PROVIDUS ziņojums projektā

Madonas novada dome Cēsu novada dome Saldus novada dome Starptautiskais bērnu tiesību institūts (Siona, Šveice)

`Bērnu rotaļas pieaugušo
planētas ēnas pusē`
...jeb
kā pasargāt bērnus no noziedzības

Apakšprojektu finansē Šveices Konfederācija un Latvijas
Republika no Latvijas un Šveices sadarbības programmas
līdzekļiem paplašinātajai Eiropas Savienībai

Ziņojums projektā “Atbalsta sistēma nepilngadīgo likumpārkāpumu prevencijai “ #providus // @providus

Ievads
..tikai tiem, kas zina maz, ir sajūta,
ka zina daudz, bet patiesībā tiem
nav pat nojausmas, cik daudz visa
tos sagaida.


.... bieži vien domājam, ka mēs esam ļoti vareni, lieli un
vieta, kur mēs dzīvojam ir liela un neizsmeļama, tāpēc
nav nekas nav jāsargā



...pieaugot saprotam, ka viss nav tik viennozīmīgi, jo
vietām un lietām ir arī savas tumšās puses par kurām,
izrādās, maz ko zinām, tāpēc tās mūs biedē



...brīdī, kad sākam mācīties un saprast, ieraugām lietu patieso
dabu un vietu, kur un kas esam īstenībā,..



....apzinoties apkārtējās pasaules..



un savu trauslumu, izjūtam
nepieciešamību to sargāt.



Atšķirības starp mūsu
pieņēmumiem
un prevencijas patieso
dabu



..tāpēc šodienas konferencei tāda
tēma:
Atslēgas vārdi:
Kurš bērns ir
apdraudēts?

Prevencija?

Noziedzība/ likuma
pārkāpumi



Kas ir prevencija (1)
Saskaņā ar Riadas vadlīnijām bērnu noziedzības
prevencija ir būtiskākā noziedzības prevencijas daļa
sabiedrībā. Tas veicams, iesaistot bērnus un jaunus
cilvēkus likumīgās un viņu attīstībai derīgās aktivitātēs,
kas veicina viņu attīstību un nodala tos no krimināla
rakstura attieksmes. Veiksmīga bērnu noziedzības
prevencija ir iespējama tad, ja tiek pieliktas visas
sabiedrības pūles, lai nodrošinātu bērnu un jauniešu
harmonisku attīstību, respektējot viņu personību no
agras bērnības.
Resolution 45/112 - United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency - "The
Riyadh Guidelines" (1990)



Kas ir prevencija (2)
Prevencija nozīmē tādas vides veidošanu ap
bērnu, kas aizsargā viņu no konflikta ar
likumu. Tāda vide nodrošina bērnam jēgpilnu
dzīvi sabiedrībā un veicina personības
attīstības procesu, izglītību un ir norobežota
no ar noziedzību saistītām parādībām cik vien
tas ir iespējams.
United Nations Office on Drugs and Crime. "Manual for the Measurement of Juvenile Justice
Indicators" (United Nations, New York, 2008).



Prevencijas trīs veidi Juvenālās
Justīcijas darbības vidē:
Primārā prevencija:
Vispārējie pasākumi, lai sekmētu sociālo
taisnīgumu un vienlīdzīgas iespējas, kas
identificētu un novērstu iespējamos
noziedzības cēloņu un mazinātu sociālo
atstumtību (UNICEF,Juvenile Justice, Innocenti Digest)
Pasākumi vardarbības novēršanai, pirms tā ir
notikusi (World Health Organisation. World Report on Violence and Health -
Summary, (Geneva 2002)



Sekundārā prevencija:
Pasākumi, lai palīdzētu bērniem, kam identificēti
sociālie riski, piemēram, tiem, kuru vecāki paši ir
nonākuši grūtībās vai arī bērns nesaņem
pienācīgu aprūpi (UNICEF,Juvenile Justice, Innocenti Digest).
Pasākumi, kas vērsti uz tūlītēju atbildi vardarbībai,
piemēram, pirms-stacionārā aprūpe, neatliekamā
palīdzība vai palīdzības sniegšana seksuāli
transmisīvo slimību novēršanai pēc izvarošanas
(World Health Organisation. World Report on Violence and Health - Summary, (Geneva
2002).



Terciārā prevencija:
Pasākumu kompleksi, lai novērstu bērnu saskarsmi ar
formālo justīcijas sistēmu un pasākumi recidīva
novēršanai (UNICEF.Juvenile Justice, Innocenti Digest).

Metodes, kas vērstas uz ilgtermiņa aprūpi novēršot
notikušas vardarbības sekas, tādas kā rehabilitācija
un reintegrācija, mēģinājumi mazināt traumu un
vardarbības sekas (World Health Organisation. World Report on Violence
and Health - Summary, (Geneva 2002)



Mērķa grupas, jeb kāpēc bērni ir
prioritāte? Kurš ir apdraudēts?
Pārnesot minētās definīcijas uz Latvijas realitāti iezīmējas
vairākas problēmas:
3) Nav starptautiskajiem tiesību aktiem atbilstoši definētas
bērnu tiesību aizsardzības prevencijas mērķa grupas
(likumpārkāpēji, cietušie, liecinieki, dažādos vardarbības
veidos cietušie..);
4) Nav definēti paši jēdzieni bērnu tiesību aizsardzības
prevencija; bērnu noziedzības prevencija un citi;
5) Nav definēta vecāku līdzatbildība bērnu tiesību prevencijas
jomā;
6) Nav vienotas prakses pašvaldībās bērnu tiesību prevencijas
jomā;



Bērna tiesības un to prevencija

Bērns redzējis pretlikumību/vardarbību, bet nevienam neziņo (liecinieks – vēl
nav KP)

Bērns ir savādāks nekā citi (fiziskas, emocionālas vai citas atšķirības), atstumtība
vai tās risks – varētu būt/ vai nē skolas, pašvaldības redzeslokā)


Noziedzība/ likumpārkāpumi, jeb
situācijas, kas satur draudus bērnu
attīstībai



Kā veidojas problēma, jeb kā mēs veidojam no
bērna noziedznieku

Izstumjoša
prevencijas politika



Tas ir ceļš uz šejieni..., bet mēs to nevēlamies.



Kā risinās problēma, jeb kur palika sliktie bērni

Iekļaujoša prevencija



Nav tādu slikto ir vienkārši bērni



LR Tiesībsarga
2011.gada Ziņojums bērnu tiesību jomā:
`Starptautiski atzīti bērnu tiesību aizsardzības
eksperti uzsver, ka pilnvērtīgas bērnu tiesību
aizsardzības sistēmas funkcionēšanai katrā
attīstītā valstī ir nepieciešamas četras sistēmas
sastāvdaļas:
o Valsts institūcija;
o Starpinstitūciju komisija;
o Bērnu tiesību ombuds;
o Pašvaldības bērnu tiesību speciālisti.`


Projekts
Atbalsta sistēma nepilngadīgo
likumpārkāpumu prevencijai

Ideja, mērķi, grupas un
provizoriskie rezultāti



Bērnu mērķa grupas



Ideja = lielā sākuma ambīcija
Ieviest pašvaldībās preventīvos mehānismus
darbam ar bērniem, kas pakļauti sociālās
atstumtības riskiem (starpinstitūciju darba
grupu, riska izvērtēšanas instrumentus,
aktivitāšu katalogus);
Iesaistīt trīs pašvaldībās prevencijas pasākumos
240 bērnus no mērķa grupām 16 mēnešu
laikā



Mērķis



Mērķis vs skarbā realitāte: kā tika iedarbināts
mehānisms
Pašvaldīb
u skaits?

Kuras no
izvēlētajām?
Kāpēc tieši šīs
pašvaldības?



Ceļš uz mērķi



Ceļš uz mērķi – Saldus
2011.gada sākums



Cēsis, 2011.gada sākums



Madona, 2011.gada sākums



Kādi speciālisti tiek iekļauti



Provizoriskie rezultāti
Starpinstitucionālās sadarbības modelis (SSM) tiek
īstenots Novadu Darba grupu formā (NDG), kas
pulcējas ne retāk 1x2 nedēļās;
Tiek noteikts kādu nozaru personām būtu vēlams
iekļauties darba grupās;
Tiek noteikts, ka visiem identificētajiem bērniem ir
jānosaka riski, jāprecizē viņu vajadzības,
jāsastāda pēc iespējas tāds aktivitāšu katalogs, lai
ar tām nosegtu biežāk sastopamās vajadzības.


Kas ir Starpinstitucionālās sadarbības
modelis (SSM)
Tā ir bērnu tiesību aizsardzības (tai skaitā bērnu
likumpārkāpumu prevencijas) metode, kas
piemērota lietošanai bērna dzīves vietā.
SSM kā prevencijas metode ir vērsta uz dažādu
institūciju speciālistu sadarbību konkrēta bērna
dzīves vides uzlabošanai.



Starpinstitucionālās sadarbības
modelis, tuvākie un tālākie



Risku un vajadzību noteikšana
Risku un vajadzību noteikšana ir viens no
būtiskākajiem jautājumiem. Jo katram riskam,
ko atklāj pretī ir kāda nepiepildīta bērna
vajadzība, kas arī ir bieži vien riska
pastāvēšanas iemesls. Riskus mūsu projektā
nosaka 2 reizes – 1 reizi lai tos konstatētu un
identificētu vajadzības, 2-ro reizi, lai fiksētu
risku attīstības tendences (risku monitorings)



Risku un vajadzību noteikšana
Pasākumu
katalogs
vajadzību
Risks nonākt piepildīšanai
ieslodzījumā,
bērns izdara
sīkas zādzības



Aktivitāšu katalogs (piemērs)



COUNCIL OF EUROPE
COMMITTEE OF MINISTERS
Recommendation Rec(2003)20
of the Committee of Ministers to member states
concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice

I. Definitions
- “juvenile justice system” is defined as the formal
component of a wider approach for tackling
youth crime. In addition to the youth court, it
encompasses official bodies or agencies such as
the police, the prosecution service, the legal
profession, the probation service and penal
institutions. It works closely with related
agencies such as health, education, social and
welfare services and non-governmental bodies,
such as victim and witness support.


COUNCIL OF EUROPE
COMMITTEE OF MINISTERS
Recommendation Rec(2003)20
of the Committee of Ministers to member states
concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice

II. A more strategic approach
2. The juvenile justice system should be seen as
one component in a broader, community-
based strategy for preventing juvenile
delinquency, that takes account of the wider
family, school, neighbourhood and peer group
context within which offending occurs.



Kuru daļu bērnu šobrīd prevencija spēj
aizsniegt, bet kuru nē?



Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu
novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana un nepilngadīgo tiesvedības
sistēmas nozīme ES”:

4.2 Laba Eiropas prakse tiesvedības sistēmās nepilngadīgo lietās pastāv trijās
galvenajās jomās:
• preventīvie pasākumi,
• audzinošie pasākumi vietējā administratīvajā mērogā un
• sociāli profesionālā integrācija.
4.2.1 Papildu iepriekš apskatītajiem preventīvajiem pasākumiem būtu vēlams
veikt attiecīgus audzinošos pasākumus, iespējami izmantojot resursus vai
iestādes no tās pašas vides, kurā dzīvo nepilngadīgie, nolūkā sniegt viņiem
tās izglītības iemaņas un prasības, kuru trūkuma dēļ jaunieši nonākuši
konfliktā ar likumu. Šie nepilngadīgie rūpīgi jāpārbauda dažādu jomu
speciālistiem, lai noteiktu nepilnības izglītībā un lemtu par to, kā
nodrošināt iespējas samazināt atkārtota likumpārkāpuma risku. Līdzīgā
veidā jāstrādā ar nepilngadīgo ģimenēm, lai nodrošinātu sadarbību un
iesaistīšanos nepilngadīgo audzināšanas un sociālās reintegrācijas procesā.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006IE0414:LV:HTML



Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu
novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana un nepilngadīgo tiesvedības
sistēmas nozīme ES”:

3.3.1 "Atbildības modeļa" pamatā ir šādi principiem:
• - preventīvi pasākumi pirms represīviem pasākumiem: vislabākais veids,
kā cīnīties ar jauniešu noziedzību, ir novērst nepilngadīgo pievēršanos
noziedzībai, un tam nepieciešamas piemērotas sociālās, nodarbinātības,
ekonomikas un izglītības atbalsta programmas (nedrīkst aizmirst
programmas, kas paredzētas pareizas brīvā laika un atpūtas iespēju
izmantošanas veicināšanai un atvieglošanai);
• - līdz minimumam samazināt tradicionālo tiesvedības sistēmu
izmantošanu un izveidot jaunas, uz jauniešu likumpārkāpumiem
paredzētas tiesvedības sistēmas, novirzot citiem dienestiem (sociālā
atbalsta dienestiem) citu jautājumu risināšanu, kas ietekmē nepilngadīgos
(piemēram, ja viņi ir pamesti, cieš no vardarbības, nav piemērojušies
dzīvei, utt.).



Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu
likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana
un nepilngadīgo tiesvedības sistēmas nozīme ES”:

• Samazināt valsts represīvo iejaukšanos, tajā pašā
laikā īstenojot preventīvas stratēģijas bērnu
labklājības, sociālās politikas, darba tirgus, brīvā laika
pavadīšanas iespēju nodrošināšanas un pašvaldību
vispārējo politiku jomās, kā arī aktīvāk iesaistot
vietējo sabiedrību un citas sabiedrības grupas
konfliktu risināšanā un stabilu alternatīvu meklēšanā
(kā, piemēram, ģimene, sociālie darbinieki, skola,
sabiedrība, sabiedriskās organizācijas, utt.).
• Pēc iespējas samazināt piespiedu līdzekļus vai sodus,
kas jauniešiem paredz brīvības atņemšanu, piemērojot
tos vienīgi īpašos gadījumos.



Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu
likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana
un nepilngadīgo tiesvedības sistēmas nozīme ES”:

• Padarīt soda pasākumus elastīgākus un daudzveidīgākus, ar soda
līdzekļiem, ko var piemērot kā alternatīvu brīvības atņemšanai
atbilstoši nepilngadīgā apstākļiem un saskaņā ar nosacījumiem un
virzību nodarījuma izskatīšanā vai attiecīgā līdzekļa piemērošanā.
• Kriminālprocesa laikā nepilngadīgajiem likumpārkāpējiem piemērot
tādas pašas tiesības un garantijas kā pilngadīgajiem (taisnīga un
objektīva lietas izskatīšana).
• Nodrošināt tiesvedības sistēmā nepilngadīgo lietās iesaistīto
oficiālo sabiedriskās kontroles iestāžu darbību profesionālā un
kvalificētā līmenī. Šajā sakarā jānodrošina specializēta apmācība
visiem tiem, kuri iesaistīti nepilngadīgo tiesvedībā (policisti,
tiesneši, prokurori, advokāti un profesionāļi, kuri piemēro dažādās
sankcijas.)



European Economic and Social Committee on urban areas and
youth violence,
December 2009:
Eiropas sabiedrība šodien ir nobažījusies par vardarbību
un noziegumiem kas izdarīti nepilngadīgo un jauniešu
vidū. Tomēr, tajā pašā laikā, Eiropa vēlas arī veicināt
vispusīgu jauniešu attīstību un veicināt viņu
integrāciju sabiedrībā un darba tirgū.
Kaut arī jauniešu vardarbība ir tēma, kas saņem plašu
atspoguļojumu plašsaziņas līdzekļos,
ir jākonstatē, ka, kopumā, statistika neliecina par
nozīmīgu nepilngadīgo noziedzības palielināšanos.
Patiesībā, tas pat stabilizējas.



5 secinājumi:
1. Nepieciešama vienota, tiesību normās
nostiprināta, likumpārkāpumu prevencijas
definīcija. Šai definīcijai ir jāietver gan visu
riska grupu pieaugušie, gan bērni;
2. Jāidentificē prevencijas īstenošanas
mehānisms, izdalot no tā bērnu tiesību
prevencijas metodi, kura iekļauj bērnu
likumpārkāpumu prevenciju.



Secinājumi
3. Jāapzina un jāattīsta visas unikālās darba
metodes pašvaldībās ar riska grupu bērniem;
4. Jāstimulē starpinstitucionālās sadarbības modeļa
ieviešana pašvaldībās, iespējams, nostiprinot to
atsevišķā normatīvā aktā;
5. Jāapmāca pašvaldību un tiesību aizsardzības
iestāžu speciālisti darbam ar efektīvām
starpinstitucionālām prevencijas metodēm,
jāskaidro prevencijas saturs plašākai sabiedrībai.

Ilona Kronberga,
Sabiedriskās politikas centra PROVIDUS
pētniece un dažu projektu direktore

Paldies par
uzmanību!

PROVIDUS ziņojums projektā

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to PROVIDUS ziņojums projektā

Similar to PROVIDUS ziņojums projektā (13)

More from Centre for Public Policy PROVIDUS

More from Centre for Public Policy PROVIDUS (20)

PROVIDUS ziņojums projektā