חופש הביטוי

1. 1
‫מינהליים‬ ‫בעניינים‬ ‫לערעורים‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬
‫עע"מ‬4058/16
:‫לפני‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬ )'‫(בדימ‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫כבוד‬
‫דנציגר‬ '‫י‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫הנדל‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
:‫המערערת‬‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫עיריית‬
‫ד‬ ‫ג‬ ‫נ‬
:‫המשיבים‬1‫אריה‬ ‫ע"ש‬ ‫ושלום‬ ‫סובלנות‬ ‫לפיוס‬ ‫אריק‬ ‫מכון‬ .
‫הי"ד‬ ‫פרנקנטל‬ ‫צבי‬
2‫בע"מ‬ ‫חוצות‬ ‫פרסום‬ ‫מקסימדיה‬ .
‫מרכז‬ ‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫ערעור‬-
‫בעת"מ‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫לוד‬
42673-09-15‫ביום‬ ‫שניתן‬ ,11.4.2016‫על‬-'‫ס‬ ‫ידי‬
.‫מרוז‬ '‫ו‬ ‫הנשיא‬
:‫הישיבה‬ ‫תאריך‬‫התשע"ז‬ ‫בטבת‬ '‫ג‬(1.1.2017)

2. :‫המערערת‬ ‫בשם‬‫אלה‬ ‫איילתה‬ ‫עו"ד‬ ;‫עמי‬ ‫בן‬ ‫שחר‬ ‫עו"ד‬
‫המשיב‬ ‫בשם‬1:‫לניר‬ ‫חן‬ ‫עו"ד‬ ;‫שר‬ ‫גלעד‬ ‫עו"ד‬
‫המשיבה‬ ‫בשם‬2:‫אביעד‬ ‫עמי‬ ‫עו"ד‬
‫פסק‬‫דין‬
:‫דנציגר‬ '‫י‬ ‫השופט‬
‫מסחרי‬ ‫תוכן‬ ‫הנושאות‬ ‫למודעות‬ ‫בעיר‬ ‫פרסום‬ ‫שטחי‬ ‫לייחד‬ ‫סמכות‬ ‫יש‬ ‫לעירייה‬ ‫האם‬
‫תוכן‬ ‫הנושאות‬ ‫מודעות‬ ‫כאמור‬ ‫פרסום‬ ‫משטחי‬ ‫להסיר‬ ‫העירייה‬ ‫רשאית‬ ‫האם‬ ?‫בלבד‬
?‫פוליטי‬-.‫דנן‬ ‫הערעור‬ ‫עוסק‬ ‫בכך‬
‫רקע‬
2
1.‫אר‬ ‫ע"ש‬ ‫ושלום‬ ‫לפיוס‬ ‫אריק‬ ‫מכון‬‫פרסם‬ ,)‫המכון‬ :‫(להלן‬ ‫הי"ד‬ ‫פרנקנטל‬ ‫צבי‬ ‫יק‬
‫ביחס‬ ‫ציבורי‬ ‫שיח‬ ‫לעורר‬ ‫שמטרתן‬ ‫בתשלום‬ ‫מודעות‬ ‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫בעיר‬ ‫חוצות‬ ‫בשלטי‬
‫הישראלי‬ ‫לסכסוך‬-‫חוצות‬ ‫פרסום‬ ‫מקסימדיה‬ ‫חברת‬ ‫באמצעות‬ ‫בוצע‬ ‫הפרסום‬ .‫פלסטיני‬
.‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫העיר‬ ‫ברחבי‬ ‫לפרסום‬ ‫במכרז‬ ‫זכתה‬ ‫אשר‬ ,)‫מקסימדיה‬ ‫חברת‬ :‫(להלן‬ ‫בע"מ‬
‫במ‬."‫הסכסוך‬ ‫את‬ ‫שצריך‬ ‫כנראה‬ ‫הצבא‬ ‫"למען‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫נכתב‬ ‫ודעות‬

3. 2.‫אין‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫הנמקתה‬ .‫החוצות‬ ‫משלטי‬ ‫המודעות‬ ‫את‬ ‫הסירה‬ ‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫עיריית‬
‫לפרסום‬ ‫שנועדו‬ ‫פרסום‬ ‫בשטחי‬ ,‫פוליטי‬ ‫מטען‬ ‫הנושאות‬ ,‫אלה‬ ‫מעין‬ ‫מודעות‬ ‫לפרסם‬
‫הן‬ ‫כי‬ ‫המודעות‬ ‫את‬ ‫להסיר‬ ‫שיש‬ ‫היה‬ ‫נוסף‬ ‫נימוק‬ .‫מסחרי‬.‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פוגעות‬
.‫החלטתה‬ ‫נגד‬ ‫מנהלית‬ ‫עתירה‬ ‫והגיש‬ ‫העירייה‬ ‫נימוקי‬ ‫על‬ ‫חלק‬ ‫המכון‬
3.‫בראש‬ ,‫תחומה‬ ‫המחלוקת‬ ‫כי‬ ‫הוסכם‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫לפני‬ ‫בדיון‬
‫לעניינים‬ ‫חוצות‬ ‫בשלטי‬ ‫פרסום‬ ‫לייחד‬ ‫מוסמכת‬ ‫כלל‬ ‫העירייה‬ ‫האם‬ ‫לשאלה‬ ,‫ובראשונה‬
‫ש‬ ‫של‬ ‫בחינתה‬ .‫בלבד‬ ‫מסחריים‬‫העיריות‬ ‫בפקודת‬ ‫שונים‬ ‫סעיפים‬ ‫לפרש‬ ‫דרשה‬ ‫זו‬ ‫אלה‬
‫ו‬ ,)‫העיריות‬ ‫פקודת‬ :‫(להלן‬ ,]‫חדש‬ ‫[נוסח‬‫ב‬)‫ושלטים‬ ‫(מודעות‬ ‫שמואל‬ ‫לגבעת‬ ‫העזר‬ ‫חוק‬
‫התשס"ג‬-2003:‫(להלן‬ ,‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫כי‬ ,‫וקבע‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ ‫את‬ ‫ניתח‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ .)
‫הפרס‬ ‫תוכן‬ ‫שבו‬ ‫למצב‬ ‫מוגבלת‬ ,‫כלשהו‬ ‫פרסום‬ ‫למנוע‬ ‫או‬ ‫להסיר‬ ‫העירייה‬ ‫סמכות‬‫ום‬
‫כי‬ ‫מחלוקת‬ ‫אין‬ ,‫הנדון‬ ‫במקרה‬ .‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פוגע‬ ‫או‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווה‬
‫שפרסומי‬ ‫הוכיחה‬ ‫לא‬ ‫העירייה‬ ‫זאת‬ ‫ולצד‬ ,‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווה‬ ‫אינו‬ ‫הפרסום‬
‫המונחים‬ ‫כי‬ ,‫הוסיף‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ .‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פוגעים‬ ‫המכון‬
‫המופיעים‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫מבחינ‬ ‫אינם‬‫וממילא‬ ,"‫ל"מסחריים‬ "‫"פוליטיים‬ ‫פרסומים‬ ‫בין‬ ‫ים‬
‫בית‬ ‫קבע‬ ,‫זאת‬ ‫לצד‬ .‫מסוימים‬ ‫פרסום‬ ‫לאזורי‬ ‫שונים‬ ‫מסוגים‬ ‫פרסומים‬ ‫מגביל‬ ‫אינו‬ ‫הדין‬
‫עלולה‬ ‫כזו‬ ‫שהבחנה‬ ‫היות‬ ‫גם‬ ,‫סוגיהם‬ ‫לפי‬ ‫פרסומים‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫הצדקה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫המשפט‬
‫בית‬ ‫קיבל‬ ‫אלה‬ ‫בנסיבות‬ .‫בחוק‬ ‫עיגון‬ ‫ללא‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להגביל‬‫את‬ ‫המשפט‬
.‫עו"ד‬ ‫שכ"ט‬ ‫בהוצאות‬ ‫העירייה‬ ‫חיוב‬ ‫תוך‬ ,‫העתירה‬
‫הצדדים‬ ‫טענות‬
3
4.‫העיריות‬ ‫פקודת‬ ,‫העירייה‬ ‫גישת‬ ‫לפי‬‫ו‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫אותה‬ ‫מסמיכים‬-‫כסמכות‬
‫שברשות‬-‫יפורסמו‬ ‫בעיר‬ ‫מסוימים‬ ‫בשטחים‬ ‫המצויים‬ ‫חוצות‬ ‫בשלטי‬ ‫כי‬ ‫להחליט‬
‫פרסו‬ ‫שטחי‬ ‫של‬ ‫ייחוד‬ ,‫לדידה‬ .‫בלבד‬ ‫מסחריים‬ ‫פרסומים‬‫מסחריים‬ ‫לתכנים‬ ‫מסוימים‬ ‫ם‬
‫כלל‬ ‫ולכן‬ ,‫העיר‬ ‫ברחבי‬ ‫אחרים‬ ‫תכנים‬ ‫לפרסם‬ ‫ואזרחים‬ ‫תושבים‬ ‫של‬ ‫מיכולתם‬ ‫גורע‬ ‫אינו‬
‫במישור‬ .‫הדין‬ ‫בכללי‬ ‫העומדת‬ ‫בפגיעה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ‫לחילופין‬ .‫הביטוי‬ ‫בחופש‬ ‫פוגע‬ ‫אינו‬
‫פוליטי‬ ‫תוכן‬ ‫הכוללות‬ ‫מודעות‬ ‫לפרסם‬ ‫אוסרת‬ ‫שהיא‬ ‫אף‬ ‫כי‬ ,‫מדגישה‬ ‫העירייה‬ ,‫העובדתי‬
‫ב‬‫הפרסום‬ ‫בשטחי‬ ‫לפרסם‬ ‫רשאי‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫המעוניין‬ ‫כל‬ ,‫המסחריים‬ ‫הפרסום‬ ‫שטחי‬
‫יחס‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫העירייה‬ ‫מבהירה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫ובאחריותה‬ ‫בפיקוחה‬ ‫הקיימים‬ ,‫הכלליים‬
,‫בנוסף‬ .‫שווה‬ ‫בעיר‬ ‫פיזורם‬ ‫וכי‬ ,‫והכלליים‬ ‫המסחריים‬ ‫הפרסום‬ ‫שטחי‬ ‫בין‬ ‫שווה‬ ‫מספרי‬
‫בשטחים‬ ‫מדובר‬ ‫המקרים‬ ‫בשני‬ ,‫להבין‬ ‫שניתן‬ ‫ככל‬‫(כגון‬ ‫במהותם‬ ‫דומים‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫פחות‬
‫סוגי‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫ההצדקה‬ ,‫העירייה‬ ‫לטענת‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .)'‫וכו‬ ‫חוצות‬ ‫שלטי‬ ,‫מודעות‬ ‫לוחות‬
‫אשר‬ ‫פרטיות‬ ‫לחברות‬ ‫מסור‬ ‫בהם‬ ‫שהפרסום‬ ‫מכך‬ ‫נובעת‬ ‫המסחריים‬ ‫בשטחים‬ ‫הפרסום‬
‫הפרסום‬ ‫חברות‬ ‫שמא‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ .‫עליו‬ ‫לפקח‬ ‫יותר‬ ‫קשה‬ ‫ולכן‬ ,‫במכרזים‬ ‫זכו‬
‫הפרטי‬‫בלי‬ ,‫בעיר‬ ‫יפורסמו‬ ‫פוליטיים‬ ‫תכנים‬ ‫אילו‬ ‫בשאלה‬ ‫מכריע‬ ‫גורם‬ ‫תהפוכנה‬ ‫ות‬

4. ‫להגביל‬ ‫טעם‬ ‫יש‬ ,‫העירייה‬ ‫סבורה‬ ,‫מכאן‬ .‫תקבלנה‬ ‫שהן‬ ‫ההחלטות‬ ‫על‬ ‫לפקח‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬
‫בתוכן‬ ‫כשמדובר‬ ‫בייחוד‬ ,‫בתוכן‬ "‫"לשלוט‬ ‫הפרטיות‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫יכולתן‬ ‫את‬ ‫מראש‬
‫כי‬ ,‫חלופית‬ ‫כטענה‬ ,‫וטוענת‬ ‫מוסיפה‬ ‫העירייה‬ .‫פוליטי‬‫הייתה‬ ‫ממילא‬ ‫הנדון‬ ‫במקרה‬
‫פסק‬ ‫כי‬ ,‫נטען‬ ‫לבסוף‬ .‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פגיעה‬ ‫בשל‬ ‫גם‬ ‫הפרסומים‬ ‫את‬ ‫להסיר‬ ‫הצדקה‬
‫בו‬ ,‫מקסימדיה‬ ‫חברת‬ ‫זכתה‬ ‫שבו‬ ‫המכרז‬ ‫תוקף‬ ‫על‬ ‫האפשרית‬ ‫להשפעתו‬ ‫התייחס‬ ‫לא‬ ‫הדין‬
.‫מסחריים‬ ‫שאינם‬ ‫פרסומים‬ ‫יפרסם‬ ‫לא‬ ‫הזוכה‬ ‫הגורם‬ ‫כי‬ ‫צוין‬
5.‫העירי‬ ‫החלטת‬ ,‫המכון‬ ‫גישת‬ ‫לפי‬‫פוגעת‬ ‫בלבד‬ ‫מסחריים‬ ‫לפרסומים‬ ‫שטחים‬ ‫לייחד‬ ‫יה‬
‫המכון‬ .‫בדין‬ ‫מסמיכה‬ ‫מפורשת‬ ‫הוראה‬ ‫לכך‬ ‫שקיימת‬ ‫ללא‬ ,‫שלו‬ ‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫בחופש‬
‫ו‬ ‫העיריות‬ ‫בפקודת‬ ‫הקיימות‬ ‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫כי‬ ,‫מדגיש‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫לאפשר‬ ‫תכליתן‬
‫הצורני‬ ‫במובן‬ ‫בעיקר‬ ‫בעיר‬ ‫הפרסום‬ ‫על‬ ‫לפקח‬ ‫לעירייה‬-‫כ‬ ‫באלמנטים‬ ‫דהיינו‬ ,‫אסתטי‬‫גון‬
‫(סעיף‬ ‫וכיוצ"ב‬ ,‫ייבנה‬ ‫הוא‬ ‫מהם‬ ‫החומרים‬ ,‫צורתו‬ ,‫השילוט‬ ‫גודל‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.)
‫הפרסום‬ ‫בהם‬ ‫למקרים‬ ‫רק‬ ‫מוגבלת‬ ,‫בתוכן‬ ‫להתערב‬ ‫העירייה‬ ‫סמכות‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
‫(סעיף‬ ‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פוגע‬ ‫שהוא‬ ‫או‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווה‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.)
‫ל‬ ‫העירייה‬ ‫שהעלתה‬ ‫החשש‬ ‫את‬ ‫שולל‬ ‫המכון‬‫לשלוט‬ ‫תוכלנה‬ ‫פרטיות‬ ‫חברות‬ ‫פיו‬
‫גם‬ ‫מה‬ ,‫תיאורטי‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫חשש‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ‫כאשר‬ ,‫בעיר‬ ‫שיוצגו‬ ‫הפוליטיים‬ "‫"בתכנים‬
‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מוסיף‬ ‫המכון‬ .‫העירייה‬ ‫ובפיקוח‬ ‫רישיון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫פועלות‬ ‫הפרטיות‬ ‫שהחברות‬
.‫לו‬ ‫שנגרמת‬ ‫מהפגיעה‬ ‫להפחית‬ ‫כדי‬ ‫בעיר‬ ‫הכלליים‬ ‫הפרסום‬ ‫שטחי‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫בעובדת‬
‫ש‬ ‫כי‬ ,‫מוסבר‬‫או‬ ‫להשחית‬ ‫יכול‬ ‫אורח‬ ‫עובר‬ ‫וכל‬ ‫ופתוחים‬ ‫פרוצים‬ ‫הכלליים‬ ‫הפרסום‬ ‫טחי‬
‫מתוחזקים‬ ‫אשר‬ ,‫המסחריים‬ ‫לשטחים‬ ‫בניגוד‬ ‫וזאת‬ ,‫בהם‬ ‫מהלוחות‬ ‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫להסיר‬
‫מכיסו‬ ‫לשלם‬ ‫מוכן‬ ‫הוא‬ ,‫המכון‬ ‫טוען‬ ,‫כראיה‬ .‫ובתשלום‬ ‫קבוע‬ ‫בהם‬ ‫והפרסום‬ ‫ושמורים‬
.‫המסחריים‬ ‫בשטחים‬ ‫דווקא‬ ‫פרסום‬ ‫לשם‬ ‫נכבדים‬ ‫כסף‬ ‫סכומי‬‫מוסיף‬ ‫הדברים‬ ‫בשולי‬
‫בטענה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫הפגיעה‬ ‫לעניין‬ ‫העירייה‬ ‫בטענת‬ ‫גם‬ ‫ממש‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫המכון‬
‫חברת‬ ‫לבין‬ ‫העירייה‬ ‫בין‬ ‫שנכרת‬ ‫המכרז‬ ‫תוקף‬ ‫לגבי‬ ‫השלכה‬ ‫להיות‬ ‫עלולה‬ ‫הדין‬ ‫לפסק‬ ‫כי‬
.‫מקסימדיה‬
4
6.‫ע‬ ‫נוקטת‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ‫כי‬ ‫הודיעה‬ ‫מקסימדיה‬ ‫חברת‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫התמונה‬ ‫להשלמת‬‫מדה‬
.‫בעניין‬ ‫שתתקבל‬ ‫הכרעה‬ ‫לכל‬ ‫מסכימה‬ ‫והיא‬ ,‫העירייה‬ ‫לבין‬ ‫המכון‬ ‫שבין‬ ‫במחלוקת‬
‫והכרעה‬ ‫דיון‬
7.‫מונעת‬ ‫היא‬ .‫מוחלטת‬ ‫ולא‬ ‫יחסית‬ ‫מגבלה‬ ‫היא‬ ‫בענייננו‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫המגבלה‬
.‫קטגורי‬ ‫באופן‬ ‫ולא‬ ‫בלבד‬ ‫מסוים‬ ‫באופן‬ ‫הפוליטיות‬ ‫עמדותיו‬ ‫את‬ ‫מלהביע‬ ‫מהמכון‬
‫מג‬ ‫בהטלת‬ ‫אפוא‬ ‫מדובר‬‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫מהטלת‬ ‫להבדיל‬ ,‫הזכות‬ ‫של‬ ‫המימוש‬ ‫דרך‬ ‫על‬ ‫בלה‬
‫בג"ץ‬ :‫והשוו‬ ‫(ראו‬ ‫והיקפה‬ ‫תוכנה‬10203/03‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ "‫הלאומי‬ ‫"המפקד‬
( ‫לממשלה‬20.8.2008‫האדם‬ ‫כבוד‬ ‫ברק‬ ‫אהרן‬ ;)‫הלאומי‬ ‫המפקד‬ ‫עניין‬ :‫(להלן‬ ,)-‫הזכות‬

5. ‫זכות‬ :‫וחמישה‬ ‫עשרים‬ ‫ובנותיה,פרק‬ ‫החוקתית‬-‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫הבת‬753-707,728
(2014.))‫ברק‬ :‫(להלן‬ ,)
8.‫של‬ ‫המימוש‬ ‫אופן‬ ‫על‬ "‫"רק‬ ‫מגבלה‬ ‫הטלת‬ ‫גם‬ ,‫העירייה‬ ‫לטענת‬ ‫ובניגוד‬ ,‫כן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬
'‫בעמ‬ ,‫שם‬ ,‫(ברק‬ ‫בזכות‬ "‫"פגיעה‬ ‫בבחינת‬ ‫היא‬ ‫הזכות‬730)-‫סמכות‬ ‫טעונה‬ ‫היא‬ ‫וככזו‬
.‫ראויה‬ ‫תכלית‬ ‫להגשים‬ ‫ועליה‬
9.‫לבחו‬ ‫עלינו‬ ;‫הסמכות‬ ‫לשאלת‬ ‫באשר‬‫העיריות‬ ‫פקודת‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫ן‬‫ו‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.
‫סעיף‬246‫ביחס‬ ‫לעירייה‬ ‫המסורה‬ ‫הכללית‬ ‫הפיקוח‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫קובע‬ ‫העיריות‬ ‫לפקודת‬
:‫כדלקמן‬ ,‫מודעות‬ ‫להצגת‬
‫מודעות‬
246,‫מודעות‬ ‫הצגת‬ ‫על‬ ‫תפקח‬ ‫העיריה‬ .
‫גבי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫עסק‬ ‫במקומות‬ ‫וטבלות‬ ‫שלטים‬
‫תאסור‬ ‫או‬ ,‫אחרים‬ ‫במקומות‬ ‫או‬ ‫לוחות‬
.‫הצגתם‬
10.‫נושא‬ ‫של‬ ‫הספציפית‬ ‫ההסדרה‬ .‫מפורש‬ ‫ולא‬ ‫כללי‬ ‫סעיף‬ ,‫כאמור‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬
‫מופיעה‬ ‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫העיר‬ ‫במרחב‬ ‫והשילוט‬ ‫הרישוי‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,‫בענייננו‬ .‫העירוני‬
‫סעיפים‬ ‫בייחוד‬ ‫רלבנטיים‬2‫(א‬)‫ו‬-4‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬:‫כך‬ ‫קובעים‬ ‫אשר‬ ,
‫רישיון‬
‫ואגרה‬
2‫יפרסם‬ ‫ולא‬ ‫יתקין‬ ‫לא‬ ,‫יציג‬ ‫לא‬ )‫(א‬ .
‫אד‬‫לפרסם‬ ‫לאחר‬ ‫ירשה‬ ‫ולא‬ ,‫שילוט‬ ‫ם‬
‫אלא‬ ,‫שילוט‬ ‫לפרסום‬ ‫יגרום‬ ‫ולא‬ ‫שילוט‬
‫ראש‬ ‫מאת‬ ‫כדין‬ ‫שניתן‬ ‫רישיון‬ ‫לפי‬
...‫הרישיון‬ ‫לתנאי‬ ‫ובהתאם‬ ‫המועצה‬
5
‫רישוי‬
4‫רישיון‬ ‫לתת‬ ‫רשאי‬ ‫המועצה‬ ‫ראש‬ )‫(א‬ .
,‫לשנותו‬ ,‫לבטלו‬ ,‫לתתו‬ ‫לסרב‬ ,‫לשילוט‬
‫עליהם‬ ‫להוסיף‬ ,‫תנאים‬ ‫בו‬ ‫לכלול‬
‫לק‬ ,‫השאר‬ ‫ובין‬ ,‫ולשנותם‬‫הוראות‬ ‫בוע‬
‫תוכנו‬ ,‫צבעו‬ ,‫גודלו‬ ,‫הצבתו‬ ‫מקום‬ ‫בדבר‬
‫שמהם‬ ‫החומרים‬ ,‫השילוט‬ ‫של‬ ‫וצורתו‬

6. ‫בדבר‬ ‫ותנאים‬ ,‫הצגתו‬ ‫מועדי‬ ,‫ייעשה‬
‫הניקיון‬ ‫ושמירת‬ ‫ומטרדים‬ ‫רעש‬ ‫מניעת‬
.‫לשילוט‬ ‫סמוך‬
‫אם‬ ‫לשילוט‬ ‫רישיון‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬ )‫(ב‬
‫לכאורה‬ ‫מהווים‬ ‫הצגתו‬ ‫או‬ ‫פרסומו‬
‫ראש‬ ‫לדעת‬ ,‫אם‬ ‫או‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬
‫המועצה‬‫בתקנת‬ ‫פגיעה‬ ‫השילוט‬ ‫מהווה‬ ,
...‫ברגשותיו‬ ‫או‬ ‫הציבור‬
11.‫העיריות‬ ‫פקודת‬ ‫הוראות‬‫ו‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.‫הקורא‬ ‫את‬ ‫מעט‬ ‫להטעות‬ ‫עלולות‬ ‫העירוני‬
‫בלשונן‬ ‫התמקדות‬ ‫שכן‬ ‫זאת‬-‫סעיף‬ ‫בלשון‬ ‫ובפרט‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬-‫לתמוך‬ ‫עשויה‬
‫ב‬ ‫גם‬ ‫להתערב‬ ‫רחבה‬ ‫סמכות‬ ‫מסורה‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫שלפיה‬ ‫בעמדה‬ ‫לכאורה‬‫ובלשון‬ ‫תוכן‬
"( ‫העיר‬ ‫ברחבי‬ ‫המפורסמות‬ ‫המודעות‬...‫בדבר‬ ‫הוראות‬ ‫לקבוע‬ ...‫רשאי‬ ‫המועצה‬ ‫ראש‬
...‫הצבתו‬ ‫מקום‬‫תוכנו‬‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫לפיה‬ ‫ההוראה‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ .)"‫השילוט‬ ‫של‬ ‫וצורתו‬
.‫זו‬ ‫בסברה‬ ‫תומכת‬ ,‫בתנאים‬ ‫הרישיון‬ ‫מתן‬ ‫את‬ ‫להתנות‬ ‫רשאי‬
6
12.‫הסמכ‬ ‫כי‬ ‫אחת‬ ‫לא‬ ‫קבע‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ,‫בפועל‬‫להטיל‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫הנתונה‬ ‫ות‬
‫היא‬ ‫האמורות‬ ‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫מכוח‬ ‫העירוני‬ ‫במרחב‬ ‫מודעות‬ ‫של‬ ‫תוכנן‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬
‫בסעיף‬ ‫המוסדרים‬ ‫למקרים‬ ‫מטבעה‬ ‫ושמורה‬ ,‫בהרבה‬ ‫מצומצמת‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.
‫מכוח‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫הנתונה‬ ‫הכללית‬ ‫לסמכות‬ ‫התייחס‬ ‫א'ברק‬ ‫הנשיא‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫כאל‬
‫ב‬ ‫בעיקר‬ ‫המתבטאת‬ ‫סמכות‬‫באופן‬ ,‫בצורתה‬ ,‫המודעה‬ ‫"בגודל‬ ‫העוסקים‬ ‫הקשרים‬
,‫קיומו‬ ‫מעצם‬ ,‫הופך‬ ‫המודעות‬ ‫שלוח‬ ‫מכיוון‬ .‫מודבקת‬ ‫שתהא‬ ‫הזמן‬ ‫ובמשך‬ ‫הדבקתה‬
‫כי‬ ‫בהדגישו‬ ,"‫הכללית‬ ‫האסתטית‬ ‫לצורתו‬ ‫לדאוג‬ ‫למועצה‬ ‫לאפשר‬ ‫יש‬ ,‫עירונית‬ '‫ל'במה‬
‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫סמכות‬ ‫יש‬ ‫לעירייה‬ ,‫אכן‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫להטיל‬ ‫העירוני‬‫פרסום‬
‫סמכות‬ ‫ואולם‬ ,‫הפרסום‬ ‫וזמן‬ ‫צורת‬ ‫בדבר‬ ‫מידה‬ ‫אמות‬ ‫קביעת‬ ‫לרבות‬ ,‫בתחומה‬ ‫מודעות‬
‫בטיחות‬ ‫ואת‬ ‫העיר‬ ‫פני‬ ‫של‬ ‫והאסתטיקה‬ ‫הסדר‬ ‫שמירת‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫מטבעה‬ ‫נועדה‬ ‫זו‬
‫(ע"א‬ ‫מהשילוט‬ ‫יפגעו‬ ‫פן‬ ‫והשבים‬ ‫העוברים‬105/92'‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫קבלנים‬ ‫מהנדסים‬ ‫ראם‬
(‫מז‬ ‫פ"ד‬ ,‫עילית‬ ‫נצרת‬ ‫עיריית‬5)189,200(1993‫דומה‬ ‫ולפסיקה‬ ,)‫ענייןראם‬ :‫(להלן‬ ,)
‫ע"א‬ :‫ראו‬1600/08‫פסקה‬ ,‫יפו‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫עיריית‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫חוצות‬ ‫פרסום‬ ‫מקסימדיה‬14
(18.8.2011‫בג"ץ‬ ;)6597/00‫תל‬ ‫עיריית‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫תקשורת‬ ‫מרקעי‬-‫אביב‬-( ‫יפו‬8.10.2000;)
‫בג"ץ‬570/82‫נעמה‬–‫תל‬ ‫עיריית‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫בשילוט‬ ‫פרסום‬-‫פ"ד‬ ,‫אביב‬(‫לז‬3)772,
778-776(1983‫בג"ץ‬ ;)6396/96‫ראש‬ '‫נ‬ ‫זקין‬-‫באר‬ ‫עיריית‬-(‫נג‬ ‫פ"ד‬ ,‫שבע‬3)289,297
(1999‫עע"מ‬ ;)128/17‫פסקה‬ ,‫ערד‬ ‫עיריית‬ '‫נ‬ ‫באנטישמיות‬ ‫למלחמה‬ ‫התנועה‬9
(15.1.2017‫לוחות‬ ‫מעל‬ ‫הביטוי‬ ‫"חופש‬ ‫בנדור‬ ‫אריאל‬ ;)-‫יז‬ ‫משפטים‬ "‫המודעות‬171,186
.))‫(התשמ"ז‬

7. 13.‫ו‬ ‫זאת‬‫למקרה‬ ‫בנסיבותיהם‬ ‫הדומים‬ ‫למקרים‬ ‫המתייחסים‬ ‫תקדימים‬ ‫קיימים‬ ,‫עוד‬
‫ככזו‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫הנתונה‬ ‫הכללית‬ ‫בסמכות‬ ‫לראות‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בהם‬ ,‫שלפנינו‬
‫בביטויים‬ ‫כשמדובר‬ ‫בייחוד‬ ,‫מודעות‬ ‫של‬ ‫תוכנן‬ ‫על‬ ‫רחבות‬ ‫מגבלות‬ ‫להטיל‬ ‫לו‬ ‫המאפשרת‬
‫לה‬ ‫לעירייה‬ ‫אסור‬ ‫כי‬ ,‫בעבר‬ ‫נפסק‬ ,‫כך‬ .‫פוליטי‬ ‫גוון‬ ‫בעלי‬‫מודעות‬ ‫שלפיה‬ ‫מגבלה‬ ‫על‬ ‫ורות‬
‫בלבד‬ ‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫רובן‬ ‫או‬ ‫כולן‬ ‫תפורסמנה‬ ‫העיר‬ ‫במרחב‬ ‫המצויים‬ ‫הכלליים‬ ‫בלוחות‬
‫פוליטית‬ ‫מודעה‬ ‫לפרסום‬ ‫לסרב‬ ‫רשאית‬ ‫עירייה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫נפסק‬ ‫בדומה‬ .)‫שם‬ ,‫ראם‬ ‫(עניין‬
‫שריד‬ ‫"יוסף‬ ‫נכתב‬ ‫שבה‬-‫הוראה‬ ‫כל‬ ‫בצמצום‬ ‫לפרש‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫כאשר‬ ,"‫ערפאת‬ ‫של‬ ‫שמש‬
"‫ה"מסמיכה‬‫באותו‬ .‫תוכן‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מודעות‬ ‫לפרסום‬ ‫לסרב‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫לכאורה‬
‫המוסדרים‬ ,‫חריגים‬ ‫מצבים‬ ‫לאותם‬ ‫שתישמר‬ ‫ראוי‬ ,‫תוכן‬ ‫על‬ ‫הגבלה‬ ‫כי‬ ‫הודגש‬ ‫אף‬ ‫עניין‬
‫בסעיף‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫בפגיעה‬ ‫מדובר‬ ‫שבהם‬ ,‫אחרים‬ ‫עזר‬ ‫בחוקי‬ ‫ומקביליו‬ ‫בענייננו‬
‫במקרי‬ ‫שמדובר‬ ‫או‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫במיוחד‬ ‫וכבדה‬ ‫קשה‬‫יהווה‬ ‫הפרסום‬ ‫שבהם‬ ‫ם‬
‫(בג"ץ‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫בבירור‬6226/01( ‫ירושלים‬ ‫עיריית‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫אינדור‬2.2.2003,)
‫פוגלמן‬ '‫ע‬ ‫השופט‬ ‫קבע‬ ‫דומה‬ ‫בפסיקה‬ .))‫אינדור‬ ‫עניין‬ :‫(להלן‬-‫בבית‬ ‫כשופט‬ ‫בכובעו‬ ‫אז‬
‫המחוזי‬ ‫המשפט‬-‫תנועת‬ ‫מטעם‬ ‫פוליטיות‬ ‫מודעות‬ ‫לפרסום‬ ‫לסרב‬ ‫רשאית‬ ‫עירייה‬ ‫אין‬ ‫כי‬
"‫גבול‬ ‫"יש‬‫בין‬ ,‫אחיזה‬ ‫כל‬ ‫"אין‬ ‫שכן‬ "‫"הכיבוש‬ ‫נגד‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,‫הראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫ובין‬
‫עומדים‬ ‫העותר‬ ‫לרשות‬ ‫כי‬ ‫"הטענה‬ ‫וגם‬ "‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫כוללנית‬ ‫להגבלה‬
‫תל‬ ‫(מינהליים‬ ‫(עת"ם‬ "‫בזכותו‬ ‫הפגיעה‬ ‫את‬ ‫מרפאת‬ ‫לא‬ ‫אלטרנטיביים‬ ‫פרסום‬ ‫אמצעי‬-
)‫יפו‬ ‫אביב‬1282/02‫תל‬ ‫עיריית‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫הס‬-‫אביב‬-,‫יפו‬‫פסקה‬10(9.7.2002‫עניין‬ :‫(להלן‬ ,)
.))‫הס‬
14.‫אותן‬ ‫שכן‬ ,‫דנן‬ ‫למקרה‬ ‫לעיל‬ ‫המצוטטות‬ ‫מההלכות‬ ‫להקיש‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫העירייה‬ ‫טוענת‬
‫קטגוריות‬ ‫במגבלות‬ ‫שעסקו‬ ‫במקרים‬ ‫ניתנו‬ ‫הלכות‬-‫ביטויים‬ ‫על‬ ‫שהוטלו‬ ‫מוחלטות‬
,‫המודעות‬ ‫בתוכן‬ ‫התערבות‬ ‫או‬ ‫מוחלטת‬ ‫הגבלה‬ ‫אין‬ ‫כלל‬ ‫בענייננו‬ ‫ואילו‬ ,‫פוליטיים‬‫אלא‬
.‫במרחב‬ ‫הצגתן‬ ‫אופן‬ ‫לגבי‬ ‫כללים‬ ‫בקביעת‬ ‫רק‬ ‫מדובר‬
‫הנתונה‬ ‫הסמכות‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬ ‫היא‬ ,‫לשאול‬ ‫יש‬ ‫שאותה‬ ‫הראשונה‬ ‫השאלה‬
‫בסעיף‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫להקנות‬ ‫מטבעה‬ ‫שנועדה‬ ‫סמכות‬ :‫(ודוק‬ ‫העירוני‬
‫הטכני‬ ‫במישור‬ ‫בעיר‬ ‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫כלים‬ ‫לעירייה‬-)‫האסתטי‬–‫שיש‬ ‫כסמכות‬
‫לשון‬ .‫מסחריים‬ ‫לתכנים‬ ‫מיוחדים‬ ‫פרסום‬ ‫שטחי‬ ‫ייחוד‬ ‫על‬ ‫החלטה‬ ‫גם‬ ‫להכיל‬ ‫בכוחה‬
‫שניתן‬ ‫פעולה‬ ‫הוא‬ ‫מסחרי‬ ‫לתוכן‬ ‫פרסום‬ ‫שטחי‬ ‫ייחוד‬ ‫שלפיה‬ ‫טענה‬ ‫תיתכן‬ ‫האם‬ :‫אחר‬
‫אלו‬ ‫בשטחים‬ ‫מסוים‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫פרסום‬ ‫מניעת‬ ‫ולכן‬ ,"‫"אסתטית‬ ‫או‬ "‫"טכנית‬ ‫להגדירה‬
?‫בסמכות‬ ‫היא‬
7
‫היא‬ ‫דעתי‬‫הסמכות‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫כלומר‬ ,‫שלילית‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫לשאלה‬ ‫שהתשובה‬
‫בסעיף‬ ‫לעירייה‬ ‫הנתונה‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫לא‬ ‫כלל‬ ‫העירייה‬ ‫בענייננו‬ ,‫ראשית‬ .‫הזה‬ ‫באופן‬
‫או‬ ‫טכניים‬ ‫לשיקולים‬ ‫קשורה‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫להחלטתה‬ ‫המוטיבציה‬ ,‫גישתה‬ ‫לפי‬ .‫כך‬ ‫טענה‬
‫נו‬ ‫החלטתה‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫העיר‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫ולשמירה‬ ‫אסתטיים‬‫חברות‬ ‫פן‬ ‫מחששה‬ ‫בעת‬
‫פוליטיים‬ ‫פרסומים‬ ‫אלו‬ ‫לקבוע‬ ‫ותוכלנה‬ ,‫הפוליטי‬ "‫"התוכן‬ ‫על‬ ‫תשתלטנה‬ ‫פרטיות‬

8. ‫נמצאת‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫החלטתה‬ ,‫העירייה‬ ‫לשיטת‬ ‫אף‬ :‫לומר‬ ‫רוצה‬ .‫העיר‬ ‫בגבולות‬ ‫יפורסמו‬
‫בסעיף‬ ‫לה‬ ‫הנתונה‬ ‫הסמכות‬ ‫בגבולות‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,‫עניין‬ ‫של‬ ‫לגופו‬ ‫אף‬ ,‫שנית‬ .
‫קביעה‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫אני‬ ‫מתקשה‬‫מעצם‬ ‫יכולה‬ ,‫תוכנן‬ ‫בחינת‬ ‫את‬ ‫המחייבת‬ ‫למודעות‬ ‫באשר‬
‫הטכני‬ ‫במישור‬ ‫המצויה‬ ‫כקביעה‬ ‫להיחשב‬ ‫טבעה‬-‫לפתחו‬ ‫הנתונה‬ ‫השאלה‬ ,‫ודוק‬ .‫אסתטי‬
‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫להפעיל‬ ‫בבואו‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫של‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,‫העירוני‬
‫אינה‬‫מה‬‫רק‬ ‫אלא‬ ‫מפרסמים‬‫איך‬‫הת‬ ‫המחייבת‬ ‫פעולה‬ ‫כל‬ ,‫זה‬ ‫במובן‬ .‫מפרסמים‬‫בוננות‬
‫כאמור‬ ‫קביעה‬ ‫כי‬ ‫ייתכן‬ .‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫סמכותו‬ ‫מגדרי‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫מוציאה‬ ,‫בתוכן‬
‫הקבוע‬ ‫הסמכות‬ ‫מישור‬ ‫כגון‬ ,‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫הנתון‬ ‫אחר‬ ‫סמכות‬ ‫מישור‬ ‫בגבולות‬ ‫תימצא‬
‫בסעיף‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫(על‬ ‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫שפוגעים‬ ‫או‬ ‫פליליים‬ ‫בפרסומים‬ ‫עוסק‬ ‫אשר‬
‫כך‬-‫א‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ ‫אך‬ ,)‫להלן‬‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫סמכותו‬ ‫בגדר‬ ‫מצויה‬ ‫היא‬ ‫ין‬4.‫כאמור‬ )‫(א‬
‫ראש‬ ‫סמכות‬ ‫בהפעלת‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ :‫הבא‬ ‫באופן‬ ‫גם‬ ‫הדברים‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫ניתן‬
‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫העירייה‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,)‫אחרים‬ ‫עזר‬ ‫בחוקי‬ ‫(ומקביליו‬ ‫בענייננו‬ ‫העירוני‬
‫לשאלה‬ "‫"עיוור‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬‫מה‬‫להיוותר‬ ‫עליו‬ .‫מפורסם‬‫לתוכן‬ ‫אדיש‬
.‫בעניין‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫כל‬ ‫להפעיל‬ ‫ולא‬ ‫הפרסום‬
15.‫שסעיף‬ ‫היא‬ ‫המסקנה‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫להוות‬ ‫יכול‬ ‫לא‬ ‫העירוני‬
‫פרסום‬ ‫להגביל‬ ‫בענייננו‬ ‫העירייה‬ ‫להחלטת‬-‫מימושו‬ ‫באופן‬ "‫"רק‬ ‫אם‬ ‫אף‬-‫בחינת‬ ‫לפי‬
.‫תוכנו‬
8
16.?‫אחר‬ ‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫בנמצא‬ ‫יש‬ ‫האם‬–‫סמכו‬ ‫מקור‬‫סעיף‬ ‫הוא‬ ‫אפשרי‬ ‫ת‬4‫(ב‬)‫ל‬‫חוק‬
‫העז‬‫ר‬‫על‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫מסמיך‬ ‫זה‬ ‫שסעיף‬ ‫דפליג‬ ‫מאן‬ ‫לית‬ .
‫הצגתו‬ ‫או‬ ‫פרסומו‬ ‫אם‬ ‫לשילוט‬ ‫רישיון‬ ‫יינתן‬ ‫"לא‬ ‫כי‬ ,‫מפורשות‬ ‫קובע‬ ‫הסעיף‬ .‫תוכנו‬ ‫בסיס‬
‫פגיעה‬ ‫השילוט‬ ‫מהווה‬ ,‫המועצה‬ ‫ראש‬ ‫לדעת‬ ,‫אם‬ ‫או‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווים‬
‫בתקנת‬‫לעומת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מפורשת‬ ‫בהסמכה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫וברי‬ ,"...‫ברגשותיו‬ ‫או‬ ‫הציבור‬
‫סעיף‬4‫הקניית‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדים‬ ‫השיקולים‬ ,‫כאן‬ .‫שונה‬ ‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫ההסמכה‬ ‫תכלית‬ )‫(א‬
‫הטלת‬ .‫התושבים‬ ‫לבטיחות‬ ‫או‬ ‫העיר‬ ‫פני‬ ‫ושימור‬ ‫לשיפור‬ ‫קשורים‬ ‫אינם‬ ‫כלל‬ ‫הסמכות‬
‫חי‬ ‫את‬ ‫יונקת‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫דרך‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫המגבלה‬‫או‬ "‫"פוגעני‬ ‫הביטוי‬ ‫מהיות‬ ‫ותה‬
‫הביטוי‬ ‫של‬ ‫חוקתיותו‬ ‫את‬ ‫הקובעת‬ ‫היא‬ ‫הביטוי‬ ‫של‬ ‫הפליליות‬ ‫"לא‬ :‫ודוק‬ ‫(אך‬ "‫"פלילי‬
"‫הפלילי‬ ‫האיסור‬ ‫חוקתיות‬ ‫את‬ ‫הקובעת‬ ‫היא‬ ‫הביטוי‬ ‫של‬ ‫חוקתיותו‬ ‫אלא‬–'‫עמ‬ ,‫ברק‬
737–‫סעיף‬ ,‫כלומר‬4‫איזון‬ ‫קובע‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ,‫מטבעו‬ ‫אסור‬ ‫הפלילי‬ ‫הביטוי‬ ‫כי‬ ‫מניח‬ ‫אינו‬ )‫(ב‬
‫אפ‬‫להבדיל‬ .)‫הדין‬ ‫את‬ ‫והולמת‬ ‫ראויה‬ ‫היא‬ ‫להסירו‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫פעולת‬ ‫כי‬ ‫המלמד‬ ‫ריורי‬
‫בסעיף‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫הנתונה‬ ‫מהסמכות‬4‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫שסמכותו‬ ‫הרי‬ ,4)‫(ב‬
‫אין‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫למותר‬ .‫הפרסום‬ ‫תוכן‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫ולשפוט‬ "‫עיניו‬ ‫את‬ ‫"לפקוח‬ ‫אותו‬ ‫מכריחה‬
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הסמכות‬ ‫כי‬ ‫הדבר‬ ‫משמעות‬4‫להפעלתה‬ ‫הנדרש‬ ‫הרף‬ ‫כאשר‬ ,‫נקל‬ ‫על‬ ‫תופעל‬ )‫(ב‬
‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ "‫במיוחד‬ ‫וכבדה‬ ‫קשה‬ ‫ל"פגיעה‬ ‫קרובה‬ ‫בוודאות‬ ‫יוביל‬ ‫שהביטוי‬ ‫מחייב‬
,‫אינדור‬ ‫בעניין‬ ‫דורנר‬ '‫ד‬ ‫השופטת‬ ‫(דברי‬ "‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫בבירור‬ ‫"יהווה‬ ‫שהוא‬ ‫או‬
‫פסקאות‬5-4.‫שונה‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הדברים‬ ‫מצב‬ ‫כי‬ ‫פשיטא‬ ‫ואולם‬ ;)

9. ‫סעיף‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫בו‬ ‫יהא‬ ‫לא‬ ‫ולכן‬ ,‫בדוחק‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ,‫בענייננו‬ ‫חל‬ ‫אינו‬
‫סמכות‬ ‫להקנות‬ ‫כדי‬ ‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מובן‬ ,‫ראשית‬ .‫העירייה‬ ‫את‬ "‫"להושיע‬ ‫כדי‬
‫אינו‬ ‫הסעיף‬ .‫הם‬ ‫באשר‬ ‫פוליטיים‬ ‫פרסומים‬ ‫על‬ ‫העירייה‬ ‫ערכה‬ ‫אותה‬ ‫הכוללנית‬ ‫להגבלה‬
‫ל‬ ‫גורף‬ ‫כלל‬ ‫לקבוע‬ ‫העירייה‬ ‫את‬ ‫מסמיך‬‫בשטחים‬ ‫יפורסמו‬ ‫לא‬ ‫פוליטיים‬ ‫פרסומים‬ ‫פיו‬
,‫כפוגעני‬ ‫או‬ ‫כפלילי‬ ‫יימצא‬ ‫מסויםוספציפי‬ ‫פרסום‬ ‫שאילו‬ ‫היא‬ ‫קביעתו‬ ‫כל‬ .‫מסוימים‬
‫תהא‬ ‫הסמכות‬ ‫שהפעלת‬ ,‫כמובן‬ .‫רישיון‬ ‫לו‬ ‫להנפיק‬ ‫לסרב‬ ‫מוסמך‬ ‫יהא‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬
‫פסקה‬ ,‫הס‬ ‫בעניין‬ ‫(ראו‬ ‫שכזה‬ ‫במקרה‬ ‫שיפוטית‬ ‫לביקורת‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ‫כפופה‬10‫מכל‬ .)
‫מקום‬.‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווה‬ ‫הפרסום‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ‫לא‬ ‫בענייננו‬ ,‫העיקר‬ ‫וזהו‬ ,
‫ואולם‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פוגע‬ ‫היותו‬ ‫בשל‬ ‫להסרתו‬ ‫עילה‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫אמנם‬ ‫טוענת‬ ‫העירייה‬
‫פגיעה‬ ‫בשל‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫להטלת‬ ‫הרף‬ ,‫כידוע‬ .‫נכונה‬ ‫מלהיות‬ ‫רחוקה‬ ‫זו‬ ‫טענה‬
‫הוא‬ ,‫הפוליטי‬ ‫בהקשר‬ ‫בפרט‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬‫התערבות‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ .‫ביותר‬ ‫גבוה‬
‫(בג"ץ‬ "‫ההדדית‬ ‫הסובלנות‬ ‫של‬ ‫הסיפים‬ ‫אמות‬ ‫את‬ ‫"מזעזעת‬ ‫הפגיעה‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬
6126/94(‫נג‬ ‫פ"ד‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ '‫נ‬ ‫סנש‬3)817,839(1999'‫בעמ‬ ,‫ברק‬ ;)740‫מדינה‬ ‫ברק‬ ;
‫בישראל‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫דיני‬513(2016,‫המצויים‬ ‫בביטויים‬ ‫עוסקים‬ ‫אלו‬ ‫מקרים‬ .))
‫ד‬ ‫לעניות‬‫בחברה‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫שאף‬ ,‫ענייננו‬ ‫במוקד‬ ‫הניצב‬ ‫מהביטוי‬ ‫לגמרי‬ ‫אחרת‬ ‫ֵרה‬‫פ‬‫בס‬ ,‫עתי‬
‫בחברה‬ ‫להכלה‬ ‫ניתן‬ ‫בלתי‬ ‫כביטוי‬ ‫להגדירו‬ ‫מאוד‬ ‫עד‬ ‫קשה‬ ,‫ממנו‬ ‫שיסלדו‬ ‫אנשים‬
‫לסעיף‬ ‫תחולה‬ ‫שיש‬ ‫חושב‬ ‫איני‬ ,‫זו‬ ‫מסיבה‬ .‫דמוקרטית‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫בנסיבות‬ ‫העירוני‬
.‫ענייננו‬
17.‫סעיף‬ ‫גם‬ ,‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫להוות‬ ‫יכול‬ ‫לא‬ ‫העירוני‬
.‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫בענייננו‬ ‫העירייה‬ ‫להחלטת‬
9
18.?‫העירייה‬ ‫לפעולת‬ ‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫קיים‬ ,‫זאת‬ ‫בכל‬ ,‫האם‬–‫היא‬ ‫נוספת‬ ‫אפשרית‬ ‫טענה‬
‫הזכות‬ ‫של‬ ‫המימוש‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫לקבוע‬ ‫העירייה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ "‫"המסמיך‬ ‫שהסעיף‬
‫בכלל‬ ‫הוא‬ ‫הביטוי‬ ‫לחופש‬‫סעיף‬2‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫את‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫המקנה‬ ,‫העירוני‬
‫בהקשר‬ ‫הסמכות‬ ‫שאלת‬ .‫למפרסמים‬ ‫מנפיק‬ ‫שהוא‬ "‫הרישיון‬ ‫"תנאי‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫הסמכות‬
‫איסור‬ ‫קובעים‬ ‫הרישיון‬ ‫שתנאי‬ ‫חולק‬ ‫אין‬ ‫בענייננו‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫לנוכח‬ ,‫מתחדדת‬ ‫זה‬
‫התשוב‬ ‫גם‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬ .‫הפרסום‬ ‫בשטחי‬ ‫פוליטיים‬ ‫פרסומים‬ ‫התרת‬ ‫על‬ ‫מפורש‬‫לשאלה‬ ‫ה‬
‫לפעולת‬ ‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫משום‬ ‫ברישיון‬ ‫שנקבעו‬ ‫בתנאים‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ :‫שלילית‬ ‫זו‬
‫ברק‬ '‫ד‬ ‫השופטת‬ ‫כמאמר‬ .‫העירייה‬-‫א‬ ‫כרך‬ ‫מנהלי‬ ‫משפט‬ ‫בספרה‬ ‫ארז‬149(2010:)
‫על‬ ‫להחליט‬ ‫לסמכות‬ ‫שנלווית‬ ‫עזר‬ ‫סמכות‬ ‫להיחשב‬ ‫יכולה‬ ‫ברישיון‬ ‫תנאים‬ ‫"קביעת‬
‫בר‬ ‫"התנאים‬ ‫ואולם‬ "‫שלילתו‬ ‫או‬ ‫הרישיון‬ ‫הענקת‬‫ולא‬ ,‫חוקיים‬ ‫להיות‬ ‫חייבים‬ ‫ישיון‬
.")‫מפורשת‬ ‫הסדרה‬ ,‫כאמור‬ ,‫(המחייבת‬ ‫אדם‬ ‫בזכויות‬ ‫בפגיעה‬ ‫כשלעצמם‬ ‫כרוכים‬
‫נובע‬ ‫אינו‬ ‫המכון‬ ‫של‬ ‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫למגבלה‬ ‫המקור‬ ,‫כאמור‬ ,‫בענייננו‬
‫מהוראות‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫לנוכח‬ ,‫העיריות‬ ‫פקודת‬ ‫מהוראות‬ ‫נובע‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ‫הוא‬ .‫העירוני‬
‫לה‬ ‫שניתנה‬ ‫הפרשנות‬‫רק‬ ‫המגבלה‬ ‫קביעת‬ ‫עם‬ ‫להשלים‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫אלה‬ ‫בנסיבות‬ .‫בפסיקה‬
‫מן‬ ‫למעלה‬ .‫אדם‬ ‫בזכויות‬ )‫בלבד‬ ‫יחסית‬ ‫אם‬ ‫(הגם‬ ‫בפגיעה‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ,‫הרישיון‬ ‫בתנאי‬
‫אשר‬ ‫ברישיון‬ ‫תנאים‬ ‫לכלול‬ ‫וראוי‬ ‫ניתן‬ ‫מלכתחילה‬ ‫אם‬ ‫לתמוה‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫אציין‬ ‫הצורך‬
‫פרט‬ ‫חברות‬ ‫מצד‬ ‫ביטויים‬ ‫לעניין‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫מצריכים‬‫הכללת‬ ‫דווקא‬ :‫(ודוק‬ ‫יות‬
‫בעניין‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫הפרטיות‬ ‫החברות‬ ‫את‬ ‫שמחייבת‬ ‫היא‬ ‫בענייננו‬ ‫התנאי‬

10. ‫תמיד‬ ‫שלא‬ ‫שאלה‬ ,"‫"פוליטי‬ ‫או‬ "‫"מסחרי‬ ‫תוכנו‬ ‫האם‬ ‫השאלה‬ ‫לגבי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫הפרסום‬
.)‫פשוט‬ ‫כה‬ ‫לה‬ ‫המענה‬
19.‫מ‬ ‫להוות‬ ‫יכולים‬ ‫לא‬ ‫ברישיון‬ ‫הקבועים‬ ‫התנאים‬ ‫שגם‬ ,‫למדים‬ ‫אפוא‬ ‫נמצאנו‬‫קור‬
.‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫בענייננו‬ ‫העירייה‬ ‫להחלטת‬ ‫סמכות‬
20.‫לפעולת‬ ‫ספציפית‬ ‫סמכות‬ ‫קיימת‬ ‫שלא‬ ‫למסקנה‬ ‫חיזוק‬ ‫כי‬ ,‫יוער‬ ‫הדברים‬ ‫בשולי‬
‫הקיימים‬ ‫אחרים‬ ‫בסעיפים‬ ‫מהתבוננות‬ ‫גם‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫בנדון‬ ‫העירייה‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.
,‫הזה‬ ‫בהקשר‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫"מסחריי‬ ‫ביטויים‬ ‫בין‬ ,‫ככלל‬ ,‫מבחין‬ ‫אינו‬‫ביטויים‬ ‫לבין‬ "‫ם‬
‫סעיף‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ ."‫"פוליטיים‬1‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫"למטרה‬ ‫שיהא‬ ‫יכול‬ "‫"פרסום‬ ‫כי‬ ‫קובע‬
‫להוסיף‬ ‫חפץ‬ ‫המשנה‬ ‫מחוקק‬ ‫כאשר‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬ ."‫אחרת‬ ‫ובין‬ ‫מסחרית‬ ‫בין‬ ,‫כלשהי‬‫ב‬‫חוק‬
‫העז‬‫ר‬‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫כן‬ ‫עשה‬ ‫הוא‬ ,‫תוכנו‬ ‫לפי‬ ‫מסוים‬ ‫פרסום‬ ‫המייחדת‬ ‫ספציפית‬ ‫הוראה‬
‫בסעיף‬ ,‫כך‬ .‫ומפורש‬8‫(א‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫גבי‬ ‫על‬ ‫פוליטי‬ ‫אופי‬ ‫בעלות‬ ‫מודעות‬ ‫הצגת‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ,
.‫חשיבותם‬ ‫בשל‬ ‫אלו‬ ‫פרסומים‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫במטרה‬ ‫וזאת‬ ,‫רישיון‬ ‫טעונה‬ ‫אינה‬ ‫מגורים‬ ‫דירת‬
10
21.‫פקודת‬ ‫מכוח‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הנדון‬ ‫במקרה‬ ‫העירייה‬ ‫לפעולת‬ ‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫בהיעדר‬ ,‫ובכן‬
‫מכוח‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫העיריות‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫המסק‬ ,‫העירוני‬‫פעולת‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫נמנעת‬ ‫הבלתי‬ ‫נה‬
‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫בהכרעת‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬ ‫שלא‬ ,‫מכאן‬ .‫לדין‬ ‫בניגוד‬ ‫בוצעה‬ ‫העירייה‬
.‫לקבוע‬ ‫לחבריי‬ ‫אציע‬ ‫כך‬ .‫שלפנינו‬ ‫הערעור‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫שיש‬ ‫ומכאן‬ ,‫מינהליים‬
22..‫נוספות‬ ‫הערות‬ ‫כמה‬ ‫ולהעיר‬ ‫להוסיף‬ ‫לנכון‬ ‫מצאתי‬ ,‫הדברים‬ ‫בשולי‬
‫הי‬ ‫ראשונה‬ ‫הערה‬‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ,‫בלבד‬ ‫הדיון‬ ‫לצורך‬ ,‫מניח‬ ‫הייתי‬ ‫לו‬ ‫שאף‬ ,‫א‬
‫בהנמקה‬ ‫היה‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ,‫בלבד‬ ‫מסחרי‬ ‫לתוכן‬ ‫פרסום‬ ‫שטחי‬ ‫לייחד‬ ‫העירייה‬ ‫את‬ ‫המסמיך‬
,‫ודוק‬ .‫כזו‬ ‫סמכות‬ ‫של‬ ‫הפעלה‬ ‫להצדיק‬ ‫כדי‬ ‫די‬ ‫הנדון‬ ‫במקרה‬ ‫העירייה‬ ‫הציגה‬ ‫שאותה‬
‫ה‬ ‫פרסומים‬ ‫למנוע‬ ‫להחלטתה‬ ‫העירייה‬ ‫הציגה‬ ‫אותו‬ ‫המרכזי‬ ‫הטעם‬‫פוליטי‬ ‫תוכן‬ ‫נושאים‬
‫זכו‬ ‫אשר‬ ‫פרטיות‬ ‫לחברות‬ ‫מסור‬ ‫בהם‬ ‫שהפרסום‬ ‫היא‬ "‫"המסחריים‬ ‫הפרסום‬ ‫בשטחי‬
‫חברות‬ ‫כי‬ ‫חוששת‬ ‫העירייה‬ .‫עליו‬ ‫לפקח‬ ‫יותר‬ ‫קשה‬ ‫ולכן‬ ,‫העירייה‬ ‫מטעם‬ ‫במכרזים‬
‫בעיר‬ ‫יפורסמו‬ ‫פוליטיים‬ ‫תכנים‬ ‫אלה‬ ‫בשאלה‬ ‫מכריע‬ ‫גורם‬ ‫תהפוכנה‬ ‫הפרטיות‬ ‫הפרסום‬
‫תיאו‬ ‫חשש‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫חשש‬ .‫לא‬ ‫ואלה‬‫(להבדיל‬ ‫ידועה‬ ‫אינה‬ ‫להתממשותו‬ ‫וההיתכנות‬ ,‫רטי‬
‫מכל‬ .)"‫סבירה‬ ‫"אפשרות‬ ‫של‬ ‫ואף‬ "‫קרובה‬ ‫"וודאות‬ ‫של‬ ‫ההסתברות‬ ‫ברף‬ ‫העומד‬ ‫מחשש‬
‫יכולות‬ ‫אינן‬ ‫מהעירייה‬ ‫רישיון‬ ‫מקבלות‬ ‫אשר‬ ‫פרטיות‬ ‫חברות‬ ‫כי‬ ‫מאליו‬ ‫מובן‬ ,‫מקום‬
‫ב‬ ‫מסוימים‬ ‫פרסומים‬ ‫לצנזר‬ ‫להחליט‬ ‫או‬ ,‫הפרסום‬ ‫תוכן‬ ‫בעניין‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬‫של‬
‫ובלי‬ ,‫פשיטא‬ ‫בבחינת‬ ‫הם‬ ‫הדברים‬ .‫השקפתן‬ ‫את‬ ‫תואמת‬ ‫שאינה‬ ‫פוליטית‬ ‫השקפה‬

11. ‫חברות‬ ‫את‬ ‫להעמיד‬ ‫עלולה‬ ‫אף‬ ‫אליהם‬ ‫בסתירה‬ ‫פעולה‬ ‫כי‬ ‫נדמה‬ ,‫נחרצת‬ ‫עמדה‬ ‫שאביע‬
‫תביעות‬ ‫ואף‬ ‫הרישיון‬ ‫ביטול‬ ‫(לרבות‬ ‫הדין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫סנקציות‬ ‫מפני‬ ‫בסיכון‬ ‫הפרטיות‬ ‫הפרסום‬
‫לחבר‬ ‫הרישיון‬ ‫מתן‬ ‫עצם‬ ‫כי‬ ,‫מובן‬ ‫עוד‬ .)‫נזק‬‫חדלה‬ ‫העירייה‬ ‫כי‬ ‫משמעו‬ ‫אין‬ ‫פרטיות‬ ‫ות‬
‫הציגה‬ ‫אותה‬ ‫ההצדקה‬ ‫כי‬ ‫התרשמתי‬ ‫לא‬ ,‫אלה‬ ‫מסיבות‬ .‫בעיר‬ ‫הפרסום‬ ‫על‬ ‫מלפקח‬
.‫וחזקה‬ ‫ממשית‬ ‫היא‬ ‫לפעולתה‬ ‫העירייה‬
11
‫מפורשת‬ ‫הסמכה‬ ‫בענייננו‬ ‫הייתה‬ ‫אילו‬ ‫הדין‬ ‫היה‬ ‫מה‬ ‫השאלה‬ ‫כי‬ ,‫יוער‬ ‫אורחא‬ ‫אגב‬
‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫מסוי‬ ‫שטחים‬ ‫לייחד‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬‫פשוטה‬ ‫אינה‬ ,‫מסחריים‬ ‫לפרסומים‬ ‫מים‬
,‫לכאורה‬ .‫עמדה‬ ‫בה‬ ‫להביע‬ ‫בכוונתי‬ ‫אין‬ ‫אף‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬ ‫תיאורטית‬ ‫ובהיותה‬ ,‫לגופה‬ ‫אף‬
‫כאמור‬ ‫סעיף‬ ‫לחוקק‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬ ‫בסוגיה‬ ‫דיון‬ ‫דורשת‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫שאלה‬‫ב‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫יסוד‬ ‫על‬
‫סעיף‬246,‫סמכות‬ ‫בהינתן‬ ‫גם‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .)"‫המסמיכה‬ ‫"ההוראה‬ ‫(היא‬ ‫העיריות‬ ‫לפקודת‬
‫החוקתיות‬ ‫המידה‬ ‫לאמות‬ ‫בכפוף‬ ‫הסמכות‬ ‫הפעלת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫לכאורה‬ ‫מקום‬ ‫היה‬
‫בסעיף‬ ‫הקבועות‬8‫נוספת‬ ‫פעם‬ ‫כאן‬ ‫נאמרים‬ ‫והדברים‬ ,‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬
‫נכון‬ ‫היה‬ ,‫זה‬ ‫דברים‬ ‫שבמצב‬ ,‫כמובן‬ .)"‫הראויה‬ ‫("התכלית‬ ‫וההצדקות‬ ‫הטעמים‬ ‫לעניין‬
‫להקי‬ ‫יש‬ ‫וכיצד‬ ‫האם‬ ‫בשאלות‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫לקיים‬‫הכירו‬ ‫אשר‬ ‫שונות‬ ‫מהלכות‬ ‫ש‬
‫המסחרי‬ ‫במרחב‬ ‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫מסוימים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫בסמכותם‬
‫שמציעה‬ ‫החלופה‬ ‫והאם‬ ;)‫הלאומי‬ ‫המפקד‬ ‫לעניין‬ ,‫כאן‬ ‫הכוונה‬ ‫ובראשונה‬ ‫(בראש‬
‫פרסום‬ ‫לוחות‬ ‫ולא‬ ‫בלבד‬ "‫"כלליים‬ ‫פרסום‬ ‫לוחות‬ ‫בדמות‬ ,‫פוליטיים‬ ‫לפרסומים‬ ‫העירייה‬
‫חלופה‬ ‫היא‬ ,"‫"מסחריים‬‫בהסדר‬ ‫ההתערבות‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫שמשפיע‬ ‫באופן‬ ,‫דיה‬ ‫אפקטיבית‬
.‫האפשרי‬
.‫מקסימדיה‬ ‫חברת‬ ‫לבין‬ ‫העירייה‬ ‫בין‬ ‫שנערך‬ ‫המכרז‬ ‫תוקף‬ ‫לעניין‬ ‫היא‬ ‫שנייה‬ ‫הערה‬
‫של‬ ‫האפשרית‬ ‫להשפעתו‬ ‫התייחס‬ ‫לא‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ‫טענה‬ ‫העירייה‬
‫מ‬ ‫איני‬ ,‫כשלעצמי‬ .‫זה‬ ‫מכרז‬ ‫של‬ ‫תוקפו‬ ‫על‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬‫לשנות‬ ‫כדי‬ ‫זו‬ ‫בטענה‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫תרשם‬
‫לאחר‬ ‫ניתן‬ ,‫זה‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫כמו‬ ,‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ .‫מהכרעתי‬
‫אילו‬ ‫וגם‬ ,‫המכרז‬ ‫את‬ ‫תקפה‬ ‫לא‬ ‫המכון‬ ‫שהגיש‬ ‫המנהלית‬ ‫העתירה‬ .‫פורסם‬ ‫שהמכרז‬
‫למען‬ .‫סיכוי‬ ‫יש‬ ‫כזו‬ ‫לתקיפה‬ ‫אם‬ ‫רב‬ ‫ספק‬ ,‫כעת‬ ‫המכרז‬ ‫את‬ ‫לתקוף‬ ‫כלשהו‬ ‫גורם‬ ‫יבקש‬
,‫הספק‬ ‫הסרת‬‫תוקף‬ ‫את‬ "‫"להפקיע‬ ‫כדי‬ ‫זה‬ ‫דיננו‬ ‫בפסק‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫מאליו‬ ‫המובן‬ ‫ייאמר‬
‫נדונו‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫אלה‬ ‫כשסוגיות‬ ,‫מקסימדיה‬ ‫לחברת‬ ‫שהונפק‬ ‫הרישיון‬ ‫תוקף‬ ‫את‬ ‫או‬ ‫המכרז‬
,‫הרישיון‬ ‫תנאי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לפעול‬ ‫אפוא‬ ‫תמשכנה‬ ‫מקסימדיה‬ ‫וחברת‬ ‫העירייה‬ .‫ידנו‬ ‫על‬
.‫זה‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫מכוח‬ ‫הנדרשות‬ ‫בהתאמות‬
‫דבר‬ ‫סוף‬
23.‫פרסום‬ ‫משטחי‬ ‫פוליטי‬ ‫תוכן‬ ‫בעלי‬ ‫פרסומים‬ ‫להסיר‬ ‫החליטה‬ ‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫עיריית‬
‫תוכן‬ ‫בעלי‬ ‫לפרסומים‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫ויועדו‬ ‫יוחדו‬ ‫פרסום‬ ‫שטחי‬ ‫שאותם‬ ‫בטענה‬ ,‫מסוימים‬

12. ‫המכון‬ ‫של‬ ‫ביכולתו‬ ‫הפוגעת‬ ,‫זו‬ ‫לפעולה‬ ‫סמכות‬ ‫מקור‬ ‫על‬ ‫הצביעה‬ ‫לא‬ ‫העירייה‬ .‫מסחרי‬
‫מקור‬ ‫בהיעדר‬ .‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫זכותו‬ ‫את‬ ‫לממש‬‫כך‬ .‫כדין‬ ‫אינה‬ ‫העירייה‬ ‫החלטת‬ ,‫סמכות‬
.‫אנו‬ ‫אף‬ ‫שנקבע‬ ‫לחבריי‬ ‫אציע‬ ‫וכך‬ ,‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫קבע‬
24.‫חיובה‬ ‫תוך‬ ,‫העירייה‬ ‫שהגישה‬ ‫הערעור‬ ‫יידחה‬ ‫כי‬ ,‫דעתי‬ ‫תישמע‬ ‫לו‬ ,‫הוא‬ ‫יוצא‬ ‫פועל‬
‫בסך‬ ,‫הנמוך‬ ‫הצד‬ ‫על‬ ,‫המכון‬ ‫לטובת‬ ‫ההליך‬ ‫בהוצאות‬15,000.‫ש"ח‬
‫אלו‬ ‫דברים‬ ‫אחר‬
12
25.‫שנכתבו‬ ‫י‬ ַ‫חבר‬ ‫של‬ ‫בהערותיהם‬ ‫עיינתי‬ ‫אלו‬ ‫דברים‬ ‫אחר‬-‫הצורך‬ ‫מן‬ ‫למעלה‬-‫בעניין‬
,‫נאמרו‬ ‫ועקרוניים‬ ‫חשובים‬ ‫משדברים‬ .‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫והפגיעה‬ ‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬
‫בחברה‬ ‫איתן‬ ‫למעמד‬ ‫כיום‬ ‫זוכה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ .‫קצרה‬ ‫הערה‬ ‫אני‬ ‫אף‬ ‫להוסיף‬ ‫אבקש‬
‫הז‬ ‫לצד‬ ‫שניצב‬ ‫בכורה‬ ‫מעמד‬ ,‫הישראלית‬‫פרי‬ ‫הוא‬ ‫הנישא‬ ‫מעמדו‬ .‫ביותר‬ ‫החשובות‬ ‫כויות‬
‫על‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫שהושקע‬ ‫מאוד‬ ‫קשה‬ ‫עמל‬-‫גופיה‬ ‫וכלל‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫אזרחיה‬ ‫ידי‬
‫ונשנים‬ ‫חוזרים‬ ‫לניסיונות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬ ,‫אלו‬ ‫בזמנים‬ .‫חוסן‬ ‫לעולם‬ ‫לא‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ומוסדותיה‬
‫בתחומ‬ ‫הביטוי‬ ‫מחופש‬ ‫החל‬ :‫ומגוונים‬ ‫יצירתיים‬ ‫הם‬ ‫וההקשרים‬ ,‫מעמדו‬ ‫את‬ ‫לאתגר‬‫י‬
‫במגרש‬ ‫הביטוי‬ ‫בחופש‬ ‫וכלה‬ ,‫באקדמיה‬ ‫הביטוי‬ ‫בחופש‬ ‫עובר‬ ,‫והאומנות‬ ‫העיתונות‬
‫שבחלק‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫חשוב‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫משלו‬ ‫לבחינה‬ ,‫כמובן‬ ,‫ראוי‬ ‫מקרה‬ ‫כל‬ .‫הפוליטי‬
‫מהמקרים‬ ‫ניכר‬-‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫כמו‬-‫מצד‬ ‫דווקא‬ ‫בא‬ ‫הביטוי‬ ‫בחופש‬ ‫לכרסם‬ ‫הניסיון‬
‫כא‬ ‫ובמיוחד‬ ,‫כשלעצמו‬ ‫מטריד‬ ‫הדבר‬ .‫השלטון‬‫או‬ ‫מיעוט‬ ‫קבוצות‬ ‫נגד‬ ‫מופנה‬ ‫הוא‬ ‫שר‬
‫ראויה‬ ‫כאן‬ .‫מוסדותיו‬ ‫ואת‬ ‫השלטון‬ ‫את‬ ‫לבקר‬ ‫המבקשות‬ ,‫בחברה‬ ‫שוליים‬ ‫קבוצות‬
‫לשם‬ ‫והכרחי‬ ‫אינהרנטי‬ ‫חלק‬ ‫היא‬ ‫ומוסדותיה‬ ‫המדינה‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫כי‬ ,‫ברורה‬ ‫אמירה‬
‫החברה‬ ‫של‬ ‫התווך‬ ‫בעמודי‬ ‫לפגיעה‬ ‫משולה‬ ‫השתקתה‬ .‫דמוקרטית‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬
,‫לפיכך‬ .‫הדמוקרטית‬‫האזרח‬ ‫של‬ ‫זכותו‬ ‫על‬ ‫משמר‬ ‫מכל‬ ‫לשמור‬ ‫יש‬ ,‫אלו‬ ‫בהקשרים‬ ‫בייחוד‬
‫תמיד‬ ‫ייעשה‬ ‫כך‬ .‫השלטון‬ ‫נגד‬ ‫להתבטא‬ ‫הקטן‬-.‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫גם‬ ‫נעשה‬ ‫וכך‬
‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
‫רובינשטיין‬ '‫א‬ )'‫(בדימ‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬:

13. .‫א‬‫יש‬ ‫אך‬ ,‫דנציגר‬ ‫השופט‬ ‫חברי‬ ‫הגיע‬ ‫אליה‬ ‫לתוצאה‬ ‫להצטרף‬ ‫החלטתי‬ ‫העיון‬ ‫לאחר‬
‫ב‬,‫הטובה‬ ‫כידו‬ ‫ממצה‬ ‫באופן‬ ‫חברי‬ ‫תיאר‬ ‫העובדות‬ ‫את‬ .‫אבאר‬ ‫שאותם‬ ‫גוונים‬ ‫ינינו‬
‫המערערת‬ ‫אשר‬ )‫להלן‬ ‫(שתתואר‬ ‫בכרזה‬ ‫עסקינן‬ ‫כי‬ ‫רק‬ ‫ואזכיר‬–‫שמואל‬ ‫גבעת‬ ‫עיריית‬–
‫הוראות‬ ‫על‬ ‫בהסתמכה‬ ,‫בעיר‬ ‫מסחריות‬ ‫מודעות‬ ‫בלוחות‬ ‫פרסומה‬ ‫לאפשר‬ ‫סירבה‬‫חוק‬
‫תשס"ג‬ ,)‫ושלטים‬ ‫(מודעות‬ ‫שמואל‬ ‫לגבעת‬ ‫העזר‬-2003‫זכתה‬ ‫שבו‬ ‫המכרז‬ ‫על‬ ‫וכן‬ ,
‫המשיבה‬2,‫קרי‬ ,‫הזאת‬ ‫לעת‬ ‫מחלוקת‬ ‫אין‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫תחילה‬ ‫אומר‬ .‫המסחרי‬ ‫הפרסום‬ ‫לעניין‬
‫המשפטי‬ ‫במובן‬ ‫למעניין‬ ‫זה‬ ‫תיק‬ ‫להפוך‬ ‫שיכלו‬ ,‫כשלעצמן‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫שאלות‬ ‫על‬-
‫במחלוקת‬ ‫השנויה‬ ‫זו‬ ‫מעין‬ ‫כרזות‬ ‫כי‬ ‫נכונה‬ ‫שהמערערת‬ ,‫אשוב‬ ‫ולכך‬ ,‫הוא‬ ‫הטעם‬ .‫ציבורי‬
‫ל‬ ‫על‬ ‫יפורסמו‬‫וכמובן‬ ,‫רבה‬ ‫במידה‬ ‫נחלש‬ ‫וממילא‬ ,‫הכלליים‬ ‫העירוניים‬ ‫המודיעין‬ ‫וחות‬
‫מהנמקת‬ ‫כחלק‬ "‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫"פגיעה‬ ‫של‬ ‫הרכיב‬ ,‫ערכית‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫מתאיין‬ ‫מעשי‬
‫פרשנות‬ ‫על‬ ‫איפוא‬ ‫היא‬ ‫המחלוקת‬ .‫נשוב‬ ‫לכך‬ .‫המערערת‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫והיא‬ ,‫המכרז‬ ‫וחוזה‬
‫ש‬ ‫המלומד‬ ‫כוחה‬ ‫בא‬ ,‫אמנם‬ .‫מורכבת‬ ‫שאינה‬ ‫משפטית‬ ‫שאלה‬‫לוחות‬ ‫בין‬ ‫הבחין‬ ‫העיריה‬ ‫ל‬
‫העלולים‬ ‫המסחריים‬ ‫לשלטים‬ ‫בניגוד‬ ,‫לעיריה‬ ‫פונים‬ ‫אין‬ ‫בהן‬ ‫הכלליים‬ ‫המודעות‬
‫על‬ ‫כמאושרים‬ ‫להתפרש‬-‫מגיע‬ ‫זה‬ ‫הבדל‬ ‫כי‬ ‫סבור‬ ‫איני‬ ‫כשלעצמי‬ ,‫ואולם‬ .‫הרשות‬ ‫ידי‬
.‫הערעור‬ ‫לטובת‬ ‫הכף‬ ‫הטיית‬ ‫לכלל‬
13
:‫הכרזה‬ ‫צילום‬ ‫הנה‬ ‫הקורא‬ ‫לנוחות‬

14. 14
.‫ב‬‫טנק‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ,‫ולמטה‬ ,"‫"הסכסוך‬ ‫נרשם‬ ‫ישראל‬ ‫דגל‬ ‫בתוככי‬ ,‫הכרזה‬ ‫מן‬ ‫כעולה‬
‫סבר‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ."‫הסכסוך‬ ‫את‬ ‫שצריך‬ ‫כנראה‬ ‫הצבא‬ ‫"למען‬ ‫נאמר‬ ,‫חיילים‬ ‫שעליו‬
‫המשיבה‬ ‫יו"ר‬ ‫ואילו‬ ,‫מובן‬ ‫אינו‬ ‫הפרסום‬ ‫כי‬1‫נרצח‬ ‫החייל‬ ‫שבנו‬ ‫שכול‬ ‫אב‬ ‫כשלעצמו‬ ,
‫ב‬ ‫הצער‬ ‫למרבה‬‫טרור‬–'‫(עמ‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬ ‫אמר‬2‫הכרזה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ )‫לפרוטוקול‬
‫כל‬ ‫עם‬ ‫צבא‬ ‫צריכים‬ ‫אנחנו‬ ‫הסכסוך‬ ‫בעקבות‬ ‫"אולי‬ ,‫מחשבה‬ ‫מעוררת‬ ‫אלא‬ ‫עמדה‬ ‫מציעה‬
‫בסופו‬ ‫הסכסוך‬ ...‫ואנושית‬ ‫מסודרת‬ ‫בצורה‬ ‫חיים‬ ‫היינו‬ ‫סכסוך‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫ואם‬ ,‫האמצעים‬
‫הרי‬ ?‫בצה"ל‬ ‫אפגע‬ ‫אני‬ ‫האם‬ ...‫העם‬ ‫את‬ ‫שמאחד‬ ‫זה‬ ‫הוא‬ ‫דבר‬ ‫של‬‫אני‬ ."‫לי‬ ‫יקר‬ ‫צה"ל‬
‫המשיבה‬ ‫יו"ר‬ ‫את‬ ‫מכבד‬1‫הישיר‬ ‫המסר‬ ‫כי‬ ‫הפרסום‬ ‫למקרא‬ ‫חשתי‬ ‫כשלעצמי‬ ‫אודה‬ ‫אך‬ ,
‫כיון‬ ‫שלום‬ ‫שוחרת‬ ‫ואינה‬ ‫שכנינו‬ ‫עם‬ ‫בסכסוך‬ ‫מתמידה‬ ‫המדינה‬ ‫כי‬ ,‫להיות‬ ‫עשוי‬ ‫שבו‬
‫וכוח‬ ‫תקציבים‬ ‫לשם‬ ,‫הצבא‬ ‫להנהגת‬ ‫נוח‬ ‫הדבר‬ ‫ואולי‬ ,‫צבא‬ ‫להחזיק‬ ‫כדי‬ ‫לה‬ ‫נחוץ‬ ‫שהוא‬
‫אינ‬ .‫באלה‬ ‫וכיוצא‬ ‫אדם‬‫לצה"ל‬ ‫חיובי‬ ‫באופן‬ ‫הדברים‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫אפשר‬ ‫כיצד‬ ‫רואה‬ ‫י‬
‫של‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫ולא‬ ‫נפגעו‬ ‫ורגשותי‬ ,‫תחושתי‬ ‫היתה‬ ‫וזו‬ ,‫מהאו"מ‬ ‫אינני‬ ;‫בו‬ ‫פוגע‬ ‫ושאינו‬
‫אלא‬ ;‫ר"ל‬ ‫לשווא‬ ‫היה‬ ‫הקרבן‬ ‫כי‬ ‫כאן‬ ‫אומרים‬ ‫שכביכול‬ ,‫מסוימים‬ ‫שכולים‬ ‫הורים‬
‫ב‬ ‫לפגוע‬ ‫הפסיקה‬ ‫לפי‬ ‫שתאפשר‬ ‫קריטית‬ ‫במסה‬ ‫היתה‬ ‫שלא‬ ‫דומה‬ ‫כזו‬ ‫שפגיעה‬‫חופש‬
‫ואולם‬ .‫האפשרית‬ ‫הסיבולת‬ ‫בגדרי‬ ,‫הביטוי‬–‫כאמור‬–‫כי‬ ?‫מדוע‬ .‫שלפנינו‬ ‫השאלה‬ ‫זו‬ ‫לא‬
‫בפנינו‬ ‫הצהיר‬ ‫המערערת‬ ‫כוח‬ ‫בא‬–‫כטענה‬ ‫כי‬ ‫דומה‬ ,‫נאמר‬ ‫המערערת‬ ‫שבסיכומי‬ ‫הגם‬
‫שהתלוננו‬ ,‫שכולים‬ ‫הורים‬ ‫ובהם‬ ‫תושבים‬ ‫ברגשות‬ ‫פגיעה‬ ‫בשל‬ ‫הוסרה‬ ‫הכרזה‬ ‫כי‬ ,‫חלופית‬
–‫בע‬ ,"‫"כלליים‬ ‫מודעות‬ ‫שבשלטי‬‫המשיבה‬ ‫כי‬ ‫המערערת‬ ‫לשיטת‬ ‫מניעה‬ ‫אין‬ ‫יר‬1‫תציג‬
‫באשר‬ ‫המערערת‬ ‫בעמדת‬ ,‫סתירה‬ ‫לומר‬ ‫שלא‬ ,‫בהירות‬ ‫אי‬ ‫איפוא‬ ‫ישנה‬ .‫הכרזה‬ ‫את‬
‫(כן‬ "‫בידיה‬ ‫ורפיא‬ ‫ולאו‬ ‫"הן‬ ,‫הסעיפים‬ ‫שתי‬ ‫על‬ ‫פסיחה‬ ‫בחינת‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫לפגיעה‬
‫איננו‬ ‫לאשורו‬ ‫הויכוח‬ ,‫כן‬ ‫אם‬ .)‫ע"א‬ ,‫קי"ג‬ ‫שבת‬ ‫(בבלי‬ )‫בידו‬ ‫הדבר‬ ‫ורופף‬ ‫ולא‬‫חופש‬ ‫על‬
‫פרשנות‬ ‫על‬ ‫אלא‬ ,‫מעיקרא‬ ‫לסבור‬ ‫היה‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬ ,‫הביטוי‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬,‫וזהו‬ ,‫המכרז‬ ‫וחוזה‬
‫יוצבו‬ ‫אם‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ ‫יהיה‬ ‫מה‬ ‫עיון‬ ‫בצריך‬ ‫נשארנו‬ .‫לחלוטין‬ ‫אחר‬ ‫עניין‬ ‫כמובן‬
‫כי‬ ‫לקוות‬ ‫רוצה‬ ‫ואני‬ ,‫למשל‬ ,‫מובהקות‬ ‫גזענות‬ ‫כרזות‬ ‫המסחרי‬ ‫או‬ ‫הכללי‬ ‫במתחם‬
‫זה‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫להסרתן‬ ‫הדרך‬ ‫תימצא‬.‫שלפנינו‬ ‫התיק‬

15. .‫ג‬‫להבדיל‬ ,‫זה‬ ‫ספציפי‬ ‫במקרה‬ ‫המשפטי‬ ‫מדיוננו‬ ‫להסיר‬ ‫עלינו‬ ,‫הדואלי‬ ‫המסר‬ ‫נוכח‬
‫אלא‬ ,‫ממש‬ ‫לכאורה‬ ‫בו‬ ‫שאין‬ ‫מפני‬ ‫לא‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫הפגיעה‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ,‫מאחרים‬
‫בחינת‬ ‫לומר‬ ‫יכולה‬ ‫הרשות‬ ‫שאין‬–‫להבדיל‬–‫מצוות‬ ‫של‬ ‫הגרסאות‬ ‫שתי‬ ‫על‬ ‫חכמים‬ ‫דברי‬
‫הדב‬ ‫בעשרת‬ ‫שבת‬‫(בספר‬ "‫"שמור‬ ‫והאחרת‬ )‫שמות‬ ‫(בספר‬ "‫"זכור‬ ‫מתחילה‬ ‫שהאחת‬ ,‫רות‬
)‫דברים‬–‫הדברים‬ ‫אם‬ .)‫ואתחנן‬ ,‫זוטרתא‬ ‫(פסיקתא‬ "‫נאמרו‬ ‫אחד‬ ‫בדיבור‬ ‫וזכור‬ ‫"שמור‬
‫הפגיעה‬ ‫נושא‬ ‫כללי‬ ‫עירוני‬ ‫מודעות‬ ‫לוח‬ ‫על‬ ‫להתפרסם‬ ‫המערערת‬ ‫לשיטת‬ ‫יכולים‬ ‫שבכרזה‬
.‫הזאת‬ ‫לעת‬ ‫הפרק‬ ‫על‬ ‫איפוא‬ ‫אינו‬ ‫ברגשות‬
.‫ד‬‫כ‬ ‫עד‬‫הנורמטיבית‬ ‫למסגרת‬ ‫ומכאן‬ ‫במהותם‬ ‫הדברים‬ ‫ה‬–‫פרשנות‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬
‫סעיף‬ .‫והמכרז‬4‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬:‫קובע‬
4‫בו‬ ‫לכלול‬ ,‫לשנותו‬ ,‫לבטלו‬ ,‫לסרבלתתו‬ ,‫לשילוט‬ ‫רישיון‬ ‫לתת‬ ‫רשאי‬ ‫המועצה‬ ‫ראש‬ )‫(א‬ .
,‫הצבתו‬ ‫מקום‬ ‫בדבר‬ ‫הוראות‬ ‫לקבוע‬ ,‫השאר‬ ‫ובין‬ ,‫ולשנותם‬ ‫עליהם‬ ‫להוסיף‬ ,‫תנאים‬
‫תוכנו‬ ,‫צבעו‬ ,‫גודלו‬‫ותנאים‬ ,‫הצגתו‬ ‫מועדי‬ ,‫ייעשה‬ ‫שמהם‬ ‫החומרים‬ ,‫השילוט‬ ‫של‬ ‫וצורתו‬
.‫לשילוט‬ ‫סמוך‬ ‫הנקיון‬ ‫ושמירת‬ ‫ומטרדים‬ ‫רעש‬ ‫מניעת‬ ‫בדבר‬
‫או‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכאורה‬ ‫מהווים‬ ‫הצגתו‬ ‫או‬ ‫פרסומו‬ ‫אם‬ ‫לשילוט‬ ‫רישיון‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬ )‫(ב‬
‫אם‬ ‫או‬ ‫אוברגשותיו‬ ‫הציבור‬ ‫בתקנת‬ ‫פגיעה‬ ‫השילוט‬ ‫המהווה‬ ,‫המועצה‬ ‫ראש‬ ‫לדעת‬ ,‫אם‬
‫את‬ ‫נוגדת‬ ‫שהפעלתו‬ ‫או‬ ‫כחוק‬ ‫רישיון‬ ‫לו‬ ‫שאין‬ ‫מוסד‬ ‫או‬ ‫משרד‬ ‫או‬ ‫עסק‬ ‫מפרסם‬ ‫השילוט‬
‫התשכ"ה‬ ,‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬-1965."‫אחר‬ ‫דין‬ ‫או‬ ‫לפיו‬ ‫שהותקנו‬ ‫והתקנות‬ ,
15
‫לסעיף‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫פרשנותו‬ ‫על‬ ‫חולק‬ ‫איני‬4‫להתמקד‬ ‫ואבקש‬ ,‫ענייננו‬ ‫בנסיבות‬ )‫(א‬
‫בסעיף‬4‫העי‬ ‫משגילתה‬ ‫כי‬ ,‫חוששני‬ .)‫(ב‬‫הכרזה‬ ‫את‬ ‫להציב‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫כאמור‬ ‫דעתה‬ ‫ריה‬
‫עתה‬ ‫טענה‬ ‫להלום‬ ‫קשה‬ ,‫הכלליים‬ ‫בשלטים‬–‫מעלה‬ ‫להערותיי‬ ‫בנתון‬ ‫נאמרים‬ ‫והדברים‬
–."‫ברגשותיו‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫בתקנת‬ ‫ה"פגיעה‬ ‫בעילת‬ ‫אחת‬ ‫ובעונה‬ ‫בעת‬ ‫להשתמש‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬
‫לסעיף‬ ‫באשר‬ ‫גם‬ ‫יפים‬ ‫הדברים‬7.2‫המשיבה‬ ‫עם‬ ‫להסכם‬2‫"פרסום‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫האוסר‬
‫ש‬."‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫לפגוע‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫יש‬
.‫ה‬‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫לבין‬ ‫בענייננו‬ ‫המצב‬ ‫בין‬ ‫ההשוואה‬ ‫להיות‬ ‫לכאורה‬ ‫יכלה‬ ‫לב‬ ‫שובת‬
‫בבג"ץ‬7192/08‫ורשות‬ ‫ורדיו‬ ‫לטלויזיה‬ ‫השניה‬ ‫הרשות‬ '‫נ‬ ‫והארץ‬ ‫העם‬ ‫להצלת‬ ‫המטה‬
( ‫השידור‬2009‫בפסקה‬ ,‫בשידורים‬ ‫פרסומת‬ ‫לתשדירי‬ ‫בהקשר‬ ,‫דיני‬ ‫בפסק‬ ‫נאמר‬ ‫שבו‬ ,)
:‫ל"ה‬

16. ‫שמור‬ ,‫מונח‬ ‫במקומו‬ ,‫חופשי‬ ‫דעות‬ ‫ושוק‬ ‫דמוקרטיה‬ ‫חפץ‬ ‫לכל‬ ‫היקר‬ ,‫הביטוי‬ ‫"חופש‬
,‫אחרים‬ ‫ונביאים‬ ‫העותרת‬ ‫ציטטה‬ ‫אותם‬ ,‫ישראל‬ ‫נביאי‬ ‫ברוח‬ ‫אף‬ ,‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫ומטופח‬
‫מגרש‬ ‫אך‬ ;‫מלים‬ ‫להכביר‬ ‫המקום‬ ‫זה‬ ‫ואין‬ ,‫השררה‬ ‫כנגד‬ ‫לב‬ ‫אמיצי‬ ‫בשער‬ ‫מוכיחים‬
‫לה‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫ודבר‬ ,‫שויוני‬ ‫מגרש‬ ‫שאינו‬ ,‫הפרסומות‬‫יהא‬ ‫המאה‬ ‫ובעל‬ ,‫יתרה‬ ‫הטעמה‬ ‫טעים‬
‫ושוב‬ ‫שוב‬ ‫שתשודר‬ ‫הנקלטת‬ ‫הדעה‬ ‫בעל‬-‫נינוח‬ ‫הייתי‬ ‫כשלעצמי‬ .‫הטבעי‬ ‫מקומו‬ ‫אינו‬
‫חלק‬ ‫זאת‬ ‫שניסחו‬ ‫כפי‬ ,‫פוליטיים‬ ‫לנושאים‬ ‫עיקר‬ ‫כל‬ ‫רגל‬ ‫דריסת‬ ‫בפרסומת‬ ‫ניתנה‬ ‫אילולא‬
‫זאת‬ ;‫גורע‬ ‫המוסיף‬ ‫וכל‬ ,‫מעלה‬ ‫הובא‬ ‫באשר‬ ‫מחבריי‬-‫במחלוקת‬ ‫שנויים‬ ‫הללו‬ ‫שהרי‬
,‫מטבעם‬".‫כאן‬ ‫עסקינן‬ ‫בכך‬ ‫לא‬ ,‫מידע‬ ‫שהיא‬ ‫פרסומת‬ ‫המאפשרת‬ ‫לשיטה‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫ככלל‬
‫פרסומת‬ ‫(תשדיר‬ ‫השידור‬ ‫רשות‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫בפרשנות‬ ‫עסקה‬ ‫ההיא‬ ‫הפרשה‬ ,‫ואולם‬
‫ו‬‫תשנ"ג‬ ,)‫ברדיו‬ ‫הודעת‬-1993‫בעניין‬ ‫תשדיר‬ ..." ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫בה‬ ‫שיש‬ ‫פרסומת‬ ‫על‬ ‫שאסר‬ ,
‫בצ‬ ‫אידאולוגית‬ ‫או‬ ‫פוליטית‬ ‫במחלוקת‬ ‫השנוי‬‫וכלל‬ ;"‫יבור‬5‫השניה‬ ‫הרשות‬ ‫לכללי‬
‫תשנ"ט‬ ,)‫רדיו‬ ‫בשידורי‬ ‫בפרסומת‬ ‫(אתיקה‬ ‫ולרדיו‬ ‫לטלויזיה‬-1999‫"תשדיר‬ ‫על‬ ‫שאסר‬ ,
‫במחלוקת‬ ‫השנוי‬ ,‫כלכלי‬ ‫או‬ ‫ציבורי‬ ,‫חברתי‬ ,‫פוליטי‬ ‫בנושא‬ ‫מסר‬ ‫העברת‬ ‫בו‬ ‫שיש‬ ‫פרסומת‬
‫מקום‬ ‫מכל‬ ‫"לדידי‬ ‫כי‬ ‫שם‬ ‫הצעתי‬ ."‫בציבור‬–‫עתיד‬ ‫פני‬ ‫צופה‬ ‫במבט‬–,‫הרשויות‬ ‫על‬
‫לפר‬‫על‬ ,‫המסחריות‬ ‫בפרסומות‬ ‫פוליטיים‬ ‫לנושאים‬ ‫רגל‬ ‫דריסת‬ ‫כל‬ ‫בצמצום‬ ‫ש‬-‫בדיקה‬ ‫ידי‬
‫בבג"ץ‬ ‫דברי‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ ."‫לה‬ ‫באשר‬ ‫עיניים‬ ‫בשבע‬5228/14‫בצלם‬–‫הישראלי‬ ‫המידע‬ ‫מרכז‬
( ‫י"ט‬ ‫פסקה‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ '‫נ‬ ‫בשטחים‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬2014‫"פרסומת‬ ‫כי‬ ‫ציינתי‬ ,‫שם‬ ;)
‫בשיד‬ ‫שמור‬ ‫שמקומו‬ ,‫הדעות‬ ‫משוק‬ ‫חלק‬ ‫אינה‬‫אך‬ .‫נשתנתה‬ ‫לא‬ ‫דעתי‬ ."...‫עצמם‬ ‫ורים‬
‫בחרה‬ ‫שהעיריה‬ ‫ככל‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫פרסום‬ ‫בלוח‬ ‫או‬ ‫כללי‬ ‫בלוח‬ ‫זהים‬ ‫הציבוריים‬ ‫הרגשות‬
.‫לצלוח‬ ‫דרכה‬ ‫תוכל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫חוששני‬ ,‫בתשלום‬ ‫הפרסום‬ ‫עם‬ ‫רק‬ ‫להתעמת‬
16
.‫ו‬‫למעלה‬ ‫שבחר‬ ,‫הנדל‬ ‫השופט‬ ‫חברנו‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫לפנינו‬ ‫באה‬ ‫האלה‬ ‫הדברים‬ ‫אחר‬
‫הצורך‬ ‫מן‬–‫כלשונו‬–‫אם‬ ,‫דנא‬ ‫בהקשר‬ .‫הציבור‬ ‫ורגשות‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫לנושא‬ ‫להידרש‬
‫(ראו‬ ‫בענייננו‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫לדיון‬ ‫עולה‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫כי‬ ‫למעלה‬ ‫סברתי‬ .‫הכרעה‬ ‫בלא‬ ‫גם‬
‫ו‬ '‫א‬ ‫פסקאות‬-‫על‬ ‫משהועלה‬ ‫אך‬ ,)‫דעתי‬ ‫לחוות‬ '‫ג‬-‫התיחסות‬ ‫מתבקשת‬ ‫הנדל‬ ‫השופט‬ ‫ידי‬
‫ה‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫לחשיבותו‬ ‫ולהידרש‬ ‫לשוב‬ ‫צורך‬ ‫אין‬ .‫קצרה‬‫מבית‬ ‫פרישתי‬ ‫ביום‬ ‫בדברי‬ .‫ביטוי‬
‫תשע"ז‬ ‫סיון‬ ‫(י"ט‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬-13.8.17‫שאלת‬ ‫אחת‬ ‫לא‬ ‫עלתה‬ ‫"בעבודתנו‬ ‫אמרתי‬ )
‫אך‬ ;‫בדמוקרטיה‬ ‫נפש‬ ‫ציפור‬ ‫של‬ ‫כעיקרון‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫לחלוק‬ ‫יכול‬ ‫מי‬ .‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬
‫כבוד‬ ‫רכיב‬ ‫שאין‬ ,‫הטוב‬ ‫השם‬ ‫כמו‬ ‫יסודות‬ ‫כולל‬ ,‫בו‬ ‫נכלל‬ ‫הביטוי‬ ‫שחופש‬ ,‫האדם‬ ‫כבוד‬
‫גדול‬‫שכבוד‬ ‫הקול‬ ‫גם‬ ‫יישמע‬ ‫כי‬ ‫ביקשתי‬ ‫אך‬ ,‫בכך‬ ‫במיעוט‬ ‫לעתים‬ ‫נותרתי‬ ;‫הימנו‬
‫שם‬ ‫של‬ ‫אינה‬ ‫השאלה‬ ‫דידן‬ ‫בנידון‬ ‫והנה‬ ."‫הטוב‬ ‫השם‬ ‫על‬ ‫והמגן‬ ,‫מתוכו‬ ‫בוקע‬ ‫הבריות‬
‫בבג"ץ‬ ‫הפסיקה‬ ‫את‬ ‫הזכיר‬ ‫חברי‬ .‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫פגיעה‬ ‫של‬ ‫אלא‬ ‫טוב‬6126/94'‫נ‬ ‫סנש‬
(‫נג‬ ‫פ"ד‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬3)817‫נות‬ ‫עניין‬ ‫באותו‬ .‫אל‬ ‫במיעוט‬ ‫חשין‬ '‫מ‬ )‫אז‬ ‫(כתארו‬ ‫השופט‬ ‫ר‬
‫מצא‬ )‫אז‬ ‫(כתארו‬ ‫והשופט‬ )‫העיקרית‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫(כותב‬ ‫ברק‬ ‫הנשיא‬ ‫של‬ ‫הרוב‬ ‫דעת‬ ‫מול‬
‫להורג‬ ‫שהוצאה‬ ‫השניה‬ ‫העולם‬ ‫מלחמת‬ ‫צנחנית‬ ,‫סנש‬ ‫בחנה‬ ‫שעסק‬ ‫מחזה‬ ‫בעניין‬
‫אמירה‬ ,‫לשליחות‬ ‫חברים‬ ‫שני‬ ‫ר"ל‬ ‫הסגירה‬ ‫כי‬ ,‫בה‬ ‫נתלה‬ ‫ושבו‬ ,‫בהונגריה‬–‫אשר‬–‫כפי‬
‫שנכתב‬‫(פסקה‬ ‫חשין‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬6‫בפסק‬ ‫המחלוקת‬ .‫אמת‬ ‫בה‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ,)

17. ‫הפגיעה‬ ‫ושאלת‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫גבולות‬ ‫על‬ ,‫דעת‬ ‫מרחיבות‬ ‫דעת‬ ‫בחוות‬ ,‫ניטשה‬ ‫הדין‬
‫עניין‬ ‫באותו‬ ‫לדין‬ ‫ישבתי‬ ‫אילו‬ ‫כי‬ ,‫בעבר‬ ‫לומר‬ ‫לי‬ ‫נזדמן‬ ‫כבר‬ .‫הטוב‬ ‫ובשם‬ ‫הציבור‬ ‫ברגשות‬
‫שסברה‬ ,‫חשין‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫המיעוט‬ ‫בדעת‬ ‫תומך‬ ‫הייתי‬‫בית‬ ‫להתערבות‬ ‫מקום‬ ‫היה‬ ‫כי‬
‫בדנ"א‬ ‫בהרחבה‬ ‫דעתי‬ ‫חוות‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ ;‫הטוב‬ ‫השם‬ ‫בשל‬ ,‫זה‬ ‫משפט‬2121/12‫ד"ר‬ '‫נ‬ ‫פלוני‬
‫דיין‬ ‫אילנה‬-( ‫אורבך‬2014‫תיק‬ ‫באותו‬ ‫הנדל‬ ‫השופט‬ ‫חברי‬ ‫לעמדת‬ ‫נדרשתי‬ ‫אף‬ ‫שם‬ ,)
.)‫ס"ו‬ ‫(פסקה‬
17
.‫ז‬‫שרגשו‬ ‫שהגם‬ )'‫ב‬ ‫(פסקה‬ ‫למעלה‬ ‫ציינתי‬ ‫כי‬ ‫אזכיר‬ ,‫אלה‬ ‫את‬ ‫משאמרנו‬‫מן‬ ‫נפגעו‬ ‫תי‬
‫שלא‬ ‫דומה‬ ‫בזו‬ ‫שפגיעה‬ ‫"אלא‬ ,‫שכולים‬ ‫הורים‬ ‫רגשות‬ ‫שכן‬ ‫כל‬ ‫ולא‬ ‫עסקינן‬ ‫בה‬ ‫הכרזה‬
‫הסיבולת‬ ‫בגדרי‬ ,‫הביטוי‬ ‫בחופש‬ ‫לפגוע‬ ‫הפסיקה‬ ‫לפי‬ ‫שתאפשר‬ ‫קריטית‬ ‫במסה‬ ‫היתה‬
‫בג"ץ‬ ‫(ראו‬ "‫האפשרית‬316/03(‫נח‬ ‫פ"ד‬ ‫סרטים‬ ‫לביקורת‬ ‫המועצה‬ '‫נ‬ ‫בכרי‬1)249
(11.11.03‫ודנג"ץ‬ )10480/03‫בוסידן‬( ‫בכרי‬ '‫נ‬30.8.04‫פרשה‬ ‫באותה‬ ‫כי‬ ,‫אכחד‬ ‫לא‬ .))–
‫כיועץ‬ ,‫הייתי‬ ,‫בעליל‬ ‫בשקרים‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬ ‫צה"ל‬ ‫בחיילי‬ ‫שפגע‬ "‫ג'נין‬ ,‫"ג'נין‬ ‫הסרט‬
'‫ד‬ ‫ועו"ד‬ ‫ארבל‬ '‫ע‬ )‫השופטת‬ ‫(ולימים‬ ‫המדינה‬ ‫פרקליטת‬ ‫חבריי‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫לממשלה‬ ‫משפטי‬
‫נוסף‬ ‫לדיון‬ ‫העתירה‬ ‫מגישי‬ ,‫הפרקליטות‬ ‫של‬ ‫הבג"צים‬ ‫ממחלקת‬ ‫אז‬ ,‫זילבר‬‫זאת‬ ;-‫כלפי‬
‫פסלה‬ ‫אשר‬ ‫ומחזות‬ ‫סרטים‬ ‫לביקורת‬ ‫המועצה‬ ‫נגד‬ ‫עתירה‬ ‫שקיבל‬ )‫בכרי‬ ‫(עניין‬ ‫דין‬ ‫פסק‬
‫חופש‬ ‫בין‬ ‫היחס‬ ‫ב"שאלת‬ ‫ולדון‬ ‫לשוב‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סברנו‬ .‫הסרט‬ ‫של‬ ‫הפומבית‬ ‫הקרנתו‬ ‫את‬
‫השקרי‬ ‫האמנותי‬ ‫הביטוי‬-‫של‬ ‫הטוב‬ ‫בשמם‬ ‫והמצטברת‬ ‫הקשה‬ ‫הפגיעה‬ ‫לבין‬ ‫בעליל‬
‫המש‬ ,‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ,‫צה"ל‬ ‫חיילי‬‫פסק‬ ‫משהכיר‬ ,‫זאת‬ "...‫והלוחמים‬ ‫השכולות‬ ‫פחות‬
‫והמשנה‬ ,‫נתקבלה‬ ‫לא‬ ‫דעתנו‬ ,‫ואולם‬ .‫כשלעצמה‬ ‫הציבור‬ ‫ברגשות‬ ‫קשה‬ ‫בפגיעה‬ ‫הדין‬
‫אין‬ ‫כי‬ )‫בוסידן‬ ‫(בעניין‬ ‫סבר‬ ,‫צלחה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫אך‬ ‫לפשרה‬ ‫לכוון‬ ‫שהשתדל‬ ,‫מצא‬ ‫לנשיא‬
‫רע"פ‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ .‫פסילתו‬ ‫לעניין‬ "‫הסיפים‬ ‫אמות‬ ‫את‬ ‫ה"מזעזעת‬ ‫ברמה‬ ‫הפגיעה‬10462/03
(‫ס‬ ‫פ"ד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ '‫נ‬ ‫הראר‬2)70(2005( ‫י"א‬ ‫פסקה‬ )7‫בין‬ ‫להבחנה‬ ‫דעתי‬ ‫לחוות‬ )
'‫(עמ‬ "‫"אישי‬ ‫לעומת‬ "‫"ציבורי‬ ‫בהם‬ ‫הדומיננטי‬ ‫שהמרכיב‬ ‫ברגשות‬ ‫פגיעה‬93‫ראו‬ ‫עוד‬ ;)
‫בג"ץ‬2557/05(‫סב‬ ‫פ"ד‬ ‫המשטרה‬ '‫נ‬ ‫הרוב‬ ‫מטה‬1)200(2006'‫בעמ‬ )233-232‫הפסיקה‬ .
‫בתח‬ ‫גבוה‬ ‫סיבולת‬ ‫רף‬ ,‫איפוא‬ ,‫הציבה‬.‫בעינה‬ ‫והיא‬ ,‫הציבורי‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫ום‬
.‫ח‬‫הגישה‬ ,‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫חשיבותם‬ ‫את‬ ‫מטעים‬ ‫הנדל‬ ‫השופט‬ ‫חברי‬
‫מניעת‬ ‫כי‬ ,‫סנש‬ ‫בפרשת‬ ‫הרוב‬ ‫בעמדת‬ ‫דבק‬ ‫הוא‬ .‫מיעוט‬ ‫לעמדות‬ ‫קול‬ ‫ומתן‬ ‫הדעות‬ ‫לשוק‬
‫הפגיעה‬ ‫עוצמת‬ ‫בהם‬ ‫חריגים‬ ‫במקרים‬ ‫"רק‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫לעומת‬ ‫תגבר‬ ‫ברגשות‬ ‫פגיעה‬
‫עו‬‫זו‬ ‫פגיעה‬ ‫עוצמת‬ ‫מודדים‬ ‫כיצד‬ ,‫כמובן‬ ,‫הוא‬ ‫הקושי‬ ."‫דמוקרטית‬ ‫בחברה‬ ‫הנסבל‬ ‫על‬ ‫לה‬
‫סגנון‬ ‫לכלול‬ ‫צריכה‬ ‫הדברים‬ ‫הערכת‬ ‫כי‬ ,‫חברי‬ ‫עם‬ ‫אני‬ ‫מסכים‬ ‫כאן‬ .‫אובייקטיבי‬ ‫באופן‬
‫מכאן‬ ;‫הפגיעה‬ ‫נמנעות‬ ‫לאי‬ ‫או‬ ‫ברגשות‬ ‫לפגוע‬ ‫נחרצת‬ ‫לכוונה‬ ‫רגליים‬ ‫שיש‬ ‫מקום‬ ,‫וצורה‬
‫ו‬ ‫אכזריות‬ ‫של‬ ‫מקרים‬ ‫שלטעמי‬ ,‫אומר‬‫וביה‬ ‫מניה‬ ‫לחסות‬ ‫צריכים‬ ‫אינם‬ ‫מובהקת‬ ‫רשעות‬
‫מתחדדות‬ ‫אלה‬ ‫שאלות‬ .‫מקומו‬ ‫ייטול‬ "‫הבסיסי‬ ‫האדם‬ ‫"כבוד‬ ‫וכאן‬ ,‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫תחת‬
‫אפשרויות‬ ‫אינספור‬ ‫הפותח‬ ‫הוירטואלי‬ ‫העולם‬ ‫אל‬ ,‫העירוניים‬ ‫המודעות‬ ‫ללוחות‬ ‫מעבר‬
‫בע"א‬ ‫דעתי‬ ;‫הגבול‬ ‫היכן‬ ‫היא‬ ‫והשאלה‬ ,‫הרסני‬ ‫בפוטנציאל‬ ,‫ולרשעות‬ ‫לאכזריות‬4447/07
( ‫ברק‬ '‫נ‬ ‫מור‬2010(‫סג‬ ‫פ"ד‬ )3)664‫נותרה‬ ,‫משמיצים‬ ‫אחר‬ ‫להתחקות‬ ‫היכולת‬ ‫בנושא‬ ,
‫השם‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫ולשינוי‬ ‫להבהרה‬ ‫ידו‬ ‫המחוקק‬ ‫נתן‬ ‫אילו‬ ‫שמח‬ ‫הייתי‬ ‫וכשלעצמי‬ ,‫במיעוט‬
‫כי‬ ‫ובעיקרון‬ ‫בשוליו‬ ‫לא‬ ‫ואף‬ ,‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫בליבת‬ ‫פגיעה‬ ‫בכך‬ ‫תהא‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ .‫הטוב‬

18. ;‫מקוממות‬ ‫דעות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫חל‬ ‫הוא‬‫מקוממות‬–‫אכזריות‬ ,‫כן‬–‫חברי‬ ‫לדעת‬ ‫גם‬ ,‫כאמור‬ .‫לא‬
.‫באלה‬ ‫אסתפק‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫לצורך‬ ‫מעל‬ ‫הוא‬ ‫בכך‬ ‫הדיון‬
.‫ט‬‫שלפי‬ ‫כיון‬ ,‫לצורך‬ ‫מעבר‬ ‫שבערעור‬ ‫בשאלות‬ ‫דן‬ ‫עצמו‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ :‫ולבסוף‬
,‫ואולם‬ .‫מעשית‬ ‫הסתיים‬ ‫שהנושא‬ ‫לאחר‬ ,‫תיאורטי‬ ‫הערעור‬ ‫היה‬ ‫כבר‬ ‫המערערת‬ ‫הצהרת‬
‫ש‬ ‫העותרת‬‫לא‬ ‫זאת‬ ‫נוכח‬ .‫בערעור‬ ‫הכרעה‬ ‫על‬ ‫ועמדה‬ ,"‫"שבשבת‬ ‫בחינת‬ ‫דעתה‬ ‫ינתה‬
.‫בהוצאות‬ ‫מחייב‬ ‫הייתי‬
)'‫(בדימ‬ ‫ה‬ ‫א‬ ‫י‬ ‫ש‬ ‫נ‬ ‫ל‬ ‫ה‬ ‫נ‬ ‫ש‬ ‫מ‬ ‫ה‬
18
‫הנדל‬ '‫נ‬ ‫השופט‬:
1.‫ומטעמיו‬ ,‫דנציגר‬ '‫י‬ ‫השופט‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫עם‬ ‫מסכים‬ ‫אני‬–‫בסוגיית‬ ‫לרבות‬
.‫ההוצאות‬
2.‫לה‬ ‫בהתאם‬‫משתרעת‬ ‫פוליטי‬ ‫ביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫החוקתית‬ ‫הזכות‬ ,‫הלאומי‬ ‫המפקד‬ ‫לכת‬
‫מסחריות‬ ‫ציבוריות‬ ‫במות‬ ‫על‬ ‫גם‬–‫זה‬ ‫ערעור‬ ‫במוקד‬ ‫העומדים‬ ‫הפרסום‬ ‫שטחי‬ ‫דוגמת‬
‫(בג"ץ‬10203/03'‫פס‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫הלאומי‬ ‫המפקד‬17-19‫ו‬-27
'‫פס‬ ,‫נאור‬ '‫מ‬ )‫אז‬ ‫(כתוארה‬ ‫השופטת‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫לחוות‬5‫ד‬ ‫לחוות‬'‫א‬ '‫א‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫עתו‬
'‫ופס‬ ‫ביניש‬ '‫ד‬ ‫הנשיאה‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫חוות‬ ‫פתח‬ ,‫לוי‬1‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטת‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫לחוות‬
(20.8.2008‫את‬ ‫לאסדר‬ ‫המערערת‬ ‫את‬ ‫המסמיכים‬ ‫החקיקה‬ ‫דברי‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬ ,‫לפיכך‬ .))
.‫מצמצמת‬ ‫בצורה‬ ,‫בתחומיה‬ ‫והפרסום‬ ‫השילוט‬

19. 3.‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫חבריי‬ ‫עם‬ ‫מסכים‬ ‫אני‬ ,‫יוצא‬ ‫כפועל‬4‫(א‬)‫ל‬‫שמואל‬ ‫לגבעת‬ ‫העזר‬ ‫חוק‬
‫התשס"ג‬ ,)‫ושלטים‬ ‫(מודעות‬-2003:‫(להלן‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫לבחון‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫מתיר‬ ,)
‫בלבד‬ ‫וצורניים‬ ‫אסתטיים‬ ‫שיקולים‬–‫רישיון‬ ‫ממתן‬ ‫להימנע‬ ‫אותו‬ ‫מסמיך‬ ‫אינו‬ ‫אך‬
.‫ותוכנו‬ ‫באופיו‬ ‫הקשורים‬ ‫שיקולים‬ ‫בגין‬ ‫לשילוט‬
4.‫"בת‬ ‫פוגע‬ ‫זה‬ ‫הליך‬ ‫מושא‬ ‫הפרסום‬ ‫כי‬ ‫לטענה‬ ‫אשר‬‫ועל‬ ,"‫ברגשותיו‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫קנת‬
‫בסעיף‬ ‫העירייה‬ ‫לראש‬ ‫המוקנית‬ ‫הסמכות‬ ‫בגדרי‬ ‫בא‬ ‫כן‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬‫לשוב‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ ,
‫כי‬ ‫ולהזכיר‬–
‫שמצויות‬ ‫דעות‬ ‫בהבעת‬ ‫עסקינן‬ ‫כאשר‬ ‫מעשי‬ ‫למבחן‬ ‫עומד‬ ‫איננו‬ ‫הפוליטי‬ ‫הביטוי‬ ‫"חופש‬
‫בלב‬-‫אש‬ ‫דעות‬ ‫להביע‬ ‫חפץ‬ ‫אדם‬ ‫כאשר‬ ‫מתעורר‬ ‫הקושי‬ .‫הקונצנזוס‬ ‫של‬ ‫לבו‬‫מצויות‬ ‫ר‬
‫מה‬ ‫במרחק‬–‫רב‬ ‫במרחק‬ ‫ואפילו‬–‫דעות‬ ‫הן‬ ‫אלו‬ .‫המקובלת‬ ‫החברתית‬ ‫ההסכמה‬ ‫מלב‬
‫חזקה‬ ‫'דמוקרטיה‬ .‫פוגעניות‬ ‫ואף‬ ‫מקוממות‬ ,‫כקיצוניות‬ ‫הרוב‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להיתפש‬ ‫שעלולות‬
‫מגבוה‬ ‫איסור‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫כאלה‬ ‫דעות‬ ‫עם‬ ‫שההתמודדות‬ ,‫לוודא‬ ‫חייבת‬ ‫ואמיתית‬
‫ה‬ ‫הוויכוח‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫אלא‬ ‫הפצתן‬ ‫על‬‫יכול‬ ‫בחברה‬ ‫פרט‬ ‫כל‬ ‫במסגרתו‬ ‫אשר‬ ,‫והחופשי‬ ‫גלוי‬
‫(בג"ץ‬ "'‫העצמית‬ ‫עמדתו‬ ‫את‬ ‫לעצמו‬ ‫לגבש‬399/85‫הוועד‬ '‫נ‬ ‫כהנא‬ ‫מאיר‬ ‫הרב‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬
(‫מא‬ ‫פ"ד‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫המנהל‬3)255,310(27.07.1987‫(בג"ץ‬ ")‫בך‬ '‫ג‬ ‫השופט‬ ,)
5239/11‫פסקה‬ ,‫הכנסת‬ '‫נ‬ ‫אבנרי‬2( ‫דעתי‬ ‫לחוות‬15.4.2015.))
19
‫א‬‫ברגשות‬ ‫מסוימת‬ ‫במידה‬ ‫פוגע‬ ‫דנן‬ ‫השילוט‬ ‫העובדתית‬ ‫הבחינה‬ ‫מן‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫שר‬
‫התנהלות‬ ‫ועל‬ ‫וחלליו‬ ‫חייליו‬ ‫לרבות‬ ‫צה"ל‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫"מעלה‬ ‫שהוא‬ ‫משום‬ ,‫הציבור‬
‫(פסקה‬ ‫המערערת‬ ‫שטוענת‬ ‫כפי‬ ,"‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬58‫בכך‬ ‫אין‬ ,)‫הערעור‬ ‫להודעת‬
‫סעיף‬ ‫בגדרי‬ ‫להביאו‬ ‫כדי‬4‫(ב‬)‫ל‬‫העז‬ ‫חוק‬‫ר‬.,‫ומוסדותיה‬ ‫המדינה‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ,‫ככלל‬
‫כשלעצמה‬–‫מקוממת‬ ‫תהיה‬ ‫ואפילו‬–‫הסובלנות‬ ‫של‬ ‫הספים‬ ‫אמות‬ ‫את‬ ‫"מזעזעת‬ ‫אינה‬
‫(בג"ץ‬ "‫ההדדית‬6126/94(‫נג‬ ‫פ"ד‬ ,‫השידור‬ ‫רשות‬ '‫נ‬ ‫סנש‬3)817,839(1999‫עניין‬ :‫(להלן‬ )
‫ש‬ ‫בראשית‬ ‫בימי‬ ‫עוד‬ ,‫אדרבה‬ .‫הדעות‬ ‫משוק‬ ‫הדרתה‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬ ‫העשוי‬ ‫באופן‬ ,))‫סנש‬‫ל‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬–‫העם‬ ‫קול‬ ‫בפרשת‬–‫מאין‬ ‫יש‬ ‫ויצר‬ ,‫קולו‬ ‫את‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫השמיע‬–
‫מהיש‬ ‫אין‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬–:‫כי‬ ‫מזכיר‬ ‫שהוא‬ ‫תוך‬ ,‫הביטוי‬ ‫לחופש‬ ‫הזכות‬ ‫את‬
‫רע‬ ‫ומה‬ ‫טוב‬ ‫מה‬ ,‫איפוא‬ ,‫שיודע‬ ‫וכמי‬ ‫עליון‬ ‫כאדם‬ ‫המושל‬ ‫נחשב‬ ‫אוטוקרטי‬ ‫"במשטר‬
‫את‬ ‫בגלוי‬ ‫לבקר‬ ‫אסור‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫נתיניו‬ ‫בשביל‬‫שחפץ‬ ‫ומי‬ ,‫המושל‬ ‫של‬ ‫המדיניים‬ ‫מעשיו‬
‫פניה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫חייב‬ ,‫שטעה‬ ‫אחרת‬ ‫או‬ ‫זו‬ ‫לטעות‬ ‫לבו‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫להפנות‬
‫דמוקרטי‬ ‫משטר‬ ‫של‬ ‫במדינה‬ ]...[ ‫כלפיו‬ ‫כבוד‬ ‫יראת‬ ‫של‬ ‫יחס‬ ‫הוכחת‬ ‫ותוך‬ ‫אליו‬ ‫ישירה‬-
'‫העם‬ ‫'רצון‬ ‫משטר‬ ‫הוא‬-.‫שבחרם‬ ‫העם‬ ‫של‬ ‫וכנציגים‬ ‫כמורשים‬ '‫'המושלים‬ ‫את‬ ‫רואים‬
‫אשר‬‫כדי‬ ‫אם‬ ,‫שבטו‬ ‫תחת‬ ‫המדיניים‬ ‫מעשיהם‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫עת‬ ‫בכל‬ ‫הוא‬ ‫רשאי‬ ‫כן‬ ‫על‬
‫להביא‬ ‫כדי‬ ‫ואם‬ ,‫במדינה‬ ‫חדשים‬ ‫סידורים‬ ‫ולעשיית‬ ‫אלה‬ ‫מעשים‬ ‫של‬ ‫לתיקונם‬ ‫לגרום‬