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ISBN 974-261-116-5
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4. §”π”
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·¡âª√–‡Σ»‰Σ¬®–¡‘‰¥â¬÷¥À≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“®ÕΠ‘ª‰μ¬·∫∫‡¥Á¥¢“¥ (strict separation of power)
¥—ßΣ’ËªØ‘∫—μ‘Õ¬Ÿà„π∫“ߪ√–‡Σ» ·μà√—∞Π√√¡πŸ≠‰Σ¬‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’Õߧå°√Σ’Ë„™âÕ”π“®ÕΠ‘ª‰μ¬ “¡Õߧå°√·¬°°—π
Σ”Àπâ“Σ’Ë¢Õßμπμ“¡Σ’Ë°”À𥉫â„π√—∞Π√√¡πŸ≠‡ ¡Õ¡“ ‰¥â·°à √—∞ ¿“ §≥–√—∞¡πμ√’ ·≈–»“≈ ‚¥¬ª°μ‘·≈â«·μà≈–
Õߧå°√®–Σ”Àπâ“Σ’Ë·μ°μà“ß°—πÕÕ°‰ª ‡«âπ·μà∫“ß°√≥’°ÁÕ“®¡’§«“¡ —¡æ—πΠ凙◊ËÕ¡‚¬ß°—π∫â“ß ‡™à𠧫“¡ —¡æ—πΠå
„π°“√Σ’Ë√—∞ ¿“§«∫§ÿ¡°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’ Õ—π‡ªìπ≈—°…≥– ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ËߢÕß√—∞∫“≈
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Õߧå°√Σ’Ë„™âÕ”π“®ÕΠ‘ª‰μ¬·μà≈–Õߧå°√¬àÕ¡ª√–°Õ∫¢÷Èπ¥â«¬∫ÿ§≈“°√„πÕߧå°√·≈–Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë¢Õß
Õߧå°√ ‡™àπ √—∞ ¿“ª√–°Õ∫¥â«¬ ¡“™‘°√—∞ ¿“ ·≈–¡’Õ”π“®Àπâ“Σ’ËÕÕ°°ÆÀ¡“¬ §≥–√—∞¡πμ√’ª√–°Õ∫¥â«¬π“¬°
√—∞¡πμ√’·≈–√—∞¡πμ√’Õ◊ËπÊ ·≈–¡’Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π »“≈ª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâæ‘æ“°…“À√◊Õμÿ≈“°“√
·≈–¡’Õ”π“®Àπâ“Σ’Ëæ‘®“√≥“æ‘æ“°…“§¥’ à«π°Æ‡°≥±å·≈–°√Õ∫‡°’ˬ«°—∫∫ÿ§≈“°√„πÕߧå°√°Á¥’Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë¢Õß
Õߧå°√°Á¥’ ‡™àπ °“√‡¢â“ Ÿàμ”·ÀπàßμâÕߺà“π¢—ÈπμÕπÕ¬à“߉√ ¡’«“√–‡Σà“„¥ °“√Σ”Àπâ“Σ’Ë¢ÕßÕߧå°√Õ“»—¬°√–∫«π°“√
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§◊Õ√—∞Π√√¡πŸ≠ ·≈–°ÆÀ¡“¬™—Èπ√Õß≈ß¡“Σ’Ë‡√’¬°«à“°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞Π√√¡πŸ≠ (organic law) μ≈Õ¥®π®“√’μ
ª√–‡æ≥’Σ“ß°“√‡¡◊Õß
„π à«π¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’´÷Ëß·¡â®–‡ªìπ‡æ’¬ßÕߧå°√Àπ÷Ëß„π “¡Σ’Ë„™âÕ”π“®ÕΠ‘ª‰μ¬ ·μàπ—∫«à“¡’∫Σ∫“Σ·≈–
Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡°«â“ߢ«“ß°«à“°“√„™âÕ”π“®¢ÕßÕߧå°√Õ◊Ëπ ‡æ√“–‡ªìπÕ”π“®§√Õ∫§≈ÿ¡°‘®°“√Σ’Ë∫—߇°‘¥¢÷Èπ
·≈–ºà“π‡¢â“¡“„π·μà≈–«—π (day to day affairs) ´÷Ëß®–μâÕß«“ß¡“μ√°“√ªÑÕß°—π ·°â‰¢ À√◊Õ – “ßÕ¬Ÿà‡ªìπª°μ‘Πÿ√–
Σ—È߬—߇ªìπ°“√¥Ÿ·≈√—°…“§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬¢Õß∫â“π‡¡◊Õß Õ—π‡ªìπ°“√ªØ‘∫—μ‘μ“¡À≈—°°“√Σ’Ë°”Àπ¥‰«â°«â“ßÊ
à«πÀπ÷Ëß·≈â« „πΣ“ß«‘™“°“√‡√’¬°«à“ ‡ªìπ°“√„™âÕ”π“®√—∞ (state power À√◊Õ police power) ·¡â·μ৔«à“
Õ”π“®„π°“√ 窰§√Õߪ√–‡Σ»é À√◊ÕΣ’Ë√—∞Π√√¡πŸ≠‡√’¬°«à“ ç°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘πé π—Èπ °Á¡’§«“¡À¡“¬
°«â“ߢ«“ß §√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß°“√Σ”°‘®°“√Σ—Èߪ«ßΣ’Ë¡‘„™àÕ”π“®Àπâ“Σ’Ë¢ÕßÕߧå°√Õ◊Ëπ Õ—π‰¥â·°à √—∞ ¿“·≈–»“≈ ´÷ËߢÕ∫‡¢μ
¢ÕßÕ”π“®Õߧå°√‡À≈à“π—Èπ®”°—¥§√—¥‡§√àß·≈–¡’°√Õ∫·πàπÕπ™—¥‡®π°«à“¡“° „πª√–‡Σ»‰Σ¬‡Õß°Á‡§¬¡’
§”æ‘æ“°…“»“≈Æ’°“ (Σ’Ë ıı˘/ÚÙ˘ˆ) √—∫√ÕßÕ”π“®¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√À√◊Õ§≥–√—∞¡πμ√’„πΣ”πÕ߇¥’¬«°—π Ò
Ò «‘…≥ÿ ‡§√◊Õß“¡, °“√æ—≤π“√–∫∫°“√μ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’„πªí≠À“º≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘,
(‡Õ° “√«‘®—¬ à«π∫ÿ§§≈ π—°»÷°…“«‘Σ¬“≈—¬ªÑÕß°—π√“™Õ“≥“®—°√ √ÿàπΣ’Ë Û˘) Àπâ“ ¯-˘
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μ“¡æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
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13. Ú ·π«Σ“ß°“√ªØ‘∫—μ‘
μ“¡æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
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Ò. Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬„π°“√ª°§√Õߪ√–‡Σ» ´÷ËßÕ“®®”·π°‡ªìπ
Ò.Ò √—∞ª√–»“ ‚π∫“¬ (public policy) À√◊Õπ‚¬∫“¬Σ—Ë«‰ª„π°“√®—¥°“√ª°§√Õß¿“¬„π
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Ò.Ú √—∞«‘‡Σ‚»∫“¬ (foreign policy) À√◊Õπ‚¬∫“¬‡°’ˬ«°—∫°“√μà“ߪ√–‡Σ» ‡™àπ °“√¡’
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Ú. Õ”π“®„π°“√¥”‡π‘π°“√À√◊ժؑ∫—μ‘μ“¡π‚¬∫“¬Σ’Ë°”Àπ¥
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¡’π‚¬∫“¬™—¥‡®π„π‡√◊ËÕßπ’È ®÷߉¥â¥”‡π‘π°“√ÕÕ°æ√–√“™°ƒ…Æ’°“°”Àπ¥æ◊ÈπΣ’Ë∫—ߧ—∫„À⺟⢗∫¢’Ë·≈–ºŸâ‚¥¬ “√
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14. Û ·π«Σ“ß°“√ªØ‘∫—μ‘
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·≈–√–‡∫’¬∫«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘Π’°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
Ú.Û Õπÿ¡—μ‘‚§√ß°“√æ√âÕ¡Σ—Èßß∫ª√–¡“≥‡æ◊ËÕº≈—°¥—π„À₧√ß°“√μ“¡π‚¬∫“¬
‡ªìπº≈ ”‡√Á® ‡™àπ ‡¡◊ËÕ§≥–√—∞¡πμ√’¡’π‚¬∫“¬·°âªí≠À“®√“®√„π‡¢μ°√ÿ߇Σæ¡À“π§√·≈–ª√‘¡≥±≈
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Ú.Ù ·μàßμ—Èß ‚¬°¬â“¬ ∂Õ¥∂Õπ μ≈Õ¥®π∫√‘À“√ß“π¥â“π∫ÿ§≈“°√‡æ◊ËÕ„Àâπ‚¬∫“¬¢Õß
§≥–√—∞¡πμ√’‡ªìπ‰ª‚¥¬√“∫√◊Ëπ °√≥’‡À≈à“π’ȇªìπ‡√◊ËÕß°“√∫√‘À“√ß“π¥â“π∫ÿ§≈“°√ ´÷ËßÕ“®Σ”‰¥â‚¥¬Õ“»—¬
Õ”π“®μ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬√–‡∫’¬∫¢â“√“™°“√ΩÉ“¬μà“ßÊ À√◊Õ°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬√—∞«‘ “À°‘®Õ—π‡ªìπ°ÆÀ¡“¬
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√—∞∫“≈Õ“®Õ“»—¬Õ”π“®μ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘πÕ—π‡ªìπ°ÆÀ¡“¬°≈“߉¥â
Û. Õ”π“®∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªμ“¡°ÆÀ¡“¬
Õ”π“®π’Èμ√ß°—∫Σ’Ë‡√’¬°«à“ çlaw enforcementé π—Ëπ‡Õß ‡¡◊ËÕΩÉ“¬π‘μ‘∫—≠≠—μ‘À√◊Õ√—∞ ¿“
ÕÕ°°ÆÀ¡“¬·≈â« °ÆÀ¡“¬‡À≈à“π—Èπ®–ª√“°Øº≈®√‘ß®—߉¥â°ÁμàÕ‡¡◊ËÕ¡’°“√∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªμ“¡°ÆÀ¡“¬
°≈à“«§◊Õ ∂Ⓡªìπ°ÆÀ¡“¬®—¥μ—ÈßÀπ૬ߓπ §≥–√—∞¡πμ√’°ÁμâÕßÀ“ß∫ª√–¡“≥·≈–∫ÿ§≈“°√¡“„Àâ®π “¡“√∂
®—¥μ—Èß·≈–‡ªî¥¥”‡π‘π°“√‰¥â ∂Ⓡªìπ°ÆÀ¡“¬°”À𥧫“¡º‘¥·≈–‚Σ… §≥–√—∞¡πμ√’°ÁμâÕßμ‘¥μ“¡®—∫°ÿ¡
ºŸâ°√–Σ”º‘¥¡“ Õ∫ «π·≈–øÑÕß√âÕ߇æ◊ËÕ≈ß‚Σ…·°àºŸâπ—Èπ ‚¥¬¡’‡®â“Àπâ“Σ’Ë¢Õß√—∞„π≈”¥—∫μà“ßÊ ≈¥À≈—Ëπ°—π
≈ß¡“‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªμ“¡°ÆÀ¡“¬Ú
Ò.Ú.Ú π—¬Σ’Ë Õß
„π°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π §≥–√—∞¡πμ√’¡’Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë Û °≈ÿà¡À≈—°§◊Õ
ë Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë„π°“√∫√‘À“√·≈–ª°§√Õß (executive and administrative power)
ë Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë°÷Ëßπ‘μ‘∫—≠≠—μ‘ (quasi legislative power À√◊Õ regulatory power)
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Ò. Õ”π“®∫√‘À“√·≈–ª°§√Õß
„π∞“π–Õߧå°√Σ“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß ÿ¥„πΩÉ“¬∫√‘À“√ §≥–√—∞¡πμ√’¡’Õ”π“®Àπâ“Σ’Ë ”§—≠Ê
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Ò.Ò Õ”π“®„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–·ºπΣ—ÈßÀ≈“¬ Õ“Σ‘ ·ºπ°“√∫√‘À“√√“™°“√
·ºàπ¥‘π Ù ªï ·ºππ‘μ‘∫—≠≠—μ‘ ·ºπæ—≤π“°“√‡»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡·Ààß™“μ‘ √«¡Σ—Èßπ‚¬∫“¬‡©æ“–¥â“πΣ—Èߪ«ß
Ò.Ú Õ”π“®„π°“√Õπÿ¡—μ‘ß∫ª√–¡“≥μ“¡°ÆÀ¡“¬«‘Π’°“√ß∫ª√–¡“≥
Ò.Û Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈‚¥¬‡©æ“–°“√·μàßμ—Èß ‚¬°¬â“¬¢â“√“™°“√μ—Èß·μà
√–¥—∫ Ò ¢÷Èπ‰ª ·μàßμ—ÈߺŸâ∫√‘À“√ Ÿß ÿ¥·≈–°√√¡°“√¢Õß√—∞«‘ “À°‘®·≈–Õߧ尓√¡À“™π ·μàßμ—Èߧ≥–°√√¡°“√
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Ò.Ù Õ”π“®„π°“√¥”‡π‘π°“√μà“ßÊ „𧫓¡ —¡æ—πΠå√–À«à“ߪ√–‡Σ» ‡™àπ ‡¢â“‡ªìπ¿“§’
„π πΠ‘ —≠≠“ °“√ ∂“ªπ“§«“¡ —¡æ—πΠåΣ“ß°“√ΣŸμ °“√„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫„π°“√·μàßμ—È߇հ՗§√√“™ΣŸμ
‰Σ¬·≈–μà“ߪ√–‡Σ»ª√–®”ª√–‡Σ»‰Σ¬
Ú ‡√◊ËÕ߇¥’¬«°—π, Àπâ“ ˘-ÒÒ

15. ·π«Σ“ß°“√ªØ‘∫—μ‘
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·≈–√–‡∫’¬∫«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘Π’°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
Ò.ı Õ”π“®„π°“√«‘π‘®©—¬ —Ëß°“√Σ“ß∫√‘À“√ª√–°“√Õ◊ËπÊ „Àâ à«π√“™°“√ Àπ૬ߓπ
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Ò.ˆ Õ”π“®ª√– “πß“π√–À«à“ß°√–Σ√«ß Σ∫«ß °√¡ ·≈–Àπà«¬ß“π¿“§√—∞„π —ß°—¥
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Ò.¯ Õ”π“®¢Õª√÷°…“ª√–™“™π‚¥¬°“√„ÀâÕÕ°‡ ’¬ß‡ªìπª√–™“¡μ‘
Ú. Õ”π“®°÷Ëßπ‘μ‘∫—≠≠—μ‘ À√◊ÕÕ”π“®ÕÕ°°Æ‡°≥±å
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Ú.Û Õ”π“®°√“∫∫—ߧ¡ΣŸ≈ oe ∂«“¬§”·π–π”„ÀâΣ√ßμ√“æ√–√“™°ƒ…Æ’°“
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à«π√“™°“√ ·≈–Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞ Õ“Σ‘ √–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πμ√’ ·μà√–‡∫’¬∫¥—ß°≈à“«®–°√–Σ∫ ‘ΣΠ‘
‡ √’¿“æ¢Õߪ√–™“™ππÕ°√–∫∫√“™°“√∫√‘À“√¡‘‰¥â ‡«âπ·μà°ÆÀ¡“¬®–„ÀâÕ”π“®‰«â
Ú.ı Õ”π“®ÕÕ°¡μ‘§≥–√—∞¡πμ√’Σ’Ë¡’º≈‡ªìπ°Æ„Àâ à«π√“™°“√ Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞
¢â“√“™°“√ À√◊Õ‡®â“Àπâ“Σ’Ë¢Õß√—∞μâÕߪؑ∫—μ‘μ“¡ °“√ΩÉ“Ωóπ¡μ‘§≥–√—∞¡πμ√’ à«ππ’ȇªì𧫓¡º‘¥«‘π—¬μ“¡
°ÆÀ¡“¬√–‡∫’¬∫¢â“√“™°“√ª√–‡¿Σμà“ßÊ
Û. Õ”π“®°÷Ëßμÿ≈“°“√„π°“√«‘π‘®©—¬‡√◊ËÕßμ“¡°ÆÀ¡“¬
„πÀ≈“¬°√≥’ °ÆÀ¡“¬°”Àπ¥„Àâ¢âÕæ‘æ“Σ∫“ߪ√–°“√ μâÕß«‘π‘®©—¬™’È¢“¥‚¥¬
§≥–√—∞¡πμ√’ Õ“Σ‘ °“√«‘π‘®©—¬ÕÿΣΠ√≥å°“√≈ß‚Σ…Σ“ß«‘π—¬¢Õߢâ“√“™°“√„π°√≥’Σ’Ë °.æ. ·≈–𓬰√—∞¡πμ√’
¡’§«“¡‡ÀÁπ·μ°μà“ß°—π (¡“μ√“ ÒÚˆ æ√–√“™∫—≠≠—μ‘√–‡∫’¬∫¢â“√“™°“√æ≈‡√◊Õπ æ.». ÚıÛı) ‡ªìπμâπÛ
Ò.Û §≥–√—∞¡πμ√’„π∞“π–Õߧå°√ºŸâμ—¥ ‘π„®
Àπâ“Σ’Ë¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’„π°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘πμ“¡Σ’Ë‰¥â𔇠πÕ‡ªìπ Õßπ—¬¢â“ßμâππ—Èπ ®–‡ÀÁπ«à“
‘ËßÀπ÷ËßΣ’Ë§≥–√—∞¡πμ√’®–μâÕß°√–Σ”Õ¬Ÿà‡ ¡Õ¥â«¬§«“¡√Õ∫§Õ∫ √—¥°ÿ¡ ·≈–√–«—ß„Àâ∂Ÿ°μâÕ߇À¡“– ¡Σ—Èß„π
·ßà°ÆÀ¡“¬ §«“¡‡ªìπΠ√√¡ ·≈–®—ßÀ«–‡«≈“ §◊Õ ç°“√μ—¥ ‘π„®é ‡æ√“–Σÿ°§√—ÈßΣ’Ë¡’ªí≠À“®–¡’Σ“ß‡≈◊Õ°„Àâæ÷ß
μ—¥ ‘π„®Õ¬Ÿà‡ ¡Õ ‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√ çΣ”À√◊Õ‰¡àΣ”é çΣ”„π¢≥–π’ÈÀ√◊Õ§«√√Õ‰ª°àÕπé çΣ”μ“¡«‘Π’π—ÈπÀ√◊Õ„™â«‘Π’Õ◊Ëπ
Σ’Ë‡ πÕ¡“„Àâ‡≈◊Õ°é ªí≠À“∫“߇√◊ËÕßÕ“®‡ªìπ‡√◊ËÕ߇≈Á°πâÕ¬‰¡à¡’º≈°√–Σ∫„π«ß°«â“ß ·μà∫“߇√◊ËÕßÕ“®¡’º≈°√–Σ∫
Ù
Û ”π—°‡≈¢“Π‘°“√§≥–√—∞¡πμ√’, §Ÿà¡◊Õ°“√Σ”ß“π¢Õß√—∞¡πμ√’, Àπâ“ ÒÚ - ÒÙ
(À¡“¬‡Àμÿ : ¢âÕ§«“¡„π à«ππ’ÈΣ’Ëª√“°Ø„π§Ÿà¡◊Õ oe ¬°√à“ß‚¥¬ π“¬∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥ ‡≈¢“Π‘°“√§≥–√—∞¡πμ√’)

16. ¡À“»“≈„πΣ“ß°àÕÀπ’ȺŸ°æ—π√–∫∫ß∫ª√–¡“≥¢Õß™“μ‘ °àÕ¿“√–·°à§πΣ—Èߪ√–‡Σ» ®”°—¥μ—¥ ‘ΣΠ‘√“…Æ√ °àÕ„À⇰‘¥
·∫∫Õ¬à“ßÕâ“ßÕ‘ß ◊∫‰ª À√◊ÕÕ“®ºŸ°æ—πÕΠ‘ª‰μ¬¢Õß™“μ‘ ´÷Ëߺ≈°√–Σ∫‡À≈à“π’ȇªìπº≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘Σ—Èß ‘ÈπÙ
‡¡◊ËÕ§≥–√—∞¡πμ√’®–μâÕßμ—¥ ‘π„®ªí≠À“‡À≈à“π’È §«“¡ ”§—≠®÷ßÕ¬ŸàΣ’Ë«à“§≥–√—∞¡πμ√’®–μâÕßΣ√“∫«à“
‡√◊ËÕßΣ’Ë‡ πÕ¡“„Àâæ‘®“√≥“π—Èπ‡ªìπº≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘À√◊Õ‰¡à ·≈–‡ªìπº≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘„π‡√◊ËÕß„¥ À√◊Õ
¥â“π„¥∫â“ß §«√„ÀâπÈ”Àπ—°·°à¥â“π„¥¬‘ËßÀ¬àÕπ°«à“°—π ∂â“„ÀâπÈ”Àπ—°·°àº≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘¥â“π„¥¥â“πÀπ÷Ëß¡“°°«à“
Õ’°¥â“πÀπ÷Ëß ·≈–μ—¥ ‘π„®‰ª‡™àππ—Èπ·≈â« ®–∫—߇°‘¥º≈°√–Σ∫Σ—Èß„π¥â“π¥’·≈–‰¡à¥’μàÕ à«π√«¡Õ¬à“߉√∫â“ß ‰¥â«“ß
¡“μ√°“√ªÑÕß°—πÀ√◊Õ·°â‰¢º≈°√–Σ∫‰«âÕ¬à“߉√ ‡√◊ËÕ߇À≈à“π’ȇªìπ¢âÕ¡Ÿ≈ª√–°Õ∫°“√μ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’
„π°“√Σ’Ë®–Σ”Àπâ“Σ’Ë∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π„Àâ∫—߇°‘¥º≈¥’¡’ª√– ‘ΣΠ‘¿“æ¡“°Σ’Ë ÿ¥ ´÷Ëß®– ¡∫Ÿ√≥å‡æ’¬∫æ√âÕ¡·≈–
‡æ’¬ßæÕÀ√◊Õ‰¡à¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫√–∫∫„π°“√μ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’Σ—Èß√–∫∫ Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬ à«π ”§—≠ Õß à«π
§Ÿà‡§’¬ß°—π‰ª §◊Õ
ë √Ÿª·∫∫°“√μ—¥ ‘π„® (form of decision making) ¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’ ·≈–
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17. μ“¡æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
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ˆ Thomas T. Mackie and Brain W. Hogwood Unlocking the Cabinet Structure in Comparative Perspective
(London : SAGE Publication, 1985), PP 1 - 4
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18. (Û) º≈°√–Σ∫Σ“ß°“√‡¡◊Õß °“√¡Õ∫Õ”π“®„À⺟âÕ◊ËπÀ√◊ÕÕߧå°√Õ◊Ëπæ‘®“√≥“‡√◊ËÕß·Σπ
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‰¡à„™à√—∫√Ÿâ·μà‡æ’¬ßÕ¬à“߇¥’¬« ·μà∂â“√—∞¡πμ√’§π„¥‰¡à‡ÀÁπ™Õ∫°—∫°“√¥”‡π‘π°“√Σ’Ë°√–Σ”¡“°àÕπÀπâ“π—Èπ °Á®–
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(Ò) ∂Ⓡ√◊ËÕß„¥‡ªìπÕ”π“®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’Σ’Ë°”Àπ¥¢÷Èπ‡Õß ¡‘„™àÕ”π“®Õπÿ≠“μ Õπÿ¡—μ‘ À√◊Õ„Àâ
§«“¡‡ÀÁπ™Õ∫μ“¡°ÆÀ¡“¬ §≥–√—∞¡πμ√’Õ“®¡’¡μ‘¡Õ∫Õ”π“®π—Èπ„À⺟℥À√◊ÕÕߧå°√„¥‡ªìπºŸâμ—¥ ‘π„®·Σπ‰¥â‚¥¬
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(Ú) ∂Ⓡ√◊ËÕß„¥‡ªìπÕ”π“®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’μ“¡°ÆÀ¡“¬ §≥–√—∞¡πμ√’®–¡Õ∫Õ”π“®π—Èπ„Àâ
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19. (Ú) ¡μ‘§≥–√—∞¡πμ√’«—πΣ’Ë ÒÛ Π—π«“§¡ ÚıÚ
‡√◊ËÕßΣ’Ë‰¡à„™àπ‚¬∫“¬À√◊Õ‰¡à„™à‡√◊ËÕß ”§—≠ ·≈–¡’√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—쑪°μ‘Õ¬Ÿà·≈â« „Àâ𓬰√—∞¡πμ√’
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20. μ“¡æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
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®–μâÕß√—∫º‘¥™Õ∫√à«¡°—πμàÕ√—∞ ¿“„ππ‚¬∫“¬Σ—Ë«‰ª¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’·≈–μâÕß√—∫º‘¥™Õ∫√à«¡°—π„π°“√∫√‘À“√
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21. μ“¡æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÙ¯
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·π«ªØ‘∫—μ‘®÷ߧ«√‡ªìπ‰ªμ“¡æ√–√“™∫—≠≠—μ‘¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“™°“√ æ.». ÚıÙ √–‡∫’¬∫°“√√—°…“§«“¡
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¬àÕ¬≈߉ª‰¥â∂÷ߢ—ÈπμÕπÀ√◊Õ«‘Π’°“√¥”‡π‘π°“√μà“ßÊ μ—Èß·μà°“√°”Àπ¥ª√–‡¿Σ‡√◊ËÕßΣ’Ë‡ πÕμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’ ¢—ÈπμÕπ
·≈–«‘Π’°“√ à߇√◊ËÕ߉ª¬—ߧ≥–√—∞¡πμ√’ °“√®—¥Σ”‡√◊ËÕ߇ πÕΣ—È߇√◊ËÕßΣ’Ë‡ªìπª√–‡¿Σ‡√◊ËÕßΣ—Ë«‰ª·≈–‡√◊ËÕßΣ’Ë‡ªìπ°“√
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μà“ßÊ Σ’Ë‡°’ˬ«¢âÕ߇æ◊ËÕª√–°Õ∫°“√μ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’ ¢—ÈπμÕπ°“√π”‡√◊ËÕ߇ πÕ§≥–√—∞¡πμ√’ °“√·®âß
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°“√°”Àπ¥‰«â‡ªìπ√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—쑉«â‚¥¬‡©æ“– ®π°√–Σ—Ëß„πªï ÚıÛÒ ¡—¬√—∞∫“≈ æ≈‡Õ° ™“μ‘™“¬ ™ÿ≥À–«—≥
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®—¥√–‡∫’¬∫«‘Π’°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’Õ¬à“߇ªìπ√–‡∫’¬∫·∫∫·ºπ‡ªìπ§√—Èß·√° √–‡∫’¬∫¥—ß°≈à“«μàÕ¡“‰¥â¡’
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22. °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡μ‘¡‡ªìπ©∫—∫Σ’Ë Ú ‡¡◊ËÕªï ÚıÛı «‘Π’°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’ ‰¡à«à“®–‡æ◊ËÕ„Àâ§≥–√—∞¡πμ√’
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23. ÒÚ
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24. ÒÛ
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Ú.Ò ¡μ‘Σ’Ë¡’º≈‡©æ“–„π√–∫∫√“™°“√ ´÷Ëß à«π√“™°“√ ¢â“√“™°“√ Àπ૬ߓπ ·≈–‡®â“Àπâ“Σ’Ë¢Õß√—∞
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Ú.Ú ¡μ‘Σ’Ë¡’º≈°√–Σ∫μàÕ∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° ‡ªìπ¡μ‘´÷Ëß°”Àπ¥·π«Σ“ß°“√ªØ‘∫—μ‘/°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß
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§≥–√—∞¡πμ√’°”À𥇰’ˬ«°—∫‡√◊ËÕßπ—ÈπÊ ‰«â·≈â«¡‘‰¥â ¥—ßπ—Èπ„π°“√ªØ‘∫—μ‘Àπâ“Σ’Ëμà“ßÊ ´÷ËßÕ“®‡°’ˬ«¢âÕß°—∫¡μ‘
§≥–√—∞¡πμ√’ À√◊ÕÕ“®¡’¡μ‘§≥–√—∞¡πμ√’°”Àπ¥·π«Σ“ß°“√¥”‡π‘π°“√‰«â·≈â« ®÷߇ªìπ°“√ ¡§«√Σ’Ë‡®â“Àπâ“Σ’Ë
ºŸâπ—Èπ®–‰¥âμ√«® Õ∫¡μ‘§≥–√—∞¡πμ√’Σ’Ë‡°’ˬ«¢âÕ߇ ’¬°àÕπ¥â«¬ ÒÒ
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ÒÒ ”π—°‡≈¢“Π‘°“√§≥–√—∞¡πμ√’, §Ÿà¡◊Õ°“√Σ”ß“π¢Õß√—∞¡πμ√’, Õâ“ß·≈â«, Àπâ“ ÚÛ - ÚÙ
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∫“߇√◊ËÕ߇§¬ª√“°ØÕ¬Ÿà·≈â«„π√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πμ√’«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßμàÕ§≥–√—∞¡πμ√’ æ.». ÚıÛÒ ·≈–
Σ’Ë·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡μ‘¡ (©∫—∫Σ’Ë Ú) æ.». ÚıÛı ·μà¡’À≈“¬‡√◊ËÕßΣ’Ë‡ªìπ°“√°”Àπ¥À≈—°°“√·≈–À≈—°‡°≥±å¢÷Èπ¡“„À¡à
Õ¬à“߉√°Áμ“¡°àÕπΣ’Ë®–æ‘®“√≥“„π√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õßæ√–√“™°ƒ…Æ’°“·μà≈–¡“μ√“ ¡’ª√–‡¥ÁπΣ’Ë ¡§«√π”¢÷Èπ¡“
°≈à“«„π‡∫◊ÈÕßμâπ‡æ◊ËÕ„Àâ‡ÀÁ𧫓¡‡ªìπ¡“À√◊Õ§«“¡®”‡ªìπ¢Õß°“√μ√“æ√–√“™°ƒ…Æ’°“©∫—∫π’È
°“√μ√“æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕßoe ∂◊Õ‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß„π°“√ªØ‘√Ÿª°“√Σ”ß“π¢Õß√–∫∫
√“™°“√‰Σ¬μ“¡π—¬¡“μ√“ Û/Ò ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—μ‘√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π æ.». ÚıÛÙ ´÷Ëß·°â‰¢
‡æ‘Ë¡‡μ‘¡‚¥¬æ√–√“™∫—≠≠—μ‘√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π (©∫—∫Σ’Ë ı) æ.». ÚıÙı Õ—π∂◊Õ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬À≈—°
Σ’Ë ”§—≠¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√¢Õß‰Σ¬§√—Èß ”§—≠Õ’°§√—ÈßÀπ÷ËßΣ’Ë‡√‘Ë¡μâπ„πªï ÚıÙı ¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“°‡ªÑ“À¡“¬
”§—≠¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√ (´÷ËßμàÕ¡“‡ª≈’Ë¬π¡“„™â§”«à“ ç°“√æ—≤π“√–∫∫√“™°“√é ‡æ◊ËÕ„Àâ‡ÀÁπ¿“æ«à“°“√
¥”‡π‘π°“√„π‡√◊ËÕßπ’ÈμâÕ߇ªìπ‰ªÕ¬à“ßμàÕ‡π◊ËÕß·≈–„™â√–¬–‡«≈“Σ’Ë¬“«π“π) §◊Õ °“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘ΣΠ‘¿“æ√–∫∫√“™°“√
„π°“√μÕ∫ πÕߧ«“¡μâÕß°“√¢Õߪ√–™“™π °“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’´÷Ë߇ªìπÕ”π“®Àπâ“Σ’Ë
À≈—°¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’„π∞“π–Õߧå°√ Ÿß ÿ¥Σ“ß°“√‡¡◊ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√®÷ßμâÕߥ”‡π‘π‰ªμ“¡·π«Σ“ߥ—ß°≈à“«¥â«¬
·≈–‚¥¬Σ’ËÀπâ“Σ’ËΣ’Ë ”§—≠¬‘Ëߪ√–°“√Àπ÷ËߢÕߧ≥–√—∞¡πμ√’„π°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘πΣ’ËÀ≈’°‡≈’ˬ߉¡à‰¥â§◊Õ°“√
μ—¥ ‘π„®„πªí≠À“Σ’Ë‡ªìπº≈ª√–‚¬™πå·Ààß™“μ‘ ®÷߇ªì𧫓¡®”‡ªìπ·≈–‡ªìπ‡®μπ“√¡≥å¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’´÷Ëß¡’
æ—πμ”√«®‚Σ Σ—°…‘≥ ™‘π«—μ√ ‡ªìπ𓬰√—∞¡πμ√’ Σ’Ë‰¥â™◊ËÕ«à“‡ªìπ√—∞∫“≈Σ’Ëº≈—°¥—π„À⇰‘¥°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“™°“√
Σ’Ë √â“ߧ«“¡‡ª≈’ˬπ·ª≈ßÕ¬à“ß¡“°Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß ®–μâÕߥ”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ„Àâ°√–∫«π°“√μ—¥ ‘π„®¢Õߧ≥–√—∞¡πμ√’
‡ªìπ‰ª¥â«¬§«“¡∂Ÿ°μâÕß ‡ªìπΠ√√¡ ‚ª√àß„ μ√«® Õ∫‰¥â ·≈–‡ªìπ‰ªμ“¡À≈—°§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫ Õ¥§≈âÕß°—∫
æ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘Π’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊ÕßΣ’Ë¥’ æ.». ÚıÙˆ ¥â«¬‡™àπ‡¥’¬«°—∫°“√
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