האם חוק-יסוד: הממשלה מקנה לראש הממשלה סמכות לכהן במקביל כשר הממונה על משרד?

1. ‫לצדק‬ ‫גבוה‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬
‫בג"ץ‬3132/15
:‫לפני‬‫נאור‬ '‫מ‬ ‫הנשיאה‬ ‫כבוד‬
‫רובינשטיין‬ '‫א‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫כבוד‬
‫ג'ובראן‬ '‫ס‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫מלצר‬ '‫ח‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫הנדל‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
:‫העותרת‬‫לפיד‬ ‫יאיר‬ ‫בראשות‬ ‫עתיד‬ ‫יש‬ ‫מפלגת‬
‫נ‬‫ג‬‫ד‬
‫ה‬:‫משיבים‬1‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ .
2‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ .
3‫ה‬ ‫הממשלה‬ .-34‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
4.‫הבריאות‬ ‫שר‬ ‫סגן‬
5.‫אזורי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫השר‬ ‫סגן‬
6‫החוץ‬ ‫שר‬ ‫סגנית‬ .
7‫הליכוד‬ ‫סיעת‬ .
8‫התורה‬ ‫יהדות‬ ‫סיעת‬ .
‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫עתירה‬
‫תארי‬‫הישיבות‬ ‫כי‬:‫התשע"ה‬ ‫באב‬ ‫כ"ו‬(11.8.2015)
‫התשע"ו‬ ‫בחשון‬ ‫כ"ח‬(10.11.2015)
:‫העותרת‬ ‫בשם‬‫אביאני‬ ‫רונן‬ ‫עו"ד‬ ;‫בוסי‬ ‫גיא‬ ‫עו"ד‬
‫המשיבים‬ ‫בשם‬6-1:‫ברמן‬ ‫יונתן‬ ‫עו"ד‬ ;‫רוטשנקר‬ ‫שרון‬ ‫עו"ד‬
‫המשיבה‬ ‫בשם‬7:‫הלוי‬ ‫אבי‬ ‫עו"ד‬
‫המשיבה‬ ‫בשם‬8:‫התייצבות‬ ‫אין‬

2. 2
‫ק‬‫פס‬-‫ים‬‫ל‬‫ש‬‫מ‬ ‫ין‬‫ד‬
‫הנשיאה‬‫נאור‬ '‫מ‬:
‫חוק‬ ‫האם‬-‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫סמכות‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫מקנה‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
.‫לפתחנו‬ ‫הניצבת‬ ‫השאלה‬ ‫זו‬ ?‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫אגוז‬ ‫בקליפת‬ ‫ההליך‬
1.‫ביום‬ ‫הוגשה‬ ‫שלפנינו‬ ‫העתירה‬6.5.2015‫"סגן‬ ‫של‬ ‫הפוליטי‬ ‫במוסד‬ ‫היה‬ ‫ועניינה‬
‫ביום‬ ."‫שר‬ ‫במעמד‬ ‫שר‬7.7.2015‫ע‬ ‫הצדדים‬ ‫טענות‬ ‫שנשמעו‬ ‫לאחר‬ ,‫ל‬-‫נעתרנו‬ ,‫פה‬
‫ביום‬ .‫מתוקנת‬ ‫עתירה‬ ‫להגיש‬ ‫העותרת‬ ‫לבקשת‬12.7.2015‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫הוגשה‬
‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫בשאלת‬ ‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צווים‬ ‫גם‬ ‫בנוסף‬ ‫התבקשו‬ ‫ובה‬
‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫במקביל‬–.‫המקורית‬ ‫בעתירה‬ ‫עלתה‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ‫עקרונית‬ ‫סוגיה‬
‫(ביום‬ ‫החלטנו‬ ,‫לפיכך‬13.7.2015‫י‬ ‫כי‬ )‫את‬ ‫לפצל‬ ‫ש‬‫"סגן‬ ‫של‬ ‫המוסד‬ ‫שבעניין‬ ‫כך‬ ‫ההליך‬
.‫הנוספת‬ ‫הסוגיה‬ ‫לגבי‬ ‫הדיון‬ ‫יימשך‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ,‫חלקי‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫יינתן‬ "‫שר‬ ‫במעמד‬ ‫שר‬
‫ביום‬23.8.2015‫שר‬ ‫"סגן‬ ‫של‬ ‫למוסד‬ ‫תוקף‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בו‬ ‫החלקי‬ ‫דיננו‬ ‫פסק‬ ‫ניתן‬
‫ביום‬ ."‫שר‬ ‫במעמד‬10.11.2015‫על‬ ‫הצדדים‬ ‫טענות‬ ‫את‬ ‫שמענו‬-‫הסוגי‬ ‫בעניין‬ ‫פה‬‫ה‬
.‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫דהיינו‬ ,‫הכרעה‬ ‫עתה‬ ‫הטעונה‬
2.‫חוק‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫העותרת‬ ‫טענת‬-‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫מסמיך‬ ‫אינו‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
‫סעיף‬ ‫הוראת‬ ‫של‬ ‫השמטתה‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫נסמכה‬ ‫העותרת‬ ‫של‬ ‫טענתה‬ .‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬
33‫בחוק‬ ‫קיימת‬ ‫שהייתה‬ )‫(ד‬-‫משנת‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬1992(:‫להלן‬‫היסו‬ ‫חוק‬‫משנת‬ ‫ד‬1992)
‫בשנת‬ ‫שתוקן‬ ‫כפי‬ ,‫הנוכחי‬ ‫בנוסחו‬ ‫היסוד‬ ‫מחוק‬2001:‫(להלן‬‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬.)
‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫שיכהן‬ ‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫"ראש‬ ‫כי‬ ‫מפורשות‬ ‫קבעה‬ ‫האמורה‬ ‫ההוראה‬
‫לסעיף‬ ‫העותרת‬ ‫הפנתה‬ ‫כן‬ ."‫משרד‬24‫בהם‬ ‫המקרים‬ ‫את‬ ‫המסדיר‬ ,‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫זמ‬ ‫באופן‬ ‫למלא‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫יכול‬.‫שר‬ ‫של‬ ‫מקומו‬ ‫את‬ ‫ני‬
‫המשיבים‬ ‫עמדת‬ ,‫מנגד‬6-1‫מקבל‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫שבו‬ ‫הדברים‬ ‫מצב‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬
‫ועולה‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫עם‬ ‫מתיישב‬ ‫מיניסטריאלי‬ ‫תפקיד‬ ‫בנוסף‬ ‫עצמו‬ ‫על‬
.‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ ‫הקיים‬ ‫החוקתי‬ ‫הנוהג‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬

3. 3
‫והכרעה‬ ‫דיון‬
3.‫והוספ‬ ‫הצדדים‬ ‫טענות‬ ‫את‬ ‫בעיון‬ ‫שקראנו‬ ‫לאחר‬‫על‬ ‫טענות‬ ‫ושמענו‬ ‫נו‬-‫הגעתי‬ ,‫פה‬
‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬ ,‫לדעתי‬ .‫להידחות‬ ‫העתירה‬ ‫דין‬ ‫כי‬ ‫מסקנה‬ ‫לכלל‬
‫של‬ ‫משפרשנותו‬ .‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫סמכות‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫מלמדת‬ ‫הנוכחי‬
‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫שעבר‬ ‫התהפוכות‬ ‫את‬ ‫בקצרה‬ ‫אתאר‬ ,‫ענייננו‬ ‫ביסוד‬ ‫עומדת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬
.‫השנים‬ ‫במרוצת‬
4.‫חוק‬-‫בשנת‬ ‫לראשונה‬ ‫כונן‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬1968:‫(להלן‬‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬
1968‫לשרים‬ ‫וראשון‬ ‫ראש‬ ‫שהוא‬ ,‫כשר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫הוסדר‬ ‫ובמסגרתו‬ ,)
" ‫כי‬ ‫בו‬ ‫ונקבע‬ ,‫האחרים‬‫אחרים‬ ‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫מורכבת‬ ‫הממשלה‬‫(סעיף‬ "5)‫(א‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬1968‫"חוק‬ ‫רובינשטיין‬ ‫אליקים‬ :‫גם‬ ‫עיינו‬ ;-‫יס‬‫הממשלה‬ :‫וד‬
‫המקורית‬ ‫במתכונתו‬–"‫למעשה‬ ‫הלכה‬‫וממשל‬ ‫משפט‬‫ג‬571,590(1996)‫זו‬ ‫תפיסה‬ .)
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫כונן‬ ‫עת‬ ‫השתנתה‬1992‫הממשל‬ ‫בשיטת‬ ‫כולל‬ ‫שינוי‬ ‫במסגרת‬ ,
‫כך‬ ‫בתוך‬ .‫הציבור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫ישירה‬ ‫בבחירה‬ ‫עיקרו‬ ‫אשר‬ ,‫הישראלית‬
‫חוק‬ ‫בגדרי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫גם‬ ‫השתנה‬‫של‬ ‫מזה‬ ‫מובחן‬ ‫שמעמדו‬ ‫כמי‬ ,‫היסוד‬
‫(סעיף‬ "‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫מורכבת‬ ‫"הממשלה‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ,‫הממשלה‬ ‫שרי‬3)‫(א‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬1992,‫השרים‬ ‫לבין‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫בין‬ ‫המושגית‬ ‫ההבחנה‬ ‫רקע‬ ‫על‬ .)
‫(סעיף‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫במפורש‬ ‫הוסדרה‬
33‫היסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ד‬‫משנת‬1992‫בשנת‬ .)2001‫הבחירה‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ההחלטה‬ ‫לנוכח‬ ,
,‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫זהו‬ .‫נוספת‬ ‫פעם‬ ‫מחדש‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫כונן‬ ,‫הממשלה‬ ‫לראשות‬ ‫הישירה‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫בחוק‬ ‫שנכללו‬ ‫ההסדרים‬ ‫את‬ ‫בעיקרו‬ ‫אימץ‬ ‫אשר‬1968‫כך‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,
( "‫שווים‬ ‫בין‬ ‫כ"ראשון‬ ‫הוסדר‬ ‫ממשלתו‬ ‫במסגרת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫שמעמדו‬‫אמנון‬
‫מדינה‬ ‫וברק‬ ‫רובינשטיין‬‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬–‫ואזרחות‬ ‫השלטון‬ ‫רשויות‬834
,‫שישית‬ ‫(מהדורה‬2005:‫(להלן‬ )‫ומדינה‬ ‫רובינשטיין‬))‫בסעיף‬ ,‫נקבע‬ ‫בו‬ ‫אף‬ .5‫כי‬ ,)‫(א‬
‫סעיף‬ ‫הוראת‬ ."‫אחרים‬ ‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫מורכבת‬ ‫"הממשלה‬33,‫הנזכרת‬ )‫(ד‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫מחוק‬ ‫נעדרה‬ ‫אשר‬1968‫נעד‬ ,.‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫מחוק‬ ‫גם‬ ‫כליל‬ ‫רת‬
5.‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫לסמכותו‬ ‫באשר‬ ,‫אפוא‬ ,‫שותק‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬
‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫התייחס‬ ‫זו‬ ‫שתיקה‬ ‫של‬ ‫למשמעותה‬ .‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫בנוסף‬‫בהערת‬
‫אגב‬‫במסגרת‬ ,‫הוכרעה‬ ‫שהסוגיה‬ ‫ומבלי‬ ,‫בג"ץ‬3002/09'‫נ‬ ‫בישראל‬ ‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬(9.6.2009:‫(להלן‬ )‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫עניין‬‫ראה‬ ‫מקרה‬ ‫באותו‬ .)
‫השופט‬ ‫חברי‬‫מלצר‬ '‫ח‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫שאלת‬ ‫בעניין‬ ‫מספר‬ ‫הערות‬ ‫להעיר‬
‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬–‫את‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫עמדתו‬ .‫שם‬ ‫העתירה‬ ‫מן‬ ‫במישרין‬ ‫עלתה‬ ‫שלא‬ ‫שאלה‬

4. 4
‫שנ‬ ‫בשל‬ ,‫זאת‬ .‫שלילי‬ ‫כהסדר‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫שתיקתו‬‫טעמים‬ ‫י‬
‫סעיף‬ ‫השמטת‬ ,‫ראשית‬ :‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫הסובייקטיבית‬ ‫בתכליתו‬ ‫הנעוצים‬ ,‫מרכזיים‬
33‫גם‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫במפורש‬ ‫הוסדרה‬ ‫במסגרתו‬ ‫אשר‬ ,‫האמור‬ )‫(ד‬
‫של‬ ‫מקומו‬ ‫את‬ ‫זמני‬ ‫באופן‬ ‫למלא‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫יכול‬ ‫בהם‬ ‫המקרים‬ ‫הסדרת‬ ,‫שנית‬ ;‫כשר‬
‫בסעיף‬ ‫חודשים‬ ‫שלושה‬ ‫למשך‬ ‫שר‬24‫היס‬ ‫לחוק‬.‫הנוכחי‬ ‫וד‬‫הנשיאה‬‫ביניש‬ '‫ד‬‫התנגדה‬
‫שהציג‬ ‫לעמדה‬‫שם‬‫השופט‬ ‫חברי‬‫מלצ‬ '‫ח‬‫ר‬‫השופט‬ ‫חברי‬ .‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫אשר‬ ,‫את‬ ‫כתב‬
,‫מקרה‬ ‫באותו‬ ‫העיקרית‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬‫בצריך‬ ‫הסוגיה‬ ‫את‬ ‫הותיר‬-‫היא‬ ‫כי‬ ‫בציינו‬ ,‫עיון‬
.)‫מ"ג‬ ‫בפסקה‬ ,‫(שם‬ "‫לבוא‬ ‫לעתיד‬ ‫"ליבון‬ ‫טעונה‬
6.‫מהווה‬ ‫אינה‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫שתיקת‬ ,‫לגישתי‬‫השתמעות‬ ‫אלא‬ ,‫חוקתי‬ ‫שלילי‬ ‫הסדר‬
‫ברק‬ ‫אהרן‬ :‫והשוו‬ ‫(ראו‬ ‫חיובית‬ ‫חוקתית‬‫במשפט‬ ‫פרשנות‬–‫חוקתית‬ ‫פרשנות‬429(1994;)
‫ברק‬ ‫אהרן‬‫במשפט‬ ‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬440(2003:‫(להלן‬ )‫ברק‬‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬‫מתוך‬ .))
‫יכול‬ ‫המשתמע‬ ‫המובן‬ ,‫אכן‬ .‫משתמע‬ ‫מובן‬ ‫להסיק‬ ‫ניתן‬ ‫הטקסט‬ ‫של‬ ‫המפורש‬ ‫המובן‬
‫ש‬ ‫להיות‬‫לילי‬–‫שלילי‬ ‫הסדר‬–‫לא‬ ‫מפורש‬ ‫באופן‬ ‫שנקבע‬ ‫ההסדר‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫שמשמעותו‬
‫כך‬ ,‫חיובי‬ ‫להיות‬ ‫גם‬ ‫עשוי‬ ‫המשתמע‬ ‫המובן‬ ‫אך‬ .‫במפורש‬ ‫הוסדרה‬ ‫שלא‬ ‫הסוגיה‬ ‫על‬ ‫יחול‬
‫לדעתי‬ ‫זהו‬ .‫במופרש‬ ‫מוסדרת‬ ‫שאינה‬ ‫הסוגיה‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫יחול‬ ‫במפורש‬ ‫שנקבע‬ ‫שההסדר‬
‫ל‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫ביקש‬ ‫לא‬ ,‫בשתיקתו‬ .‫שלפנינו‬ ‫המקרה‬‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫שלול‬
‫ביסודו‬ ‫המונחות‬ ‫מהתכליות‬ ‫מתבקשת‬ ‫זו‬ ‫פרשנית‬ ‫מסקנה‬ .‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬
.‫עתה‬ ‫אעמוד‬ ‫עליהן‬ ,‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬
‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬
7.‫סעיף‬ ‫הוראת‬ ‫השמטת‬ ,‫העותרת‬ ‫לשיטת‬33‫על‬ ‫מצביעה‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫מחוק‬ )‫(ד‬
‫למנ‬ ‫סובייקטיבית‬ ‫תכלית‬.‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫וע‬
‫של‬ ‫ייחודו‬ ‫את‬ ‫הולמת‬ ‫אינה‬ ‫אשר‬ ,‫צרה‬ ‫פרשנות‬ ‫היא‬ ‫העותרת‬ ‫שמציעה‬ ‫הפרשנות‬ ,‫לדעתי‬
‫בעמוד‬ ,‫(שם‬ "‫רחב‬ ‫מבט‬ ‫"מתוך‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ,‫אכן‬ .‫החוקתי‬ ‫הטקסט‬460.)
‫(שם‬ "‫פדנטית‬ ‫או‬ ‫לגליסטית‬ ‫ולא‬ ,‫נדיבה‬ ‫להיות‬ ‫"צריכה‬ ‫חוקתית‬ ‫פרשנות‬‫למעמד‬ ‫כיאה‬ ,)
.‫היסוד‬ ‫חוקי‬ ‫של‬ ‫הבכורה‬‫הטקסט‬ ‫יוצרי‬ ‫ביקשו‬ ‫אשר‬ ‫התכלית‬ ‫זו‬ ‫לא‬ ‫לדעתי‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬
.‫להגשים‬ ‫החוקתי‬
8.‫לייחס‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫מעלה‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫החוקתית‬ ‫בהיסטוריה‬ ‫עיון‬
‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫רצון‬ ‫מכוננת‬ ‫כרשות‬ ‫לכנסת‬
.‫משרד‬‫נ‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫סוגיה‬‫בדיונים‬ ‫ביטוי‬ ‫לה‬ ‫אין‬ ‫אף‬ .‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ ‫ההסבר‬ ‫בדברי‬ ‫דונה‬

5. 5
‫שנייה‬ ‫לקריאה‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫להכנת‬ ‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫בוועדת‬ ‫שנערכו‬
‫ד"כ‬ :‫(ראו‬ ‫הכנסת‬ ‫במליאת‬ ‫בדיונים‬ ‫או‬ ‫ושלישית‬15(3,)3145‫(ובמיוחד‬ )‫(התשס"א‬
‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ‫דברי‬ ,‫שם‬‫רובינשט‬ '‫א‬‫יין‬‫את‬ ‫המציין‬
;)‫עסקינן‬ ‫בה‬ ‫הסוגיה‬ ‫את‬ ‫להזכיר‬ ‫מבלי‬ ,‫היסוד‬ ‫בחוק‬ ‫שנעשו‬ ‫העיקריים‬ ‫השינויים‬
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬258‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬-15(13.2.2001;)
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬264‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬-15(20.2.2001;)
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬266‫של‬‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬-15(26.2.2001;)
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬268‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬-15(27.2.2001;)
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬272‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬-15(5.3.2001;)
'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬273‫של‬‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬ ‫ועדת‬-15(6.3.2001.))
9.‫הטרום‬ ‫ההיסטוריה‬ ‫בחינת‬ ‫מחזקת‬ ‫מסקנתי‬ ‫את‬-.‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫חוקתית‬
‫הטרום‬ ‫ההיסטוריה‬-‫זו‬ ‫ו"הלא‬ ,‫לחוקה‬ ‫והמשפטי‬ ‫החברתי‬ ‫הרקע‬ ‫את‬ ‫מהווה‬ ‫חוקתית‬
‫החיים‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫באספקלריה‬ ‫ללמוד‬ ‫יש‬ ‫עם‬ ‫של‬ ‫המשפט‬ ‫שאת‬ ,‫ידועה‬ ‫אכסיומה‬
‫(בג"ץ‬ "‫שלו‬ ‫הלאומיים‬73/53‫הפנים‬ ‫שר‬ '‫נ‬ "‫העם‬ ‫"קול‬ ‫חברת‬‫ז‬ ‫פ"ד‬ ,871,884(1953.))
‫של‬ ‫הראשונים‬ ‫מימיה‬ ‫נהוגה‬ ‫לשר‬ ‫עצמו‬ ‫למנות‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מוסמך‬ ‫לפיה‬ ‫הפרקטיקה‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫לראשונה‬ ‫כונן‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬ ,‫המדינה‬1968‫ד"כ‬ :‫(ראו‬10,198
‫ד"כ‬ ;)‫השלישית‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשי"ב‬15,718‫ד"כ‬ ;)‫החמישית‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשי"ד‬
18,2147‫(הממ‬ )‫(התשט"ו‬‫ד"כ‬ ;)‫השישית‬ ‫שלה‬19,233‫(הממשלה‬ )‫(התשט"ז‬
‫ד"כ‬ ;)‫השביעית‬23,564‫ד"כ‬ ;)‫השמינית‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשי"ח‬28,92)‫(התש"ך‬
‫ד"כ‬ ;)‫התשיעית‬ ‫(הממשלה‬32,204‫ד"כ‬ ;)‫העשירית‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשכ"ב‬37,2162
‫האחת‬ ‫(הממשלה‬-‫ד"כ‬ ;)‫עשרה‬41,677‫השתים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשכ"ה‬-‫ד"כ‬ ;)‫עשרה‬44,
350‫(ה‬‫השלוש‬ ‫(הממשלה‬ )‫תשכ"ו‬-.)‫ממצה‬ ‫אינה‬ ‫והרשימה‬ ,)‫עשרה‬
10.‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫כינונו‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫נמשכה‬ ‫הפרקטיקה‬1968‫ממנו‬ ‫שגם‬ ‫אף‬ ,
‫ד"כ‬ :‫(ראו‬ ‫בסוגיה‬ ‫מפורשת‬ ‫הוראה‬ ‫נעדרה‬97,3403;)‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשמ"ד‬
‫ד"כ‬12(1,)215‫ד"כ‬ ;)‫ושלוש‬ ‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשמ"ט‬12(2,)421‫(התש"ן‬)
‫ד"כ‬ ;)‫וארבע‬ ‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬13(1,)11,)‫וחמש‬ ‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשנ"ב‬
.)‫ממצה‬ ‫אינה‬ ‫והרשימה‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫הודיע‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬‫בגין‬ '‫מ‬‫על‬ ‫הכנסת‬ ‫ראש‬ ‫ליושב‬
:‫ממשלה‬ ‫להרכיב‬ ‫הצלחתו‬

6. 6
‫"לכבוד‬
‫יושב‬ ‫כבוד‬-‫שמיר‬ ‫יצחק‬ ‫מר‬ ,‫הכנסת‬ ‫ראש‬
.‫ירושלים‬
,‫היו"ר‬ ‫אדוני‬
,‫תשל"ז‬ ‫בסיון‬ ‫כ"א‬ ‫ביום‬7‫ביוני‬1977‫נשיא‬ ‫כבוד‬ ‫הואיל‬ ,
‫הנני‬ .‫ממשלה‬ ‫להרכיב‬ ‫התפקיד‬ ‫את‬ ‫עלי‬ ‫להטיל‬ ‫המדינה‬
‫על‬ ,‫לאדוני‬ ‫להודיע‬ ‫מתכבד‬-‫הסעיף‬ ‫פי‬13‫לחוק‬ )‫(ב‬
‫את‬ ‫ואציג‬ ‫הזה‬ ‫התפקיד‬ ‫את‬ ‫מילאתי‬ ‫כי‬ ,‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
,‫בתוכה‬ ‫התפקידים‬ ‫וחלוקת‬ ‫הרכבה‬ ‫על‬ ,‫כחוק‬ ,‫הממשלה‬
,‫תשל"ז‬ ‫בתמוז‬ '‫ד‬ ‫ביום‬ ,‫הכנסת‬ ‫לפני‬20‫ביוני‬1977.
:‫הממשלה‬ ‫הרכב‬ ‫וזה‬
‫בגין‬ ‫מנחם‬–‫ארליך‬ ‫שמחה‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬–‫שר‬
‫אבו‬ ‫אהרון‬ ,‫האוצר‬-‫חצירא‬–‫בורג‬ ‫יוסף‬ ,‫הדתות‬ ‫שר‬–
‫דיין‬ ‫משה‬ ,‫הפנים‬ ‫שר‬–‫הורביץ‬ ‫יגאל‬ ,‫החוץ‬ ‫שר‬–‫שר‬
‫המר‬ ‫זבולון‬ ,‫והתיירות‬ ‫התעשיה‬ ,‫המסחר‬–‫החינוך‬ ‫שר‬
‫ויצמן‬ ‫עזר‬ ,‫והתרבות‬–‫לוי‬ ‫דוד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬–‫שר‬
‫הקליטה‬‫מודעי‬ ‫יצחק‬ ,–‫גדעון‬ ,‫והתשתית‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬
‫פת‬–‫שוסטק‬ ‫אליעזר‬ ,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫שר‬–‫שר‬
‫שרון‬ ‫אריאל‬ ,‫הבריאות‬–.‫החקלאות‬ ‫שר‬
‫למשרדי‬ ‫אחראי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫יהיה‬ ‫קצרה‬ ‫מעבר‬ ‫בתקופת‬
‫והתקשורת‬ ‫התחבורה‬ ,‫המשפטים‬ ,‫הרווחה‬.
,‫רב‬ ‫בכבוד‬
‫ב‬ ‫שהובא‬ ‫(כפי‬ "‫בגין‬ .‫מ‬-‫נאור‬ ‫אריה‬‫בשלטון‬ ‫בגין‬–‫עדות‬
‫אישית‬60(1993‫הוספה‬ ‫(ההדגשה‬ )–.)).‫מ.נ‬
11.‫כניסתו‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ,‫אנו‬ ‫ימינו‬ ‫עד‬ ‫נהגה‬ ‫האמורה‬ ‫הפרקטיקה‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫למותר‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫לתוקף‬1992‫ד"כ‬ :‫(ראו‬14(1,)13‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשנ"ו‬
‫ד"כ‬ ;)‫ושבע‬15(1,)251‫ד"כ‬ ;)‫ושמונה‬ ‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשנ"ט‬15(3,)3209
‫חוק‬ ‫של‬ ‫לתוקף‬ ‫וכניסתו‬ ‫ביטולו‬ ‫לאחר‬ ‫וגם‬ ))‫ותשע‬ ‫העשרים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשס"א‬
‫ד"כ‬ :‫(ראו‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬16(1,)124‫ד"כ‬ ;)‫השלושים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשס"ג‬18(1,)
486'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫פרוטוקול‬ ;)‫ושתיים‬ ‫השלושים‬ ‫(הממשלה‬ )‫(התשס"ט‬16‫ה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬-
19,23(18.3.2013‫פ‬ ;)‫ושלוש‬ ‫השלושים‬ ‫(הממשלה‬ )'‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫רוטוקול‬9‫הכנסת‬ ‫של‬
‫ה‬-20,19(14.5.2015‫הנשיאה‬ ‫ציינה‬ ‫בכדי‬ ‫לא‬ .))‫וארבע‬ ‫השלושים‬ ‫(הממשלה‬ )‫ביניש‬ '‫ד‬
‫וכי‬ "‫בישראל‬ ‫המשטר‬ ‫שיטת‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫במסורת‬ ‫"עמוק‬ ‫נטועה‬ ‫זו‬ ‫פרקטיקה‬ ‫כי‬
‫סעיף‬ ‫בהשמטת‬ ‫לראות‬ ‫"קשה‬33‫לחוק‬ )‫(ד‬-‫המחוקק‬ ‫לרצון‬ ‫ביטוי‬ ,‫הקודם‬ ‫הממשלה‬ ‫יסוד‬
‫שינוי‬ ‫לערוך‬‫המשטרית‬ ‫בשיטה‬ ‫משמעותי‬ ‫כה‬-‫(עניין‬ "‫במקומותינו‬ ‫המקובלת‬ ‫חוקתית‬
‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬‫בפסקה‬ ,2.)

7. 7
12..‫העותרת‬ ‫של‬ ‫לגישתה‬ ‫תימוכין‬ ‫מצאתי‬ ‫לא‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫בלשון‬ ‫גם‬
‫בסעיף‬ ‫המעוגן‬ ,‫זמני‬ ‫באופן‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מקומו‬ ‫למילוי‬ ‫הנוגע‬ ‫ההסדר‬24‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫ל‬ ‫כוונה‬ ‫על‬ ‫לדעתי‬ ‫מצביע‬ ‫אינו‬ ,‫הנוכחי‬‫עצמו‬ ‫את‬ ‫למנות‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫שלול‬
‫הסיבה‬ .‫פרטני‬ ‫הסדר‬ ‫הוא‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מקומו‬ ‫למילוי‬ ‫הנוגע‬ ‫ההסדר‬ .‫נוסף‬ ‫במשרד‬ ‫לשר‬
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫טעון‬ ‫איננו‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מקום‬ ‫שמילוי‬ ‫בכך‬ ‫נעוצה‬ ‫זה‬ ‫בהסדר‬ ‫הזמן‬ ‫לקציבת‬
‫סעיף‬ :‫(ראו‬24‫כשר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫מכהונתו‬ ‫להבדיל‬ ‫וזאת‬ ,)‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫ה‬,‫משרד‬ ‫על‬ ‫ממונה‬‫הכנסת‬ ‫מצד‬ ‫אמון‬ ‫הבעת‬ ‫הטעונה‬‫סעיף‬ :‫(ראו‬13‫היסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ד‬
.)‫הנוכחי‬
13.:‫האחרות‬ ‫הסמכות‬ ‫את‬ ‫שוללת‬ ‫אחת‬ ‫סמכות‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫אין‬ ,‫אכן‬
‫למילוי‬ ‫הנוגע‬ ‫בהסדר‬ ‫המחוקק‬ ‫שביצע‬ ‫בשינויים‬ ‫"גם‬
‫סעיף‬ ‫(היום‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫הזמני‬ ‫מקומו‬24‫אין‬ )‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫בתפ‬ ‫מהותי‬ ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫להצביע‬ ‫כדי‬‫המקובלות‬ ‫יסות‬
‫למילוי‬ ‫הנוגע‬ ‫שההסדר‬ ‫כך‬ ‫בשל‬ ,‫ראשית‬ ‫זאת‬ .‫והנוהגות‬
‫בנוסחו‬ ‫היסוד‬ ‫בחוק‬ ‫גם‬ ‫נכלל‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫הזמני‬ ‫מקומו‬
‫סעיף‬ ‫לצד‬ ‫הקודם‬33‫כך‬ ‫בשל‬ ,‫ושנית‬ ;‫לעיל‬ ‫הנזכר‬ )‫(ד‬
‫ואינו‬ ‫ופרטני‬ ‫ממוקד‬ ‫בהיבט‬ ‫עוסק‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬ ‫שממילא‬
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫הקבע‬ ‫מינוי‬ ‫לסוגיית‬ ,‫לשיטתי‬ ,‫נוגע‬
‫ל‬ ‫מעבר‬ .‫כשר‬‫של‬ ‫סמכויותיו‬ ‫מכלול‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ,‫כך‬
‫של‬ ‫קיומה‬ ‫המתיר‬ ‫ובאופן‬ ,‫רחבה‬ ‫בראייה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫כפי‬ ,‫אחרות‬ ‫פרטניות‬ ‫סמכויות‬ ‫לצד‬ ‫הקבע‬ ‫מינוי‬ ‫סמכות‬
‫על‬ ‫שנקבעו‬-‫(עניין‬ "‫המחוקק‬ ‫ידי‬‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬,
‫בפסקה‬2‫הנשיאה‬ ‫של‬ ‫דינה‬ ‫לפסק‬‫ביניש‬ '‫ד‬:‫והשוו‬ ‫ראו‬ ;
‫בג"ץ‬6924/00‫ממשלת‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫שטנגר‬‫ישראל‬(‫נה‬ ‫פ"ד‬ ,2)
485,494(2001:‫(להלן‬ )‫שטנגר‬ ‫עניין‬.))
14.‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫להוציא‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫ביקש‬ ‫כאשר‬ :‫ועוד‬ ‫זאת‬
‫כן‬ ‫עשה‬ ‫הוא‬ "‫"שר‬ ‫הדיבור‬ ‫מתחולת‬‫במפורש‬‫סעיף‬ :‫למשל‬ ,‫(ראו‬22‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ ‫בניגוד‬ ,‫זאת‬ .)‫הנוכחי‬1992‫שבו‬ ,–‫סעיף‬ ‫להוראת‬ ‫בדומה‬33‫(ד‬)
‫הנזכרת‬–‫הדיבור‬ ‫במסגרת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫במפורש‬ ‫הוכלל‬ ‫בהן‬ ‫אשר‬ ‫הוראות‬ ‫נכללו‬
‫סעיפים‬ :‫למשל‬ ,‫(ראו‬ "‫"שר‬42-41‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬1992‫ונטילת‬ ‫אצילת‬ ‫שעניינם‬ ,
‫לראשות‬ ‫הישירה‬ ‫הבחירה‬ ‫לשיטת‬ ‫במעבר‬ ‫נעוצה‬ ‫זה‬ ‫להבדל‬ ‫הסיבה‬ .)‫סמכויות‬
‫ה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬ ‫צורך‬ ‫הוליד‬ ‫זה‬ ‫מעבר‬ .‫הממשלה‬‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫מוסמך‬ ‫יה‬
‫היסוד‬ ‫בחוק‬ .‫השרים‬ ‫לעומת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫במעמדו‬ ‫השינוי‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫כשר‬
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ ‫בדומה‬ ,‫הנוכחי‬1968‫קיימת‬ ‫ולא‬ ‫השרים‬ ‫בין‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כלול‬ ,
‫כאמור‬ ‫הבחנה‬–‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫מורכבת‬ ‫"הממשלה‬ ,‫שצוין‬ ‫כפי‬ ,‫שכן‬

8. 8
‫(סעיף‬ "‫אחרים‬5‫הנוכ‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬,‫משכך‬ .)‫חי‬‫התייתר‬‫מפורשת‬ ‫בהוראה‬ ‫צורך‬
‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫לכהן‬ ‫סמכותו‬ ‫בעניין‬:
‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫"נזכיר‬1992‫'הממשלה‬ ‫כי‬ ‫קבע‬
‫ראש‬ ‫ברגיל‬ ,‫קרי‬ ,'‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫מורכבת‬
‫היה‬ ‫ההכרח‬ ‫מן‬ ,‫לכך‬ ‫אי‬ .‫השרים‬ ‫על‬ ‫נמנה‬ ‫אינה‬ ‫הממשלה‬
‫רשאי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫בתפקיד‬ ‫הנושא‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬
‫ל‬‫החזרה‬ ‫עם‬ .‫בממשלה‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫כממונה‬ ‫במקביל‬ ‫כהן‬
‫משנת‬ ‫בחוק‬ ‫הפרלמנטארית‬ ‫לשיטה‬2001‫לא‬ ‫ששוב‬ ‫הרי‬ ,
‫סעיף‬ ‫בהוראת‬ ‫צורך‬ ‫היה‬33‫ראש‬ ‫שכן‬ ,‫הנ"ל‬ )‫(ד‬
‫השרים‬ ‫בין‬ ‫כלול‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫הממשלה‬"‫שטרית‬ ‫(שמעון‬
‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ :‫הממשלה‬–‫לחוק‬ ‫פירוש‬-‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
234‫עיינו‬ ;)‫להתפרסם‬ ‫(עתיד‬‫כללי‬ ‫באופן‬,,‫שם‬‫בעמודים‬
235-233‫שבידי‬ ‫היד‬ ‫לכתב‬.)
15.,‫אפוא‬ ,‫קשה‬‫באשר‬ ‫שלילי‬ ‫הסדר‬ ‫ליצור‬ ‫כוונה‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫למכונני‬ ‫לייחס‬
.‫כשר‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫לסמכותו‬‫התכלית‬ ‫לא‬ ‫היסוד‬ ‫חוקי‬ ‫בפרשנות‬ ,‫ממילא‬
‫ברק‬ :‫(ראו‬ ‫האובייקטיבית‬ ‫התכלית‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ,‫המכרעת‬ ‫היא‬ ‫הסובייקטיבית‬‫פרשנות‬
‫תכליתית‬‫בעמוד‬ ,456.)‫את‬ ,‫הפשטה‬ ‫רמות‬ ‫במספר‬ ,‫משקפת‬ ‫האובייקטיבית‬ ‫התכלית‬
‫במדינה‬ ‫להגשים‬ ‫נועד‬ ‫החוקתי‬ ‫שהטקסט‬ ‫המטרות‬ ‫ואת‬ ‫הערכים‬ ‫את‬ ,‫היסוד‬ ‫תפיסות‬
‫בעמודים‬ ,‫שם‬ :‫(ראו‬ ‫דמוקרטית‬445-444‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫האובייקטיבית‬ ‫מהתכלית‬ .)
‫הממונ‬ ‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫מוסמך‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫לפיו‬ ‫הפירוש‬ ‫מתבקש‬ ‫הנוכחי‬‫על‬ ‫ה‬
.‫המשרד‬
16.‫מעמדו‬ ‫היא‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫בבסיס‬ ‫המונחות‬ ‫האובייקטיביות‬ ‫התכליות‬ ‫אחת‬
‫בעמוד‬ ,‫ומדינה‬ ‫(רובינשטיין‬ "‫שווים‬ ‫בין‬ ‫כ"ראשון‬ ‫ממשלתו‬ ‫במסגרת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬
834‫תפיסת‬ ‫זוהי‬ .‫בה‬ ‫התפקידים‬ ‫וחלוקת‬ ‫הממשלה‬ ‫הרכב‬ ‫את‬ ‫לעצב‬ ‫הסמכות‬ ‫וכבעל‬ ,)
‫גם‬ ‫המשקפת‬ ,‫הדמוקרטי‬ ‫במשטרנו‬ ‫יסוד‬‫יפים‬ .‫רשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫של‬ ‫החוקתי‬ ‫הערך‬ ‫את‬
‫הנשיא‬ ‫של‬ ‫דבריו‬ ‫לכך‬‫ברק‬ '‫א‬:
"‫ראש‬-‫שר‬ ‫הוא‬ ‫הממשלה‬‫(סעיף‬5‫לחוק‬ )‫(א‬-:‫יסוד‬
‫[הנוכחי‬ ‫הממשלה‬–.)].‫מ.נ‬‫שר‬ ‫של‬ ‫ממעמד‬ ‫הנגזר‬ ‫דין‬ ‫כל‬
‫ראש‬ ‫ממעמד‬ ‫גם‬ ‫נגזר‬-‫ראש‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ,‫הממשלה‬-‫הוא‬ ‫הממשלה‬
‫לשרים‬ ‫וראשון‬ ‫ראש‬ ‫הוא‬ .‫במינו‬ ‫מיוחד‬ ‫שר‬‫בשל‬ ‫הדבר‬ ‫כך‬ .
‫ה‬‫שבחוק‬ ‫אחדות‬ ‫וראות‬-‫ראש‬ ,‫ראשית‬ :‫הממשלה‬ :‫יסוד‬-
‫המדינה‬ ‫נשיא‬ .‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫המרכיב‬ ‫הוא‬ ‫הממשלה‬
‫חבר‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫הרכבת‬ ‫תפקיד‬ ‫את‬ ‫מטיל‬-‫(סעיף‬ ‫כנסת‬
7‫לחוק‬ )‫(א‬-‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫משהורכבה‬ .)‫הממשלה‬ :‫יסוד‬-
‫חבר‬ ‫אותו‬ ‫ידי‬-‫לראש‬ ‫הוא‬ ‫הופך‬ ‫כנסת‬-‫(סעיף‬ ‫הממשלה‬
13‫לחוק‬ )‫(ג‬-,‫שנית‬ .]...[ )‫הממשלה‬ :‫יסוד‬‫הממשלה‬
‫השרים‬ ‫אולם‬ ,‫הכנסת‬ ‫בפני‬ ‫משותפת‬ ‫אחריות‬ ‫אחראית‬

9. 9
‫ראש‬ ‫בפני‬ ‫אחראים‬ ‫עצמם‬-‫התפקידים‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬
‫(סעיף‬ ‫ממונים‬ ‫הם‬ ‫שעליהם‬4‫לחוק‬-.)‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
‫ראש‬ ‫כלפי‬ ‫ושר‬ ‫שר‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫אישית‬ ‫אחריות‬ ‫זוהי‬-‫הממשלה‬
‫ראש‬ ,‫שלישית‬ .‫כשר‬ ‫תפקידו‬ ‫למילוי‬ ‫באשר‬-‫הממשלה‬
‫(רא‬ ‫הממשלה‬ ‫ישיבות‬ ‫את‬ ‫המנהל‬ ‫הוא‬‫סעיף‬ ‫והשוו‬ ‫ו‬
16‫לחוק‬ )‫(א‬-‫או‬ ,‫התפטרותו‬ ,‫רביעית‬ .)‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
‫ראש‬ ‫של‬ ,‫פטירתו‬-‫הממשלה‬ ‫כהתפטרות‬ ‫דינה‬ ‫הממשלה‬
‫(סעיפים‬ ‫כולה‬19‫ו‬-20‫לחוק‬-‫זאת‬ .)‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
‫ראש‬ ‫בידי‬ ,‫ועוד‬-‫להביא‬ ‫הסמכות‬ ‫מצויה‬ ‫הממשלה‬
‫לפיזור‬ ‫המדינה‬ ‫נשיא‬ ‫ובהסכמת‬ ‫מסוימות‬ ‫בנסיבות‬
‫(סעיף‬ ‫כולה‬ ‫הכנסת‬29‫ל‬ )‫(א‬‫חוק‬-.)‫הממשלה‬ :‫יסוד‬
‫למלא‬ ‫זמנית‬ ‫ממנו‬ ‫שנבצר‬ ‫או‬ ,‫לכהן‬ ‫שר‬ ‫חדל‬ ‫אם‬ ,‫לבסוף‬
‫ראש‬ ‫מקומו‬ ‫את‬ ‫ממלא‬ ,‫תפקידו‬ ‫את‬-‫שר‬ ‫או‬ ‫הממשלה‬
‫(סעיף‬ ‫הממשלה‬ ‫שקבעה‬ ‫אחר‬24‫לחוק‬ )‫(ב‬-:‫יסוד‬
‫הנה‬ .)‫הממשלה‬-‫כי‬-‫ראש‬ ,‫כן‬-‫חבר‬ ‫אמנם‬ ‫הוא‬ ‫הממשלה‬
‫של‬ ‫ראשה‬ ‫הוא‬ .‫מיוחד‬ ‫מעמד‬ ‫הוא‬ ‫מעמדו‬ ‫אך‬ ,‫בממשלה‬
‫המרכיב‬ ‫הוא‬ .‫הממשלה‬‫הוא‬ .‫אותה‬‫הרכבה‬ ‫את‬ ‫המעצב‬
‫בה‬ ‫התפקידים‬ ‫חלוקת‬ ‫ואת‬‫פעילויותיה‬ ‫את‬ ‫המנווט‬ ‫והוא‬ ,
‫(בג"ץ‬ "‫העיקריים‬ ‫יעדיה‬ ‫ואת‬5261/04‫ראש‬ '‫נ‬ ‫פוקס‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬(‫נט‬ ‫פ"ד‬ ,2)446,461(2004:‫(להלן‬ )
‫פוקס‬ ‫עניין‬‫הוספו‬ ‫(ההדגשות‬ )–.)).‫מ.נ‬
17.‫של‬ ‫היסוד‬ ‫ומערכי‬ ‫החוקתי‬ ‫הטקסט‬ ‫מלשון‬ ‫נלמדת‬ ‫זו‬ ‫תכלית‬‫ברק‬ ‫(ראו‬ ‫השיטה‬
‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬‫בעמודים‬ ,447,449,‫שם‬ :‫(ראו‬ ‫הפסוקה‬ ‫מההלכה‬ ‫גם‬ ‫נלמדת‬ ‫היא‬ .)
‫בעמוד‬448‫ועל‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫המיוחד‬ ‫מעמדו‬ ‫על‬ ‫אחת‬ ‫לא‬ ‫עמד‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ .)
:‫(ראו‬ ‫ממשלתו‬ ‫בהרכבת‬ ‫לו‬ ‫המסור‬ ‫הרחב‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬‫עניין‬‫פוקס‬‫בעמוד‬ ,465‫בג"ץ‬ ;
5853/07‫האישה‬ ‫תנועת‬ ‫אמונה‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫לאומית‬ ‫הדתית‬(‫סב‬ ‫פ"ד‬ ,3)445,476–
478(2007‫בג"ץ‬ :‫גם‬ ‫והשוו‬ ‫ראו‬ ;‫שם‬ ‫והאסמכתאות‬ )2533/97‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ '‫נ‬ ‫בישראל‬ ‫השלטון‬(‫נא‬ ‫פ"ד‬ ,3)46,58(1997;)‫עניין‬‫שטנגר‬‫בעמוד‬ ,
492‫בעמוד‬ ,‫ומדינה‬ ‫רובינשטיין‬ :‫גם‬ ‫עיינו‬ ;836.)
18.‫ע‬ ‫שלפנינו‬ ‫העתירה‬‫אך‬ ‫סקה‬‫ורק‬‫מוסמך‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫האם‬ ‫בשאלה‬
.‫בחיוב‬ ‫היא‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫תשובתי‬ .‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬‫הכרעתי‬ ‫לא‬–‫או‬ ‫לכאן‬
‫לכאן‬–:‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫הכרעה‬ ‫טעון‬ ‫שאינו‬ ‫במה‬‫הנתון‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫רוחב‬‫לראש‬
‫הממשלה‬‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫התערבותו‬ ‫ומידת‬ ‫דא‬ ‫בכגון‬.
,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬‫כי‬ ‫היא‬ ‫עמדתי‬‫לדחו‬ ‫יש‬‫העתירה‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫חלקה‬ ‫את‬ ‫ת‬‫צו‬ ‫ללא‬ ,
‫להוצאות‬.

10. 10
‫האלה‬ ‫הדברים‬ ‫אחר‬
19.‫השופט‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬ ‫עיינתי‬ ,‫האלה‬ ‫הדברים‬ ‫אחר‬‫מלצר‬ '‫ח‬‫עמדתי‬ .
.‫עניינים‬ ‫כמה‬ ‫להדגיש‬ ‫ואבקש‬ ,‫השתנתה‬ ‫לא‬
‫נעדר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫מפרשנותו‬ ,‫חברי‬ ‫לעמדת‬
‫כ‬ ‫גם‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫סמכות‬‫על‬ ‫הן‬ ‫חברי‬ ‫מבסס‬ ‫זו‬ ‫טענתו‬ ‫את‬ .‫המשרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫שר‬
‫שלילי‬ ‫הסדר‬ ‫של‬ ‫קיומו‬–‫סעיף‬ ‫הוראת‬ ‫של‬ ‫מהשמטתה‬ ‫לשיטתו‬ ‫הנלמד‬33‫מחוק‬ )‫(ד‬
‫(סעיף‬ ‫זמני‬ ‫באופן‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מקומו‬ ‫למילוי‬ ‫הנוגע‬ ‫הסדר‬ ‫של‬ ‫ומקיומו‬ ‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬24
)‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬–‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫בחוק‬ ‫המצויות‬ ,‫אחרות‬ ‫הוראות‬ ‫על‬ ‫הן‬,‫כגון‬ ,
‫תקנות‬ ‫להתקין‬ "‫שר‬ ‫או‬ ‫הממשלה‬ ‫"ראש‬ ‫את‬ ‫שיסמיך‬ ‫יכול‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫הקובעת‬ ‫ההוראה‬
‫(סעיף‬37,‫דעתי‬ .‫המיניסטריאלית‬ ‫לאחריות‬ ‫הנוגעת‬ ‫וההוראה‬ )‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ב‬
‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫בלשונו‬ ‫לא‬ ,‫חברי‬ ‫של‬ ‫לשיטתו‬ ‫אחיזה‬ ‫מצאתי‬ ‫לא‬ .‫כדעתו‬ ‫אינה‬ ,‫כאמור‬
‫על‬ ‫הרחבתי‬ .‫בתכליתו‬ ‫לא‬ ‫אף‬ ,‫הנוכחי‬,‫לדעתי‬ ‫כי‬ ‫אדגיש‬ ‫אך‬ ,‫אחזור‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫לעיל‬ ‫כך‬
‫כי‬ ‫עולה‬ ,‫פדנטית‬ ‫או‬ ‫לגליסטית‬ ‫שאינה‬ ,‫רחב‬ ‫מבט‬ ‫מתוך‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫מפרשנות‬
‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫במפורש‬ ‫הוסדרה‬ ‫שבה‬ ‫ההוראה‬ ‫של‬ ‫מהיעדרה‬ ‫וכי‬ ;‫קיימת‬ ‫הסמכות‬
‫(סעיף‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬33‫משנת‬ ‫היסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ד‬1992)–‫כ‬ ,"‫"לאו‬ ‫ללמוד‬ ‫אין‬‫י‬
."‫"כן‬ ‫אם‬
20.‫קשיים‬ ‫נובעים‬ ‫זו‬ ‫פרשנית‬ ‫מגישה‬ ‫כי‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫טענתו‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫בידי‬ ‫אין‬
‫הפרשניות‬ ‫ובמידות‬ ‫הפרשניים‬ ‫בכללים‬ ‫מצוי‬ ‫פתרונם‬ ‫ככולם‬ ‫רובם‬ ,‫ממילא‬ .‫מעשיים‬
,‫(כגון‬ ‫עמנו‬ ‫הנהוגים‬lex specialis derogat lex generali‫ו‬-ejusdem generis‫מקובל‬ ‫לא‬ ‫אף‬ .)
‫הנוכח‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫עלי‬‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫צפה‬ ‫"לא‬ ‫י‬‫ברגיל‬‫כשר‬ ‫גם‬ ‫יכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫(פסקה‬ "‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬15‫הטרום‬ ‫ההיסטוריה‬ ‫לנוכח‬ ‫וזאת‬ ,)‫חברי‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫לחוות‬-
‫(ולפיכך‬ ‫התכלית‬ ‫לגיבוש‬ ‫מקור‬ ‫כאמור‬ ‫מהווה‬ ‫אשר‬ ,‫דעתי‬ ‫בחוות‬ ‫עמדתי‬ ‫עליה‬ ,‫חוקתית‬
.)‫חוקתי‬ ‫נוהג‬ ‫של‬ ‫למעמדו‬ ‫כלל‬ ‫להידרש‬ ‫רואה‬ ‫איני‬
21.,‫המשווה‬ ‫למשפט‬ ‫אשר‬,‫בהרחבה‬ ‫חברי‬ ‫התייחס‬ ‫אליו‬‫במקור‬ ‫מדובר‬ ,‫ככלל‬ ,‫אכן‬
‫מקום‬ ‫יש‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬ ‫אולם‬ .‫האופקים‬ ‫להרחבת‬ ‫פורה‬ ‫ובכר‬ ‫פרשנית‬ ‫להשראה‬ ‫חשוב‬
‫המשפט‬ ‫שיטות‬ ‫בין‬ ‫משותף‬ ‫אידיאולוגי‬ ‫בסיס‬ ‫של‬ ‫לקיומו‬ ‫מעבר‬ .‫כזו‬ ‫פרשנית‬ ‫להשראה‬
‫ובנ‬ ‫ההיסטורית‬ ‫בהתפתחות‬ ‫דבר‬ ‫"אין‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫נדרש‬ ,‫יסוד‬ ‫לערכי‬ ‫משותפת‬ ‫ונאמנות‬‫סיבות‬
‫שה‬ ‫באופן‬ ‫לשונה‬ ‫הזרה‬ ‫או‬ ‫המקומית‬ ‫השיטה‬ ‫את‬ ‫העושה‬ ‫החברתיות‬‫שרא‬‫קשה‬ ‫פרשנית‬ ‫ה‬
‫(ברק‬ "‫היא‬‫תכליתית‬ ‫פרשנות‬‫בעמוד‬ ,452.)‫היא‬ ‫כזו‬ ‫פרשנית‬ ‫השראה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫איני‬

11. 11
‫ולנוכח‬ ‫המורכבת‬ ‫החוקתית‬ ‫ההיסטוריה‬ ‫לנוכח‬ ,‫שלפנינו‬ ‫המקרה‬ ‫בנסיבות‬ ‫מתאימה‬
‫מקו‬ ‫מכל‬ .‫הממשל‬ ‫בשיטות‬ ‫המהותיים‬ ‫ההבדלים‬,‫חברי‬ ‫שהביא‬ ‫מהדוגמאות‬ ‫רבות‬ ,‫ם‬
‫של‬ ‫גישה‬ ‫על‬ ‫מצביעות‬ ‫אינן‬ ‫כלל‬ ‫ובאנגליה‬ ‫בגרמניה‬ ‫הנהוגות‬ ‫המגמות‬ ‫בעניין‬ ‫למשל‬
‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫במישור‬ ,‫אפוא‬ ,‫מדובר‬ .‫להפעילה‬ ‫שלא‬ ‫נוהג‬ ‫על‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ,‫סמכות‬ ‫היעדר‬–
.‫שלפנינו‬ ‫בעניין‬ ‫כלל‬ ‫עלה‬ ‫לא‬ ,‫כזכור‬ ,‫אשר‬
22.‫שב‬ ‫אף‬ ,‫חברי‬ ‫של‬ ‫מטענותיו‬ ‫מסוים‬ ‫חלק‬ ,‫לטעמי‬‫הדיון‬ ‫במסגרת‬ ‫להעלותן‬ ‫חר‬
‫לפי‬ ‫כי‬ ‫חברי‬ ‫ציין‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫במישור‬ ‫למעשה‬ ‫עוסקות‬ ,‫הסמכות‬ ‫במישור‬
‫(פסקה‬ "‫השרים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫למלא‬ ‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫"ראש‬ ‫המוצעת‬ ‫הפרשנות‬
9‫הושמטה‬ ‫ההדגשה‬ ;‫דעתו‬ ‫לחוות‬–‫ראש‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫הרב‬ ‫העומס‬ ‫על‬ ‫הצביע‬ ‫וכן‬ ,).‫מ.נ‬
‫עלול‬ ‫אשר‬ ,‫הממשלה‬‫המתחייבים‬ ‫הלב‬ ‫ותשומת‬ ‫הזמן‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫להקדיש‬ ‫ממנו‬ ‫למנוע‬
‫פסקה‬ :‫(ראו‬ ‫המיניסטריאליים‬ ‫לתפקידיו‬17‫במקרים‬ ‫כי‬ ‫חברי‬ ‫ציין‬ ‫עוד‬ .)‫דעתו‬ ‫לחוות‬
‫לפגיעה‬ ‫להוביל‬ ‫עלולה‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫מסוימים‬
‫פסקאות‬ :‫(ראו‬ ‫היסוד‬ ‫בזכויות‬40-38‫להביע‬ ‫מבלי‬ .)‫דעתו‬ ‫לחוות‬‫של‬ ‫לגופם‬ ‫עמדה‬
‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫בשאלת‬ ‫אלה‬ ‫סוגיות‬ ‫של‬ ‫עניינן‬ ‫אין‬ ,‫דברים‬
‫לדון‬ ‫בכוונתי‬ ‫אין‬ ,‫כאמור‬ .‫הסמכות‬ ‫של‬ ‫בהפעלתה‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫בשאלת‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ,‫כשר‬
.‫הכרעה‬ ‫טעון‬ ‫שאינו‬ ‫במה‬ ‫ולהכריע‬ ‫שלפנינו‬ ‫העתירה‬ ‫מן‬ ‫עלו‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ‫בסוגיות‬
23.‫ובהתייחס‬‫המ‬ ,‫חבריי‬ ‫של‬ ‫דעתם‬ ‫לחוות‬‫לנשיאה‬ ‫שנה‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫והשופט‬'‫נ‬
‫הנדל‬‫ו‬ ,‫במיוחד‬.‫הגיעו‬ ‫שאליה‬ ‫לתוצאה‬‫העתירה‬ ‫של‬ ‫דינה‬ ‫כי‬ ‫למסקנתי‬ ‫הצטרפו‬ ‫חבריי‬
‫שכן‬ ‫להידחות‬‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬‫ביקש‬ ‫לא‬‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫לשלול‬‫העקרונית‬‫ראש‬ ‫של‬
‫כשר‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬‫חבריי‬ ,‫ואולם‬ .‫קבעו‬‫להוציא‬ ‫יש‬ ‫העתירה‬ ‫דחיית‬ ‫לצד‬ ‫כי‬
‫ד‬ ‫בהליך‬‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫ישתנה‬ ‫שלא‬ ‫שככל‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ "‫בטלות‬ ‫"התראת‬ ‫נן‬‫מהותית‬‫כתום‬
‫של‬ ‫תקופה‬‫שמונה‬.‫והפעלתה‬ ‫הסמכות‬ ‫שאלת‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫לבירור‬ ‫מקום‬ ‫יתכן‬ ,‫חודשים‬
‫קיצונית‬ ‫חריגה‬ ‫כי‬ ‫מסקנתם‬ ‫לאור‬ ‫חבריי‬ ‫הגיעו‬ ‫זו‬ ‫לתוצאה‬‫הסבירות‬ ‫ממתחם‬‫בהפעלת‬
‫הסמכות‬,‫עשויה‬‫ל‬ ‫בעתיד‬‫אותה‬ ‫צבוע‬"‫מסמ‬ ‫חריגה‬ ‫של‬ ‫בצבעים‬‫כות‬",‫אחרות‬ ‫במילים‬ .
‫הלכאוריים‬ ‫הפגמים‬ ‫שכן‬ "‫בטלות‬ ‫"התראת‬ ‫להוצאת‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫קבעו‬ ‫חבריי‬‫עליהם‬
‫הצביעו‬‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫במישור‬‫יהי‬ ‫עשויים‬ ,‫ו‬‫להצדיק‬‫בעתיד‬‫ראש‬ ‫כי‬ ‫הקביעה‬ ‫את‬
‫בהיקף‬ ‫נוספים‬ ‫מיניסטריאליים‬ ‫בתפקידים‬ ‫לכהן‬ ‫מוסמך‬ ‫אינו‬ ‫הממשלה‬‫מסוים‬‫(ראו‬
‫חברי‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫לחוות‬ '‫י‬ ‫פיסקה‬‫השופט‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫ופיסקה‬3‫חברי‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫לחוות‬
‫השופט‬‫הנדל‬ '‫נ‬.)

12. 12
24.‫במישור‬ ‫פגמים‬ ‫האם‬ ‫ובשאלה‬ ,‫הסבירות‬ ‫בעילת‬ ‫חבריי‬ ‫שקיימו‬ ‫הדיון‬‫שיקול‬
‫הדעת‬‫מסקנה‬ ‫בעתיד‬ ‫יצדיקו‬‫של‬‫חוסר‬‫שחורג‬ ‫דיון‬ ‫הוא‬ ,‫סמכות‬‫הטענות‬ ‫ממסגרת‬
‫זו‬ ‫בעתירה‬ ‫לפנינו‬ ‫שהוצגו‬‫חבריי‬ .‫לא‬‫בסוגיה‬ ‫בדיון‬ ‫הסתפקו‬‫של‬‫הדעת‬ ‫שיקול‬‫חבריי‬ .
‫הסעד‬ ‫את‬ ‫ועיצבו‬ ‫הוסיפו‬‫הלכאוריות‬ ‫במסקנות‬ ‫בהתחשב‬ ‫בעתירה‬ ‫ידם‬ ‫על‬ ‫המוצע‬
‫הגיעו‬ ‫שאליהן‬‫ב‬.‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫מישור‬‫זה‬ ‫לעניין‬‫אבקש‬‫העלו‬ ‫לא‬ ‫הדין‬ ‫בעלי‬ :‫להדגיש‬
.‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫למישור‬ ‫הנוגעת‬ ‫טענה‬ ‫כל‬ ‫לפנינו‬‫להשמיע‬ ‫הזדמנות‬ ‫ניתנה‬ ‫לא‬ ‫למשיבים‬
‫במישור‬ ‫טענותיהם‬ ‫את‬‫זה‬‫"התראת‬ ‫של‬ ‫לסעד‬ ‫להתייחס‬ ‫הזדמנות‬ ‫להם‬ ‫ניתנה‬ ‫לא‬ .
."‫הבטלות‬‫טענותיה‬ ‫כי‬ ,‫פנים‬ ‫לשני‬ ‫משתמע‬ ‫שאינו‬ ‫באופן‬ ‫הבהירה‬ ‫עצמה‬ ‫העותרת‬
‫(בא‬ ‫בלבד‬ ‫זה‬ ‫ובמישור‬ ‫הסמכות‬ ‫במישור‬ ‫מתמקדות‬-:‫הדיון‬ ‫במהלך‬ ‫ציין‬ ‫העותרת‬ ‫כוח‬
"‫שהיה‬ ‫התיקון‬ ‫לאור‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫סמכות‬ ‫אין‬ .‫הסמכות‬ ‫לעניין‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫טוען‬ ‫אני‬
‫נוספים‬ ‫במשרדים‬ ‫להחזיק‬'‫(עמ‬ "2‫מיום‬ ‫לפרוטוקול‬10.11.2015.),‫ממילא‬‫לא‬ ‫העותרת‬
.‫סמכות‬ ‫לחוסר‬ ‫להוביל‬ ‫עשויים‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫במישור‬ ‫פגמים‬ ‫כי‬ ‫טענה‬
25.‫לדון‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫להשקפתי‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫הועלו‬ ‫שלא‬ ‫ובסוגיות‬ ‫נשמעו‬ ‫שלא‬ ‫בטענות‬
‫ממי‬ ‫בשאלות‬ ‫לדון‬ ‫מקום‬ ‫היה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫איני‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫הדין‬ ‫בעלי‬,‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫שור‬
‫מקום‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫ובוודאי‬‫של‬ ‫סעד‬ ‫לתת‬‫בטלות‬ ‫"התראת‬"‫נתבקש‬ ‫לא‬ ‫שכלל‬‫ומבלי‬
‫לכך‬ ‫להתייחס‬ ‫נאותה‬ ‫הזדמנות‬ ‫למשיבים‬ ‫שניתנה‬.‫דעה‬ ‫כל‬ ‫מלחוות‬ ‫נמנעת‬ ‫אני‬ ‫כשלעצמי‬
‫נחצה‬ ‫לגשרים‬ ‫"כשנגיע‬ ‫לפיה‬ ‫קביעה‬ ‫להעדיף‬ ‫יש‬ ‫לשיטתי‬ .‫לפנינו‬ ‫עמדו‬ ‫שלא‬ ‫בנושאים‬
‫(ראו‬ "‫אותם‬‫ו‬:‫השוו‬"‫בע‬ ‫דבריי‬‫א‬11120/07‫הפועלים‬ ‫בנק‬ '‫נ‬ ‫שמחוני‬(28.12.2009;)
‫בע"א‬ ‫דבריי‬11039/07‫בע"מ‬ ‫רכב‬ ‫נפגעי‬ ‫לביטוח‬ ‫אגוד‬ ‫אבנר‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫לביטוח‬ ‫חברה‬ ‫אליהו‬
(6.7.2011‫ע"א‬ ;)1326/07‫עמית‬ '‫נ‬ ‫המר‬‫פיסקה‬ ,2( ‫דעתי‬ ‫לחוות‬28.5.2012‫דנג"ץ‬ ;)
5967/10‫כהן‬ '‫נ‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬‫פיסקה‬ ,49( ‫דעתי‬ ‫לחוות‬14.4.2013.))
‫עתירה‬ ‫בעניין‬ ‫דעה‬ ‫כל‬ ‫מלחוות‬ ‫נמנעתי‬ ‫כן‬ ‫על‬‫עומדים‬ ‫שאינם‬ ‫סעדים‬ ‫או‬
‫שנקבעה‬ ‫הדיונית‬ ‫במסגרת‬ ‫להכרעה‬.
‫ה‬ ‫א‬ ‫י‬ ‫ש‬ ‫נ‬ ‫ה‬

13. 13
:‫מלצר‬ '‫ח‬ ‫השופט‬
1.‫הנשיאה‬ ,‫חברתי‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫בחוות‬ ‫עיון‬ ‫לאחר‬‫נאור‬ '‫מ‬–‫להצטרף‬ ‫בידי‬ ‫אין‬
.‫ידה‬ ‫על‬ ‫המוצעת‬ ‫ולתוצאה‬ ‫לעמדתה‬
‫לשיטתי‬‫היה‬‫צו‬ ‫להוצאת‬ ‫מקום‬-‫על‬-‫האם‬ :‫הסוגיה‬ ‫בירור‬ ‫לשם‬ ‫בעתירה‬ ‫תנאי‬‫חוק‬
‫הממשלה‬ :‫יסוד‬‫בסעיף‬ ‫מוסדרות‬ ‫(שאינן‬ ‫רגילות‬ ‫בנסיבות‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫מאפשר‬24)‫(ב‬
‫ו‬-‫ל‬ )‫(ג‬‫היסוד‬ ‫חוק‬)‫האמור‬–‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ,‫הרמה‬ ‫כהונתו‬ ‫בצד‬ ,‫לשמש‬
‫הצו‬ ‫בעקבות‬ ,‫להשקפתי‬ .)‫שר‬ ‫סגן‬ ‫לעצמו‬ ‫למנות‬ ‫(וממילא‬-‫על‬-‫שהמשיבים‬ ‫ככל‬ ,‫תנאי‬
‫לא‬‫נותנים‬ ‫היו‬‫הדבר‬ ‫להצדקת‬ ‫טעם‬–‫ראוי‬‫היה‬‫על‬ ‫ונאסור‬ ‫במכלול‬ ‫מוחלט‬ ‫צו‬ ‫נעשה‬ ‫כי‬
.‫זו‬ ‫מעין‬ ‫כפילות‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
2.‫ב‬ ‫שהצגתי‬ ‫נרחבת‬ ‫הערה‬ ‫בגדר‬ ‫לראשונה‬ ‫התוויתי‬ ‫הנ"ל‬ ‫לגישתי‬ ‫הבסיס‬ ‫את‬-
‫בג"צ‬3002/09‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫בישראל‬ ‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬(09.06.2009)
‫(ל‬:‫הלן‬‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫ענין‬‫חבר‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫כנגד‬ ‫עתירה‬ ‫נדונה‬ ‫פרשה‬ ‫באותה‬ .)
‫הרב‬ ,‫הכנסת‬‫ליצמן‬ ‫יעקב‬,‫בתאריך‬ ,‫בשעתו‬ ‫שמונה‬6.4.2009‫הבריאות‬ ‫שר‬ ‫סגן‬ ‫לכהונת‬ ,
:‫של‬ ‫במעמד‬‫שר‬ ‫במעמד‬ ‫שר‬ ‫סגן‬‫בפסק‬ .-‫האמור‬ ‫למוסד‬ ‫כי‬ ‫קבענו‬ ,‫בפרשה‬ ‫שהוצאנו‬ ‫הדין‬
–‫ב‬ ‫עיגון‬ ‫אין‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫זאת‬ ‫עם‬ .‫למעין‬ ‫לב‬ ‫ובשים‬ ‫ההיסטורי‬ ‫הרקע‬ ‫בשל‬-
‫שנוצרה‬ ‫הסתמכות‬–‫שכזה‬ ‫דברים‬ ‫מצב‬ ‫כי‬ ‫מבהירים‬ ‫שאנו‬ ‫תוך‬ ,‫נדחתה‬ ‫שם‬ ‫העתירה‬
" :‫לגביו‬ ‫הוצאנו‬ ‫ולכן‬ ‫בעתיד‬ ‫להישנות‬ ‫יכול‬ ‫איננו‬‫בטלות‬ ‫התראת‬‫מ"א‬ ‫פיסקה‬ :‫(ראו‬ "
)‫אז‬ ‫(כתוארו‬ ‫השופט‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫לפסק‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫את‬ ‫כתב‬ ‫אשר‬ ,
‫העיקרית‬‫הנשיאה‬ :‫הצטרפנו‬ ‫ולעמדתו‬ ,‫שם‬‫ביניש‬ '‫ד‬‫ו‬‫הח"מ‬.)
‫ב‬‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫ענין‬"‫ל‬ ‫נוסף‬ ‫אפשרי‬ ‫טעם‬ ‫העליתי‬‫הבטלות‬ ‫התראת‬."
‫נוכח‬ ‫האם‬ ‫שאלה‬ ‫שם‬ ‫הצגתי‬‫ביטולה‬‫ב‬ ‫קיימת‬ ‫שהיתה‬ ,‫ההוראה‬ ‫של‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬
‫בבחירות‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫וישירה‬ ‫אישית‬ ‫בחירה‬ ‫של‬ ‫תפיסה‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫(שהיה‬ ‫הקודם‬
‫כלל‬‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫במפורש‬ ‫איפשרה‬ ‫ואשר‬ )‫וחשאיות‬ ‫שוות‬ ,‫ישירות‬ ,‫ארציות‬ ,‫יות‬
‫משרד‬ ‫על‬ ‫ממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬–‫פי‬ ‫שעל‬ ‫לומר‬ ‫מקום‬ ‫אין‬‫הנוכחי‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬
‫בתאריך‬ ‫בכנסת‬ ‫(שהתקבל‬7.3.2001‫שכזו‬ ‫מקבילה‬ ‫כהונה‬ )‫היא‬ ‫אסורה‬‫בנסיבות‬ ‫(למעט‬
‫סעיפים‬ ‫של‬24‫ו‬ )‫(ב‬-‫ל‬ )‫(ג‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫שמכ‬ ,‫בשאר‬ ‫לאו‬ ‫למד‬ ‫אתה‬ ,‫שבהם‬ ‫הן‬ ‫לל‬
‫כאמור‬ ‫כשר‬ ‫לכהן‬ ‫יכול‬ ‫איננו‬ ‫הממשלה‬ ‫שראש‬ ‫מאחר‬ ‫וממילא‬ ,)‫המקרים‬–‫לא‬ ‫הוא‬
:‫(להלן‬ ‫שר‬ ‫סגן‬ ‫ככזה‬ ‫לעצמו‬ ‫למנות‬ ‫רשאי‬‫החדשה‬ ‫הפרשנות‬.)‫שורה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫מניתי‬

14. 14
‫משווה‬ ‫למשפט‬ ‫הפניה‬ ‫תוך‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫וחוקתיים‬ ‫פרשניים‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬–‫המצדדים‬
‫ב‬‫החדשה‬ ‫פרשנות‬‫ו‬ ,‫הפרקטיקה‬ ‫להצדקת‬ ‫אחדים‬ ‫נימוקים‬ ‫גם‬ ‫בנמצא‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫ציינתי‬ ‫אולם‬
:‫(להלן‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫אף‬ ‫לעתים‬ ‫כיהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ולפיה‬ ‫אז‬ ‫עד‬ ‫שנהגה‬
‫הישנה‬ ‫הפרשנות‬‫אם‬ ‫אפילו‬ ‫כי‬ ,‫הדעה‬ ‫את‬ ‫הבעתי‬ ‫בסוגיה‬ ‫הדברים‬ ‫בסיום‬ .)‫הפרשנות‬
‫החדשה‬‫עדיפה‬ ‫נראית‬–‫זו‬ ‫ברירה‬ ‫להפנים‬ ‫החוקתית‬ ‫למערכת‬ ‫לאפשר‬ ‫יש‬‫ולהסתגל‬
:‫כך‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫הוספתי‬ .‫עליה‬ ‫להגיב‬ ‫או‬ ,‫אליה‬
‫סבורה‬ ‫תהיה‬ ‫המכוננת‬ ‫הרשות‬ ‫שאם‬ ‫מתבקש‬ ‫אף‬ ‫"כאן‬
‫תשכיל‬ ‫ודאי‬ ‫היא‬ ,‫האמורה‬ ‫הפרשנות‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫שאין‬
‫עמדתה‬ ‫את‬ ‫להאיר‬–‫תיקון‬ ‫או‬ ,‫הבהרה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫וזאת‬
."‫הרלוונטי‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬
‫בפיסקה‬ ,‫(שם‬6.)‫דעתי‬ ‫לחוות‬ )‫(ב‬
‫הנשיאה‬‫בינ‬ '‫ד‬‫יש‬‫שערכתי‬ ‫הניתוח‬ ‫כי‬ ‫שציינה‬ ‫אף‬ ,‫האמורה‬ ‫לגישתי‬ ‫התנגדה‬
‫חדשה‬ ‫חשיבה‬ ‫ו"מעורר‬ ,"‫ומענין‬ ‫"מקיף‬ :‫הוא‬–‫ראויה‬ ‫גם‬ ‫אולי‬–‫עם‬ ‫יחד‬ ."‫בשיטתנו‬
‫סברה‬ ‫היא‬ ‫זאת‬–‫שנהגה‬ ‫הפרקטיקה‬ ‫ושל‬ ‫קודמת‬ ‫פסיקה‬ ‫של‬ ‫ניתוח‬ ‫פי‬ ‫על‬–,‫שינוי‬ ‫כי‬
‫ב‬ ‫מפורשת‬ ‫התייחסות‬ ‫מחייב‬ ,‫עליו‬ ‫שהצבעתי‬ ‫כפי‬‫היסוד‬ ‫חוק‬‫ה‬ ‫וזו‬ ,‫לדעתה‬ ‫חסרה‬ ‫יתה‬
‫בפיסקה‬ ,‫(שם‬2.)‫דעתה‬ ‫לחוות‬
‫השופט‬ ‫חברי‬)‫אז‬ ‫(כתוארו‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫באלו‬ ‫דברי‬ ‫על‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ,‫הגיב‬ ,
:‫המלים‬
‫הנוהג‬ ‫בגדרי‬ ‫מצויים‬ ‫עודנו‬ ‫כיום‬ ‫כי‬ ‫"דומני‬
,‫הנוכחי‬ ‫היסוד‬ ‫בחוק‬ ‫נשלל‬ ‫שלא‬ ,‫הקיים‬ ‫הקונסטיטוציוני‬
‫הכנסת‬ ‫אישור‬ ‫לו‬ ‫ושניתן‬-‫עוררין‬ ‫קמו‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬‫כך‬ ‫על‬
‫מיניסטריאליים‬ ‫תפקידים‬ ‫ממלא‬ ‫הממשלה‬ ‫שראש‬
‫הוא‬ ‫אף‬ ‫הניח‬ ‫חברי‬ ‫שעורר‬ ‫בשאלות‬ ‫ההכרעה‬ ‫את‬ .‫נוספים‬
‫הגישה‬ ‫לבי‬ ‫את‬ ‫שבתה‬ ‫כשלעצמי‬ ‫אך‬ ,‫לבוא‬ ‫לעתיד‬
‫על‬ ‫שהועלתה‬-‫בעולם‬ ‫חיים‬ ‫שאיננו‬ ‫אלא‬ ;‫פניה‬ ‫על‬ ,‫ידיו‬
‫וכדברי‬ ,‫לבוא‬ ‫לעתיד‬ ‫ליבון‬ ‫היא‬ ‫וטעונה‬ ,‫אידיאלי‬
‫ר‬ ‫הארוך‬ ‫המסע‬ ‫גם‬ ,‫הסיני‬ ‫הפתגם‬"‫אחד‬ ‫בצעד‬ ‫אשיתו‬
.)‫דעתו‬ ‫לחוות‬ ‫מ"ג‬ ‫בפיסקה‬ ,‫(שם‬
3.‫לפתחנו‬ ‫הקושיה‬ ‫חזרה‬ ‫ושוב‬ ‫שנים‬ ‫כשש‬ ‫אלא‬ ‫עברו‬ ‫לא‬–‫שכן‬ ,‫היבטיה‬ ‫בכל‬
,‫הממשלה‬ ‫ראש‬‫נתניהו‬ ‫בנימין‬‫בתאריך‬ ,‫הכנסת‬ ‫בפני‬ ‫שהציג‬ ‫בעת‬ ,14.5.2015‫את‬ ,
‫כשר‬ ,‫הבריאות‬ ‫כשר‬ ,‫החוץ‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫לכהן‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫קיבל‬ ,‫שהרכיב‬ ‫החדשה‬ ‫הממשלה‬
‫התקשורת‬‫במשרד‬ ‫שרים‬ ‫סגני‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ,‫לעצמו‬ ‫ומינה‬ ,‫אזורי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫וכשר‬

15. 15
‫הרב‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫(את‬ ‫הבריאות‬‫ליצמן‬ ‫יעקב‬‫הכנסת‬ ‫חברת‬ ‫(את‬ ‫החוץ‬ ‫במשרד‬ ,)‫ציפורה‬
‫חוטובלי‬‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫(את‬ ‫אזורי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫ובמשרד‬ )‫קרא‬ ‫איוב‬.)
4.‫על‬ ‫שהוגשה‬ ‫העתירה‬ ‫במסגרת‬-‫הח‬ ,‫הנ"ל‬ ‫ההתנהלות‬ ‫כנגד‬ ‫העותרת‬ ‫ידי‬,‫לטנו‬
‫בתאריך‬13.7.2015‫במעמד‬ ‫שר‬ ‫"סגן‬ :‫של‬ ‫המוסד‬ ‫שבעניין‬ ‫כך‬ ,‫יפוצל‬ ‫הבירור‬ ‫הליך‬ ‫כי‬ ,
‫פסק‬ ‫יינתן‬ "‫שר‬-‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫לגבי‬ ‫האחרת‬ ‫בסוגיה‬ ‫הדיון‬ ‫ימשך‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ‫חלקי‬ ‫דין‬
.‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫במקביל‬ ‫לכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
5.‫בתאריך‬23.8.2015‫הוצאנו‬–‫הצ‬ ‫ב"כ‬ ‫מצד‬ ‫טיעונים‬ ‫שמיעת‬ ‫לאחר‬‫דדים‬–‫פסק‬-
" :‫של‬ ‫למוסד‬ ‫תוקף‬ ‫עוד‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫קבענו‬ ‫בגדרו‬ ,‫חלקי‬ ‫דין‬‫שר‬ ‫במעמד‬ ‫שר‬ ‫סגן‬‫בעקבות‬ ."
‫פסק‬-‫זה‬ ‫דיננו‬–‫הממשלה‬ ‫ראש‬‫נתניהו‬ ‫בנימין‬‫שר‬ ‫וסגן‬ ,‫הבריאות‬ ‫כשר‬ ‫מלכהן‬ ‫חדל‬
‫הרב‬ ‫חה"כ‬ ,‫הבריאות‬‫ליצמן‬ ‫יעקב‬‫בתאריך‬ ,‫מונה‬ ,2.9.2015.‫הבריאות‬ ‫כשר‬ ,
6.‫בתאריך‬ ,‫שמענו‬ ‫הללו‬ ‫הדברים‬ ‫לאחר‬10.11.2015‫השניה‬ ‫בסוגיה‬ ‫טיעונים‬ ,
‫בנסיבות‬ ,‫לכאורה‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫כאמור‬ ‫הגעתי‬ ‫זו‬ ‫ובשאלה‬ ,‫ועומדת‬ ‫תלויה‬ ‫שנותרה‬
‫רגילות‬–‫אין‬‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬ ,‫הרמה‬ ‫כהונתו‬ ‫בצד‬ ,‫לשמש‬ ‫סמכות‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬
‫ש‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫שהרי‬ ,‫משרד‬‫החדשה‬ ‫הפרשנות‬‫ב‬ ‫הצגתי‬ ‫אותה‬‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫עניין‬‫היא‬
‫עדיפה‬‫שהתיק‬ ‫אלא‬ ,‫ב‬ ‫בינתיים‬ ‫שהוכנסו‬ ‫ונים‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫מחייבים‬‫על‬ ‫תוצאה‬
‫האפשרית‬ ‫הפרשנות‬ ‫זוהי‬ ‫עתה‬ ‫פיה‬‫היחידה‬.‫המתבקשת‬
‫ב‬ :‫כדלקמן‬ ‫יתנתב‬ ‫טיעוני‬ ‫הילוך‬ .‫להנמקה‬ ‫עכשיו‬ ‫לפיכך‬ ‫אעבור‬'‫א‬ ‫פרק‬‫אדון‬
‫ב‬ ;‫מתוכו‬ ‫החוקתי‬ ‫הטקסט‬ ‫בפרשנות‬'‫ב‬ ‫פרק‬‫החוקתית‬ ‫הפרשנות‬ ‫תורת‬ ‫את‬ ‫אציג‬
‫והמר‬ ‫הכלים‬ ‫ואת‬ ‫המשתמעת‬‫בהמשך‬ ‫אותי‬ ‫ישמשו‬ ‫ואשר‬ ‫מתעצבת‬ ‫היא‬ ‫שבעזרתם‬ ‫כיבים‬
‫ב‬ ;‫הדרך‬'‫ג‬ ‫פרק‬‫ב‬ ;‫הרלבנטית‬ ‫והפסיקתית‬ ‫החוקתית‬ ‫בהיסטוריה‬ ‫אעסוק‬'‫ד‬ ‫פרק‬‫אעבור‬
‫הנלמדות‬ ‫ההשלכות‬ ‫על‬ ‫אעמוד‬ ‫וכן‬ ‫הדברים‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדים‬ ‫החוקתיים‬ ‫הערכים‬ ‫לבירור‬
‫במקומות‬ ,‫אשלול‬ ‫הנ"ל‬ ‫בפרקים‬ ‫הדיון‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ .‫לענייננו‬ ‫המשווה‬ ‫מהמשפט‬
‫ב‬ ;‫המשיבים‬ ‫שהעלו‬ ‫נוגדים‬ ‫טיעונים‬ ,‫המתאימים‬'‫ה‬ ‫פרק‬‫הנוהג‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫מה‬ ‫אבדוק‬
‫וב‬ ‫שלנו‬ ‫בהקשר‬ ‫הנטען‬ ‫הקונסטיטוציוני‬'‫ו‬ ‫פרק‬‫לעובדה‬ ‫לב‬ ‫בשים‬ .‫ומסקנות‬ ‫סיכום‬ ‫אביא‬
‫הנשיאה‬ ‫חברתי‬ ‫של‬ ‫ותוספות‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫אלי‬ ‫הגיעו‬ ‫האלה‬ ‫הדברים‬ ‫שלאחר‬–
‫ב‬ ‫בקצרה‬ ‫אציג‬'‫ז‬ ‫פרק‬‫לאל‬ ‫והערות‬ ‫תגובות‬‫ב‬ ‫הניתוח‬ ‫את‬ ‫ואשלים‬ ,‫ה‬‫דבר‬ ‫סוף‬.‫קצר‬
‫ראשון‬ ‫עכשיו‬ ,‫איפוא‬ ,‫אפרט‬-‫ואחרון‬ ‫ראשון‬-.‫אחרון‬

16. 16
‫מתוכו‬ ‫החוקתי‬ ‫הטקסט‬ ‫פרשנות‬ :'‫א‬ ‫פרק‬
7.‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫כמו‬ ,-‫גם‬‫היסוד‬ ‫חוקי‬‫בחוקה‬ ‫פרקים‬ ‫הם‬ ‫אצלנו‬ ‫האחרים‬
‫מתוך‬ ‫זאת‬ ,‫הכתוב‬ ‫הטקסט‬ ‫על‬ ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ‫מבוססת‬ ‫פרשנותם‬ .‫שלנו‬ ‫העתידית‬
‫הנחה‬( ‫פורמלית‬ ‫בחוקה‬ ‫שמדובר‬Formal Constitution‫כתובה‬ ‫שאיננה‬ ‫בחוקה‬ ‫ולא‬ )
(Unwritten Constitution‫החוקתי‬ ‫הנוסח‬ ‫בפיענוח‬ .‫שונים‬ ‫ופרשנות‬ ‫עיצוב‬ ‫כללי‬ ‫לה‬ ,)
‫(להלן‬ ‫הפורמלי‬–‫המפורשת‬ ‫החוקה‬‫ה‬ ‫למובן‬ ‫משמעות‬ ‫ליתן‬ ‫יש‬ )‫מפורש‬‫הטקסט‬ ‫של‬
‫למובן‬ ‫להתייחס‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫הכתוב‬‫המשתמע‬‫(להלן‬ ‫שלו‬–‫המשתמעת‬ ‫החוקה‬'‫פרופ‬ :‫ראו‬ .)
" ‫ברק‬ ‫אהרן‬‫כתובה‬ ‫בחוקה‬ ‫ההשתמעות‬ ‫על‬'‫עמ‬ ,"6-1‫העת‬ ‫בכתב‬ ‫להתפרסם‬ ‫(עתיד‬
‫משפטים‬‫בשנת‬2016:‫(להלן‬‫בחוקה‬ ‫ההשתמעות‬ ‫על‬ ,‫ברק‬‫הכתובה‬‫הפרשנית‬ ‫המסגרת‬ .)
,‫האמורה‬‫תחומה‬‫חוקה‬ ‫כמו‬ ,"‫פתוחה‬ ‫ב"רקמה‬ ‫עוסקת‬ ‫היא‬ ‫אין‬ ‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫היא‬-‫לא‬-
‫ממ‬ ‫רבות‬ ‫הניזונה‬ ,‫כתובה‬‫בה"ש‬ ‫ההפניות‬ ‫רשימת‬ ‫(עיינו‬ ‫חוקתיות‬ ‫ומקונבנציות‬ ‫נהגים‬
20‫של‬ ‫למאמרו‬‫הכתובה‬ ‫בחוקה‬ ‫ההשתמעות‬ ‫על‬ ,‫ברק‬‫מתייחסת‬ ‫היא‬ ‫אין‬ ‫גיסא‬ ‫ומאידך‬ ,)
‫מסדיר‬ ‫שהוא‬ ‫היא‬ ‫שההנחה‬ ,‫כקודקס‬ ‫לחוקה‬ ‫גם‬-,‫אצלנו‬ ‫הדברים‬ ‫נכונים‬ ‫במיוחד‬ .‫כל‬
‫ה‬ ‫הנורמות‬ ‫בצד‬ ‫לפיכך‬ .‫סיום‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫טרם‬ ‫שלנו‬ ‫החוקתי‬ ‫המפעל‬ ‫כאשר‬‫אותן‬ ,‫חוקתיות‬
‫ש‬ ‫המפורשות‬ ‫מההוראות‬ ‫לחלץ‬ ‫אפשר‬‫היסוד‬ ‫בחוקי‬‫ממה‬ ‫נוספים‬ ‫כללים‬ ‫גם‬ ‫לדלות‬ ‫ניתן‬ ,
‫שם‬ ‫כתובים‬ ‫היו‬ ‫אלה‬ ‫כאילו‬ ,"‫השורות‬ ‫מ"בין‬ ‫משתמע‬ ‫או‬ ,‫שנלמד‬–‫המטפורית‬ ‫בלשונו‬
‫הנשיא‬ ‫של‬‫ברק‬ '‫א‬–‫בג"ץ‬ :‫(ראו‬ "‫נראית‬ ‫בלתי‬ ‫"בדיו‬2257/04‫חד"ש‬ ‫סיעת‬-'‫נ‬ ‫תע"ל‬
‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושבת‬‫ה‬ ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬-17(‫נח‬ ‫פ"ד‬ ,6)685,703(2004:‫(להלן‬ )
‫חד"ש‬ ‫סיעת‬ ‫ענין‬:‫והשוו‬ ‫עיינו‬ ;)
LAURENCE H. TRIBE, THE INVISIBLE CONSTITUTION (2008) (TRIBE :‫להלן‬);
AKHIL REED AMAR, AMERICA'S UNWRITTEN CONSTITUTION: THE PRECEDENTS AND
.PRINCIPLES WE LIVE BY (2012) (AMAR :‫להלן‬)
‫תואמת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬‫בסיסי‬ ‫באופן‬‫ישראל‬ ‫מורשת‬ ‫את‬ ‫אף‬–‫התורה‬ ‫שבין‬ ‫ביחס‬
‫שבעל‬ ‫לתורה‬ ‫שבכתב‬-.‫כאן‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫ארחיב‬ ‫ולא‬ ,‫פה‬
8.‫בליבון‬ ,‫איפוא‬ ,‫אפתח‬‫המפורשות‬ ‫ההוראות‬‫ש‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫בחוק‬‫הנוכחי‬,
‫לענייננו‬ ‫הרלבנטיות‬–‫לנ‬ ‫אתייחס‬ ‫כן‬ ‫בעשותי‬ .‫שבפנינו‬ ‫הסוגיה‬ ‫על‬ ‫ובהשלכותיהן‬‫וסחו‬
‫של‬ ‫הקיים‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫ש‬ ‫הקונסטיטוציוני‬ ‫לנתון‬ ‫לב‬ ‫בשים‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫וזאת‬ ,‫חוק‬
)‫היסוד‬ ‫חוקי‬ ‫(ככל‬ ‫ככזה‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬–‫תאריך‬ ‫נושא‬ ‫איננו‬‫הדבר‬ ‫(לנפקות‬–‫ע"א‬ :‫ראו‬
6821/93‫שיתופי‬ ‫כפר‬ ‫מגדל‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫המאוחד‬ ‫המזרחי‬ ‫בנק‬(‫מט‬ ‫פ"ד‬ ,4,)221,561-560
(1995‫(כ‬ ‫השופט‬ ‫דברי‬ ,))‫אז‬ ‫תוארו‬‫חשין‬ '‫מ‬:‫(להלן‬ ‫שם‬‫המזרחי‬ ‫בנק‬ ‫ענין‬‫נוכח‬ ,‫בהמשך‬ .)

17. 17
‫חברתי‬ ‫ועמדת‬ ‫הצדדים‬ ‫ב"כ‬ ‫טיעוני‬‫הנשיאה‬–'‫ג‬ ‫בפרק‬ ‫בנפרד‬ ‫אדון‬–‫תהפוכות‬ ‫בהשפעת‬
‫של‬ "‫"תולדותיו‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫בג"ץ‬ :‫(השוו‬ ‫פרשנותו‬ ‫על‬ ‫בו‬ ‫שדנה‬ ‫והפסיקה‬
4031/94‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫בצדק‬ ‫ארגון‬(‫מח‬ ‫פ"ד‬ ,5)1(1994.))
‫הנ"ל‬ ‫ההוראות‬ ‫לסקירת‬ ‫עתה‬ ‫איפוא‬ ‫אפנה‬–‫המנתח‬ ‫משפטן‬ ‫של‬ ‫מבט‬ ‫מנקודת‬
‫ש‬ ‫השונות‬ ‫ההוראות‬ ‫את‬ ‫ומפרש‬‫המפורשת‬ ‫בחוקה‬‫מתוכה‬.
9.‫סעיף‬1‫ל‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫כדלקמן‬ ‫מורה‬
‫המהות‬‫של‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫היא‬ ‫"הממשלה‬
"‫המדינה‬
‫את‬ )‫הסעיף‬ ‫(ככותרת‬ ‫מציגה‬ ‫היא‬ ‫שכן‬ ,‫רבה‬ ‫משמעות‬ ‫זו‬ ‫להוראה‬‫מהותו‬‫של‬
‫הקולקטיבי‬ ‫הגוף‬‫מכוחו‬ .‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫של‬–‫הממשלה‬‫זו‬ ‫היא‬ )‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫(בשונה‬
‫שטרית‬ ‫שמעון‬ :‫(עיינו‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המבצעת‬ ‫לרשות‬ ‫שנחשבת‬‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ :‫הממשלה‬
–‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ ‫פירוש‬100,235‫ב‬ ‫להתפרסם‬ ‫(עתיד‬-2016:‫(להלן‬ )‫שטרית‬–
‫המבצעת‬ ‫הרשות‬))‫שונ‬ ‫שלנו‬ ‫הממשל‬ ‫בכך‬ .‫הנוהג‬ ‫הנשיאותי‬ ‫מהממשל‬ ,‫למשל‬ ,‫ה‬
‫נציגת‬ ‫שכן‬ ,‫זה‬ ‫יסודי‬ ‫עקרון‬ ‫להזכיר‬ ‫יש‬ .)‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫הוא‬ ‫הנשיא‬ ‫(שם‬ ‫בארה"ב‬
‫בתאריך‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬ ,‫אישרה‬ ‫הפרקליטות‬10.11.2015‫המשיבים‬ ‫בשם‬ ,6-1‫על‬ ‫כי‬ ,
‫טענה‬ ‫היא‬ ‫לה‬ ,‫המשפטית‬ ‫התפיסה‬ ‫פי‬–‫של‬ ‫תפקידם‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫למלא‬ ‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫כל‬‫השרים‬('‫בעמ‬ ‫שם‬5‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫את‬ ‫מתוכן‬ ‫מרוקנת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ .)‫לפרוטוקול‬1‫ל‬‫חוק‬
‫הממשלה‬ :‫יסוד‬‫סעיף‬ ‫קביעת‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ,‫הנ"ל‬5‫ל‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫בפיסקה‬ ‫אדון‬ ‫בו‬ ,
'‫פרופ‬ ‫כי‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬ .‫הבאה‬‫שטרית‬,‫בהשארת‬ ‫בספרו‬ ‫תומך‬ ‫שהוא‬ ‫אף‬
‫הישנה‬ ‫הפרשנות‬‫שהובא‬ ‫הציטוט‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫(בין‬ ‫כנה‬ ‫על‬‫בפיסקה‬14‫של‬ ‫דעתה‬ ‫לחוות‬
)‫הנשיאה‬ ‫חברתי‬–‫משרדים‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫ממונה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫סבור‬
‫הממשלה‬ ‫היא‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫לפיו‬ ,‫היסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫רוחו‬ ‫עם‬ ‫מתיישב‬ ‫"אינו‬ :‫בלבד‬
( "‫בכללותה‬‫שטרית‬–‫המבצעת‬ ‫הרשות‬,'‫בעמ‬235.)
10.‫סעיף‬5‫ל‬ )‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫כך‬ ‫קובע‬
‫מו‬ ‫"הממשלה‬‫הממשלה‬ ‫מראש‬ ‫רכבת‬."‫אחרים‬ ‫ומשרים‬

18. 18
:‫עניינים‬ ‫מספר‬ ‫לומדים‬ ‫אנו‬ ‫זו‬ ‫מהוראה‬
‫א‬),‫אחד‬ ‫מצד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ :‫רכיבים‬ ‫שני‬ ‫כולל‬ )‫(הממשלה‬ ‫הקולקטיבי‬ ‫הגוף‬
" :‫הצירוף‬ ‫(למשמעות‬ ‫שני‬ ‫מצד‬ ‫השרים‬ ‫ואת‬‫אחרים‬ ‫שרים‬"–.)‫שלהלן‬ )‫ד‬ ‫בס"ק‬ ‫עיינו‬
,‫לעצמו‬ ‫עומד‬ ‫זו‬ ‫בהגדרה‬ ‫רכיב‬ ‫כל‬ ‫לכאורה‬ ‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬‫להכלילם‬ ‫צורך‬ ‫שהיה‬ ‫ובעת‬–
:‫להם‬ ‫קרא‬ ‫המכונן‬‫הממשלה‬ ‫חברי‬‫סעיף‬ :‫עיינו‬ .5‫ל‬ )‫(ו‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫המורה‬ ,
:‫כדלקמן‬
‫"מספר‬‫הממשלה‬ ‫חברי‬,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬‫לא‬ ,
‫על‬ ‫יעלה‬19‫בממשלה‬ ‫אמון‬ ‫הכנסת‬ ‫הביעה‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,
‫של‬ ‫ברוב‬ ,‫לממשלה‬ ‫שרים‬ ‫צירוף‬ ‫לאשר‬ ‫החליטה‬ ‫או‬
‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫שבעים‬"‫לפחות‬
‫שלי‬ ‫(ההדגשה‬–‫ח"מ‬.)
‫אשר‬ ,‫המשיבים‬ ‫גישת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫להעיר‬ ‫המקום‬ ‫זה‬‫מכוחה‬‫הוא‬ ‫גם‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫שר‬ ‫בבחינת‬–‫השרים‬ ‫"מספר‬ :‫כי‬ ‫בקביעה‬ ‫להסתפק‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬–‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬19."‫זאת‬
‫לשיטה‬ ‫בהתאם‬ ,‫ועוד‬‫שבאת‬-‫המשיבים‬ ‫כוח‬6-1‫לה‬ ‫טענה‬–‫לאייש‬ ‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫תפקי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בעצמו‬‫סעיף‬ ‫שהוראת‬ ‫ונמצא‬ ,‫השרים‬ ‫די‬5.‫פלסתר‬ ‫נעשית‬ ‫הנ"ל‬ )‫(א‬
‫ב‬):‫הוא‬ ‫הממשלה‬ ‫בראשות‬ ‫שעומד‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫כינויו‬"‫הממשלה‬ ‫"ראש‬‫ולא‬ ,‫ראש‬
‫השרים‬‫או‬ ,‫השרים‬ ‫ראשון‬‫שאבנו‬ ‫ממנה‬ ,‫בבריטניה‬ ‫שכן‬ ,‫הדבר‬ ‫את‬ ‫להדגיש‬ ‫רואה‬ ‫אני‬ .
:‫(ראו‬ ‫שלנו‬ ‫החוקתית‬ ‫השיטה‬ ‫עיקרי‬ ‫את‬ ‫הדרך‬ ‫בתחילת‬‫עניין‬‫המזרחי‬ ‫בנק‬'‫בעמ‬ ,280;
‫מדינה‬ ‫וברק‬ ‫רובינשטיין‬ ‫אמנון‬,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬–'‫א‬ ‫כרך‬:‫עקרונות‬
‫יסוד‬17‫(מהדורה‬6,2005))–‫"קונבנציה‬ ‫של‬ ‫בשיטה‬ ‫התפתח‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫תפקיד‬
‫של‬ ‫מותו‬ ‫אחרי‬ ‫שם‬ ,‫מצרפת‬ ‫לאנגליה‬ ‫שהגיע‬ ‫מוסד‬ ‫על‬ ‫שהתבססה‬ ,"‫קונסטיטוציונית‬
‫ה‬ ‫לואי‬-14‫(ב‬-1715‫שת‬ ‫מי‬ ‫לראשונה‬ ‫נתמנה‬ )‫כ‬ ‫ואר‬-Premier Minister‫או‬ ,Principle
Minister,‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .Sir Robert Walpole‫מקביל‬ ‫לתפקיד‬ ‫בבריטניה‬ ‫שמונה‬ ,‫האנגלי‬
‫ב‬-1722:‫כונה‬ ,Premier Minister‫כ‬ ‫ונחשב‬–"First Prime Minister Of England",
:‫רק‬ ‫היה‬ ‫הרשמי‬ ‫המיניסטריאלי‬ ‫שתוארו‬ ‫למרות‬"The First Lord Of The Treasury"
:‫(ראו‬LORD ROBERT BLAKE, THE OFFICE OF PRIME MINISTER 6 (1975);
RODNEY BRAZIER, MINISTERS OF THE CROWN 5 (1997):‫(להלן‬BRAZIER;)
PAUL JACKSON AND PATRICIA LEOPOLD, O. HOOD PHILLIPS AND JACKSON -
d., 2001)eth
360 (8-358AWLDMINISTRATIVEAONSTITUTIONAL ANDC:‫(להלן‬OODH
PHILLIPS;)A.W BRADLEY AND K.D EWING CONSTITUTIONAL AND ADMINISTRATIVE
ed.,2008)th
(14969AWL:‫(להלן‬RADLEYB.)

19. 19
‫ג‬)‫מעת‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫נטל‬ ‫הבריטי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ,‫השנים‬ ‫ברבות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫המקום‬ ‫זה‬
‫נהג‬ ,‫למשל‬ ,‫(כך‬ ‫שונים‬ ‫מיניסטריאליים‬ ‫תפקידים‬ ‫גם‬ ‫לעת‬‫צ'רצ‬‫'יל‬‫העולם‬ ‫מלחמת‬ ‫בעת‬
:‫היו‬ ‫בבריטניה‬ ‫כן‬ ‫שעשו‬ ‫האחרונים‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ;‫השניה‬‫אטלי‬ ‫קלמנט‬‫כשר‬ ‫גם‬ ‫שכיהן‬ ,
‫ב‬ ‫ההגנה‬-17‫מתאריך‬ ‫(שנמשכה‬ ‫לכהונתו‬ ‫הראשונים‬ ‫החודשים‬27.7.1945‫תאריך‬ ‫ועד‬
26.10.1951‫ו‬ )‫וילסון‬ ‫הרולד‬‫ב‬ ‫הכלכלה‬ ‫כשר‬ ‫גם‬ ‫שכיהן‬ ,-1967–:‫ראו‬BRAZIER'‫בעמ‬ ,
81‫ה"ש‬ ,16‫ו‬-BRADLEY'‫בעמ‬ ,970‫הקונסטיטוציונית‬ ‫לתרבות‬ ‫זר‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫הדבר‬ .)
‫שהשרים‬ ,‫רגיל‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מתפקיד‬ ‫כאמור‬ ‫צמח‬ ‫שם‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫תפקיד‬ ‫שכן‬ ,‫האנגלית‬
:‫של‬ ‫בתואר‬ ‫גם‬ ‫מכהן‬ ‫הבריטי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫היום‬ ‫עד‬ ‫פורמאלית‬ .‫למרותו‬ ‫סרו‬ ‫האחרים‬
First Lord of The Treasury‫וכ‬-Minister for the Civil Service‫(אף‬‫ממשלתי‬ ‫שמשרד‬
‫ב‬ ‫עוד‬ ‫באנגליה‬ ‫בוטל‬ ‫זה‬-1981‫בזכות‬ ‫שרק‬ ‫בכך‬ ‫שם‬ ‫מוסברת‬ ‫זו‬ ‫אנומליה‬ ‫ואולם‬ ,)
‫החוקים‬ ‫(מכוח‬ ‫הבריטי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫רשאי‬ ‫האנגלית‬ ‫והמסורת‬ ‫אלה‬ ‫תארים‬
)‫הרלבנטיים‬–:‫(עיינו‬ ‫ופנסיה‬ ‫משכורת‬ ‫לקבל‬HOOD PHILLIPS'‫בעמ‬ ,309.)
‫שלפני‬ ‫בסוגיה‬ ‫כי‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ‫אבהיר‬ ‫התמונה‬ ‫להשלמת‬‫"הקונבנציה‬ ‫גם‬ ‫נו‬
‫את‬ ‫התואם‬ ‫לכיוון‬ ‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫נעה‬ ‫בבריטניה‬ "‫החוקתית‬‫החדשה‬ ‫הפרשנות‬,
‫ב‬ ‫עתה‬ ‫שם‬ ‫מנוסח‬ ‫החוקתי‬ ‫והכלל‬-Understatement‫טיפוסי‬ ‫אנגלי‬–:‫כך‬
“No Prime Minister, however, is likely to burden
himself with another department nowadays”
(BRAZIER,'‫בעמ‬81.)
‫ועוד‬ ‫זאת‬–‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫(בעקבות‬ ‫בבריטניה‬ ‫הן‬ ‫בפועל‬Herold Wilson‫כראש‬
:‫בשנים‬ ‫שם‬ ‫ממשלה‬1964–1970‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫(בעקבות‬ ‫בקנדה‬ ‫והן‬ )Jean Chrétien
‫בשנים‬ ‫שם‬ ‫ממשלה‬ ‫כראש‬1993–2003‫לתפקד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫שעל‬ ‫התפיסה‬ ‫התגבשה‬ )
‫כ‬ ‫רק‬ ‫בעקרון‬‫תזמורת‬ ‫על‬ ‫מנצח‬‫אין‬ ‫וככלל‬‫לשמש‬ ‫עליו‬,‫בנוסף‬,:‫(ראו‬ ‫בתזמורת‬ ‫כנגן‬
HEROLD WILSON, THE LABOUR GOVERNMENT 1964-1970: A PERSONAL RECORD
(1971);JEAN CHRÉTIEN, MY YEARS AS PRIME MINISTER, 33 (2010)‫המודל‬ ‫אף‬ ‫זהו‬ .)
:‫עיינו‬ .‫שם‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫ותפקידו‬ ‫מעמדו‬ ‫לגבי‬ ‫ביפן‬ ‫המקובל‬Peter Gourevitch
"Domestic Politics and International Relations" in HNANDBOOK OF INTERNATIONAL
RELATIONS 309 (Eds. Wlater Carlsnaes, Thomas Rise, and Beth A. Simmons,
London: Sage, 2002.)
‫כאמור‬ ‫מבוטאת‬ ,‫נראה‬ ‫כך‬ ,‫דומה‬ ‫גישה‬ ‫אצלנו‬–‫אפילו‬‫בשמו‬‫התפקיד‬ ‫בעל‬ ‫של‬
(‫ראש‬‫הממשלה‬‫שמג‬ ‫מה‬ ,)‫לם‬‫הפרדות‬‫בתפקיד‬ ‫המכהן‬ ‫לפיה‬ ‫הקלסית‬ ‫האנגלית‬ ‫מהתפיסה‬
( "‫שווים‬ )‫(שרים‬ ‫בין‬ ‫"ראשון‬ :‫רק‬ ‫הוא‬ ‫זה‬Primus Inter Pares‫הדברים‬ ‫את‬ ‫פירשה‬ ‫כך‬ .)

20. 20
‫אף‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מטה‬ ‫לבחינת‬ ‫הועדה‬‫יעל‬ '‫גב‬ ,)‫(יו"ר‬ ‫קוצ'יק‬ ‫יוסי‬ ‫מר‬ :‫היו‬ ‫(שחבריה‬
‫ש‬ ‫דרור‬ ‫ועו"ד‬ ‫ספיר‬ ‫גדעון‬ '‫פרופ‬ ,‫דריי‬ ‫דוד‬ '‫פרופ‬ ,‫אנדורן‬‫בהתייחסותה‬ ‫אשר‬ ,)‫טרום‬
‫לסעיף‬5‫ל‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫כדלקמן‬ ‫דעתה‬ ‫הביעה‬
‫במודל‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ,‫שווים‬ ‫בין‬ ‫ראשון‬ ‫של‬ ‫במודל‬ ‫מדובר‬ ‫"לא‬
"‫לשריו‬ ‫וקודם‬ ‫שונה‬ ‫מעמד‬ ‫בעל‬ ‫שהוא‬ ‫ממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬
‫מאפריל‬ ‫הועדה‬ ‫(דו"ח‬2012'‫בעמ‬ ,28.)
‫ד‬)‫מראש‬ ‫מורכבת‬ ‫"הממשלה‬ :‫מהצירוף‬ ‫ללמוד‬ ‫כאמור‬ ‫מבקשים‬ ‫המשיבים‬
‫המ‬‫ומשרים‬ ‫משלה‬‫אחרים‬:‫המילה‬ ‫על‬ ‫שמים‬ ‫שהם‬ ‫ומהמיקוד‬ "‫אחרים‬‫ראש‬ ‫שאף‬ ,‫שם‬
‫לענין‬ ‫(למשל‬ ‫מסוימים‬ ‫לצרכים‬ ‫אפשרית‬ ‫כזו‬ ‫והבנה‬ ‫יתכן‬ .‫שר‬ ‫בבחינת‬ ‫הוא‬ ‫הממשלה‬
‫וגמלאות‬ ‫משכורות‬–‫סעיף‬ :‫עיינו‬36‫ל‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫באנגליה‬ ‫לפרקטיקה‬ ‫והשוו‬
‫הדגש‬ ‫את‬ ‫קורא‬ ‫אני‬ ‫ואולם‬ ,)‫שלעיל‬ )‫ג‬ ‫בס"ק‬ ‫המתוארת‬:‫במילה‬‫אחרים‬–.‫אחרת‬
‫בסעיף‬ ‫מהאמור‬ ‫להסיק‬ ‫יש‬ ‫לדעתי‬5)‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬‫ביקש‬ ‫המכונן‬ ‫כי‬ ,
‫הם‬ ‫שהשרים‬ ‫בפנינו‬ ‫להדגיש‬‫שונים‬‫מתייחד‬ ‫האחרון‬ ‫ואילו‬ ,‫הממשלה‬ ‫מראש‬ )‫(אחרים‬
‫שהוא‬ ‫בכך‬‫ומיוחד‬ ‫יחיד‬(Sui Generis" ‫הם‬ ‫הממשלה‬ ‫חברי‬ ‫שאר‬ ‫כאשר‬ ,)‫אחרים‬ ‫שרים‬."
‫נוקט‬ ‫שבה‬ ‫הפרשנות‬‫דו‬ ‫מנגד‬ ‫היא‬ ‫המשיבים‬ ‫ים‬-‫שלבית‬:
‫הראשון‬ ‫בשלב‬‫שסעיף‬ ‫מהעובדה‬ ‫מסיקים‬ ‫הם‬5‫ל‬ )‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬"‫ב‬ ‫מדבר‬‫שרים‬
‫אחרים‬.‫שר‬ ‫בחזקת‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כי‬ "
‫השני‬ ‫בשלב‬‫שב‬ ‫הוראה‬ ‫כל‬ ‫להחיל‬ ‫מבקשים‬ ‫הם‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫כאילו‬ ,‫שר‬ ‫שמזכירה‬ ,
‫בטק‬ ‫נאמר‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫הממשלה‬ ‫בראש‬ ‫גם‬ ‫מדברת‬ ‫היא‬‫(ראו‬ ‫אחרת‬ ‫במפורש‬ ‫החוקתי‬ ‫סט‬
‫סעיפים‬ :‫למשל‬22,)‫(א‬24‫ו‬ )‫(א‬-31‫ל‬ )‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬.)
:‫פגמים‬ ‫בשני‬ ,‫להבנתי‬ ,‫לוקה‬ ‫זו‬ ‫עמדה‬
(1)‫אומצה‬ ‫(אשר‬ ‫חוקתית‬ ‫בפרשנות‬ ‫הנקוטה‬ "‫"המרחיבה‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ "‫"מותחת‬ ‫היא‬
‫ב‬-‫בג"ץ‬6924/00‫הממשלה‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫שטנגר‬(‫נה‬ ‫פ"ד‬2)485(2001))–‫אל‬‫מעבר‬
‫ללגי‬‫טימי‬‫צריכה‬ ‫קונסטיטוציונית‬ ‫פרשנות‬ ‫שכן‬ ,–"‫"מרחיבה‬ ‫היא‬ ‫אפילו‬–‫בנתיב‬ ‫להלך‬
‫העם‬ ‫שדרות‬ ‫לכל‬ ,‫פלפולים‬ ‫ללא‬ ,‫מובנת‬ ‫ולהיות‬ "‫החוקה‬ ‫"לרוח‬ ‫נאמנה‬ ‫להיות‬ ,‫המרכזי‬
:‫(השוו‬"WE THE PEOPLE…"‫בחוקה‬,‫האמריקאית‬:‫ועיינו‬TRIBE‫ו‬-AMAR‫וכן‬ ,
BRUCE ACKERMAN, WE THE PEOPLE: FOUNDATIONS (1991); BRUCE ACKERMAN, WE
THE PEOPLE: TRANSFORMATIONS (1998); BRUCE ACKERMAN, WE THE PEOPLE: THE
CIVIL RIGHTS REVOLUTION (2014); JAMES E. FLEMING, FIDELITY TO OUR
IMPERFECT CONSTITUTION: FOR MORAL READING AND AGAINST ORIGINALISMS,

21. 21
Chapter 7 Fidelity to Our Living Constitution: Honoring the Achievements of We
The People (2015).
(2)‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫האם‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫כאן‬ ‫השאלה‬ ‫שהרי‬ ,‫מהנושא‬ ‫סוטה‬ ‫היא‬
‫בצד‬ ,‫לשמש‬ ‫יכול‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫כשר‬ ‫גם‬ ‫מסוימים‬ ‫ולנושאים‬ ‫לעתים‬ ,‫להיחשב‬
‫גם‬ ,‫האמורה‬ ‫הרמה‬ ‫כהונתו‬‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כשר‬‫המושגים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫(להבחנה‬–,‫עיינו‬
‫סעיפים‬ :‫למשל‬5‫ו‬ )‫(ג‬-26(2‫ל‬ )‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬.),‫העולה‬ ‫התשובה‬ ‫זו‬ ‫בסוגיה‬
‫הן‬ ,‫לשיטתי‬‫המפורשת‬ ‫מהחוקה‬‫והן‬‫המשתמעת‬ ‫מהחוקה‬‫היא‬ )‫בהמשך‬ ‫שאראה‬ ‫(כפי‬
‫שלילית‬‫סעיף‬ ‫את‬ ‫שכן‬ ,5‫ל‬ )‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫מורכבת‬ ‫"הממשלה‬ :‫כך‬ ‫לקרוא‬ ‫יש‬
."‫אחרים‬ )‫(שהם‬ ‫ומשרים‬ ‫הממשלה‬ ‫מראש‬
‫של‬ ‫מהוראותיו‬ ‫ברבות‬ ‫פרטני‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫האמורה‬ ‫גישתי‬‫יסו‬ ‫חוק‬‫הממשלה‬ :‫ד‬‫(ולגבי‬
‫סעיף‬ ‫של‬ ‫הנוכחי‬ ‫שהנוסח‬ ‫העובדה‬ ‫משמעות‬5)‫(א‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬‫ב‬ ‫קיים‬ ‫היה‬‫חוק‬
‫הממשלה‬ :‫יסוד‬‫ב‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫שונה‬ ,‫המקורי‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫מ‬-1992‫במתכונתו‬ ‫וחזר‬
‫ל‬ ‫זו‬‫היסוד‬ ‫חוק‬‫בשנת‬2001‫החוקתית‬ ‫בהיסטוריה‬ ‫שיעסוק‬ ,'‫ג‬ ‫בפרק‬ ‫בנפרד‬ ‫אתייחס‬ ,
.)‫הרלבנטית‬
‫אדגים‬.‫בסמוך‬ ‫מיד‬ ‫הדברים‬
11.‫תפיסת‬‫המיוחדות‬‫למה‬ ‫נוסף‬ ‫נופך‬ ‫מקבלת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ותפקיד‬ ‫מעמד‬ ‫של‬
‫קודם‬ ‫שנאמר‬–‫סעיף‬ ‫בהוראת‬5‫ל‬ )‫(ב‬‫הממשלה‬ ‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫כך‬ ‫המורה‬ ,
"‫הממשלה‬ ‫ראש‬;‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫מבין‬ ‫יהיה‬‫אחר‬ ‫שר‬‫יכול‬
‫ראש‬ ‫מקום‬ ‫ממלא‬ ‫(אף‬ "‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫מבין‬ ‫שלא‬ ‫שיהיה‬
‫כזה‬ ‫נבחר‬ ‫כאשר‬ ,‫הממשלה‬–‫ח‬‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫להיות‬ ‫ייב‬–
‫סעיף‬ :‫עיינו‬5‫ל‬ )'‫(ד‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬.)
‫שלי‬ ‫(ההדגשות‬–‫ח"מ‬.)
‫סעיף‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬5‫ל‬ )‫(ג‬‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬‫סעיף‬ ‫לאחר‬ ‫מיד‬ ‫שבא‬ ,5,‫הנ"ל‬ )‫(ב‬
:‫וקובע‬ ‫מדגיש‬
‫בלי‬ ‫שר‬ ‫שיהיה‬ ‫יכול‬ ‫ואולם‬ ,‫משרד‬ ‫על‬ ‫ממונה‬ ‫יהיה‬ ‫"שר‬
."‫תיק‬
‫את‬ ‫כאן‬ ‫כולל‬ ‫איננו‬ ‫שר‬ ‫שהמונח‬ ‫דומה‬‫לכך‬ ‫בהשלמה‬ ‫שהרי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫סעיף‬ ‫מקביעת‬ ‫ובנפרד‬5‫ל‬ )‫(ג‬‫הממשלה‬ ‫יסוד‬ ‫חוק‬‫הנ"ל‬–‫סעיף‬ ‫הוראת‬25‫ל‬ )‫(א‬:‫יסוד‬ ‫חוק‬
‫הממשלה‬‫הוא‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כי‬ ‫אותנו‬ ‫מלמדת‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫גם‬ ‫לכן‬ .