תקציר פסהד בעניין מתווה הגז 27 3 16

1. ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫בג"ץ‬‫בג"ץ‬473447341/1/55,,35881/535881/5,,83431/583431/5,,/2/1/2/2/1/2
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ '‫נ‬ ‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬
‫בעניין‬‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבע‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬432
‫פסק‬ ‫תקציר‬-‫דין‬
‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬'‫א‬‫רובינשטיין‬:
‫בשטח‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫גדולים‬ ‫מאגרים‬ ‫של‬ ‫משמחות‬ ‫בתגליות‬ ‫העתירות‬ ‫של‬ ‫עניינן‬
‫י‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫המים‬‫על‬ ‫חולקות‬ ‫העתירות‬ .‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫התבשרנו‬ ‫עליהן‬ ,‫שראל‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫החליטה‬ ‫שעליו‬ ,‫מתוה‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫תקפותו‬‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫במסגרת‬
432" ‫(להלן‬ ‫הגז‬ ‫במאגרי‬ ‫הטיפול‬ ‫לעניין‬‫הגז‬ ‫מתוה‬‫זכייניות‬ ,‫הגז‬ ‫וחברות‬ ‫והמדינה‬ ,)"
‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫לאורך‬ ‫כי‬ ,‫תחילה‬ ‫יוטעם‬ .‫המתוה‬ ‫על‬ ‫מגנות‬ ,‫המאגרים‬‫המשנה‬ ‫הדגיש‬
‫לנשיאה‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫תבונתו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מבקש‬ ‫אינו‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ,
‫על‬ ‫נבחנת‬ ‫הסוגיה‬ .‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫דעה‬ ‫להביע‬ ‫מבקש‬ ‫ואינו‬ ,‫המתוה‬-‫המשפטית‬ ‫בשאלה‬ ‫ידיו‬
–‫דמוקרטי‬ ‫במשטר‬ ‫הממשלה‬ ‫סמכות‬ ‫גבולות‬‫השיורית‬ ‫סמכותה‬ ‫את‬ ‫למתוח‬ ‫ניתן‬ ‫כמה‬ ‫ועד‬ ,
–‫לפעולה‬ ‫הכללית‬ ‫סמכותה‬–‫כאשר‬ ,‫מפורשות‬ ‫אותה‬ ‫הסמיך‬ ‫לא‬ ‫שהמחוקק‬ ‫מקום‬
‫כך‬ ‫כל‬ ‫עצומה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המשמעות‬‫כמותו‬ ‫היה‬ ‫שלא‬ ‫בהיקף‬ ,.
:‫בעתירות‬ ‫שהועלו‬ ‫מרכזיות‬ ‫סוגיות‬ ‫בשלוש‬ ‫בעיקר‬ ‫עוסק‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬
‫ראשית‬‫בסעיף‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫ניתן‬ ‫בהן‬ ‫הנסיבות‬ ‫הן‬ ‫מה‬ ,5/‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬
‫התשמ"ח‬ ,‫העסקיים‬-/888‫הכלכלה‬ ‫לשר‬ ‫המקנה‬ ,‫מהוראות‬ ‫עסקי‬ ‫הגבל‬ ‫לפטור‬ ‫סמכות‬
‫בענייננו‬ ‫והאם‬ ,‫וביטחון‬ ‫חוץ‬ ‫שיקולי‬ ‫נוכח‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫חוק‬–‫הסתמך‬ ‫בו‬‫ראש‬
‫הממשלה‬‫הכלכלה‬ ‫ושר‬‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫על‬ )‫השר‬ ‫מקום‬ ‫כממלא‬ ‫(אז‬–‫בסעיף‬ ‫השימוש‬ ‫נעשה‬
.‫ובסבירות‬ ‫בסמכות‬

2. 2
‫שנית‬,‫יציבה‬ ‫רגולטורית‬ ‫סביבה‬ ‫הגז‬ ‫לחברות‬ ‫המעניק‬ ‫למתוה‬ '‫י‬ ‫פרק‬ ‫האם‬,
‫הממשלה‬ ‫התחייבות‬ ‫אחרות‬ ‫ובמלים‬‫חקיקה‬ ‫שינויי‬ ‫לרבות‬ ,‫המתוה‬ ‫מן‬ ‫לשנות‬ ‫שלא‬
‫חקיקה‬ ‫ליזמות‬ ‫והתנגדות‬‫ובעיקרו‬ ,–,‫המסים‬ ‫בתחומי‬ ‫רגולטורי‬ ‫שינוי‬ ‫מפני‬ ‫הגנה‬
‫הי‬ ‫ומכסות‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬‫י‬‫צוא‬‫והכל‬ ,‫שנים‬ ‫עשור‬ ‫למשך‬–.‫בסמכות‬ ‫נקבע‬
‫שלישית‬‫וח‬ ‫מורכבותו‬ ,‫היבטיו‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫האם‬ ,,‫ישראל‬ ‫לכלכלת‬ ‫שיבותו‬
.‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫חלף‬ ‫ראשית‬ ‫חקיקה‬ ‫המחייב‬ ,"‫ראשוני‬ ‫"הסדר‬ ‫כדי‬ ‫עולה‬ ‫אינו‬
‫בסעיף‬ ‫שנעשה‬ ‫לשימוש‬ ‫אשר‬25‫במישור‬ ‫העותרים‬ ‫טענות‬ ‫בחינת‬ ‫לאחר‬ :
‫השופט‬ ‫בא‬ ,‫ההליך‬ ‫ותקינות‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫במישור‬ ,‫הסמכות‬‫רובינשטיין‬‫לכלל‬
‫כי‬ ,‫מסקנה‬‫בסעיף‬ ‫השימוש‬5/‫ו‬ ‫חוץ‬ ‫מטעמי‬‫ביטחון‬‫ובסבירות‬ ‫בסמכות‬ ‫נעשה‬.,‫הוסבר‬
‫הם‬ ‫והמדיניים‬ ‫הבטחוניים‬ ‫השיקולים‬ ‫כי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫השתכנע‬ ,‫הסמכות‬ ‫במישור‬ ‫כי‬
‫סעיף‬ ‫בשערי‬ ‫לבוא‬ ‫דידן‬ ‫במקרה‬ ‫המאפשרים‬ ,‫ממשיים‬ ‫שיקולים‬5/‫חוות‬ ‫לנוכח‬ ‫זאת‬ .
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫עמדתם‬ ‫שמיעת‬ ‫לאחר‬ ‫וכן‬ ,‫שהוגשו‬ ‫המדיני‬ ‫בתחום‬ ‫דעת‬ ‫וחוות‬ ‫בטחוניות‬ ‫דעת‬
‫ממשל‬‫כי‬ ,‫נומק‬ .‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫לרבות‬ ,‫בכירים‬‫קיימים‬ ‫בהם‬ ‫חריגים‬ ‫מקרים‬ ‫באותם‬
‫שיקולים‬‫בטחונ‬‫לבחון‬ ‫יש‬ ,‫משמעותיים‬ ‫ומדיניים‬ ‫יים‬‫כנגדם‬–‫מישור‬ ‫בחינת‬ ‫לאחר‬
‫הסמכות‬–‫לתחרות‬ ‫שתיגרם‬ ‫הפגיעה‬ ‫את‬)‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫חוק‬ ‫(תכלית‬‫בעקבות‬
.‫הציבור‬ ‫טובת‬ ‫הוא‬ ‫והשיקול‬ ;‫הסעיף‬ ‫הפעלת‬,‫אחר‬ ‫לשון‬‫משנח‬,‫הסמכות‬ ‫במישור‬ ,‫צה‬
"‫החריגות‬ ‫"רף‬–‫האינטרס‬ ‫בין‬ "‫כוחות‬ ‫"מקבילית‬ ‫מעין‬ ,‫הסבירות‬ ‫במישור‬ ,‫מתקיימת‬
‫ה‬ ‫לאינטרס‬ ‫התחרותי‬‫בטחו‬‫ני‬-‫כך‬ ,‫יותר‬ ‫חזקה‬ ‫התחרותי‬ ‫באינטרס‬ ‫שהפגיעה‬ ‫ככל‬ .‫מדיני‬
‫טעמים‬ ‫יידרשו‬‫בטחוני‬‫ים‬-,‫בנסיבות‬ ‫וכאמור‬ ;‫הסעיף‬ ‫הפעלת‬ ‫לשם‬ ‫יותר‬ ‫חזקים‬ ‫מדיניים‬
‫המשמעו‬ ‫הפגיעה‬ ‫חרף‬,‫התחרותי‬ ‫באינטרס‬ ‫תית‬‫נקבע‬‫ה‬ ‫הטעמים‬ ‫כי‬‫בטחוני‬‫ים‬-‫מדיניים‬
.‫סביר‬ ‫לא‬ ‫באורח‬ ‫הופעל‬ ‫הסעיף‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫שאין‬ ‫ומכאן‬ ,‫משקל‬ ‫כבדי‬ ‫הם‬,‫זאת‬ ‫כל‬
‫בסעיף‬ ‫השימוש‬ ‫כי‬ ‫שהובהר‬ ‫לאחר‬5/‫בא‬ ‫ענייננו‬ ‫אולם‬ ,‫בלבד‬ ‫חריגות‬ ‫בנסיבות‬ ‫ייעשה‬
.‫הללו‬ ‫מהטעמים‬ ‫אלה‬ ‫בגדר‬
,‫נמצא‬ ‫כן‬ ‫כמו‬‫קושי‬ ‫בלי‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫מדיניות‬ ‫כי‬‫המחירים‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ,‫המיסוי‬
‫והיצוא‬‫שבמתוה‬‫נקבעו‬–‫אחת‬ ‫כל‬‫כש‬‫ל‬‫עצמה‬–‫באשר‬ ‫כך‬ ‫לא‬ ‫אולם‬ ,‫ובסבירות‬ ‫בסמכות‬
.‫בהמשך‬ ‫כך‬ ‫ועל‬ ,‫המצטבר‬ ‫למשקלן‬
‫יציבה‬ ‫רגולטורית‬ ‫סביבה‬ ‫שעניינו‬ '‫י‬ ‫לפרק‬ ‫אשר‬‫השופט‬ ‫עמדת‬ :‫רובינשטיין‬‫כי‬ ‫היא‬
‫הממ‬ ‫מתחייבת‬ ‫בו‬ ,‫במתוה‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬‫בלבד‬ ‫זו‬ ‫לא‬ ‫שבו‬ ‫שנים‬ ‫לעשור‬ ‫שלה‬
‫נקבעה‬ ,‫המתוה‬ ‫הוראות‬ ‫כנגד‬ ‫חקיקה‬ ‫בכל‬ ‫תיאבק‬ ‫אלא‬ ‫תחוקק‬ ‫שלא‬,‫סמכות‬ ‫בחוסר‬

3. 3
‫ודינ‬‫ה‬‫בטלות‬‫המינהלי‬ ‫במשפט‬ ‫הבסיסי‬ ‫לכלל‬ ‫בניגוד‬ ‫נקבעה‬ ‫היא‬ ‫כי‬ ,‫הטעם‬ ‫מן‬ ‫זאת‬ .
.‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫כבילת‬ ‫על‬ ‫איסור‬ ‫בדבר‬‫כי‬ ,‫הוסבר‬‫לרשות‬ ‫מוקנית‬ ‫כאשר‬
‫הסמכו‬ ,‫בחוק‬ ‫סמכות‬‫חובה‬ ‫בצידה‬ ‫מקימה‬ ‫ת‬–,‫ובפשטות‬ ;‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬ ‫חובת‬
‫להחליט‬ ‫שלא‬ ‫להחליט‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫בסמכותה‬ ‫אין‬‫לפעול‬ ‫ושלא‬.‫כי‬ ,‫הוטעם‬‫הדברים‬
‫וכאשר‬ ,‫ממש‬ ‫של‬ ‫פוליטית‬ ‫במחלוקת‬ ‫המצוי‬ ‫בנושא‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫אמורים‬
‫שהרכ‬ ‫ייתכן‬ ‫אשר‬ ,‫ממשיכתה‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫לכבול‬ ‫מבקשת‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬‫בה‬
‫מחז‬ ‫היא‬ ‫שבה‬ ‫והאידיאולוגיה‬,‫לכך‬ ‫בהמשך‬ .‫הנוכחית‬ ‫זו‬ ‫משל‬ ‫שונים‬ ‫יהיו‬ ,‫יקה‬
‫הממשלה‬ ‫כי‬ ‫במתוה‬ ‫משהוחלט‬‫תחום‬ ,‫הפיסקלי‬ ‫בתחום‬ ‫רגולטורי‬ ‫משינוי‬ ‫תימנע‬
‫ממשל‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבעו‬ ‫היצוא‬ ‫ומכסות‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬44/‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫וזאת‬ ,
‫דעתה‬ ‫משיקול‬ ‫הממשלה‬ ‫התפרקה‬ ,‫עשור‬‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫כדין‬ ‫שלא‬‫נשוא‬ ‫משהמתוה‬ ,‫נקבע‬
‫וגם‬ ,‫האמורים‬ ‫בתחומים‬ ‫פרטיות‬ ‫חוק‬ ‫להצעות‬ ‫תתנגד‬ ‫הממשלה‬ ‫כי‬ ,‫מראש‬ ‫קובע‬ ‫ענייננו‬
‫של‬ ‫דעתה‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫אף‬ ‫במהות‬ ‫לכבול‬ ‫כדי‬ ,‫בפועל‬ ,‫בכך‬ ‫יש‬ ,‫עשור‬ ‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫זאת‬
‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫במיוחד‬ ,‫רבות‬ ‫פעמים‬ ‫המופעלת‬ ‫הקואליציונית‬ ‫המשמעת‬ ‫נוכח‬ ‫הכנסת‬
‫מבחינה‬ ‫רגישים‬ ‫בנושאים‬‫דוקטרינת‬ ‫של‬ ‫באספקלריה‬ ‫אף‬ ‫נבחנה‬ ‫הסוגיה‬ .‫פוליטית‬
‫במקרים‬ ‫אם‬ ‫(גם‬ ‫מחייבות‬ ‫הבטחות‬ ‫ליתן‬ ‫הממשלה‬ ‫יכולת‬ ,‫קרי‬ ,‫המינהלית‬ ‫ההבטחה‬
‫יש‬ ‫כי‬ ,‫הגז‬ ‫וחברות‬ ‫המדינה‬ ‫הודעת‬ ‫לנוכח‬ ‫זאת‬ ;)‫לבטלן‬ ‫אפשר‬ ,‫סנקציות‬ ‫תוך‬ ,‫קיצוניים‬
.‫סמכות‬ ‫בחוסר‬ ‫שניתנה‬ ‫בהבטחה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ,‫ככזה‬ ‫המתוה‬ ‫את‬ ‫לראות‬
‫השופט‬ ‫בחן‬ ,‫אלה‬ ‫כל‬ ‫לאחר‬ :‫הראשוני‬ ‫ההסדר‬ ‫לסוגית‬ ‫אשר‬‫רובינשטיין‬‫היה‬ ‫אם‬
‫בהחלטת‬ ‫להסתפק‬ ‫היה‬ ‫שניתן‬ ‫או‬ ,‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫שבמתוה‬ ‫הסוגיות‬ ‫לאסדרת‬ ‫מקום‬
‫ראשוניים‬ ‫ההסדרים‬ ‫לכלל‬ ‫ההצדקות‬ ‫את‬ ‫שבחן‬ ‫לאחר‬ .‫ממשלה‬–‫רבי‬ ‫נושאים‬ ‫כי‬ ,‫קרי‬
‫בחוק‬ ‫הסדר‬ ‫טעונים‬ ‫חשיבות‬–‫ב‬ ,‫בענייננו‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬‫השופט‬ ‫א‬‫רובינשטיין‬,‫למסקנה‬
‫שבו‬ ,‫מובהק‬ ‫מקרה‬ ‫לפנינו‬ ‫כי‬‫מחייבים‬ ,‫בהצטברותם‬ ,‫אסדרה‬ ‫הטעונים‬ ‫ההיבטים‬ ‫מכלול‬
‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫הסוגיה‬ ‫של‬ ‫אסדרתה‬,‫הציבור‬ ‫בשיתוף‬ ‫ושקוף‬ ‫מסודר‬ ‫ליבון‬ ‫בתהליך‬
‫על‬ ‫הרלבנטיים‬ ‫והגורמים‬-.‫הנבחרת‬ ‫הרשות‬ ‫ידי‬‫כי‬ ,‫הודגש‬‫פרק‬ ‫לכל‬ ‫שביחס‬ ‫ייתכן‬
‫להי‬ ‫יכולה‬ ‫במתוה‬‫נדרשת‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫טענה‬ ‫שמע‬,‫ראשית‬ ‫חקיקה‬‫הוא‬ ‫העיקר‬ ,‫ואולם‬
‫המכלול‬,‫שבו‬ ‫במקרה‬ ‫וענייננו‬‫חלקיו‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫השלם‬‫כמעט‬ ‫באסדרה‬ ‫מדובר‬ ‫שכן‬ ,
‫השלכות‬ ‫בעל‬ ‫השונים‬ ‫היבטיה‬ ‫על‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ומכירת‬ ‫הפקת‬ ‫סוגיית‬ ‫של‬ ‫ראשונית‬
‫השופט‬ ‫לעמדת‬ .‫עמוקה‬ ‫ציבורית‬ ‫במחלוקת‬ ‫והמצויה‬ ‫עצומות‬ ‫כלכליות‬‫רובישנ‬‫טיין‬
‫איפוא‬,,‫סמכותה‬ ‫מגדרי‬ ‫חרגה‬ ‫הממשלה‬‫ביקשה‬ ‫כאשר‬–‫טוב‬ ‫ברצון‬ ‫אם‬ ‫גם‬–‫לערוך‬
‫השלכות‬ ‫ובעלת‬ ‫חשובה‬ ,‫רגישה‬ ‫קדקודית‬ ‫רב‬ ‫מערכתית‬ ‫סוגיה‬ ‫של‬ ‫אסדרה‬ ‫בעצמה‬
‫המתוה‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬ ‫מכאן‬ ‫וגם‬ ,‫חקיקה‬ ‫דרך‬ ‫על‬ ‫שלא‬ ,‫אדירות‬.‫סמכות‬ ‫בחוסר‬ ‫נקבע‬

4. 4
‫לסעד‬ ‫אשר‬–‫האופרטיבית‬ ‫התוצאה‬–‫השופט‬ ‫לעמדת‬‫רוב‬‫ינשטיין‬,‫האמור‬ ‫נוכח‬
,‫מעלה‬‫יש‬‫על‬ ‫להורות‬‫הבטלות‬ ‫מועד‬ ‫השעיית‬ ‫תוך‬ ‫אך‬ ,‫המתוה‬ ‫בטלות‬.‫ל‬‫מדינה‬‫ניתן‬
‫שנה‬ ‫בתום‬ .‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫סוגיית‬ ‫של‬ ‫לאסדרתה‬ ‫לפעול‬ ‫באפשרותה‬ ‫שבו‬ ,‫שנה‬ ‫בן‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬
,‫זה‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫ממתן‬,‫אחרת‬ ‫או‬ ‫כזו‬ ‫אסדרה‬ ‫תהא‬ ‫שלא‬ ‫וככל‬‫מ‬ ‫יבוטל‬‫שנקבע‬ ,‫הגז‬ ‫תוה‬
‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬432.
‫הש‬‫ופט‬:‫ג'ובראן‬ '‫ס‬
‫השופט‬‫ג'ובראן‬ '‫ס‬‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫לפסק‬ ‫הסכים‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬
.‫הגיע‬ ‫שאליה‬ ‫ולתוצאה‬
‫השופט‬ ,‫הראשוני‬ ‫ההסדר‬ ‫בסוגיית‬‫ג'ובראן‬‫שאת‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬ ‫עמד‬
‫הרגולטוריות‬ ‫להחלטות‬ ‫בהתאם‬ ‫ולא‬ ,‫כמכלול‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫של‬ ‫ראשוניותו‬
‫אות‬ ‫המרכיבות‬ ‫הפרטניות‬‫יחיד‬ ‫כהסדר‬ ‫המתוה‬ ‫של‬ ‫קבלתו‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫בהסתמך‬ ,‫זאת‬ .‫ו‬
‫כהחלטה‬ ‫ומהותו‬ ‫אופיו‬ ‫על‬ ‫ובהסתמך‬ ;‫ובכנסת‬ ‫בממשלה‬ ‫לחלקים‬ ‫מופרד‬ ‫שאינו‬
‫השופט‬ .‫הראשוני‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫את‬ ‫המאסדרת‬‫ג'ובראן‬‫של‬ ‫היותו‬ ‫את‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬ ‫הדגיש‬
‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫את‬ ‫הקובעת‬ ,‫כוללת‬ ‫מדיניות‬ ‫החלטת‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬
‫המ‬‫בלבד‬ ‫כלי‬ ‫הן‬ ‫הפרטניות‬ ‫הרגולטוריות‬ ‫ההחלטות‬ ‫כי‬ ‫ומצא‬ ,‫הגז‬ ‫למשק‬ ‫הנוגעים‬ ‫גוונים‬
‫השופט‬ ,‫בנוסף‬ .‫הפועל‬ ‫אל‬ ‫כולו‬ ‫המתוה‬ ‫להוצאת‬‫ג'ובראן‬‫החוזי‬ ‫אופיו‬ ‫את‬ ‫ציין‬-‫הסכמי‬
‫נוכח‬ .‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫מהווה‬ ‫אשר‬ ,‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫של‬
‫הכלכל‬ ‫השלכותיו‬ ,‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫של‬ ‫חשיבותו‬,‫מעורר‬ ‫הוא‬ ‫אותו‬ ‫הציבורי‬ ‫והוויכוח‬ ‫יות‬
‫השופט‬‫ג'ובראן‬‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫לפיה‬ ,‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫לעמדתו‬ ‫הצטרף‬‫כמכלול‬‫הוא‬
‫הסמכה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫מחייבת‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫להסדירו‬ ‫האפשרות‬ ‫אשר‬ ,‫ראשוני‬ ‫הסדר‬
.‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬
‫השופט‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫ג'ובראן‬‫ה‬ ‫לפיה‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫לעמדתו‬ ‫הצטרף‬‫וראות‬
‫מאחר‬ ,‫סמכות‬ ‫בחוסר‬ ‫נקבעו‬ ‫הגז‬ ‫למתוה‬ '‫י‬ ‫בפרק‬ ‫הקבועות‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬
‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫ואת‬ ‫שלה‬ ‫דעתה‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫לכבול‬ ‫רשאית‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫שהממשלה‬
‫השופט‬ .‫הכנסת‬‫ג'ובראן‬‫של‬ ‫הגורף‬ ‫בניסוח‬ ‫גם‬ ‫לפגם‬ ‫טעם‬ ‫קיים‬ ,‫לטעמו‬ ‫כי‬ ‫הוסיף‬
‫ש‬ ‫הבינלאומי‬ ‫במעמדה‬ ‫לפגוע‬ ‫העשוי‬ ,‫היציבות‬ ‫הוראות‬‫תיאלץ‬ ‫שהמדינה‬ ‫ככל‬ ‫ישראל‬ ‫ל‬
.‫נתנה‬ ‫אותה‬ ‫מההתחייבות‬ ‫בה‬ ‫לחזור‬
‫השופט‬ ,‫לבסוף‬‫ג'ובראן‬‫סעיף‬ ‫בהפעלת‬ ,‫לשיטתו‬ ,‫נפלו‬ ‫אשר‬ ‫פגמים‬ ‫על‬ ‫עמד‬5/
‫השופט‬ ,‫ראשית‬ .‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬‫ג'ובראן‬‫שעמדה‬ ‫העובדתית‬ ‫התשתית‬ ‫כי‬ ‫מצא‬
‫סעיף‬ ‫של‬ ‫הפעלתו‬ ‫ביסוד‬5/‫ה‬ ‫מחמת‬ ,‫חסרה‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬‫חוות‬ ‫של‬ ‫יעדרה‬

5. 5
‫השופט‬ ,‫שנית‬ .‫במשק‬ ‫התחרות‬ ‫על‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫של‬ ‫השפעותיו‬ ‫את‬ ‫תבחן‬ ‫אשר‬ ‫דעת‬
‫ג'ובראן‬‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫לגבי‬ ‫עמדתו‬ ‫את‬ ‫להביע‬ ‫לציבור‬ ‫שניתנו‬ ‫הזמנים‬ ‫מסגרות‬ ‫כי‬ ‫מצא‬
‫הציבור‬ ‫שיתוף‬ ‫בעיקרון‬ ‫שפגע‬ ‫באופן‬ ,‫דחוקות‬ ‫היו‬ ‫הציבורי‬ ‫השימוע‬ ‫הליך‬ ‫במסגרת‬
‫ההליך‬ ‫ובשקיפות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫בתהליך‬‫השופט‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הפוליטי‬‫ג'ובראן‬‫כי‬ ‫מצא‬
‫מענה‬ ‫יינתן‬ ‫אלו‬ ‫לסוגיות‬ ,‫הראשוני‬ ‫ההסדר‬ ‫בסוגיית‬ ‫הגיע‬ ‫שאליה‬ ‫התוצאה‬ ‫נוכח‬
.‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫במסגרת‬
‫השופט‬'‫נ‬‫סולברג‬:
‫השופט‬ ‫של‬ ‫לדעתו‬‫נ‬'‫סולברג‬‫דעתו‬ ‫על‬ ‫חלּוק‬ ‫והוא‬ ,‫להידחות‬ ‫העתירות‬ ‫של‬ ‫דינן‬
:‫סוגיות‬ ‫בשתי‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬
/.‫פסקת‬‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬–‫השופט‬ ‫לדעת‬‫סולברג‬‫אינה‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬
‫פסקת‬ ;‫בעיניה‬ ‫כטוב‬ ‫לחוקק‬ ‫ריבונית‬ ‫הכנסת‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫כוח‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬
‫שכּה‬ ִ‫במ‬ )‫(א‬ :‫חריגה‬ ‫אכן‬ ‫והיא‬ ,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬ ‫היציבות‬–‫שנים‬
‫בהיקפה‬ )‫(ב‬ ;‫ארוכות‬–‫ח‬ ‫לשינוי‬ ‫והתחייבות‬ ‫מחקיקה‬ ‫הימנעות‬)‫(ג‬ ;‫נוגדת‬ ‫קיקה‬
‫מאי‬ ‫לנבוע‬ ‫שצפויות‬ ‫הכלכליות‬ ‫בתוצאות‬-‫המאפיינים‬ ‫של‬ ‫בהצטברותם‬ ‫גם‬ ,‫ברם‬ .‫קיומה‬
.‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫של‬ ‫מוחלטת‬ ‫כבילה‬ ‫משום‬ ‫היציבות‬ ‫בפסקת‬ ‫אין‬ ,‫הללו‬
‫והבטחות‬ ‫מנהליים‬ ‫חוזים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫מעצם‬ ‫הכרחי‬ ‫יוצא‬ ‫פועל‬ ‫היא‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫כבילת‬
‫בי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫והאיזון‬ ,‫מנהליות‬‫מהבטחה‬ ‫לסגת‬ ‫ובאפשרות‬ ‫ההשתחררות‬ ‫בהלכת‬ ‫טוי‬
‫ומכל‬ ,‫עתיד‬ ‫פני‬ ‫צופה‬ ‫במבט‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫של‬ ‫מסוים‬ ‫מרחב‬ ‫לממשלה‬ ‫נותר‬ ‫כך‬ .‫מנהלית‬
‫בעיגונה‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫גמישה‬ ,‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫המעוגנת‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ,‫מקום‬
.‫בחקיקה‬
‫המתוה‬ ‫על‬ ‫להחליט‬ ‫המקצועיים‬ ‫הכלים‬ ‫ובידיה‬ ‫הסמכות‬ ‫נתונה‬ ‫לממשלה‬
‫המיטבי‬‫רב‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫המחייבת‬ ‫החלטה‬ ,‫הגז‬ ‫משאב‬ ‫לניצול‬-‫הנושא‬ .‫קודקודית‬
‫לפעול‬ ‫רשאית‬ ‫הממשלה‬ .‫המנהלית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫בליבת‬ ‫מצוי‬ ‫הפרק‬ ‫שעל‬
'‫חבילה‬ ‫מ'עסקת‬ ‫חלק‬ ‫היא‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ .‫חקיקה‬ ‫של‬ ‫לקידומה‬ ‫בעניינו‬
‫המדינה‬ ‫שניהלה‬ ‫ומורכב‬ ‫ארוך‬ ‫מקצועי‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫פרי‬ ,‫כוללת‬.‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫מול‬
‫למשך‬ ‫התחייבות‬ ,‫הנדון‬ ‫הסוג‬ ‫מן‬ ‫בהשקעות‬/1‫נצרכת‬ ‫והיא‬ ,‫הדעת‬ ‫על‬ ‫מתקבלת‬ ‫שנים‬
.‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫חשובים‬ ‫פרוייקטים‬ ‫בביצוע‬ ‫להגשמתה‬ ‫ולפעול‬ ‫מדיניות‬ ‫לקבוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫על‬ ‫מחוייבותה‬ ‫את‬ ‫לקיים‬ ‫שלא‬ ‫בעתיד‬ ‫הממשלה‬ ‫תחליט‬ ‫אם‬ ,‫ביוקר‬ ‫הדבר‬ ‫יעלה‬ ‫לבטח‬-
‫בהיקף‬ ‫תלוי‬ ‫הדבר‬ .‫המתוה‬ ‫פי‬‫אך‬ ,‫בעיתויה‬ ,‫המתוה‬ ‫מן‬ ‫הסטייה‬ ‫במידת‬ ,‫ההשקעות‬

6. 6
‫בסוגיה‬ .‫הפיצוי‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫הרווח‬ ‫שיעור‬ ‫אם‬ ,"‫יעילה‬ ‫"הפרה‬ ‫זו‬ ‫שתהיה‬ ‫יכול‬ ‫עדיין‬
‫בהשקעה‬ ‫מדובר‬ .‫הורגלנו‬ ‫שאליו‬ ‫מזה‬ ‫לחלוטין‬ ‫שונה‬ ‫גודל‬ ‫בסדר‬ ,‫עסקינן‬ ‫יחודית‬
,‫כלכלי‬ ‫צורך‬ ‫קיים‬ ;‫מצדם‬ ‫רב‬ ‫סיכון‬ ‫תוך‬ ,‫היזמים‬ ‫של‬ ‫מצדם‬ ‫אדירה‬ ‫כלכלית‬‫מדיני‬
‫נודעת‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫לפסקת‬ ;‫המתוה‬ ‫של‬ ‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫מהיר‬ ‫בישום‬ ‫ובטחוני‬
;‫להתקשרות‬ ‫מקדמי‬ ‫כתנאי‬ ,‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫מצד‬ ‫חיונית‬ ‫והיא‬ ,‫המכלול‬ ‫בתוך‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬
‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬–‫ההשקעה‬ ‫בעד‬ ‫תינתן‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫כולנו‬ ‫אשר‬ ‫הכבירה‬ ‫הכלכלית‬ ‫התמורה‬
‫ואז‬ ‫והמדינה‬ ‫היזמים‬ ‫לתועלת‬ ,‫האמורה‬‫הוא‬ ‫סביר‬ ‫אך‬ ‫כי‬ ,‫נובע‬ ‫אלו‬ ‫מכל‬ .‫כאחד‬ ‫רחיה‬‫כי‬
‫הגלומה‬ ‫המנהלית‬ ‫ההבטחה‬ ‫מן‬ ‫בהשתחררות‬ ‫גבוהה‬ ‫כספית‬ ‫בעלות‬ ‫לשאת‬ ‫תאלץ‬ ‫המדינה‬
‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫שלאורה‬ ‫הפרספקטיבה‬ ‫זו‬ .‫הסיכון‬ ‫גודל‬ ‫כן‬ ‫הסיכוי‬ ‫כגודל‬ ‫שהרי‬ ,‫במתוה‬
‫על‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫כבילת‬ ‫סבירות‬-‫הממשלה‬ ‫רשאית‬ ‫המדינה‬ ‫נכסי‬ ‫חוק‬ ‫פי‬
‫חלקם‬ ‫או‬ ‫כולם‬ ,‫הגז‬ ‫מאגרי‬ ‫את‬ ‫למכור‬ ‫כעקרון‬‫של‬ ‫מוחלטת‬ ‫כבילה‬ ‫יש‬ ‫המכירה‬ ‫ובעצם‬ ,
‫המועט‬ ‫את‬ ,)‫(למכור‬ ‫לעשות‬ ‫הממשלה‬ ‫רשאית‬ ‫המרּוּבה‬ ‫את‬ ‫אם‬ .‫העתידי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬
.‫שכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ )‫שבו‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫על‬ ,‫הגז‬ ‫(מתוה‬ ‫ממנו‬
‫בפסקאות‬ ‫שציין‬ ‫הטעמים‬ ‫יסוד‬ ‫על‬8-78‫השופט‬ ‫הגיע‬ ,‫דעתו‬ ‫לחוות‬‫סולברג‬
‫ה‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫כי‬ ,‫למסקנה‬‫בלתי‬ ‫אינה‬ ‫רגולטורית‬-‫לכבול‬ ‫מוסמכת‬ ‫הממשלה‬ .‫חוקית‬
.‫המנהלית‬ ‫ההבטחה‬ ‫מן‬ ‫ההשתחררות‬ ‫ליכולת‬ ‫בכפוף‬ ,‫שעשתה‬ ‫כדרך‬ ‫דעתה‬ ‫שיקול‬ ‫את‬
/.‫עיגון‬‫מתוה‬‫הכנסת‬ ‫בחקיקת‬ ‫או‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫הגז‬–‫הגלום‬ ‫המכלול‬
‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬–‫פסקת‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ,‫המיסוי‬ ,‫הגז‬ ‫יצוא‬ ‫בתחום‬
‫היציבות‬‫הרגולטורית‬–,‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫לדעתו‬ ‫בניגוד‬ ,‫ברם‬ .‫ראשוני‬ ‫הסדר‬ ‫יוצר‬
‫השופט‬ ‫סבור‬‫סולברג‬‫על‬ ‫להחליט‬ ‫הממשלה‬ ‫מוסמכת‬ ‫מכוחה‬ ,‫הקיימת‬ ‫בחקיקה‬ ‫דיינו‬ ‫כי‬
‫סעיף‬ .‫נוספת‬ ‫בחקיקה‬ ‫צורך‬ ‫ואין‬ ,‫הגז‬ ‫מתוה‬5/‫מקור‬ ‫הוא‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬
‫סעיף‬ ;‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫מדיני‬ ‫הפטור‬ ‫למתן‬ ‫הסמכות‬77‫מקור‬ ‫הוא‬ ‫הנפט‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬
‫השופט‬ ‫משהגיע‬ .‫הגז‬ ‫יצוא‬ ‫לנושא‬ ‫הסמכות‬‫סולברג‬‫של‬ ‫השונים‬ ‫רכיביה‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬
‫הממשלה‬ ‫על‬ ‫לאסור‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫היקשה‬ ,‫מסמיך‬ ‫בחוק‬ ‫כדבעי‬ ‫מעוגנים‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬
‫אין‬ ‫אם‬ ‫וגם‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬ ?'‫ה'מכלול‬ ‫פני‬ ‫מראית‬ ‫בשל‬ ‫רק‬ ,‫זו‬ ‫מסמיכה‬ ‫חקיקה‬ ‫מכוח‬ ‫לפעול‬
‫המפ‬ ‫בהסמכה‬ ‫די‬‫ברורה‬ ‫הסמכה‬ ‫ישנה‬ ,‫המתוה‬ ‫לחלקי‬ ‫ביחס‬ ‫הרלבנטיים‬ ‫בחוקים‬ ‫ורשת‬
‫בסעיף‬ ,‫המכלול‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬5.‫המדינה‬ ‫נכסי‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬
‫על‬ ‫מוסמכת‬ ‫הממשלה‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫הדברים‬ ‫מסקנת‬-‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫חוק‬ ‫פי‬
‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬ ‫שהיא‬ ‫אף‬ ,‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ;‫שעשתה‬ ‫כדרך‬
‫יכולה‬ ,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫המנהלי‬‫חקיקתית‬ ‫להסדרה‬ ;‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫בחקיקת‬ ‫צורך‬ ‫אין‬ ;‫לעמוד‬

7. 7
‫(פסקאות‬ ‫קשיים‬ ‫צפויים‬24-22‫של‬ ‫קניינה‬ ‫הוא‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ .‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫דיינו‬ ;)
‫הממשלה‬ ‫על‬ .‫המדינה‬–‫המדינה‬ ‫בנכסי‬ ‫הציבור‬ ‫נאמן‬ ‫בהיותה‬–‫להפעיל‬ ‫חובה‬ ‫מוטלת‬
‫לשמו‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫הממשלתית‬ ‫העשייה‬ ‫בליבת‬ ‫שהוא‬ ‫הנדון‬ ‫בנושא‬ ‫סמכותה‬ ‫את‬‫באופן‬ ‫ר‬
‫היתה‬ ‫רשאית‬ ‫שהממשלה‬ ‫בלבד‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .‫הטבעי‬ ‫בגז‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הקניין‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫מיטבי‬
.‫תפקידה‬ ‫וזהו‬ ,‫אחריותה‬ ‫זו‬ .‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫חייבת‬ ‫היתה‬ ‫היא‬ ;‫ולעשות‬ ‫לפעול‬ ,‫להחליט‬
:‫פוגלמן‬ '‫ע‬ ‫השופט‬
‫השופט‬‫פוגלמן‬ '‫ע‬‫של‬ ‫הארי‬ ‫לחלק‬ ‫הצטרף‬‫חוו‬‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫ת‬'‫א‬
‫רובינשטיין‬‫ה‬ ‫שאליה‬‫השופט‬ ‫גם‬ ‫צטרף‬‫ג'ובראן‬ '‫ס‬,‫פסקת‬ ‫שלפיה‬ ‫לקביעה‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬
‫השופט‬ ‫הדגיש‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬ .‫לעמוד‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫הנוכחית‬ ‫במתכונתה‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬
‫פוגלמן‬‫להפרתה‬ ‫הנלווה‬ "‫המחיר‬ ‫"תג‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫של‬ ‫ומשכה‬ ‫היקפה‬ ‫כי‬
‫המינה‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫של‬ ‫אסורה‬ ‫כבילה‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫יוצרים‬ ‫הצפויה‬.‫לי‬‫השופט‬‫פוגלמן‬
‫שעומד‬ ‫הכלכלי‬ ‫מההיגיון‬ ‫ועיקר‬ ‫כלל‬ ‫מתעלם‬ ‫אני‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫אני‬ ‫"מבקש‬ :‫הוסיף‬
‫להשקעות‬ ‫שבתמורה‬ ‫הוא‬ ‫מובן‬ ‫אך‬ .‫רגולטורית‬ ‫ליציבות‬ ‫המשקיעים‬ ‫דרישת‬ ‫של‬ ‫בבסיסה‬
‫להם‬ ‫שיאפשר‬ ‫באופן‬ ,‫סיכוניהם‬ ‫את‬ ‫להקטין‬ ‫הם‬ ‫מצפים‬ ‫האחרונים‬ ‫של‬ ‫מצדם‬ ‫עתק‬
‫ת‬ ‫לקבל‬ ‫ואף‬ ‫השקעתם‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬‫ליתן‬ ‫יש‬ ‫המשקיעים‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫לאינטרס‬ .‫הולמת‬ ‫שואה‬
‫קיימים‬ ,‫המפורטת‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫חברי‬ ‫שהבהיר‬ ‫כפי‬ .‫הולם‬ ‫מענה‬
‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫ברם‬ .‫כאמור‬ ‫מענה‬ ‫להינתן‬ ‫יכול‬ ‫שבגדרם‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬
‫הייחודיים‬ ‫מאפייניה‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫אלה‬ ‫מודלים‬ ‫על‬ ‫נמנית‬ ‫אינה‬ ‫עסקינן‬ ‫שבה‬ ‫הפרטנית‬
‫הא‬‫מורים‬‫השופט‬ ‫לעמדת‬ ,‫זאת‬ ‫בצד‬ ."‫פוגלמן‬‫הכנסת‬ ‫כי‬ ‫מניעה‬ ‫אין‬‫חקיקתי‬ ‫פתרון‬ ‫תגבש‬
‫לתקופת‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫עוסקת‬ ‫שבהם‬ ‫ההסדרים‬ ‫שלושת‬ ‫את‬ ‫לקבע‬ ‫לממשלה‬ ‫שיאפשר‬
‫הוראה‬ ‫חקיקת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫ייעודי‬ ‫הסדר‬ ‫של‬ ‫חקיקתו‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫מוגדרת‬ ‫זמן‬
.‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫במפורש‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫שתסמיך‬
‫לעומ‬‫השופט‬ ,‫זאת‬ ‫ת‬‫פוגלמן‬‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫לעמדתם‬ ‫להצטרף‬ ‫ראה‬ ‫לא‬
‫השופט‬ ‫ושל‬‫ג'ובראן‬ '‫ס‬‫הסדר‬ ‫כדי‬ ‫עולה‬ )‫היציבות‬ ‫מפסקת‬ ‫(בנפרד‬ ‫המתוה‬ ‫שלפיה‬
‫עיגונו‬ ‫את‬ ‫המחייב‬ ‫ראשוני‬–‫בכללותו‬–‫מן‬ ‫היה‬ ‫ראוי‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫לדידו‬ .‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬
‫של‬ ‫בגדריה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫לפתחה‬ ‫יובא‬ ‫המתוה‬ ‫כי‬ ‫הציבורית‬ ‫הבחינה‬‫הרי‬ ,‫ראשית‬ ‫חקיקה‬
‫השופט‬ ‫לעמדת‬ .‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫משפטית‬ ‫חובה‬ ‫קמה‬ ‫לא‬ ‫העניין‬ ‫שבנסיבות‬‫פוגלמן‬‫שאלת‬ ‫את‬
‫אלא‬ ‫ממנו‬ ‫העולה‬ "‫"המכלול‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לא‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫ראשוני‬ ‫הסדר‬ ‫המתוה‬ ‫של‬ ‫היותו‬‫בשים‬
‫הצפויים‬ ‫המבניים‬ ‫לשינויים‬ ‫הנוגעים‬ ‫בהיבטים‬ ‫התמקדות‬ ‫ותוך‬ ‫הקונקרטיים‬ ‫לפרטיו‬ ‫לב‬
‫ה‬ ‫ולקידום‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬‫השופט‬ ‫סבור‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫תחרות‬‫פוגלמן‬‫כי‬‫המתוה‬ ‫של‬ ‫בהיותו‬

8. 8
‫אחד‬ ‫כל‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫המאסדרים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫פועלם‬ ‫את‬ ‫המאחדת‬ ‫מסגרת‬
‫סמכותו‬ ‫בתחום‬–‫רגולטורי‬ ‫כוחות‬ ‫איגום‬ ‫בבחינת‬–‫להסדירו‬ ‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ ‫ניתן‬
.‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫של‬ ‫בגדרה‬
‫השופט‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬‫פוגלמן‬‫ספק‬ ‫כי‬ ‫סבור‬‫הכלכלית‬ ‫חשיבותו‬ ‫אם‬-‫של‬ ‫משקית‬
‫כי‬ ‫הקביעה‬ ‫את‬ ‫כשלעצמם‬ ‫מחייבים‬ ‫גיבושו‬ ‫את‬ ‫שליוותה‬ ‫הציבורית‬ ‫והמחלוקת‬ ‫המתוה‬
‫כדי‬ ‫עולה‬ ‫המתוה‬,‫מקום‬ ‫מכל‬ .‫ראשוני‬ ‫הסדר‬‫המתוה‬ ‫כי‬ ‫הדיון‬ ‫לצורך‬ ‫מניחים‬ ‫אם‬ ‫אף‬
‫של‬ ‫בדרך‬ ‫שלא‬ ‫לקביעתו‬ ‫מספקת‬ ‫הסמכה‬ ‫בנמצא‬ ‫שיש‬ ‫הרי‬ ,‫ראשוני‬ ‫הסדר‬ ‫כדי‬ ‫עולה‬
‫הסמכ‬ .‫ראשית‬ ‫חקיקה‬‫את‬ ‫המסמיכות‬ ‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫מצירופן‬ ‫נובעת‬ ‫זו‬ ‫ה‬
.‫המתוה‬ ‫במסגרת‬ ‫שנקבעו‬ ‫ההסדרים‬ ‫מן‬ ‫ואחד‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫לקבוע‬ ‫מפורש‬ ‫באופן‬ ‫הרשויות‬
‫השופט‬ ,‫לסעד‬ ‫אשר‬‫פוגלמן‬ '‫ע‬‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫לעמדת‬ ‫הצטרף‬‫רובינשטיין‬ '‫א‬.
‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטת‬
‫השופטת‬‫חיות‬ '‫א‬‫ש‬ '‫י‬ ‫שבפרק‬ ‫הכבילה‬ ‫הוראות‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬‫ה‬ ‫ל‬‫מתוה‬‫בלבד‬ ‫והן‬
‫ה‬ ‫מן‬ ‫תיגרענה‬ ‫אלה‬ ‫שהוראות‬ ‫ככל‬ ‫וכי‬ ‫להתבטל‬ ‫דינן‬‫מתוה‬‫יתר‬ ‫לביטול‬ ‫מקום‬ ‫אין‬
.‫הוראותיו‬
‫השופטת‬ ‫מציינת‬ ‫דעתה‬ ‫בחוות‬‫חיות‬‫ה‬ ‫כי‬‫מתוה‬‫מוחלט‬ ‫באופן‬ ‫משתייך‬ ‫אינו‬
‫אושר‬ ‫הוא‬ .‫משפטיות‬ ‫תבניות‬ ‫של‬ ‫שילוב‬ ‫למעשה‬ ‫מהווה‬ ‫והוא‬ ‫אחת‬ ‫משפטית‬ ‫לתבנית‬
‫מכל‬ ‫את‬ ‫המאגדת‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬‫באותו‬ ‫התייחסות‬ ‫שדרשו‬ ‫הרגולטוריים‬ ‫ההיבטים‬ ‫ול‬
‫מודל‬ ‫את‬ ‫התואם‬ ‫באופן‬ ‫נוסחו‬ ‫אף‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫ההוראות‬ ‫מן‬ ‫וחלק‬ ‫שלב‬
‫אף‬ ‫וכך‬ ‫מנהלית‬ ‫כהבטחה‬ ‫לסווגו‬ ‫ניתן‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ .‫צדדי‬ ‫והחד‬ ‫הכופה‬ ‫המסורתי‬ ‫האסדרה‬
‫השופטת‬ ‫מוסיפה‬ ‫כך‬ ,‫ואולם‬ .‫בדיון‬ ‫לסווגו‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫ובחרו‬ ‫המדינה‬ ‫בחרה‬‫חיו‬‫ת‬
‫ה‬ ‫לאורך‬ ,‫ומציינת‬‫מתוה‬‫שהינם‬ ‫בהסכם‬ ‫כתנאים‬ ‫המנוסחות‬ ‫מעטות‬ ‫לא‬ ‫הוראות‬ ‫קיימות‬
‫זה‬ ‫ומהיבט‬ ,‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫ובין‬ ‫הרגולטוריים‬ ‫הגורמים‬ ‫בין‬ ‫רצונות‬ ‫מפגש‬ ‫של‬ ‫תולדה‬
‫ה‬ ‫מתאפיין‬‫מתוה‬‫מנהלית‬ ‫הסדרה‬ ‫של‬ ‫חדש‬ ‫מודל‬ ‫שהינו‬ ‫רגולטורי‬ ‫חוזה‬ ‫של‬ ‫בסממנים‬
‫על‬ ‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫רגולטוריות‬ ‫הוראות‬ ‫המבסס‬‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫ועל‬ ‫חוזיים‬ ‫יחסים‬
.‫המפוקחים‬ ‫הגורמים‬
‫השופטת‬‫חיות‬‫הגמשה‬ ‫מצריך‬ ‫רגולטורי‬ ‫חוזה‬ ‫של‬ ‫שהמודל‬ ‫ייתכן‬ ‫כי‬ ‫מציינת‬
‫והיא‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫לכבילת‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫המסורתי‬ ‫המנהלי‬ ‫המשפט‬ ‫כללי‬ ‫של‬ ‫מסוימת‬

9. 9
‫כלכל‬ ‫איזון‬ ‫"תניית‬ ‫בדמות‬ ‫יציבות‬ ‫תניית‬ ‫של‬ ‫מודרנית‬ ‫וריאציה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫מציינת‬"‫י‬
‫פיצוי‬ ‫של‬ ‫מנגנון‬ ‫קובעת‬ ‫זאת‬ ‫ותחת‬ ‫הרגולטור‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫כובלת‬ ‫שאינה‬
‫השופטת‬ ‫של‬ ‫לגישתה‬ .‫אפשריים‬ ‫רגולטוריים‬ ‫שינויים‬ ‫בגין‬ ‫המסחרי‬ ‫לתאגיד‬ ‫מוסכם‬
‫חיות‬‫ה‬ ‫היה‬ ‫אילו‬ ,‫מתוה‬‫הוראות‬ ‫תחת‬ ‫הכולל‬ ‫רגולטורי‬ ‫בחוזה‬ ‫ביטויו‬ ‫את‬ ‫מוצא‬ ‫כולו‬
,‫וקצוב‬ ‫ידוע‬ ‫מוסכם‬ ‫פיצוי‬ ‫בדבר‬ ‫הוראה‬ ‫הכבילה‬‫את‬ ‫לצלוח‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫שהיה‬ ‫ייתכן‬
‫ה‬ ‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫משהוברר‬ ‫אך‬ .‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬‫מתוה‬‫את‬ ‫לרצות‬ ‫המדינה‬ ‫נאלצה‬
‫ב‬ ‫ולכלול‬ ‫אחר‬ ‫באופן‬ ‫ליציבות‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫דרישת‬‫מתוה‬‫צולחות‬ ‫שאינן‬ ‫כבילה‬ ‫הוראות‬
‫שהושג‬ ‫המשפטי‬ ‫היתרון‬ ,‫בכלל‬ ‫אם‬ ,‫מהו‬ ‫לתמוה‬ ‫מותר‬ ,‫המנהלי‬ ‫המשפט‬ ‫מבחני‬ ‫את‬
‫הא‬ ‫התבנית‬ ‫של‬ ‫בבחירתה‬.‫מורה‬
‫השופטת‬ ‫קבעה‬ ‫הכבילה‬ ‫להוראות‬ ‫אשר‬‫חיות‬‫לכת‬ ‫מרחיקות‬ ‫אלה‬ ‫הוראות‬ ‫כי‬
‫ששולטת‬ ‫כמי‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫ורגליה‬ ‫ידיה‬ ‫את‬ ‫כובלות‬ ‫שהן‬ ‫משום‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫ביותר‬
‫השופטת‬ ‫קובעת‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫חקיקה‬ ‫ליזום‬ ,‫בכנסת‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫למעשה‬‫חיות‬‫כי‬
‫הכבילה‬ ‫הוראות‬ ‫במסגרת‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫האקטיבית‬ ‫ההתחייבות‬‫בחוק‬ ‫שינוי‬ ‫כל‬ ‫לסכל‬
‫ה‬ ‫את‬ ‫הנוגד‬‫מתוה‬‫הגבולות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫חוצה‬ ,‫פרטית‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫בעקבות‬ ‫יחוקק‬ ‫אם‬ ,
‫ברור‬ ‫חוקי‬ ‫בלתי‬ ‫בצבע‬ ‫הכבילה‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫וצובעת‬ ‫פרלמנטרית‬ ‫בדמוקרטיה‬ ‫המותרים‬
‫השופטת‬ ‫סבורה‬ ‫עוד‬ .‫ומובהק‬‫חיות‬,‫ההשתחררות‬ ‫הלכת‬ ‫אף‬ ‫ועל‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫כי‬
‫רג‬ ‫קיפאון‬ ‫הכבילה‬ ‫הוראות‬ ‫יוצרות‬‫פיצויים‬ ‫לתביעת‬ ‫החשיפה‬ ‫בשל‬ ‫וחקיקתי‬ ‫ולטורי‬
‫ה‬ ‫מן‬ ‫השתחררות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫ידוע‬ ‫שאינו‬ ‫בשיעור‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫מצד‬ ‫משמעותית‬‫מתוה‬‫או‬
.‫ממנו‬ ‫חלק‬
‫לפי‬ ‫הכלכלה‬ ‫שר‬ ‫מקום‬ ‫וממלא‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫להפעלת‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬
‫סעיף‬5/‫השופטת‬ ‫מציינת‬ ,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬‫חיות‬‫לממונ‬ ‫הזדמנות‬ ‫מתן‬ ‫כי‬‫על‬ ‫ה‬
‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מוסכם‬ ‫צו‬ ‫של‬ ‫במסלול‬ ‫להסכמות‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫עם‬ ‫להגיע‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬
‫חוץ‬ ‫למדיניות‬ ‫הנוגעים‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫דבר‬ ‫את‬ ‫סותר‬ ‫אינו‬ ,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬
‫לצורך‬ ‫לממונה‬ ‫ניתן‬ ‫אשר‬ ‫הזמן‬ ‫שפרק‬ ‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ומציינת‬ ‫מוסיפה‬ ‫והיא‬ ‫וביטחון‬
‫מדי‬ ‫ארוך‬ ‫היה‬ ‫האמור‬ ‫המסלול‬ ‫מיצוי‬‫שאילו‬ ‫ייתכן‬ ‫בהחלט‬ ‫מעשה‬ ‫שלאחר‬ ‫ובחוכמה‬
‫סעיף‬ ‫הופעל‬5/‫חברות‬ ‫עם‬ ‫להסכמות‬ ‫להגיע‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫פיהם‬ ‫שעל‬ ‫התנאים‬ ‫היו‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬
‫ואולם‬ .‫הכבילה‬ ‫בהיבט‬ ‫ובמיוחד‬ ‫שונים‬ ‫בהיבטים‬ ‫המדינה‬ ‫מבחינת‬ ‫יותר‬ ‫נוחים‬ ‫הגז‬
‫מן‬ ‫בו‬ ‫לחזור‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫עם‬ ‫ונתן‬ ‫נשא‬ ‫שבהן‬ ‫שנים‬ ‫כשלוש‬ ‫לאחר‬ ‫הממונה‬ ‫משהחליט‬
‫ההס‬,‫הדין‬ ‫בית‬ ‫לאישור‬ ‫המוסכם‬ ‫הצו‬ ‫נוסח‬ ‫את‬ ‫להביא‬ ‫שלא‬ ‫ומשהחליט‬ ‫עמן‬ ‫שגיבש‬ ‫כמה‬
‫השופטת‬ ‫סבורה‬‫חיות‬‫דחיפות‬ ‫נוצרה‬ ‫שלב‬ ‫באותו‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫בטענת‬ ‫רב‬ ‫טעם‬ ‫יש‬ ‫כי‬
‫שלא‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫והביטחון‬ ‫החוץ‬ ‫ששיקולי‬ ‫משום‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫עם‬ ‫הבנות‬ ‫בהשגת‬

10. 01
‫הזירה‬ ‫מן‬ ‫נעלמו‬-‫כ‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫מסוימים‬ ‫במובנים‬‫בדין‬ ‫ומשכך‬ ‫יותר‬ ‫דוחקים‬ ‫הפכו‬ ‫הם‬ ‫י‬
‫סעיף‬ ‫שלב‬ ‫באותו‬ ‫הופעל‬5/.‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬
‫השופטת‬ ‫סבורה‬ ,‫לסיכום‬‫חיות‬‫ה‬ ‫של‬ '‫י‬ ‫שבפרק‬ ‫הכבילה‬ ‫הוראות‬ ‫כי‬‫מתוה‬‫והן‬
‫ה‬ ‫מן‬ ‫שתיגרענה‬ ‫ככל‬ ‫וכי‬ ,‫להתבטל‬ ‫דינן‬ ‫בלבד‬‫מתוה‬.‫הוראותיו‬ ‫יתר‬ ‫לביטול‬ ‫מקום‬ ‫אין‬
‫השופט‬ ‫של‬ ‫לדעתו‬ ‫בניגוד‬‫פוגלמן‬ '‫ע‬‫סבו‬ ,‫השופטת‬ ‫רה‬‫חיות‬‫לצמצם‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫על‬ ‫כי‬
‫המסקנה‬ ‫אל‬ ‫להיחפז‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫וכי‬ ‫שערך‬ ‫מהניתוח‬ ‫הנובעת‬ ‫המשפטית‬ ‫למסקנה‬ ‫עצמו‬
‫ה‬ ‫בטלות‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫יש‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫משבוטלה‬ ‫לפיה‬‫מתוה‬‫יש‬ ,‫לגישתה‬ .‫כולו‬
‫ה‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ברצונן‬ ‫אלו‬ ‫בנסיבות‬ ‫אם‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫הגז‬ ‫חברות‬ ‫בידי‬ ‫להותיר‬‫מתוה‬‫אם‬
.‫לאו‬

11. 00
‫דבר‬ ‫סוף‬
‫א‬.'‫א‬ ,‫ג'ובראן‬ '‫ס‬ ‫והשופטים‬ ‫רובינשטיין‬ '‫א‬ ‫לנשיאה‬ ‫(המשנה‬ ‫דעות‬ ‫ברוב‬ ‫הוחלט‬
‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫כי‬ ,‫סולברג‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫החולקת‬ ‫דעתו‬ ‫כנגד‬ )‫פוגלמן‬ '‫וע‬ ‫חיות‬
‫כנוסחה‬‫בסעיפים‬5‫ו‬-2‫ב‬‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבעה‬ ,‫הגז‬ ‫למתוה‬ '‫י‬ ‫פרק‬432‫ועניינה‬
‫סב‬ ‫"קיום‬,‫חקיקה‬ ‫שינויי‬ ‫אי‬ ‫לרבות‬ ,‫למתוה‬ ‫הממשלה‬ ‫(כבילת‬ "‫יציבה‬ ‫רגולטורית‬ ‫יבה‬
)‫שנים‬ ‫עשר‬ ‫למשך‬ ‫חקיקה‬ ‫ליזמות‬ ‫והתנגדות‬–.‫לעמוד‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬
‫ב‬.'‫וע‬ ‫ג'ובראן‬ '‫ס‬ ‫והשופטים‬ ‫רובינשטיין‬ '‫א‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫לדעת‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬
‫היצ‬ ‫פסקת‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫הצהרת‬ ‫ונוכח‬ ,‫למעלה‬ '‫א‬ ‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫נוכח‬ ,‫פוגלמן‬‫היא‬ ‫יבות‬
‫כולו‬ ‫המתוה‬ ‫דין‬ ,‫בלתו‬ ‫אין‬ ‫תנאי‬–‫שנה‬ ‫של‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬ ‫למדינה‬ ‫ליתן‬ ‫יש‬ ‫אך‬ ;‫להתבטל‬
‫פסק‬ ‫ממועד‬ ‫שנה‬ ‫בתום‬ .‫דיננו‬ ‫לפסק‬ ‫בהתאם‬ ‫הדרוש‬ ‫להסדרת‬ ‫לפעול‬ ‫באפשרותה‬ ‫שבו‬
.‫מוחלט‬ ‫הצו‬ ‫נעשה‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ .‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫יבוטל‬ ,‫הסדרה‬ ‫תהא‬ ‫שלא‬ ‫וככל‬ ‫הדין‬
‫י‬ ‫כי‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ ‫סבורה‬ ‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטת‬‫הוראות‬ ‫בטלות‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫ש‬
‫הגז‬ ‫למתוה‬ '‫י‬ ‫שבפרק‬ ‫הכבילה‬–.‫לא‬ ‫ותו‬ ‫זאת‬
‫ג‬.‫את‬ ‫מגבילה‬ ‫שהיא‬ ‫אף‬ ,‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ,‫סולברג‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫לדעת‬
;‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫בחקיקת‬ ‫צורך‬ ‫אין‬ ;‫לעמוד‬ ‫יכולה‬ ,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫המינהלי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬
,‫לדעתו‬ ,‫לפיכך‬ .‫הכנסת‬ ‫במליאת‬ ‫שאושרה‬ ,‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫ודיינו‬‫העתירות‬ ‫של‬ ‫דינן‬
‫להי‬.‫דחות‬
‫ד‬.‫של‬ ‫החולקת‬ ‫דעתם‬ ‫כנגד‬ ‫סולברג‬ '‫ונ‬ ‫פוגלמן‬ '‫ע‬ ,‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטים‬ ‫דעות‬ ‫ברוב‬
‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬'‫א‬‫והשופט‬ ‫רובינשטיין‬'‫ס‬‫כולו‬ ‫המתוה‬ ‫של‬ ‫תקפו‬ ‫כי‬ ,‫הוחלט‬ ‫ג'ובראן‬
.‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫בעיגונו‬ ‫מותנה‬ ‫אינו‬ )‫היציבות‬ ‫מפסקת‬ ‫(בנפרד‬
‫ה‬.‫מס‬ ‫הערה‬ ‫למעט‬ ,‫ההרכב‬ ‫שופטי‬‫בנסיבות‬ ‫ראו‬ ‫לא‬ ,‫ג'ובראן‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫וימת‬
‫בסעיף‬ ‫בשימוש‬ ‫פגם‬5/‫משיקולי‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫מהוראות‬ ‫הפוטר‬ ,‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לחוק‬
.‫וביטחון‬ ‫חוץ‬
‫ו‬.‫ו‬ )‫(א‬ ‫בסעיפים‬ ‫כאמור‬ ‫איפוא‬ ‫היא‬ ‫התחתונה‬ ‫השורה‬-‫על‬ ‫הוחלט‬ :‫למעלה‬ )‫(ב‬
‫שיפ‬ ‫להתערבות‬ ‫מקום‬ ‫שמצאנו‬ ‫(בלא‬ ‫היציבות‬ ‫פסקת‬ ‫בשל‬ ‫הגז‬ ‫מתוה‬ ‫של‬ ‫ביטולו‬‫וטית‬
‫תוך‬ ,)‫הפרק‬ ‫על‬ ‫שעמדו‬ ‫אחרים‬ ‫בנושאים‬‫לשנה‬ ‫הבטלות‬ ‫הצהרת‬ ‫השעית‬‫לאפשר‬ ‫כדי‬
.‫הסדרה‬