦是最 嚴重的，又加上緊接引起的火災以及福島第一核電廠一系列的設 備損毀、爐心熔毀、核輻射洩漏等災害事件，導致大規模的地方 機能癱瘓和經濟活動停止，當時東北地方部分城市更遭受毀滅性 的破壞。 全世界對日本此次震災當下立即展開各項救援，尤以我國從 中央政府、地方政府、主要政黨、企業界、影視圈、慈善與宗教 等民間團體，乃至於一般老百姓，都踴躍響應捐助金錢物資，並 親赴災區賑災和協助短中長期重建；據外交部報告臺灣約捐助新 臺幣 68.4 億，居世界第一，且依參與之廣、時間之久、金額之高， 此次對「東日本大地震」之援助，堪稱臺灣史上最大規模的國民 外交。 為汲取日本對災後重建及觀光振興等計畫之努力經驗及結果， 因此此趟特別安排拜會福島縣縣廳，由其觀光交流局接待。雖值 議會開會期間，議長齋藤健治也利用休息時間撥空蒞臨會場，可 見這次驚人的天然災害對他們而言，還身處痛苦記憶中，議長藉 此機會亦向臺灣表示最高的敬意和感謝。另中日議員交流協會會 長也到場致詞，本考察團同時也成功的扮演一個國民外交角色。 議長告訴我們，一旦國家發生事端就會影響出國意願，天然 災害一經媒體報導披露，往往需長時間去消彌回復，日本的農業 與觀光事業受挫，其實非受核災之害，而是受國際風評的影響更 劇烈。這次到實地考察，才發現日本其實根本沒問題，而且報載 訪日的臺灣旅客也大幅成長，看似 2011 年大地震的核災問題不再 是問題了。反而是議長說明，核電災害消除尚不知何時，唯已控 制中，核電區僅福島縣一小部分，其他並未受影響，遊客可安心 享用各種經嚴格檢測的特產、水果等農作物，至於日本政府持續 監督在福島海岸外捕獲的海產，只有經檢測合格者才能提供到市 面上去賣，這種負責任與珍惜信譽的精神，讓人由衷感佩。
- 9. 9 本團領隊洪副秘書長鴻壤及團員在會中提問幾個問題，所得 到的回覆摘錄如下: 1.因重建經費在各方努力下一直在增加，日本官方未加以統計 金額。所以沒有明確的重建經費數據。 2.現仍有約 15 萬民眾在避難，分布縣內及縣外，縣內有臨時組 合屋或公寓供災民居住，至於工作方面則自力解決。 3.並非所有農產品可直接上市，只有經檢測合格者才可送往市 場，目前福島仍禁捕魚，若捕到魚，絕對必須透過嚴格檢測， 才能讓人安心食用。 4.核電是雙人箭，可讓當地經濟發展，也可能因核汙染問題帶 來超級災難，如果能重來，就算可促進經濟發展，福島縣也 不會選擇核電廠的設置。 5 福島縣力思新能源政策，例如開發再生能源、推動海洋風力 發電、增置太陽能設備等。 6.在政府有無提供災民現金補助方面，則是由政府和各地捐款 給之，特別針對核電廠附近居民，政府正協助與東京電廠訴 訟，爭取優惠的賠償。 7.當務之急是向世界宣傳核災已被控制、核電的安全性，減少 人民錯誤認知，期能透過媒體介紹福島縣的魅力，讓海內外 遊客漸漸回復。 最後不能免俗的，雙方互贈禮物、互邀再訪、互道珍重，合影留 念。
- 10. 10 【拜會福島縣縣廳】 三、宮城縣仙台空港、松島海灣及五大堂、世界遺產-中尊寺金色堂 ( 102 年 10 月 2 日 星期三 ) 311 海嘯襲擊仙台空港，我們看到當時觸目驚心的照片及停在 14 點 46 分的紀念鐘，感嘆大自然反撲的恐怖，連聰明自恃的日本 人也無法準確預測與防患天災，不過他們會登載歷史以記取教訓， 迅速地恢復海嘯前原況。
- 12. 12 【日本三景碑～松島】 【松島灣】 我們抵達中尊寺時，正好下了一場大雨，雨後的薄霧飄在環境周遭， 還真的有種天上淨土的飄渺感，在沁涼的秋風吹拂下，只見許多楓 樹不帶一絲火紅，不由心生惋惜之意；想必過不久，楓紅終會使得 通往中尊寺的參道變成美麗的紅葉隧道，包圍著古寺更顯典雅脫 俗。 中尊寺建於公元 850 年，是位在日本岩手縣西磐井郡平原町的 天台宗東北大本山寺院，境內以「中尊寺境內」被指定為國之特別 史蹟，2011 年聯合國國際教科文組織世界遺產委員會，決定將日本 的「平泉」文化「中尊寺」等 5 處遺產，登記為世界文化遺產。 傳說是為了慰祭在戰亂中不幸死去的亡靈所造，在 14 世紀時 多數堂塔曾遭燒燬，現存殿塔已被列為國寶。其中的金色堂為中尊 寺創建當初唯一的遺構，供奉著阿彌陀佛像以及藤原清衡、基衡、 秀衡、與泰衡的木乃伊，堂裡堂外全用金箔層層貼覆，完美地展現 古典莊嚴的藝術之美，是東北最古老、佛教藝術之最的寺廟，也是 東日本第一的平安美術寶庫。
- 13. 13 【中尊寺】 【金色堂】 四、十和田國立公園、奧入瀨溪散步、青森縣立美術館 ( 102 年 10 月 3 日 星期四 ) 十和田國立公園於 1956 年 7 月追加八幡平地域，改稱十和田八 幡平國立公園，是位在日本青森縣、岩手縣、秋田縣的國立公園， 到奧入瀨溪流的入口處的「子之口」，有別於湖邊賞景，更能飽覽 十和田湖的美。 奧入瀨溪流是從十和田湖流出的唯一河川。在許多小溪流慢慢 匯流成為大的溪流，途中形成各式各樣豐富的景觀，最終通過十和 田湖町、十和田市等流出到太平洋，而從「子之口」和到「蔦川」 匯合的 14.2 公里，就是著名的奧入瀨溪流，它與十和田湖同被指定 為青森縣的特別名勝和天然紀念物。由於在匯流的過程中形成許多 的瀑布，因此沿著溪流的步道被稱之為「瀑布大道」，主流的瀑布 為「銚子大瀑布」，為國立公園的代表景觀之一。 茂綠的樹木深深地覆蓋著溪谷，浮在水面上的蘚苔和藤蔓纏繞 的岩石散落於溪水間，清泉奔騰於河谷中，時而揚起飛濺的水珠， 寂靜中不斷地潺流。沿著河畔的踏青步道，時而可見觀光客遨遊其 間，那無窮的樹木、變化豐富的水流、天然和奏的水聲和無形的芬 多精，盡情享受那份美不勝收的大自然風光。
- 14. 14 導遊並安排搭乘觀光船來欣賞美麗的十和田湖光山色，十和田 湖位於青森縣和秋田縣的邊界上的海 400 公尺的山上，是一座典型 的二重式火山湖，由大噴火時出現的噴火口陷沒後所形成，水深約 326.8 公尺，在日本居第三位。十和田湖春天的櫻花、夏天的深綠， 秋天滿山的紅葉，冬有北國雪景，清澈的湖水映現出這些各具特色 的四季應時的自然風貌，充滿了各種神秘的美。在日本人的心目中 十和田湖可和富士山並列為日本絕景，每年的春秋兩季是最適合到 十和田湖旅遊的季節，更是著名的賞楓地點。 【十和田國家公園】
- 15. 15 讚嘆之餘，又坐了 3 小時的車程前往蘋果的故鄉－日本本州最北端 -青森縣，預定參訪青森縣立美術館，途中，淑媚主任充當導遊， 告訴我們看了日本，當思臺灣旅遊交通安全尚待加強、大雪山至谷 關需否興建纜車等問題，以及闊葉樹林與針葉樹林釋放負離子、芬 多精的不同等等，讓我們受益良多。到美術館，時已黃昏之際，大 夥趁閉館前 30 分鐘參觀日本著名插畫家-奈良美智，在館中設立的 工作室模擬空間，以及高達九公尺的"青森犬"，並逛一下美術館商 店，有許多只有這間美術館獨賣的紀念品。 青森美術館由地下 2 層、地上 2 層組成，設有策劃展室、常設 展室、劇場、工作室(創作體驗工作房)、社區畫廊、咖啡館、商店 等；建築物採用了大膽的創意，設計成--在遺跡發掘現場似的巨大 土溝 (塹壕) 上覆蓋著的凹凸有致的白色構造體，土牆和白牆創造 出表情豐富的展示空間，營造了與三內丸山遺跡融為一體的設計形 象。 青森縣立美術館光是看建築物和青森犬就值回票價了。 【青森美術館】 【青森犬】
- 16. 16 五、奧之細道-立石寺、拜會山形縣議會 ( 102 年 10 月 4 日 星期五 ) 到了立石山寺口，已近午時，大夥兒食不知其味地用膳，想想 下午還有拜會行程，待會兒如何去參訪山腰上的山寺，因此都意興 闌珊了。不過我們還是探訪一段參道寺宇，上石階到重要文化資產 「根本中堂」，它是參拜山寺第一站，照完相就匆匆下山，然後在 附近遠觀山寺的雄偉，並仔細看了遼望圖解，以解思敬之心。 立石寺是歷史悠久的古剎，正式名稱為寶珠山「立石寺」，西 元 860 年由慈覺大師所建，作為比叡山延歷寺的別院，整座山屬石 灰岩地質。從修行者參道的階梯往上走，階梯狹窄且蜿蜒，和風輕 拂，茂密杉木高聳入雲擋住太陽，沙沙聲不斷從遠方傳來，十分神 秘。俳句詩人松尾芭蕉句碑及肖像佇立途中，芭蕉於《奧之細道》 一書中提到，1689 年旅行到山寺，形容這裏風光優雅並寫下「清 閒之地」，隨著季節變化，景色也隨之不同。經過「秘寶館」、「鐘 樓」、「山門」來到山麓開始登山了，到山頂「奧之院」及其他寺院 大約有 1,000 多個石階，想必沒有體力還真的無法抵達。 【立石寺】 【紅花屋】
- 17. 17 下午 3 時準時拜會山形縣議會，首先看到一棵松樹前豎碑 「縣議 會百年」，可知山形縣的歷史已久。我們進入會場依縣議會書面資 料的安排就位，由議會事務局長、議事調查課和總務課人員接待開 會，事務局長介紹山形縣自然環境四季變化很大，農特產以蘋果、 櫻桃、葡萄、梨子、西瓜、大米、日本清酒及葡萄酒等為主，還有， 昔日轟動臺灣的電視劇「阿信」，就是在山形縣，難怪到處可見阿 信那楚楚可憐又面透堅忍不拔精神的劇照，這也是一大行銷策略 吧！ 接下來他們分別回答本會所提意見交流的問題，摘錄如下俾供參考: 臺中市議會考察團(102 年 10 月 4 日)與山形縣議會之意見交流問題 1、請問貴縣有多少人口數？貴會議員人數多少？ 山形縣的人口數有 115 萬 2 千人(2012 年 10 月 1 日資料)。 山形縣議會之議員人數有 44 位。 2、請問貴會 1 年法定會期有多少日？會議是不是有分定期會及臨 時會？ 依照慣例，1 年有 4 次定期會，在每年的 2 月、6 月、9 月、12 月召開。如有臨時必要時，可召開臨時會；今年 8 月就因豪雨 損災之故必須追加相關預算而召開。 3、請問開會時議員會先將質詢問題書面告知被詢問官員嗎？或者 是均於議事廳以口頭質詢？ 議員開會時如有質詢，需先以書面提出質詢之問題，需要回答 者是要送陳議長；但是為了充分理解質詢的要旨及便於完整答 覆，質詢的實情內容是要事先通知行政部門職員的；然後在各 常任委員會會議中由議員直接進行質詢。 4、請問貴會有多少行政人員？分為幾個部門？ 山形縣議會事務局包括臨時人員共有 34 位行政人員。
- 18. 18 部門分成以下三個： (1)總務課：職掌議會預算管理、議長及副議長之秘書業務、議會 總務工作等。 (2)議事調查課：職掌有關議事運作及管理。 (3)政策調查室：辦理各種調查研究、請願、陳情案及地域議員協 議會政策建言等。 除了上述三個部門以外，另外亦有為議員設置的圖書室，職司圖 書室的管理運作。 5、貴會召開會議時，政府官員要不要向議會作施政或業務工作報 告？ 有關山形縣的總合計畫，是需要經過議會之議決的，也因此，在 政策決定或變更時，必須對議員說明的；而編列預算時，亦需向 議會說明。 6、貴會審查預算之運作程序？審查過程中遇到不同意見或爭議如何 處理？ 有關預算之審查，首先由縣長向議會說明，接下來，由相關部長 舉辦議案說明會，作概要說明；會議中，議員可以提出詢問。再 交由常任委員會進行分組審查，再由預算特別委員會審議，常任 委員會委員長報告審議結果，大會討論議決之。 審查預算，如有不同意見或爭議時，最後採多數決來做決定，在 過程中，反對或是贊成之意見會提出討論。 7、貴會審議(審查)縣政府所提議案之程序？ 議案由縣長提出。在審議方面，基本上與審議預算時相同。 8、貴會議員職權分幾組不同性質委員會行使？如何運作？ (1) 6 個常任委員會，包括總務、文教公安、厚生環境、農林水產、 商工勞動觀光、建設等委員會，委員由 44 位議員分別組成， 因此，每個常任委員會之委員有 7 位或 8 位。 (2)議會運營委員會，所管業務包括議會運作相關事項、議會議事
- 19. 19 規則及委員會設置條例事項、議長的諮問事項等等。 (3) 6 個特別委員會，係針對特別問題而設立。目前有預算、決算、 能源再生政策、定數等檢討、中小企業振興對策--等委員會 在運作方面，委員針對議案之疑義，可以對相關行政部門提 出詢問。 最後洪副秘書長致詞介紹臺中市人文地理、氣候農產、工商經濟， 也說明本會議員數、政黨比例、政黨協商情形、預算規模等，並代 表林議長士昌歡迎他們來訪。 【山形縣議會】 六、山形蘋果園、最上川遊船、酒田山居倉庫、江戶舞伎茶屋-相馬 樓、月岡溫泉 ( 102 年 10 月 5 日 星期六 ) 緩車行經一片蘋果園，棵棵懸掛著紅通通的蘋果，得知日本 東北盛產蘋果,其產量為日本第一，事前大家考慮到無法攜帶農產 品回國，故而不採果了，好奇的我們還是興趣匆匆地要求下車， 留下與蘋果為舞的身影，才甘願啟程。
- 20. 20 【蘋果園巡禮】 最上川芭蕉舟被譽為山形縣之母，而備受人們愛護的最上川，縱 貫山形縣南北，四季景緻分明，並為其流域帶來了許多恩澤。我 們乘坐最上川遊船盡情享受最上川首屈一指的風景勝地—最上峽； 聽著一位美麗又婉約的小姐唱著船歌娛樂，約 50 分鐘左右乘船順 流而下再折返而結束遊程。這地方也受 311 海嘯的侵襲，看到所 標記當時被大自然戲弄的水位，實在驚人，亦感動於日本人的堅 忍精神。 【最上川遊船】
- 21. 21 山居倉庫位於流向市內的新井田川旁，有 12 棟以土倉庫構造蓋成 的米倉庫，此處是因於 1893 年時，為了做為酒田米穀貿易的存放 倉庫所建的，有 2 層式屋簷，內部採防濕氣結構。設有「庄內米 歷史資料館」，可供參觀。 【酒田山居倉庫】 山形縣的酒田市在江戶時代是北前船通往大阪的交通要道，以 及因紅花交易而繁榮興盛的港都，享有「西有堺港（大阪），東 有酒田」的美稱，當時富商雲集甚為繁華。我們漫步在下車處 一條石疊道路上，視線立刻就被紅色外牆的相馬樓吸引住了。 這是一間以原建於江戶時代（1603-1867 年）的相馬屋料亭修復 的木造建築，飄散著古雅的氛圍，見證著酒田市繁榮的時代，
- 22. 22 現在遊客可在這裡欣賞酒田舞娘的舞蹈，體驗昔日豪商的生活 情景。 【相馬樓】 月岡溫泉擁有 500 年歷史的上山溫泉，上山城外的日本庭園造景 風貌可自飯店觀賞得到。上山溫泉和會津的東山、庄內的湯野濱 並列，號稱「奧羽三樂鄉」溫泉區。 七、參觀天童將棋館、返家 ( 102 年 10 月 6 日 星期日 ) 終於今天要返臺了！臨行前再往天童將棋館參觀，天童市是 日本將棋棋子生產量最高的地方，產量占全日本的 95%。館內展 示著日本、中國、韓國、西班牙、英國等各國的棋子，其中一種 叫做查特郎加的印度骰子棋，據說是日本將棋的老祖宗。館內還 可以看到江戶時代的中將棋，以及把天童織田家的便當箱用來當 作將棋棋盤，有家紋的將棋野便當，都是十分珍貴的資料。 我們於午後前往山形空港，輾轉搭機飛返臺灣，結束此次浪漫溫 馨考察之旅。
- 24. 24 「高齡就業政策」，設立，「銀色人才中心」提供長者鐘點、非全 職的工作或家庭扶助，引導老年人由「老有所養」轉變為「老有 所為」，因此才會有沿途所見許多計程車司機、路橋收費員盡是 老年人的情況；另外在「催生」部分，日本在內閣中增設少子化 大臣一職，可見其重視程度，此外日本讓婦女從懷孕開始，到產 檢、生產、托兒、養育、小孩求學等，皆有政府介入補助，從產 檢至少四次免費，生產補助金約 35 萬日圓，到新生兒及未滿兩 歲的幼童，每個月發給父母 5000 日圓的育兒金，第三胎將發 1 萬日圓，直到小孩滿 12 歲為止，因此在「人口老化」的議題上 跟日本比起來，台灣的警覺性與積極性都是不夠的。 臺中市號稱幸福城市，也是遠見雜誌票選出台灣適合養老的 友善都市之一，雖然許多補助礙於地方經費或隸屬於中央權限， 而無法與日本相提並論，但日本在「抗老」政策的基本精神卻很 值得臺中市效法，首先需打破過往思維，只針對健康狀況不佳者 的照顧與扶助，臺中市還可以更積極的營造「老有所用」的環境， 除了鼓勵就業外，在觀光策略上也應多針對退休族群開發精緻、 低體能性的「樂活行程」，而公共設施也應加強防滑與防撞的處 理；而在「催生」上，除了既有的補助之外，建議能讓家有嬰幼 兒的家庭，在停車、購物或遊樂上能享有優惠，面對「人口老化」 浪潮，生育率比日本還低的台灣，十年後人口也將開始減少，如 何應對？日本經驗，給台灣借鏡！ 陸、建議事項 一、多功能東京晴空塔 東京晴空塔建造的目的，是為了降低東京市中心高樓林立而造 成的電波傳輸障礙，並因應類比電視訊號發射之中止，建立可 取代東京鐵塔的數位無線電視的訊號發射站。 晴空塔同時也是一個多功能的商辦、商業中心又兼具觀光的目 的，惟交通動線不良、停車場車位不足，僅團體客大客車有停
- 25. 25 車設施，小巴士、小車均很難找到停車地點，交通打結嚴重。 臺中市規劃興建的臺灣塔應可參考上述東京塔建設的優缺點截 長補短；創造多元的有創意舉世聞名的臺灣另一個晴空塔。 二、縝密規劃建設，善用民間資源 東京晴空塔的色彩設計是對周遭景觀的調和以及名稱、設計理 念〝創造超越晴空的城市景觀：日本的傳統的美和將來的設計 的融合〞做出精心考慮， 以日本傳統最淡雅的藍白為基調的獨 創色彩，使工匠文化透過與高塔相遇，產生了新文藝。 而墨田水族館不僅是生物的展示空間，為了讓遊客能更近距離 地感受生物，還進行各種精心的設計與安排，包括水族學院、 工作坊及水族、珊瑚、蓄潮池等 3 個實驗角，讓遊客從各種不 同的視角觀察生物，開開心心地學習海洋生物知識。 這些在都市區內興建的大投資建設計畫，均經事前縝密的規劃 設計、效益分析，結合在地文化，才得圓滿成功。不知我們臺 中未來的臺灣塔是否能如期地展現其景觀、經濟效益。 三、311 核震及海嘯，損失慘重，後患無窮，應以為戒 2011 年 3 月 11 日發生在日本宮城外海，芮氏規模 9.0 的強烈大 地震及引發的海嘯，到同年 3 月 18 日止，已經有 7508 人死亡， 11500 人失蹤，並造成約新台幣 6 兆元的損失，其災情遠比 1995 年的阪神大地震嚴重許多。其所引爆之核災威力所及，甚至遠在 200 公里外的東京都新宿區都檢測出放射性「銫 137」元素飄散。 該元素的半衰期為 30 年，且它會長期停留在土壤中污染地上作 物，並可能被居民吸入而受傷害，可謂後患無窮！ 另依福島縣政府簡報資料顯示，2012 年 4 至 12 月的外國遊客住 宿人數，僅恢復到 2010 年災前同期人數之 36.6%，顯示對其觀光 收入損失慘重。 台灣核電廠密度高居世界之冠，地震帶密布情況僅次於日本，核 電廠工程防震係數(0.3g)卻只日本(0.6g)之半，被世界各國專家及 研究機構警告為最危險地區。鑒於日本 311 災害之嚴重及專家之
- 26. 26 警告，我們更應引以為戒，對核電設施之維護及操作，絕不得有 絲毫人為疏失，否則後果將不堪設想！ 四、面臨經濟困境，全國上下一條心 在全世界歷經長期的景氣萎靡及短期的金融海嘯，日本亦面臨 長期經濟的失落與嚴重失衡的結構問題，但他們所遭遇的問 題，諸如人口老化嚴重、政府財政不佳、市場開放裹足不前、 中韓崛起的壓力…等，也都是我國正在面對的困境。而日本目 前也不得不試圖改變，有著努力追求突破的決心，例如「推動 安倍經濟學」、「申請 2020 年奧運」、「提高消費稅」…等，最近 高民調支持度的安倍晉三內閣總理，不斷強調「日本再起」， 以 知恥近乎勇的魄力與決心，推動國家建設，我們也應見賢思齊， 參考日本的發展經驗，以收他山之石之效。 五、互尊守法態度，即速重建成功 日本 311 災情尤以這次來到的東北地方-岩手縣、宮城縣、福島 縣最為嚴重，據 NHK 新聞形容本次災難是對這三縣「毀滅性 打擊」，也波及人口最稠密的東京都會區，導致居民生命財產 及日常生活均受到極大的打擊與損失。但我們依然可體會出日 本民眾守法的觀念與勤奮的精神，持續厚植國力和形象，只是 經兩年餘光景，看不見災後的瘡疤了，重建工作近乎完成， 看那整齊潔淨的街道環境、遵守秩序的交通、公共場所乾淨又 衛生，就連一般房舍也一樣，均已井然有序地充滿活力，讓遊 客心曠神怡，值得我們來加強學習。 六、將法治及國民道德教育納入國民教育課程，養成民眾守法守紀 習性及正確的是非觀念 據近日報載，教育部研議中的 12 年國教課程總綱，擬將現為「選 修」的「鄉土語言課」改為「必修」，原屬「必修」的「中國文 化基本教材」則擬改為「選修」；另勞委會則建議推動將「勞動
- 27. 27 教育」納入 12 年國教課綱，其目的在使學生了解權益，但勢將 排擠其他課程。台灣目前社會亂象，企業主唯利是圖，良心蕩 然無存，黑心商品充斥，幾已呈現道德淪喪的地步，善良百姓 無辜受害。在此嚴重情況下，有效加強國民法治及文化道德教 育，提升全民品德水準，絕對比讓學生了解勞動權益及鄉土語 言重要得多。 七、政務之推動有賴政府、民意機關團結一致 雖然日本政府與人民都非常努力，惟據報載自 311 核災以來， 擔憂福島學童健康的新聞仍不絕於耳，各地民間團體持續協助 避難中，然而最根本的解決方法，仍有賴政府的支援，已經立 法的《核災兒童․受災者支援法案》如何落實，備受矚目；卻 發生承辦官員接連發表中傷相關議員、民間團體，甚至藐視國 會等離譜之言，無疑地，讓期待救援的災民感到雪上加霜。這 訊息讓我們有無限的感觸，政黨與人民因立場的不同，就有不 同的思維與堅持，使許多政策無法積極有效的推動，進而使經 濟停滯退步，因此，政府部門與各級民意機關應團結一致為國 運昌隆而奮鬥，這才是國家、全民之福。 八、整合防災救災指揮系統，俾達權責一致的綜效 311 東日本大地震災害發生後，管直人政權便立即展開危機處 理機制的運作並推動相關措施，但礙於中央與地方政府之間不 存在任何防災、災害危機處理的協調機制，加上只有首相因身 為內閣最高負責人，擁有絕大而明確的權限，但輔佐首相的體 制卻存在著無法直接指揮的中央大臣、地方官僚之間的權限問 題，造成在缺乏整合的狀況下，整個救災體系在運作時的整合 性及其效率，當時也令人存疑。福島災後重建的過程及思維， 他的優缺點也都足為我門借鏡。 這些救災機制的盲點，均值得政府去深思解決中央與地方的各 項指揮系統的統合問題，不論在人力調配、技術支援、設備機 動、預算補助、…等都十分重要。
- 29. 29 的功效。來到世界遺產時，特別會去想文化資產環境保護的 問題，歷史與大自然帶給我們的寶物，可不只是觀光效益那 麼膚淺。 十二、多元開發能源，排除不確定風險 經過 1986 年蘇俄車諾比核電廠及 2011 年日本福島核電廠事 故發生後，世界各國即形成必須發展再生能源的共識，除積 極整合太陽能產業外，也致力於風力和水力發電之開發。臺 灣因地窄人稠，風力發電設施與民宅距離過近，衍生噪音、 光影昏眩等問題，受到居民的質疑與反對，抗爭事件也引發 各界深入思考-台灣是否適合發展風力發電，各種因素確實 造成風力在臺發展相對面臨瓶頸。因此如何規畫能源政策及 發展清淨能源之運用，是目前政府重要課題，也是相當棘手 的問題。 十三、重視環保 過去日本常以「經濟優先，產業立國」發展策略，致「大 量消費和大量廢棄」 成為社會的基本特徵，而漠視環境污 染換取經濟高速成長則成為當時社會的主流意識 。 然而在經濟高度發展背後，造成環境惡化，因產業活動所 排出的有害物質更引發了許多公害病，其中四日市哮喘（硫 氧化物導致大氣污染）、骨病痛（鎘中毒）、水俁病（甲基 汞中毒）、新瀉水俁病四例疾病被稱為日本四大污染疾病。 尤其是骨痛病和水俁病這兩種公害病，曾經一度震驚世 界，迄今仍在日本留下陰影，這即是日本曾經為經濟發展 而受到環境污染的惡果。 今日日本對環境相當重視，美好的環境、乾淨的街道四處 可見，難見髒亂的垃圾，此外無論郊區或都會區，一路上 也沒看到違規張貼的廣告。尤其是對一般事業廢棄物及毒 害化學物品的管理非常嚴格，可見除了政府嚴格管制外，
- 31. 31 間；山形縣議會刊物中，每年發行 6 次的「議會消息」刊物（相 當本會之「中市民意」），發送對象除議員及縣內相關機關外， 發至縣內各家戶，可讓全體縣民了解議會運作概況，殊值本會 參考。（本市家戶約 83 萬戶，為該縣之 2 倍多）。 山形縣議會的行政組織非常精簡，事務局之下僅設三課分別為 總務課、議事調查課、政策調察室，另有為議員設置的圖書室， 全部行政人員包括臨時人員亦僅 34 人，組織編制精簡，值得 我們借鏡。 柒、結語 2011 年 3 月 11 日日本東北地區發生嚴重的海嘯及引爆核電 廠之輻射災變，首當其衝的是福島地區，本會為瞭解災變後日本 對救災善後的處 理措施，特別計劃到該國東北地區考察，並深 入東北各縣市一窺究竟。 日本人一向視東北為奧陸（裡日本），外國旅客本就很少探 訪，何況災變後，整個東北地區的旅遊氣氛都蒙上了陰霾，畢竟 地震、海嘯是有形的災害，事件過後就煙消雲散，但輻射威脅卻 是無形的，並時時存在。 日本俳句詩人松尾芭蕉描述的奧之細道，不僅視東北地區為 旅人秘境，也讓東北成為日本文化的心靈秘境，但東北之所以會 成為秘境和較晚受大和文化影響有關，東北重要城市開發都在日 本戰國時代與幕府時期，因地處偏僻、氣候寒冷、土地貧瘠，荒 年饑饉、災變頻頻，所以得以保留有較天然的環境，如考察團到 訪的十和田湖、松島、奧入瀨溪等等豐富並保有原始風貌的山川 河流。 有臺灣後花園之稱的花東地區，是臺灣最後一塊淨土，是開 發是保留原始風貌，就要由有良心的政府及所有臺灣住民省思。 日本福島輻射災變是政府與企業帶給人民的恐怖傷害，凡是到過 福島縣的人，都知道這裡有許多世外桃源般的農村和漁村，但福 島之所以叫做福島，就是因為這裡會發生間隔性的地震及海嘯災
- 32. 32 害，叫福島本是祈福求平安之意，但沒有遠見、目光短視的政府 官僚，卻把危險的核電廠蓋在最危險的地方。 臺灣地狹人稠，斷層帶錯綜複雜，實在是一個頗具危險的地 方，核電廠的存在與否就要靠政府官員的智慧及前瞻的眼光及人 民的覺醒。 人類的渺小和自然力量的巨大，是要面對的，自然的無情只 是一時的，但人類無知的文明才會造成永久的傷害，身處臺灣的 住民應當省悟，福爾摩沙的美名才會永恆。 捌、附錄 一、山形縣議會沿革 （1）明治時代 明治 10 年 8 月，由民選的正式縣會召開之前，先召開官派 的縣會。 隔年（明治 11 年），政府發布府縣議會規則，開設正式縣會， 這時通過限制選舉選出的議員有 39 名。明治 12 年 2 月在山 形市召開臨時縣會，隔月持續召開第 1 次通常縣議會，審議 課稅率等議題。 初期的縣會討論的對象之一，有最上川的修復工程。最上 川流域分屬許多藩領地，沒有實施一貫治水，氾濫的大災害 反覆不斷。縣會計畫由縣費修復的同時，政府也反覆陳情促 進修復。 另外、常討論的目標還有縣立醫院濟生館的問題。對於這 個兼具醫學教育機能的醫院，經營需要大額的經費。特別是 無法享受到此醫院的地區議員非常不滿。在每次審議預算時 爭論。在明治 20 年廢除縣營，暫時改為山形市營至今。 帝國憲法發布(22 年)的隔年，實行府縣制，府縣會制度大幅 變更。減少為 31 席次，同時廢止常置委員會制，保留參事 會。
- 33. 33 明治後期的縣會，主要召開的議題有，庄內震災(27 年)、奧 羽線鐵路鋪設，日清．日俄戰爭相關等。 （2）大正時代 大正時期的縣會在山形市大火(明治 44 年)復興之槌下展 開。 縣所屬的建物大多數在這個大火中燒毀。關於縣廳．縣會 議事堂的重建，雖然知事與縣會的方針意見對立，還是在 大正 2 年 4 月舉行開工儀式。 培養市鎮村市政幹部為目的的自治講習所。再加上山形高 等學校的設立也為大正時期的縣政增加色彩。特別是後 者，明治後期以來，縣民舉行集會運動也有很好的成果， 之後成為提升縣的教育．文化各項的大助力。 另一方面，在政治界，反映中央活動，政友會體系和憲政 會體系為選區修改問題等各持己見，這個問題持續至昭和 時代。從知事的信任問題，到昭和初期的不景氣，甚至寒 害對策也成為政黨鬥爭的內容。 （3）昭和時代 昭和 2 年 9 月，普通選舉法最初的議員選舉爭奪 36 席次， 這時有選舉權人數由之前的 9 萬多人增加為 20 多萬人。 時代在寒害歉收的不安中，昭和 6 年爆發滿州事變，轉為 15 年戰爭。為對應接連不斷的消耗農村的問題，在縣會也 不停被討論，有關解決問題對策，東北振興電力．東北興 業兩個特殊公司能達成一邊協助各縣一邊達到國家要求。 但在中日事變，大政翼贊會組成的同時，戰爭氣氛濃厚， 縣會原本的功能也大幅降低。 太平洋戰爭結束的兩年後，昭和 22 年 4 月，在地方自治法 下，第一次進行女性能參政的選舉，選出 50 名議員。召開 議決議會組織的臨時會後的隔月，6 月召開第一次定期會。
- 34. 34 地方自治法規定下的縣議會，比府縣制下的縣會有更大的 權限，成為非常重要的機關。 戰後 40 餘年間，開設像庄內支廳的行政機構後，糧食增產、 接納海外歸國者．掩護、實施新教育制度、產業開發、電 源開發、交通網修築、開設酒田北港、洪水．山崩．地震． 火災、其他災害修復、鎮村合併、建設新縣廳．議事堂、 創設各種縣營機構等， 面臨許多重要問題。縣議會當然必 須審議相關預算， 對於事業經營也經常討論民眾反映的意 見並解決問題。 更在 61 年 12 月與美國科羅拉多州締結為姊妹市，縣議會 對國際化也經常活躍的討論。 另外 54 年 2 月、縣議會盛大舉行 100 周年紀念典禮。 （4）平成到現在 進入平成，3 年 7 月，山形自動車道(橫跨東北自動車道酒 田線)的村田 JC~寒河江 JC 全線(53km)開通。同年 10 月本縣 的第二個機場，庄內機場啟用。另外、4 年 7 月，直達東京 到山形的山形新幹線開通，正式進入高速時代。 同年、舉行第 47 屆國民體育大會(紅花國體)及全國身心障 礙者運動大會，讓縣民大為感動。同時、5 年 8 月與中國黑 龍江省締結有省縣，6 年 6 月與印度尼西亞共和國的伊利安 爪哇省(現為巴布亞省)締結為姊妹省，非常致力於國際交 流。 縣議會議事堂北棟，經過「山形縣議會會議廳整修委員會」 討論後，在 5 年 3 月完成。北棟有特別預算委員會室、縣民 大廳、議員辦公室、會議室、室內停車場等，議員在此聚點 展開頻繁的活動。 相當於戰後 50 年的平成 7 年，「追悼戰爭犧牲者和有關和平 宣言的決議」及「在戰後 50 年追悼陣亡者和有關和平宣言
- 35. 35 的決議」完成後，表明縣議會對和平的決心。 又在同年 2 月，經過縣議會討論，以邁向 21 世紀的縣為新 方針，制訂，「山形縣新綜合發展計劃」，致力於讓每位縣民， 在舒適的生活環境中，過著心靈豐富的生活。 根據 11 年 5 月成立的「山形縣情報公開等檢討小委員會」 的報告，12 年 6 月在議會制訂「山形縣議會情報公開條例」， 同年又 3 月成立「山形縣議會活化委員會」反覆協議議會應 有的功能。隔年 3 月，把「開啟的議會」「建言的議會」「活 動的議會」為主要目標做為報告總結。開拓新時代的縣議會 為指標，持續具體進行。 從 13 年度開始，由縣內四個支廳推動「地區議員協議會」， 由各地區選出的議員，對該地區的課題展開頻繁討論。 同年度作為全國首次嘗試，將議會全體意見對知事提出「政 策建議」，檢視次年度預算及各項施政反映。 為推動「開啟的議會」，17 年 9 月成立「山形縣議會宣傳委 員會」，向更多縣民傳達議會的活動狀況同時，18 年 7 月成 立「宮城縣議會．山形縣議會議員交流聯盟」，期望能擴大 兩縣更深一層發展及交流。 20 年 4 月，新的課題為討論議會應有功能，重複檢討成立「新· 山形縣議會活化檢討委員會」，21 年 3 月以「關於地方分權 與社會對應的新的活化議會方案」為題，彙總報告書。之後 與國立大學法人山形大學簽訂有關互助合作協定，依據報告 書內容實行具體行動。 21 年 2 月，縣議會以山形縣會第一次開會迎接第 130 年的紀 念節目，舉辦成立 130 周年紀念活動。 22 年 2 月，縣議會為對各項問題進行檢討，多次討論成立「議 會課題檢討委員會」，23 年 2 月為充實審議內容，及議會改 革相關，向議長提出檢討結果報告書。
- 36. 36 23 年 3 月 11 日，發生了震央在三陸海域的東日本大地震， 為因應未曾發生的大災害，23 年 5 月成立「東日本大震災對 策特別委員會」，對新東北地區．山形縣應有的活動提出相 關建言，同時也對核能發電廠事故對食物安全造成的影響、 毀謗中傷及避難者支援等相關進行調查審議，意圖推動相關 施政。 近年全國都道府縣議會接受議員提案條例增加，本縣議會也 趁政策立案的時機成熟，24 年 3 月為了協議策訂有關振興中 小企業的條例，而成立中小企業振興條例(暫稱)策訂檢討委 員會，一邊聽取相關團體的意見一邊進行調查檢討。依據此 檢討結果， 平成 24 年 12 月由議員提案，制訂了山形縣中 小企業振興條例。更在 24 年 10 月成立牙科保健條例(暫稱) 策訂檢討委員會，進行調查審議。 另外、23 年 5 月，進行中的議會改革應該更加深入，檢討成 立「議會改革檢討委員會」。以這個結果為基礎，24 年 2 月 改正議會的相關章程，以充實議會審議取向，變更審議順序 和確保委員會的審議時間，改為政策建言型的特別委員會進 行。 25 年 3 月，規定本縣議會的功能的議會基本條例策定由全議 會一致決議，成立「議會改革促進會議」以制訂條例為目標 進行檢討。
- 37. 37 二、山形縣議會議事運作組織圖 議 會 議 長 8 名 7 名 7 名 7 名 8 名 總務常任委員會 文教公安 常任委員會 厚生環境(醫療衛生環保委員會 會) 農林水產(農業)委員會 工商勞動觀光 常任委員會 建設常任委員會 7 名 常 任 委 員 會 委 員 長 (副 委 員 長 ) 特 別 委 員 會 委 員 長 ( 副 委 員 長 ) 議會事務局 ( 副 議 長 ) 主 會 議 議會運作委員會 委員長 (副委員長) 可再生能源政策 特別委員會 中小企業振興政策 特別委員會 兒童‧青年政策 特別委員會 議員席次等檢討委員會 預算特別委員會 決算特別委員會 (決算審查時成立) 10 名 9 名 9 名 8 名 42 名 40 名 12 名 （秘書處）
- 38. 38 三、議會的運作 1 召集及會期 (1) 召集 定期會依據條例‧告示規定，每年召集四次(2 月、6 月、9 月、12 月)。 其它則在必要時召集臨時會。 (2) 會期 會期會在議會的第一天決議。 2 主會議 (1) 會議時間 會議在早上 10 點開始。如必要時可提前。 (2) 議事日程 由議長製作，和議會運作委員會諮商後，在議場向議員及行政機關出席者 和媒體記者發布。 (3) 會議順序 開 會 宣 言 預 算 特 別 委 員 會 各 項 報 告 常 任 委 員 會 議 事 錄 簽 名 委 員 指 定 常 任 委 員 長 報 告 決 定 會 期 討 論 提 交 議 案 議 案 表 決 知 事 說 明 意 見 書 ‧ 決 議 案 等 提 交 質 詢 與 一 般 提 問 意 見 書 ‧ 決 議 案 等 表 決 交 付 常 任 委 員 會 閉 會 的 宣 言
- 39. 39 (4) 質詢及發言方式 ○1 質詢只在緊急時除外的定期會進行，臨時會不進行。 ○2 質詢及發言以通知制為主。 ○3 質詢者的順序，在每次定期會由議會運作委員會編定。 ○4 質詢時間及人員，由議會運作委員會調整。 (5) 少數意見的處理 只能由委員會提出的少數意見，做為少數意見保留時，會在委員長報告結 束後進行報告。 (6) 依地方自治法第 121 條規定出席說明人員 預先要求知事、副知事、各局局長、各行政委員會等代表出席。 3 常任委員會 (1) 常任委員會的名稱，所管事項及名額 名稱 所管事項 名 額 黨派別委員數 備 註 自 由 民 主 黨 縣 政 組 織 日 本 共 產 黨 公 明 黨 無 黨 派 總務 總務部，企劃振興部及會計局的分屬事項，管理選舉委員 會，人事委員會及監察委員會所管事項，不屬於其它常任 委員會所管事項 8 7 ◎ ○ 1 文教公 安 教育委員會及公安委員會的所管事項 7 5 ◎ 1 ○ 1 厚生環 境 環境能源部、育兒推廣部、及健康福利部分屬事項，醫院 事務局所管事項 8 5 ○ 2 ◎ 1 農林水 產 農林水產部的分屬事項，海域漁業調整委員會及內水域魚 場管理委員會所屬事項 7 5 ◎ ○ 1 1 工商勞 動觀光 工商勞動觀光部的分屬事項及勞動委員會所屬事項 7 5 ◎ ○ 1 1 建設 縣境整修部的分屬事項，企業局及收支委員會所屬事項 7 5 ◎ ○ 1 1
- 40. 40 (2) 委員選任及任期 ○1 委員選任雖由議長諮詢議會後指定，但會預先從議會營運委員會中的委 員會決定各黨派 的分配數，各黨派決議由議長整合，再諮詢議會後指定。 ○2 委員會之所屬變更，以每年進行為主。 ○3 正副委員長由委員會成員互選，如欲辭任，則必須取得委員會同意。 (3) 委員會的運作 ○1 各常任委員會，進行本議會所交付之議案及請願案審查及所管事項之調 查。 ○2 委員會審查，聽取提案者的主旨，對案件的質疑和所管事項相關的質問 整合後決議。 ○3 會議大綱由委員會負責書記記錄，依需要以速記法速記。 ○4 閉會中，經議會決議需繼續審查之案件則繼續審查。 4 議會運作委員會 (1) 成立 平成 3 年由於地方自治法修正，同年 10 月山形縣議會委員會條例修正後， 依據相同法條而成立委員會。 (2) 人員組成 由所屬議員 5 人以上的交涉團體推薦的 12 名委員所組成後由議會選任。議 長及副議長也能出席並陳述意見。 (3) 所管事項 ○1 議會運作相關事項 ○2 議會的議事規則，委員會相關條例等相關事項 ○3 議長諮詢相關事項 5 特別委員會 (1) 特別委員會的名稱、所管事項、成立年月及名額 (平成 25 年 6 月 20 日現在)
- 41. 41 名稱 所管事項 成立年 月日 黨派別委員數 備 註名 額 自 由 民 主 黨 縣 政 組 織 日 本 共 產 黨 公 明 黨 無 黨 派 可再生 能源特 別委員 會 因發生東日本大地震，由依靠核能發電 轉為能源自產自銷，更進一步推動活用 可再生能源為目的，調查審議以下項目 後，總結提案。 (1) 促進導入可再生能源相關事項 (2) 可再生能源相關產業振興事項 (3) 家庭及事業所等使用可再生能源的 轉換方案相關事項 (4) 以東日本大地震為借鑑的防災對策 平成 25.3.19 10 6 ◎ ○ 2 2 中小企 業振興 對策特 別委員 會 促進本縣經濟及確保雇用關係，促進本 縣經濟的原動力，雇用本地人民的中小 企業等能多樣化成長為目的，調查審議 以下項目後，總結提案。 (1) 強化中小企業的經營基礎，及促進新 創業相關事項 (2) 支持中小企業事業活動及人才培養 相關事項 (3) 以城市建設的觀點及活用地區資 源，振興中小企業的相關對策。 (4) 農林水產業的 6 次產業化等，促進新 事業開發相關事項 平成 25.3.19 9 6 ◎ ○ 1 1 1
- 42. 42 兒童‧青 年政策 特別委 員會 為提高‧維持本縣的活力，提高出生率 及年輕人在縣內定居以抑制人口減少， 伴隨的顯著人口減少及少子‧高齡化為 目的，調查審議以下項目後，總結提案。 (1) 為提高出生率相關政策推動 (2) 為年輕人在縣內定居及回歸縣內相 關政策推動 (3) 伴隨的人口減少及少子高齡化，新的 地區課題的相關對策 平成 25.3.19 9 6 ○ 2 ◎ 1 名額等 檢討委 員會 進行山形縣議會議員的名額及選區等的 調查檢討 平成 25.3.19 8 6 ○ 2 ◎ 特別預 算委員 會 對縣預算的綜合審查、縣內財政及縣政 課題進行調查審議 平成 25.5.23 42 30 ◎ ○ 7 1 1 3 特別決 算委員 會 進行一般會計等決算審查 決算審 查時成 立 40 29 6 1 1 3 名稱 所管事項 成立年 月日 黨派別委員數 備 註名 額 自 由 民 主 黨 縣 政 組 織 日 本 共 產 黨 公 明 黨 無 黨 派 可再生 能源特 別委員 會 因發生東日本大地震，由依靠核能發電 轉為能源自產自銷，更進一步推動活用 可再生能源為目的，調查審議以下項目 後，總結提案。 (5) 促進導入可再生能源相關事項 (6) 可再生能源相關產業振興事項 (7) 家庭及事業所等使用可再生能源的 轉換方案相關事項 (8) 以東日本大地震為借鑑的防災對策 平成 25.3.19 10 6 ◎ ○ 2 2 附註：各黨派委員數中的◎為委員長，○為副委員長，並顯示所屬黨派。
- 43. 43 （2）預算特別委員會的組成 議長、副議長除外之全體議員 （3）決算特別委員會的組成 議長、副議長、擔任監察委員議員除外之全體議員 6 請願 (1) 請願為該定期會審查的內容，在該定期會開會日前受理，把請願一覽表交 付所管委員會審查。 (2) 請願的處理 (3) 請願審查結果(平成 24 年度) 件 數 委員會 審查件數 審查結果件數 採用 不採用 繼續審查 撤回 總務 8 4 1 1 2 文教公安 2 1 0 0 1 厚生勞動 環境 4 4 0 0 0 農林水產 1 1 0 0 0 工商觀光 2 0 1 1 0 建設 0 0 0 0 0 合計 17 10 2 2 3 （4）陳情的處理 有介紹議員的陳情書與請願相同方式處理，沒有介紹議員的，依據要求書 一覽表發配到議席。 提 出 請 願 書 議 長 受 理 理 ( 請 願 一 覽 表 ) 交 付 所 屬 委 員 會 委 員 會 審 查 向 本 議 會 報 告 審 查 結 果 請 願 人 審 查 結 果 通 知 或 向 國 家 提 出 意 見 書 交 付 執 行 機 關 已 決 議 之 請 願 案 決 議
- 44. 44 7 議會旁聽 (1) 主會議旁聽 ○1 旁聽席分為一般席與記者席，一般席人數為 150 人 ○2 旁聽時，在旁聽券記錄簿填入指定事項後，交出旁聽券之後即可旁聽。 如造成他人危害，或攜帶可能造成他人困擾之物品者，依據山形縣議會 旁聽規則規定，禁止入場。 (2) 委員會旁聽 委員會旁聽，須得到委員長許可。 8 當地考察 為調查委員會所管事項，依照下列方式實施考察 常任委員會：縣內考察(9 天以內)、縣外考察(4 天以內、每年一次) 特別委員會：為了審查而一定要進行時 (事先報告黨派協議會後，取得議長同意) 需協調時：調查檢討為目的，被認為必要時 (依據派遣方式，實施派遣手續)
- 45. 45 四、議會事務局（秘書處） 1 組織及事務分配 秘 書 長 副 秘 書 長 議事調查課長 圖書室主辦 6 委任 1 室長助理圖書室長 課長助理 【議事管理股】 圖書室管理‧營運 各種調查‧研究 議會公報、請願、 要求‧陳情 地區議員協調會 政策提案 政策調查專員政策調查室長 室長助理 政策法務專員 政策調查主辦 4 總務課長 (副秘書長兼) 任次長) 副主管 (兼課長助理) 課長助理 (調整‧企畫) 議事管理股長 1 主辦 5 主會議、 議會運作委員會 常任‧特別委員會 決議證明 【記錄管理股】 記錄管理股長 1 主辦 1 速記、議事錄製作 (附註) 政策調查室的 8 名人員，兼任圖書室業務 （13） （10） （8） （9） 總務股長 1 主辦 1 行政技術員 3 委任 1 人事、預算、決算 各項給付、議事堂 管理、公務車運行 管理、文件收發 【總務股】 【調整‧企畫股】 調整股長 1 主辦 1 委任 1 政務活動費、情報 公開、議員財產公 開、公報‧公聽、 表彰事務及表揚、 副議長的機要事項 秘書股長 1 【秘書股】 議長的機要事 項
- 46. 46 2 議會圖書室 議會圖書室，依地方自治法第 100 條第 17 項之規定設置，為議員調查研究之 用。 (1) 藏書狀況(平成 25 年 3 月底、現在) 圖書 10850 冊 資料 18443 分(官報、政府刊物、各種報紙、定期刊物等) (2) 藏書明細 圖書分類 數量(冊) 百分比 0 總類 468 4.3% 1 哲學 181 1.7% 2 歷史 2130 19.6% 3 社會科學 4945 45.6% 4 自然科學 377 3,5% 5 技術 450 4.1% 6 產業 862 7.9% 7 藝術 416 3.8% 8 語言 212 2.0% 9 文學 809 7.5% 合計 10850 100.0% 3 議會公報 (1) 發行公報「縣議會消息」及「縣議會山形」 「縣議會消息」為定期會、臨時會中的代表提問的質詢項目、一般提問‧ 特別預算委員會主要的質詢項目，意見書‧決議的題目等，向縣民介紹議 會審議的概要。 每年 6 次發佈至縣內各家庭、議員、縣內相關機構等。 另外、從平成 25 年 2 月定期會開始，每次定期會的質詢內容等會詳細刊載 在「縣議會山形」，每年發行四次，發佈市鎮村、圖書館、公民館、縣內相 關機構等。 (2) 由網頁提供情報 介紹議會的組成、議員的介紹、請願‧陳情提出方法、政策提案、旁聽說 明、情報公開的說明、定期會的日程、議案、定期會、常任‧特別委員會 的概要、意見書、決議‧要求書、議會公報等。 有關平成 5 年 4 月臨時會以後，由議事錄查詢系統可查詢到主會議、特別 預算委員會、特別決算委員會的議事錄。 平成 18 年 6 月定期會開始，能利用網路觀看主議會的直播和錄影重播。
- 47. 47 平成 19 年 6 月定期會開始，特別預算委員會和特別決算委員會也有直播和 錄影重播。 從山形縣議會網頁(http://www.pref.yamagata.jp/assembly)做連結 (3) 其它 編輯淺顯易懂的解說議會的組成及功能的「議會簡介」、「議會指南」及「議 會指南(兒童用)」，發送給訪客 4 刊物 (1)主要刊物 名稱 內容 發行次數 發行數量 主要發佈處 議會消息 定期會‧臨時 會的概要、代 表‧一般質 詢、特別預算 委員會、意見 書等 每年六次 400000 份/1 次 縣內各家庭、 議員、縣內相 關機關等 議會山形 定期會、代 表‧一般質 詢、特別預算 委員會、意見 書等 每年四次 3000 份/1 次 市鎮村、圖書 館、公民館、 縣內相關機關 等 議會資料 預算、決算的 介紹 (東北 6 縣的狀 況) 每年二次 預算特別號 決算特別號 各 210 份 議員、各局室 主要課、各綜 合支廳 議會報 各會議報告、 意見書等提 出、委員會考 察的概要等 每年四次 (每次定期會) 75 份/1 次 議員 議會簡介 縣議會的沿 革、組織、運 作、事務局等 每年一次 300 份/每年 1 次 縣外議員等 議會指南 縣議會的功 能、組織等 約四年一次 1000 份/1 次 議會參觀者等 議會指南(兒 童用) 縣議會的功 能、組織等 約四年一次 1000 份/1 次 議會參觀者等 (小學生等)
- 48. 48 （2）其它 ○1 議會史 為紀念昭和 34 年 2 月縣議會成立 80 周年，經縣議會史的編輯人員規畫後，於 昭和 33 年 7 月成立「山形縣議會史編輯委員會」編輯之。
- 50. 50