Дорожная карта по созданию национальной системы компетенций и квалификаций в России направлена на улучшение инвестиционного климата и модернизацию рынка труда до 2020 года. Проект включает мероприятия по созданию профессиональных стандартов, центров признания квалификаций, мониторингу спроса на квалификации и сотрудничеству с профессиональными сообществами. Основные цели - обеспечить 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест и достичь не менее 33,4% высококвалифицированных работников к 2020 году.

1. Дорожная карта «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» (далее - НСКК) в рамках
Национальной предпринимательской инициативы
по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации
Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.
0. Краткое описание методологии дорожной карты
По типу действия мероприятия дорожной карты разделены на три направления:
1. Мероприятия, которые уже реализуются в рамках утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ, но
требуют наличие механизма общественного контроля полученных результатов со стороны бизнеса;
2. Мероприятия, реализация которых необходима в краткосрочной перспективе, результаты будут получены в 2013-2014 годах;
3. Мероприятия стратегического характера, концептуально меняющие рынок труда и систему образования, реализуемые в долгосрочной
перспективе до 2018 года.
Структура мероприятий дорожной карты задается набор тем, формирующих новый подход к управлению образованием и рынком труда, а именно:
1. Организационное построение Национальной Системы Компетенций и Квалификаций (далее - НСКК) и поддержка профессиональных
сообществ.
2. Правовое обеспечение разработки и применения профессиональных стандартов.
3. Создание общероссийской сети центров признания квалификаций.
4. Создание общедоступных публичных интернет ресурсов НСКК.
5. Новые квалификации для государственной и муниципальной службы.
6. Создание системы мониторинга спроса и предложения квалификаций и компетенций на рынке труда.
7. Внешняя трудовая миграция.
8. Национальная система профессиональной ориентации и информирования молодежи и взрослого населения.
9. Стимулирование инвестиций бизнеса в профессиональное образование.
10. Усиление механизмов контроля качества образования.
11. Инновации в образовании.
12. Развитие региональной системы профессионального образования.
1. Общее описание и цели проекта
Цель проекта: создание в России современного рынка труда, связанного с современной системой образования. Перевод образования из
объекта постоянных безвозвратных инвестиций со стороны государства, в систему, которая является источником доходов для бюджета и вносит
значимый вклад в ВВП.
Ожидаемые результаты проекта:
1

2. 1. Обеспечение квалифицированными и высококвалицированными кадрами 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ),
создаваемых или модернизируемых до 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №596 от 7 мая 2012 г. "О
долгосрочной государственной экономической политике" 1.
2. Увеличение к 2020 г. числа высококвалифицированных работников (ВКР) таким образом, чтобы ВКР составляли не менее трети от общего
числа квалифицированных работников. 2
3. Обеспечение к 2020 г. позиции России не ниже 20-го места в ранжировании стран по версии Всемирного экономического форума по
следующим критериям:
• Качество профессионального образования и переподготовки.
• Качество управления в системе образования.
• Качество образовательной системы.
Источниками квалифицированных и высококвалифицированных кадров для заполнения высокопроизводительных рабочих мест станут:
система базового профессионального образования, в том числе, совмещение получения профессионального образования с работой на
профильных предприятиях, система переподготовки и дополнительного (в том числе неформального) образования взрослых и привлечение
высококвалифицированных и квалифицированных мигрантов.
Система среднего и высшего профессионального образования может обеспечить заполнение около 5 млн. высокопроизводительных
рабочих мест в 2013-2020 гг., при условии, что к 2020 г. 70% выпускников образовательных учреждений профессионального образования (ОУПО)
будут занимать высокопроизводительные рабочие места в течение года после выпуска. Однако для достижения этой цели должна существенно
повыситься конкурентоспособность выпускников на рынке труда. В качестве показателей конкурентоспособности выпускников предлагаются:
удельный вес выпускников, трудоустроенных по специальности, и удельный вес выпускников, получающих зарплату не менее 44 940 рублей в год
(в ценах 2012 г.) к общему числу выпускников. Для достижения поставленной задачи оба эти показателя должны достигать 70% к 2020 г.
Основная часть высокопроизводительных рабочих мест будет заполнена за счет переподготовки и дополнительного образования
работников. Дорожная карта предполагает, что к 2020 г. рост доли работников формального сектора, проходящих дополнительное
профессиональное обучение в течение года, составит до 50%, что обеспечит не менее 14 млн. высококвалифицированных специалистов.
Остальные рабочие места будут заполняться за счет "неформального" обучения, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.
1
Критерии высокопроизводительного рабочего места:
• На данном рабочем месте работает квалифицированный или высококвалифицированный специалист.
• Производительность труда не ниже 963 тыс. рублей в год в ценах 2012 г. – для всех секторов экономики, кроме государственного управления и обеспечения военной
безопасности, обязательного социального обеспечения, образования, здравоохранения, предоставления социальных и прочих коммунальных и персональных услуг
(разделы L, M, N, O Постановления Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (далее - ОКВЭД) (Приложение 1).
• Зарплата не ниже 44 940 руб. в месяц в ценах 2012 г., скорректированная с учетом отличия уровня потребительских цен в регионе от среднего по стране – для
Государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения, образования, здравоохранения, предоставления
социальных и прочих коммунальных и персональных услуг (разделы L, M, N, O ОКВЭД).
2
Работник считается высококвалифицированным, если он соответствует одному из следующих критериев:
• Квалификации работника подтверждена действующим документом о присвоении работнику профессиональной квалификации.
• Профессия имеет важное значение для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
• Вспомогательный критерий: зарплата работника составляет не менее 6 прожиточных минимумов.
2

3. Приток квалифицированных и высококвалифицированных мигрантов за 8 лет может составить до 1 млн. человек, при условии
выполнения ряда мероприятий по упорядочиванию и упрощению их доступа на рынок труда.
Создание системы профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения (~26 млн. человек), позволит
сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному развитию работников
и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда. В этой связи на основе экспертной оценки планируется создание национальной
системы квалификации с полномасштабной реализацией к 2015 г.
Система сертификации квалификаций, охватывающая не менее 15% работников в отраслях с добровольной сертификацией (до 10 млн.
человек в формальном секторе экономики), создаст стимулы для повышения качества профессионального образования, дополнительного обучения
и самостоятельного развития работников.
2. КПЭ
Наименование контрольного показателя Текущее значение 2015 г. 2020 г.
0. Общие КПЭ дорожной карты НСКК
0.1. Количество высокопроизводительных рабочих мест в экономике 12 17 25
на которых заняты квалифицированные и
высококвалифицированные специалисты (млн. ед.)
0.2. Доля высококвалифицированных работников от общего числа 16 25 33,4
занятых (%).
0.3. Позиция России в рейтинге стран по версии Всемирного
экономического форума (место из 144):
• Качество профессионального образования и переподготовки. 52 35 20
• Качество управления в системе образования. 115 65 20
• Качество образовательной системы. 86 50 20
Результаты опроса бизнесменов по версии Всемирного
экономического форума
• Недостаточно образованная рабочая сила (Россия) (%). 7,1 4,1 2,1
1. Новое качество профессионального образования
1.1. Доля выпускников, получивших высшее профессиональное 20 35 70
образование (ВПО), среднее профессиональное образование
(СПО) и трудоустроенных на высокопроизводительное рабочее
3

4. место в течение 1 года после выпуска (%).
1.2. Доля выпускников, получивших ВПО или СПО и трудоустроенных 42 48,9 60
на рабочее место по специальности(%).
1.3. Доля средств бизнеса в бюджетах образовательных учреждений, 10 15 30
исключая арендную плату (% от общего объема
финансирования).
1.4. Количество поисковых запросов по тематике повышения 0,22 (Яндекс и Google) 0,28 0,44
квалификации в поисковых системах в русскоязычном сегменте
интернета (на основе интегрированного показателя ― количество
запросов на одного пользователя в год).
1.5. Доля расходов работодателя на дополнительное образование, 0,3 1 2
переподготовку и повышение квалификации от общих бюджетов
на персонал (%).
2. Обновление механизмов поддержки и развития национального рынка профессиональных квалификаций и компетенций
2.1. Доля высококвалифицированных мигрантов (ВКС) в общем 0,7% 1,5% 2,5%
притоке мигрантов из-за рубежа (исходя из текущего определения
ВКС)
2.2. Количество профессиональных сообществ, разработавших и 4 80 160
использующих профессиональные стандарты (ед.)
4

5. Подпроекты и основные мероприятия
Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
1. Организационное построение НСКК и поддержка профессиональных сообществ
Принят административный
регламент Правительства
Российской Федерации по
1.1. Разработать организационную схему Минтруд России;
вопросу функционирования
участников НСКК,
национальной системы Минобрнауки России;
предусматривающую распределение
компетенций и квалификаций с
функций между федеральными и Минэкономразвития
Нормативный правовой исчерпывающим перечнем Март
региональными органами России;
акт Правительства полномочий Минобрнауки
исполнительной власти, 2014 г.
Российской Федерации России, Минтруда России, Минпромторг России;
объединениями работодателей,
Минэкономразвития России,
отраслевыми и профессиональными Минкомсвязи России;
Минпромторга России,
сообществами, центрами оценки и
субъектов Российской
сертификации квалификаций.
Федерации по вопросам
развития национального рынка
труда.
Утвержден план мероприятий
(«дорожная карта»)
«Изменения в нормативно-
Июль
правовую базу, направленные
2014 г. Минтруд России;
1.2. Разработать меры государственной на развитие
Нормативный правовой
поддержки профессиональных профессиональных сообществ,
акт Правительства Минэкономразвития
сообществ и систем сертификации с целью организации
Российской Федерации России;
квалификаций. межотраслевого
взаимодействия
профессионалов в
приоритетных секторах
экономки».
1.3. Создать Национальный Фонд
Концепция фонда и Создан фонд, который Декабрь Минтруд России;
развития профессиональных
5

6. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
отбирает и финансирует
инфраструктурные проекты в
области профессионального
образования (на сегодняшний
день выяснилось, что ни один
российский банк, ни один фонд
не имеет таких предложений,
позволяющих финансировать
создание центров Минобрнауки Росси;
сообществ и поддержки проектов,
направленных на формирование профессионального Минэкономразвития
прорывных компетенций и пакет учредительных образования, базы России;
2014 г.
квалификаций при Президенте документов профстандартов, национальной
рамки квалификаций для Минкомсвязи России;
Российской Федерации
пространства СНГ и т.д.).
Обеспечена возможность
реализации инфраструктурных
проектов в области
профессионального
образования. KPI фонда:
реализация 5
инфраструктурных проектов в
год.
Создан национальный совет
при Президенте Российской Минтруд России;
1.4. Создать Национальный совет по
развитию квалификаций и Федерации для управления Декабрь Минкомсвязи России;
Указ Президента
компетенций при Президенте Национальным Фондом
Российской Федерации 2014 г. Минобрнауки Росси;
Российской Федерации развития профессиональных
сообществ и поддержки
проектов.
1.5. Разработать дорожную карту по
Приказ Минпромторга Утвержден план мероприятий декабрь Минпромторг России;
развитию ремесленничества
России («дорожная карта»)
в Российской Федерации 2013 г. Минэкономразвития
«Изменения в нормативно-
России;
6

7. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
правовую базу, направленные
на развитие ремесленной Минобрнауки России;
деятельности». Защита Минтруд России;
интересов около 5 млн.
ремесленников в России, Минкультуры России;
поддержка в реализации их Минфин России;
продукции во
внешнеэкономической Минюст России;
деятельности, а также внутри Минрегион России;
России.
2. Правовое обеспечение разработки и применения профессиональных стандартов
2.1. Разработать дорожную карту по
переходу к новой системе
Повышение управляемости
классификации занятий (которая Нормативный правовой системой классификации декабрь
поэтапно заменит Единый тарифно- акт Правительства Минтруд России;
профессий, переход от 7500
классификационный справочник Российской Федерации 2013 г.
единиц до 600 единиц.
(ЕТКС) и Единый классификационный
справочник (ЕКС)
3. Создание общероссийской сети центров признания квалификаций
Принят административный
регламент Правительства
Российской Федерации по
функционированию
3.1. Сформировать нормативную независимой системы
правовую базу, обеспечивающую Нормативный правовой сертификации квалификаций, май
деятельность независимой системы акт Правительства включающий соответствующие Минтруд России;
Российской Федерации изменения в законы: «О 2014 г.
оценки и присвоения квалификаций.
техническом регулировании»,
«О единой национальной
системе аккредитации», «Об
образовании», «Трудовой
кодекс».
7

8. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
На сайте Минтруда России
опубликован ежегодно
обновляющийся реестр
3.2. Создать базу данных международных
сертификационных систем, сертификационных систем, май
Приказ Минтруда
сертификаты которых признаются в устанавливающий Минтруд России;
России 2014 г.
Российской Федерации. соответствие сертификатов с
существующими в России
классификаторами профессий.
Упрощение процедуры
признания квалификаций.
4. Создание общедоступных публичных интернет ресурсов НСКК
Создана публичная база
данных в сети Интернет по
вопросам применения
профессиональных стандартов
Сотрудники Агентства
4.1. Создание публичной базы данных и стратегических инициатив
Минтруд России;
специализированного ресурса в сети включены в состав декабрь
Приказ Минтруда
Интернет по вопросам применения соответствующих рабочих
России 2013 г.
профессиональных стандартов групп. Агентство получает
отчетные документы о ходе
реализации мероприятия, с
целью аналитики и подготовки
доклада по реализации данного
мероприятия
наблюдательному совету.
4.2. Создать публичную базу данных и На сайте Минтруда России
интернет ресурс работников, успешно опубликован ежеквартально
Приказ Минтруда май
сдавших профессиональный экзамен обновляющийся реестр Минтруд России;
и получивших квалификационный России 2016 г.
действующих сертификатов
сертификат. работников.
8

9. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
5. Новые квалификации для государственной и муниципальной службы
5.1. Включить в квалификационные
Внесение изменений в Внесены следующие 2012-2016 гг. Минтруд России;
требования к должностям
Федеральный закон формулировки в Федеральный
гражданской службы обязательное
Российской Федерации закон Российской Федерации
наличие моделей компетенций.
от 27 июля 2004 г. N 79- «О государственной
ФЗ. гражданской службе
Российской Федерации»,
статья: Квалификационные
требования к должностям
гражданской службы:
1. В число квалификационных
требований к должностям
гражданской службы входят
требования к уровню
профессионального
образования, стажу
гражданской службы
(государственной службы иных
видов) или стажу (опыту)
работы по специальности,
компетенциям, необходимым
для исполнения должностных
обязанностей.
2. Квалификационные
требования к должностям
гражданской службы
устанавливаются в
соответствии с категориями,
группами должностей
гражданской службы и моделей
компетенций.
3. Квалификационные
9

10. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
требования к
профессиональным знаниям и
навыкам, компетенциям,
необходимым для исполнения
должностных обязанностей,
устанавливаются нормативным
актом государственного органа
с учетом его задач и функций и
включаются в должностной
регламент гражданского
служащего (далее -
должностной регламент).
5.2. Скорректировать образовательные
программы подготовки Все образовательные
государственных служащих под программы подготовки
Нормативный правовой декабрь
включение в них он-лайн модулей и государственных служащих Минэкономразвития
акт Правительства
внедрение в них имитационных имеют он-лайн модули и 2015 России;
Российской Федерации
моделей на дистанционной имитационную модель на
платформе. дистанционной платформе.
5.3 Создать механизм оценки и
Нормативный правовой Создана автоматизированная 2013-2016 гг. Минэкономразвития
мониторинга квалификаций
акт Правительства информационная система для России;
государственных и муниципальных
Российской Федерации обеспечения процессов отбора,
служащих.
обучения, оценки
профессиональной
компетентности
государственных и
муниципальных служащих
(подсистемы учета и
управления зарубежными
стажировками российских
специалистов,
внутрироссийскими
стажировками российских
10

11. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
специалистов, российскими
стажировками иностранных
специалистов, подсистема
анкетирования, подсистема
анализа полученной
информации);
6. Создание системы мониторинга спроса и предложения квалификаций и компетенций на рынке труда
В Приказ Министерства
экономического развития
Российской Федерации от 22
6.1. В методику формирования декабря 2010 г. N 670 г. «Об
государственных программ прописать утверждении Методических
обязательные требования наличие указаний по разработке и
раздела по инвестициям в подготовку реализации государственных
Нормативный правовой Минэкономразвития
кадров и обеспечение этого раздела программ Российской декабрь
акт Правительства России;
ресурсами (не менее 4%). В принятые Федерации» внесены
Российской Федерации 2013 гг.
государственные программы развития соответствующие поправки.
отраслей экономики и социальной
Дано поручение Правительства
сферы внести соответствующие
Российской Федерации
корректировки.
профильным ведомствам
внести корректировки в уже
принятые государственные
программы.
6.2. Разработать комплекс мер
Нормативный правовой Доля сентябрь Минтруд России;
направленных на увеличение к 2020
акт Правительства высококвалифицированных
году числа 2013 г.
Российской Федерации специалистов в России к 2020
высококвалифицированных
году составляет не менее 33%.
специалистов до уровня не менее
Сотрудники Агентства
трети от числа квалифицированных
стратегических инициатив
работников.
включены в состав
соответствующих рабочих
групп. Агентство получает
11

12. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
отчетные документы о ходе
реализации мероприятия, с
целью аналитики и подготовки
доклада по реализации данного
мероприятия
наблюдательному совету.
Пересмотрен перечень второй
укрупненной группы в
общероссийском
классификаторе занятий,
добавление к данной категории
технических работников,
работающих на сложном
6.3. Определение критериев отнесения оборудовании. Сотрудники
работников к категории Нормативный правовой сентябрь Минтруд России;
Агентства стратегических
высококвалифицированных акт Правительства
инициатив включены в состав 2013 г.
работников. Российской Федерации
соответствующих рабочих
групп. Агентство получает
отчетные документы о ходе
реализации мероприятия, с
целью аналитики и подготовки
доклада по реализации данного
мероприятия
наблюдательному совету.
6.4. Разработать методику расчета
регионального индекса развития
человеческого капитала на уровне Появление рынка неосязаемых Минэкономразвития
Приказ декабрь
субъектов Российской Федерации. активов. Совершенствование России;
Минэкономразвития
Ежегодная публикация рейтинга механизма привлечения 2013 г.
России
регионов на русском и английском западных инвесторов.
языках.
6.5. Реализовать систему электронной
Приказ Появление ежемесячной декабрь Минтруд России;
декларации работодателями данных
12

13. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
статистики по новым рабочим
местам в региональном Пенсионный Фонд
по введению новых рабочих мест, с
разрезе. Данный индикатор Российской
указанием: высокопроизводительных Минтруда России 2014 г.
позволит отслеживать Федерации;
и обычных рабочих мест.
динамику развития экономики
для зарубежных инвесторов.
Повышение качества
прогнозирования. Прогноз
осуществляется по
6.6. Разработать и внедрить методологии Форсайта (более
инструменты краткосрочного, качественный,
среднесрочного и долгосрочного ориентированный на декабрь
Приказ Минтруда
количественного и качественного потребности новых бизнес Минтруд России;
России 2013 г.
прогнозирования компетенций и проектов). С января 2014 года
квалификаций на рынке труда. Минобрнауки России при
планировании
государственного заказа на
бюджетные места
ориентируется на этот прогноз.
Поручение Пенсионному фонду
6.7. Реализовать систему объективной России предоставлять в
оценки на основе данных Минобрануки России Пенсионный Фонд
Пенсионного Фонда РФ показателей обезличенную статистику по Российской
Нормативный правовой сентябрь
трудоустройства выпускников ВПО и кодам ОКВЭД ежеквартально. Федерации;
акт Правительства
СПО и их работу по специальности в Российской Федерации 2013г. Минобрнауки России;
Рост доли
течение 3-х лет после окончания
трудоустраивающихся
образовательного учреждения.
студентов с 20% в 2010 году
до 70% в 2020 году.
6.8. Разработать концепцию развития
Нормативный правовой Развитие дистанционных форм апрель Минэкономразвития
дистанционной занятости в
акт Правительства занятости. Организация России;
Российской Федерации до 2020 г. 2014 г.
Российской Федерации пенсионного обеспечения
Минфин России,
13

14. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
подобных категорий Минтруд России;
работников.
Внесение изменений в:
- пункт 9 статьи 6
6.9. Внести изменения в федеральные и Федерального закона от
региональные нормативные правовые 30.12.2004 № 218-ФЗ "О
Федеральный закон апрель Минтруд России;
акты, регулирующие дистанционную кредитных историях"
занятость, для обеспечения ее Российской Федерации 2014 г.
- ч. 2 Гражданского кодекса РФ;
легализации.
- Пенсионное законодательство
РФ
Упрощение процедуры учета
6.10. Разработать предложения по командировочных расходов,
Нормативный правовой декабрь Минтруд России;
упрощению процедуры учета процедура переведена в
акт Правительства
командировочных расходов электронный формат, отменена 2013 г.
Российской Федерации
процедура отметок о
пребывании.
6.11. Внести изменения в нормативно- Смягчение нагрузки на малый и
правовое поле в части изменения средний бизнес. Внедрена
процедуры всеобщей аттестации Внесение изменений в дифференцирующая модель декабрь Минтруд России;
рабочих мест (для малого и среднего Трудовой кодекс РФ аттестации рабочих мест в 2013 г.
бизнеса), внедрив систему модели зависимости от величины риска
оценки рисков. для здоровья и жизни.
6.12. Внести изменения в Гражданский Минрегион России;
Внесение изменений в Защита прав профессоров и март
и Жилищный кодексы Российской Минюст России;
Гражданский и студентов, обучающихся не по
Федерации в части защиты прав 2014 г. Минфин России;
Жилищный кодексы РФ месту жительства при
наймодателя и нанимателя при
долгосрочном найме жилого
долгосрочном найме жилого
помещения
помещения, определения понятия
«некоммерческий наем» и
регулирования порядка
предоставления жилья гражданам по
14

15. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
договору некоммерческого найма.
6.13. Внести изменения в
законодательство РФ в целях
создания специального налогового Минрегион России;
режима и порядка предоставления Внесение изменений в Увеличение количества ввода март
Гражданский и некоммерческого жилья для Минюст России;
земельных участков организациям
Жилищный кодексы РФ профессоров и студентов. 2014 г.
для строительства и предоставления Минфин России;
жилых помещений по договору
некоммерческого найма.
6.14. Внести изменения в Жилищный и Предоставление возможности
Земельный кодексы, которые работодателям на более Минрегион России
позволят создавать Внесение изменений в март
простых условиях Минюст России;
специализированные ЖСК с участием Гражданский и
реализовывать проекты в 2015 г.
работодателей и получать земельные Жилищный кодексы РФ Минфин России;
области строительства жилья
участки под строительство. для своих сотрудников.
6.15. Разработка законопроекта о
«Земельных грантах» для создания
кампусов общедоступных
университетов нового типа,
ориентированных на технологическое
Минрегион России;
предпринимательство, в соответствии
Появление в России к 2020 Минобрнауки России;
с которым регионам предоставляются
году 10 новых типов Минэкономразвития
земельные участки федеральной март
Федеральный Закон университетов нацеленных на России;
собственности для организации как
технологическое 2016 г. Минюст России;
минимум одного высшего учебного
предпринимательство. Минфин России;
заведения на каждый регион, где
Фонд «РЖС»
реализовывались бы главным
образом доступные для всех учебные
программы, востребованные
технологическим
предпринимательством.
6.16. Разработать ФЗ о профессиях и
Федеральный Закон Формирование единого декабрь Минтруд России;
квалификациях и
нормативно-правового поля
15

16. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
ФЗ о внесении дополнений и изменений в
законодательство:
а) Трудовой кодекс
б) 273-ФЗ «Об образовании в Российской рынка обращения
Федерации» от 29.12.2012 г 2018 г.
квалификаций и компетенций.
в) ФЗ N-315
г) ФЗ N-115,
д) ФЗ N-94
6.17. Создать автоматизированную
информационную систему (АИС)
«электронная база учета трудовой
деятельности», которая содержит все
записи о сертификатах конкретного
профессионала, включая научные
степени, и может использоваться для
присвоения электронного
сертификата с электронной подписью
того, кто производил оценку Нормативный правовой Облегчение затрат бизнеса на декабрь Минтруд России;
соответствия; акт Правительства ведение кадрового
Российской Федерации делопроизводства. 2016 г.
• Разработать дорожную карту по
отмене трудовых книжек и
переходу на автоматизированную
информационную систему (АИС)
«электронная база учета трудовой
деятельности»
• Создать и запустить АИС
«электронная база учета трудовой
деятельности».
7. Внешняя трудовая миграция
7.1. Подготовить проект федерального
Федеральный Закон Увеличение количества Декабрь Минтруд России;
закона «О внесении изменений в
трудовых мигрантов с высокой
федеральный закон «О правовом 2013 г.
квалификацией под
положении иностранных граждан в
потребности прорывных
Российской Федерации»,
16

17. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
содержащего норму, согласно которой
ВКС наряду с иностранными
гражданами, указанными в п.1 статьи
13,2, признается иностранный
гражданин, имеющий опыт работы,
навыки или достижения в конкретной
области деятельности, если условием
привлечения его к трудовой
деятельности в РФ является наличие
у него документа иностранного
государства об уровне образования и
(или) квалификации, полученного в
иностранных образовательных
организациях, включенных в отраслей. Рост притока
перечень, утверждаемых высококвалифицированных
Правительством РФ (распоряжение мигрантов с 160 тыс. в 2011
Правительства от 21.05.2012 г. № 811- году до 360 тыс. человек к 2020
р «Об утверждении перечня году.
иностранных образовательных
организаций, которые выдают
документы иностранных государств об
уровне образования и (или)
квалификации, признаваемые на
территории РФ»), а также
осуществление им трудовой
деятельности в организациях,
относящихся к видам экономической
деятельности, включенным в
перечень, утверждаемый
Правительством РФ (перечень
«прорывных отраслей»).
7.2. Стимулирование миграции в Увеличение количества
Федеральный Закон февраль ФМС России,
Российскую Федерацию молодежи, молодежи с необходимой
имеющей особо востребованные на квалификацией под 2014 г. ФСБ России,
17

18. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
российском рынке труда профессии и
МИД России,
специальности, включая обеспечение
преференций в получении вида на Минрегион России,
жительство выпускникам российских
Минтруд России,
образовательных учреждений потребности прорывных
профессионального образования из отраслей. Минэкономразвития
числа иностранных граждан, Россия,
получивших профессию
Минобрнауки
(специальность), востребованную на
рынке труда Российской Федерации; России.
ФМС России,
ФСБ России,
7.3. Упрощение порядка въезда и снятие МИД России,
Увеличение количества
ограничений для осуществления
трудовых мигрантов с высокой Минрегион России,
трудовой деятельности и обучения февраль
Федеральный Закон квалификацией под
членов семей иностранных Минтруд России,
потребности прорывных 2014 г.
работников, заключивших
отраслей Минэкономразвития
долгосрочные трудовые контракты
Россия,
Минобрнауки
России.
7.4. Упрощение порядка въезда, выезда и Появление инновационной и
Федеральный Закон октябрь ФМС России,
пребывания на территории предпринимательской визы.
Российской Федерации иностранных 2014 г. ФСБ России,
граждан: прибывающих в деловых
МИД России,
целях, участвующих в
инвестиционной и Минрегион России,
предпринимательской деятельности
являющихся работниками Минтруд России,
аккредитованных в установленном Минэкономразвития
порядке на территории Российской Россия,
Федерации представительств
18

19. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
иностранных юридических лиц,,
зарегистрированных в Российской
Минобрнауки
Федерации в установленном
законодательством Российской России.
Федерации порядке
ФМС России,
ФСБ России,
МИД России,
7.5. Совершенствование порядка
определения потребности Передача решения о квотах в Минрегион России,
февраль
Российской Федерации в иностранных Федеральный Закон мигрантах с федерального на Минтруд России,
работниках и их привлечения к региональный уровень 2014 г.
трудовой деятельности Минэкономразвития
Россия,
Минобрнауки
России.
8. Национальная система профессиональной ориентации и информирования молодежи и взрослого населения
Госпрограмма развития
8.1. Разработать концепцию развития системы
профессиональной ориентации и профессиональной Профессиональная ориентация
ориентации и в стране будет ориентирована май Минтруд России;
управления профессиональным
ростом в Российской Федерации для управления под потребности 2015 г. Минобрнауки России;
родителей. профессиональным инновационной экономики.
ростом в Российской
Федерации
8.2. Создать единую информационную
Упрощенная и система февраль Минтруд России;
платформу рынка труда,
навигации на российском рынке
позволяющую: Комплекс мероприятий 2016 г. Минобрнауки Росси;
труда.
• Осуществлять профессиональную
Минкомсвязи России;
ориентацию населения. 35 миллионов
• Планировать пользователям зарегистрированных
19

20. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
индивидуальные
профессиональные карьеры.
• Вести реестр профессиональных
сертификатов граждан (при их
согласии). пользователей единой
• Связать уже имеющиеся порталы информационной платформы
(Атлас профессий, труд всем и
т.д.).
• Осуществлять электронный учет
трудовой деятельности человека
(электронная трудовая книжка).
Повышение престижа рабочих
8.4. Разработать план мероприятий до профессий.
2016 года по популяризации рабочих Интернационализация
профессионального Минтруд России;
и инженерных профессий в
соответствии с методологией Нормативный правовой образования. На всей декабрь Минобрнауки Росси;
WorldSkills, Worldwide CDIO акт Правительства территории Российской
Российской Федерации Федерации мероприятия по 2013 г. Минкомсвязи России;
International и требованиями бизнеса,
включая медиа-продукты (ТВ, Радио, популяризации рабочих
интернет). профессий проводятся по
методологиям WorldSkills,
Worldwide CDIO.
Регионы занимаются
8.5. Разработать стандарт для созданием и развитием
региональных органов центров научно-технического
Приказ Минобрнауки творчества. На всей декабрь
исполнительной власти по Минобрнауки России;
деятельности центров научно- России территории Российской 2013 г.
технического творчества. Федерации эффективно
функционируют центры научно-
технического творчества.
9. Стимулирование инвестиций бизнеса в профессиональное образование
9.1. Разработать постановление
Нормативный правовой Увеличение инвестиций декабрь Минобрнауки России;
Правительства РФ по
20

21. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
субсидированию с 2014 года в
порядке эксперимента расходов
бизнеса, осуществляющего поддержку
образовательных учреждений проф.
образования (ОУПО) в части:
• улучшение мат.- тех. базы бизнеса в профессиональное
государственных ОУПО акт Правительства
образование. Доля инвестиций
• выделение ресурсов на Российской Федерации
бизнеса в бюджетах
разработку образовательных 2013 г.
образовательных учреждений
программ. увеличивается с 17% в 2011
• выделение персонала для году до 30 % в 2020 году.
осуществления
преподавательской деятельности.
• реализацию программ
наставничества в ОУ (стипендии,
доплаты ППС)
9.2. Провести широкое общественное Подготовлен доклад о
обсуждение в формате открытого пересмотре схемы
Правительства, с использованием финансирования подготовки
студентов высших учебных Открытое
краудсорсинговых технологий Доклад в Правительство декабрь
заведений, обучающихся на Правительство;
возможности перехода на новую Российской Федерации
бюджетных местах. Появляется 2013 г.
схему финансирования
образовательных учреждений по возможность реализовывать
принципу «деньги за учащимся». сетевые образовательные
программы.
9.3. Разработать пакет стимулирующих
мер, обеспечивающих допуск бизнеса
в управление вузами и сузами, в том Нормативный правовой Привлечение бизнеса к декабрь
числе и «неэффективные» (в акт Правительства управлению учебными Минобрнауки России;
Российской Федерации заведениями. 2013 г.
соответствии с действующим
законодательством.
9.4. Повысить доступность банковских
Нормативный правовой Увеличение количества декабрь Минобрнауки России;
кредитов для студентов за счет
акт Правительства выданных образовательных
21

22. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
включения в государственные
программы по субсидированию кредитов в рамках
образовательных кредитов большего эксперимента с 200 единиц в
Российской Федерации 2013 г.
числа банков и образовательных год до1000 единиц к какому
учреждений проф. образования сроку?.
9.5. Законодательно разрешить и
стимулировать возможность Наличие к 2020 году 200
проведения отдельных модулей образовательных программ,
образовательных программ вне имеющих модули на декабрь Минобрнауки России;
образовательных учреждений на базе Федеральный Закон предприятиях среднего бизнеса
2013 г.
работодателей или нескольких ОУПО (без создания кафедры на
без создания специальных предприятии).
структурных подразделений.
Устранение барьеров для
9.6. Корректировка на площадке малых инновационных
Открытого Правительства предприятий при
представителями бизнес объединений образовательных учреждениях,
ФЗ № 217 «О малых инновационных мешающих их развитию.
Увеличение среднего объёма июль Минобрнауки России;
предприятий при образовательных Нормативный правовой
учреждениях профессионального акт Правительства произведенной 2014 г.
образования» под потребности Российской Федерации (инновационной) продукции
инновационной экономики и развития (валовая продукция) с 858 900
приоритетных отраслей. рублей в 2011 году до 5 000
000 рублей к 2020году (в ценах
2011 года).
10. Усиление механизмов контроля качества образования.
10.1. Обеспечить в рамках
Приказ Минобрнауки Появление у регионов декабрь Минобрнауки России;
существующего законодательства
России инструментов управления
наличие полномочий попечительских 2014 г.
высшими учебными
советов 100% высших учебных
заведениями под свои задачи
заведений, в части:
развития.
• Решения по компенсации и оценке
всех руководителей
22

23. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
• Контроль бюджетных средств
• Утверждение состава
государственной аттестационной
комиссии
• Не менее 30% регионального бизнеса
в составе совета
10.2. Ввести изменения в нормативно-
правовую базу, разрешающие Формирование к 2020 году
государству покупать частные Нормативный правовой декабрь Минобрнауки России;
базы 100 ведущих
образовательные программы акт Правительства
международных 2014 г.
высокого качества и передавать их Российской Федерации
образовательных программ
ОУПО
10.3. Рекомендовать ОУПО указывать в
приложении к диплому место в общем
рейтинге выпускников ОУПО на Усиление мотивации к
Приказ Минобрнауки декабрь Минобрнауки России;
основе среднего бала за весь период обучению молодых людей в
обучения (только для тех ОУПО России 2014 г.
учебных заведениях.
которые используют балльно-
рейтинговую систему)
10.4. Включить в требования по Предлагаю прописать
аккредитации образовательных результат самого мероприятия
учреждений обязательное
Сотрудники Агентства
требование: публикация в открытом
стратегических инициатив
доступе в сети Интернет
включены в состав
квалификационные работы Нормативный правовой соответствующих рабочих октябрь Минобрнауки России;
бакалавров, специалистов, магистров, акт Правительства групп. Агентство получает
кандидатов и докторов наук в рамках Российской Федерации 2015 г.
отчетные документы о ходе
действующих норм ГК и части не
реализации мероприятия, с
подлежащей охране как сведения,
целью аналитики и подготовки
составляющие государственную тайну
доклада по реализации данного
и/или обеспечивающие
мероприятия
обороноспособность страны.
наблюдательному совету.
23

24. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
10.5. Создать программу по
привлечению иностранных студентов
в российские вузы:
• Ввести в требование по
аккредитации учебных
заведений КПЭ, связанный с
количеством обучающихся
студентов из-за рубежа.
• Ввести в требования по
аккредитации образовательных Доля иностранных студентов
обучающихся в российских Минобрнауки России;
программ наличие информации Нормативный правовой
вузах по очной и заочной декабрь МИД России;
об их содержании на акт Правительства
форме обучения вырастает с Минэкономразвития
английском языке на сайте Российской Федерации 2014 г.
187 339 человек в 2011 году до России;
ОУПО.
300 000 человек к 2020 году Россотрудничество;
• Ввести систему грантов для
талантливых иностранных
студентов, обучающихся в
российских вузах.
• Разработать программу
мероприятий по популяризации
российских ОУПО на базе
культурных центров РФ за
рубежом
10.6. Повысить прозрачность системы
Нормативный правовой Ученый совет становится октябрь Минобрнауки России;
эффективного контракта с
акт Правительства действительно работающим
преподавательским составом: жестко 2014 г.
Российской Федерации органом, несущим
регламентировать систему КПЭ для
ответственность за свои
преподавательского состава, обязать
решения.
членов ученых советов ежегодно
раскрывать свои доходы. К 2014 году в уставах 100 %
федеральных и научно-
исследовательских
университетов в положении об
ученых советах содержатся
24

25. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
следующие нормы:
утверждение отчетов
представителей
администрации вузов, права
делать запросы, принимать
решения и контролировать их
исполнение администрацией
вузов.
10.7. Реформировать систему научных
степеней и приблизить набор
квалифицирующих мероприятий к Нормативный правовой Усиление научной кооперации август Минобрнауки России;
международным стандартам акт Правительства с международным научным
Российской Федерации сообществом. 2018 г.
(создание степени, эквивалентной
PhD)
10.8. Скорректировать практику учета
преподавателей-практиков отдельно
при сборе статистики, не включать их Возможность привлекать в
в расчет остепененности и не образовательный процесс
предъявлять к ним другие преподавателей – практиков. декабрь
Приказ Минобрнауки
нормативные требования (в Минобрнауки публикует Минобрнауки России;
России 2014 г.
частности, требование наличия ежегодную статистику по
официального разрешения на количеству преподавателей –
ведение педагогической деятельности практиков в России
в дипломе).
11. Инновации в образовании
11.1. Разработать и внедрить механизм
Нормативный правовой Стимулирование частного декабрь Минобрнауки России;
стимулирования участия бизнеса в
акт Правительства бизнеса к инвестициям в
стройках кампусов, а также перевод 2013 г.
Российской Федерации строительство университетских
конкурсных процедур по отбору
кампусов.
кампусов на открытые и прозрачные
процедуры. Минобрнауки России создана
общественная комиссия по
отбору университетов на
25

26. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
строительство и развитие
кампусов, куда входят
представители регионов,
институтов развития,
представители Агентства
стратегических инициатив
11.2. Обеспечить сотрудничество
образовательных учреждений и
промышленных предприятий в
области создания современных
образовательных программ по
подготовке
Более широкое применение
высококвалифицированных
стандартов жизненного цикла
инженерных кадров на основе
изделий в образовательных
признанных международных
Нормативно-правовой программах инженерно-
стандартов (в.ч. стандарта Worldwide февраль
акт Правительства технических вузов. Минобрнауки России;
CDIO Initiative) через:
Российской Федерации 2014 г.
• разработку концепции развития К 2020 году в не менее чем 50
практико-ориентированных форм российских вузах реализуются
проектного обучения; образовательные программы
• выделения дополнительное по стандартам Worldwide CDIO
финансирования, которое будет
ежегодно распределяться между
ОУПО с лучшими программами
подготовки инженерных кадров на
конкурсной основе.
11.3. Создать национальную систему
Указ Президента Наличие в стране людей, декабрь Минобрнауки России;
поддержки глобального образования
Российской Федерации получивших образование в
российских студентов, учредить 2013 г.
лучших университетах мира.
систему государственных грантов на
Обучение прошли 3000
обучение за рубежом при условии
студентов к какому сроку.
возвращения студента в Российскую
Федерацию после обучения и работы
26

27. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
на протяжении не менее 3 лет в
организации, осуществляющей
основную деятельность в одной из
приоритетных отраслей российской
экономики
Сотрудники Агентства
стратегических инициатив
11.4. Создать сетевой федеральный включены в состав
«электронный университет» соответствующих рабочих
Разработать концепцию групп. Агентство получает
федерального сетевого отчетные документы о ходе
электронного университета реализации мероприятия, с
Разработать федеральную целью аналитики и подготовки
Нормативный правовой февраль Минобрнауки России;
программу доклада по реализации данного
акт Правительства
подготовки/переподготовки мероприятия 2015 г.
Российской Федерации
педагогов для организации наблюдательному совету.
электронного обучения. Разработка технологии и
Запустить пилотный проект контента реализуется на деньги
сетевого федерального частного бизнеса, государство
электронного университета. поддерживает лучшие из уже
разработанных курсов.
Университет не выдает
дипломов.
11.5. Создать и запустить программу по
Нормативный правовой Наличие экспертов мирового июнь Минобрнауки России;
привлечению ведущих мировых
акт Правительства уровня (неопределенное
экспертов в ключевые и 2014 г. Минкомсвязи России;
Российской Федерации определение) в менеджменте
приоритетные отрасли экономики РФ:
ведущих производственных
В стратегии компаний с
компаний России.
государственным участием
включены мероприятия по
привлечению и трудоустройству
или включению в экспертные
советы ведущих мировых
27

28. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
экспертов ("ведущий мировой
эксперт" для бизнеса
определяется уровнем зарплаты и
опытом работы на руководящих
должностях в компаниях из списка
100 крупнейших компаний мира).
Перечню государственных вузов и
научных учреждений поставлена
задача по привлечению 100
ведущих экспертов в сфере
образования (определение
"ведущий эксперт" для науки и
образования определяется
уровнем зарплаты и индексом
Хирша не менее 10).
Финансирование привлеченных
экспертов в вузах должно идти из
бюджета программы, а не из
бюджета вуза.
12. Развитие региональной системы профессионального образования и рынка труда
12.1. Запустить механизм Указ Президента РФ от Наличие в 83 субъектах
март Минтруд России
формирования на региональном 10 сентября 2012 г. N Российской Федерации
уровне консолидированного заказа 1276 «Об оценке ежегодного обновляемого 2014 г. Минэкономразвития
инвесторов, предпринимательского эффективности прогноза региона по России
сообщества на подготовку кадров в деятельности потребностям в компетенциях и
Субъекты Российской
сфере среднего и высшего руководителей квалификациях.
Федерации
профессионального образования на федеральных органов
перспективу 3-5 лет в соответствии исполнительной власти
со стандартом деятельности органов и высших должностных
исполнительной власти субъекта лиц (руководителей
Российской Федерации по высших исполнительных
обеспечению благоприятного органов
инвестиционного климата в регионе. государственной
власти) субъектов
28

29. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
Российской Федерации
по созданию
благоприятных условий
ведения
предпринимательской
деятельности».
Включение
мероприятия в перечень
показателей при
расчете состояния
рынка труд.
12.2. Внести в условия соглашения о
предоставлении субсидий из
федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на
создание технопарков в сфере
высоких технологий в части
обеспечения софинансирования их Минкомсвязи России
создания из средств региональных Внесены дополнения в
Нормативный правовой июнь Минэкономразвития
бюджетов: обязательное условие соответствующее
акт Правительства России;
финансировать создание программ Постановление Правительства 2013 г.
Российской Федерации
профессионального (дуального) Российской Федерации Субъекты Российской
образования на базе учреждений Федерации;
среднего профессионального
образования, центров прикладных
квалификаций и предприятий
инвесторов в объёме не менее 10 %
от общего объёма средств региона.
12.3. Внести в условия соглашения о
Нормативный правовой Внесены соответствующие июнь Минэкономразвития
предоставлении субсидий из
акт Правительства дополнения в Постановление России;
федерального бюджета бюджетам 2013 г.
Российской Федерации Правительства Российской
субъектов Российской Федерации на Минфин России;
Федерации от 6 марта 2013 г.
создание инновационных
29

30. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
территориальных кластеров в части
обеспечения софинансирования их
создания из средств региональных
бюджетов: обязательное условие
финансировать создание программ
профессионального (дуального) Субъекты Российской
образования на базе учреждений № 188.
Федерации;
среднего профессионального
образования, центров прикладных
квалификаций и предприятий
инвесторов в объёме не менее 10 %
от общего объёма средств региона.
12.4. Внести в Указ Президента РФ от
10 сентября 2012 г. N 1276 «Об
оценке эффективности деятельности
руководителей федеральных органов
исполнительной власти и высших
должностных лиц (руководителей Все 83 субъекта Российской
Минэкономразвития
высших исполнительных органов Федерации имеют планы по
России;
государственной власти) субъектов созданию определённого
Нормативный правовой декабрь
Российской Федерации по созданию количества Минэкономразвития
акт Правительства
благоприятных условий ведения высокопроизводительных 2013 г. России;
Российской Федерации
предпринимательской деятельности» рабочих мест к 2020 году,
Субъекты Российской
- наличие в регионе плана утверждённых главами
Федерации;
мероприятий (дорожной карты) до субъектов.
2020 года по созданию и
модернизации
высокопроизводительных рабочих
мест, утвержденного Губернатором.
12.5. Разработать План действий по
Нормативный правовой Утвержден план мероприятий декабрь Минобрнауки России;
реализации программ дуального
акт Правительства («дорожная карта») «Действий
образования, с целью их дальнейшей 2013 г. Минэкономразвития
Российской Федерации по реализации программ
совместной реализации в учебных России;
дуального образования, с
заведениях и промышленных
30

31. Инструмент Срок Ответственный
Подпроект / Мероприятие Ключевой результат
реализации реализации исполнитель
целью их дальнейшей
совместной реализации в
предприятий в ряде «пилотных» учебных заведениях и Субъекты Российской
субъектов Российской Федерации промышленных предприятий в Федерации;
ряде «пилотных» субъектов
Российской Федерации».
12.6. Запуск на базе четырех
«пилотных» субъектов Российской
Федерации программ в области Минобрнауки России;
профессионального (дуального) Реализованы пилотные
образования с целью выработки Нормативный правовой февраль 2014 Минэкономразвития
проекты в не менее чем 4
алгоритма создания оптимальной акт Правительства г. – декабрь России;
субъектах Российской
модели подготовки Российской Федерации 2015 г.
Федерации Субъекты Российской
профессиональных технических Федерации;
кадров по техническим
специальностям.
31

32. Приложение 1.
Значение критерия ВПРМ по производительности труда предлагается определять исходя из международных макроэкономических прогнозов.
Производительность труда ВПРМ должна быть не ниже чем прогнозная средняя производительность труда крупнейших экономик мира в 2020 г. По
прогнозу, международного агентства Economist intelligence unit средняя производительность труда семи крупнейших экономик мира в 2020 г.
составит около 37 тыс. долларов США в ценах 2011 г. в год на человека (по паритету покупательной способности). Это соответствует
приблизительно 850 тыс. рублей в ценах 2011 г. В этой связи минимальный порог при определении ВПРМ по производительности труда
предлагается установить на уровне 963 тыс. рублей на человека в год в ценах 2012 г.
Значение критерия определения ВПРМ по зарплате предлагается установить на основе определения среднего класса по уровню доходов,
данного специалистами Всемирного банка в докладе Global economic prospects 2007. Всемирный банк определяет средний класс как людей с
годовыми доходами от 4 до 17 тыс. долларов США в ценах 2000 г. по паритету покупательной способности, что соответствует доходу от 10 до 45
тыс. рублей в месяц в ценах 2012 г. Зарплата ВПРМ в бюджетном секторе должна быть такой, чтобы обеспечить принадлежность работника к
верхнему сегменту среднего класса, чтобы он мог обеспечить достойный уровень жизни как для себя, так и для членов своей семьи. Поэтому
предлагается зафиксировать пороговое значение критерия на уровне 30 тыс. рублей в месяц. Данное значение является средним по стране, для
каждого субъекта федерации оно должно быть скорректировано с учетом отношения среднего уровня потребительских цен в регионе к среднему по
стране. Это позволит учесть различную покупательную способность денег между регионами.
Предложенные пороговые значения критериев определения ВПРМ являются предварительными и должны быть уточнены в рамках
подготовки долгосрочного прогноза развития экономики России.
На основе предложенных критериев представляется возможным приблизительно оценить численность ВПРМ в российской экономике на
данный момент. На основе данных Росстата за 2011 г. численность ВПРМ оценивается на уровне 12,8 млн. рабочих мест. Эта оценка основана на
данных по организациям с количеством работников не менее 15 человек в разрезе видов экономической деятельности и предполагает
распространение структуры производительности в этом сегменте на всех занятых в соответствующем виде экономической деятельности.
В случае осуществления инновационного сценария прогноза развития экономики России в части роста производительности и заработной
платы по видам экономической деятельности, численность ВПРМ к 2020 г. должна составить 25,1 млн. рабочих мест. При этом сделано допущение
о равномерном росте производительности и зарплат в пределах одного вида экономической деятельности верхнего уровня. Предполагается, что
существующие ВПРМ за 8 лет будут модернизированы, поэтому достижения значения 25 млн. ВПРМ в 2020 г. позволит говорить об исполнении
поручения Президента.
32

33. Предварительные результаты оценки и прогноза количества высокопроизводительных рабочих
мест в экономике России (предварительно).
Число Производительность Число Производитель-
занятых 2011 2011 (тыс. руб на ч- ВПРМ 2011 ВПРМ занятых 2020 ность 2020 (тыс. ВПРМ 2020 ВПРМ
Сектор (тыс. чел.) ка) (тыс. чел.) 2011 (%) (тыс. чел.) руб на ч-ка) (тыс. чел.) 2020 (%)
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство 6 583 284 543 8% 5 790 391 883 15%
Рыболовство и рыбоводство 147 665 62 42% 131 812 67 51%
Добыча полезных ископаемых 1 063 4 654 651 61% 1 145 5 180 739 65%
Обрабатывающие производства 10 281 721 2 050 20% 9 383 1 608 5 030 54%
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды 1 950 903 394 20% 1 984 1 941 909 46%
Строительство 5 474 552 1 152 21% 6 466 980 3 044 47%
Оптовая и розничная торговля;
ремонт 12 174 679 3 180 26% 13 715 1 078 5 480 40%
Гостиницы и рестораны 1 218 364 183 15% 1 290 471 233 18%
Транспорт и связь 5 361 768 1 255 23% 5 387 935 1 759 33%
33

34. Финансовые услуги 1 182 1 647 550 47% 1 197 1 931 687 57%
Операции с недвижимостью,
аренда и предоставление услуг 5 514 423 1 092 20% 5 780 557 1 650 29%
Гос.управление и обеспечение
безопасности; соц. страхование 3 801 717 836 22% 3 315 1 169 1 750 53%
Образование 5 789 231 452 8% 5 042 433 1 215 24%
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг 4 604 376 460 10% 4 651 1 011 2 069 45%
Предоставление прочих услуг 2 529 1 485 260 10% 2 297 2 747 641 28%
Итого 67 671 676 13 121 19% 67 575 1 134 26 156 39%
1. Предварительно расчет произведен на основе заработной платы
Источник: Росстат, Минэкономразвития России, анализ BCG
34