בג"ץ דירה שלישית

1. ‫לצדק‬ ‫גבוה‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬
10042/16 ‫בג"ץ‬
10046/16 ‫בג"ץ‬
10054/16 ‫בג"ץ‬
76/17 ‫בג"ץ‬
802/17 ‫בג"ץ‬
‫נאור‬ '‫מ‬ ‫הנשיאה‬ ‫כבוד‬
‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטת‬ ‫כבוד‬
‫הנדל‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫סולברג‬ '‫נ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫מזוז‬ '‫מ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
:‫לפני‬
‫קוונטינסקי‬ ‫צחי‬ .1 :10042/16 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬
‫דניאל‬ ‫דניאל‬ .2
‫עטיה‬ ‫מיכל‬ .3
‫עטיה‬ ‫גנית‬ ‫אתי‬ .4
‫דרור‬ ‫ילין‬ ‫ענת‬ ‫ד"ר‬ .5
‫באום‬ ‫אסתר‬ .6
‫שלומוף‬ ‫ארחה‬ .7
‫רמתי‬ ‫ניר‬ .8
‫רמתי‬ ‫רז‬ .9
‫חזקי‬ ‫ליטנברג‬ ‫אסתר‬ ‫מוניק‬ .10
‫סער‬ ‫מוטי‬ .11
‫סער‬ ‫בן‬ .12
‫פרג'ון‬ ‫חנה‬ .13
‫פרג'ון‬ ‫עודד‬ .14
‫אציל‬ ‫גל‬ .15
‫רוזנברג‬ ‫גיל‬ .16
‫עופר‬ ‫שי‬ .17
‫רותם‬ ‫חיה‬ .18
‫רותם‬ ‫יחזקאל‬ .19
‫ספקטור‬ ‫ישעיהו‬ 20
‫הרלינג‬ ‫יעקב‬ .21
‫הרוש‬ ‫אסתר‬ .22
‫הרוש‬ ‫חיים‬ .23
‫רבאון‬ ‫צביה‬ .24
‫רבאון‬ ‫דלית‬ .25
‫אהרונוב‬ ‫רבאון‬ ‫ראובת‬ .26
‫אופיר‬ ‫יעקוב‬ .27
‫אופיר‬ ‫רבקה‬ .28
‫ווילי‬ ‫חגי‬ .29
‫קלימובסקי‬ ‫שמואל‬ .30

2. ‫פרידגוט‬ ‫זהבה‬ .31
‫שי‬ ‫עפרה‬ .32
‫סולי‬ ‫עמרם‬ .33
‫הרצוג‬ ‫יצחק‬ ‫ח"כ‬ .1 :10046/16 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬
‫רוזנטל‬ (‫)מיקי‬ ‫מיכאל‬ ‫ח"כ‬ .2
‫מיכאלי‬ ‫מרב‬ ‫ח"כ‬ .3
‫טרכטנברג‬ ‫מנואל‬ ‫ח"כ‬ .4
‫הציוני‬ ‫המחנה‬ ‫סיעת‬ .5
‫עתיד‬ ‫יש‬ ‫סיעת‬ .6
‫המשותפת‬ ‫הרשימה‬ ‫סיעת‬ .7
‫מר"צ‬ ‫סיעת‬ .8
‫חברה‬ ‫לקידום‬ ‫הצרכנית‬ ‫התנועה‬ – ‫הצלחה‬ .9
‫הוגנת‬ ‫כלכלית‬
‫צפתי‬ ‫מאיה‬ .1 :10054/16 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬
‫מינקוב‬ ‫בניהו‬ .2
‫דירות‬ ‫שלוש‬ ‫בעלי‬ ‫אזרחים‬ ‫קבוצת‬ .3
‫כהן‬ ‫חגית‬ .1 :76/17 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬
‫כץ‬ ‫אינה‬ .2
‫רובינזון‬ ‫אסתר‬ .3
‫איטח‬ ‫יוסף‬ .4
‫אליעז‬ ‫אריה‬ ‫יוסף‬ .5
‫אלבלדה‬ ‫דוד‬ :802/17 ‫בבג"ץ‬ ‫העותר‬
‫ד‬ ‫ג‬ ‫נ‬
‫ישראל‬ ‫כנסת‬ .1 :10042/16 ‫בבג"ץ‬ ‫המשיבים‬
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ .2
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ .3
‫האוצר‬ ‫שר‬ .4
‫האוצר‬ ‫משרד‬ .5
‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ .1 :10046/16 ‫בבג"ץ‬ ‫המשיבים‬
‫ישראל‬ ‫כנסת‬ .2
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ .3
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ .4
‫האוצר‬ ‫שר‬ .5
‫ישראל‬ ‫כנסת‬ .1 :10054/16 ‫בבג"ץ‬ ‫המשיבים‬
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ .2
‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ .3
‫האוצר‬ ‫שר‬ .4
‫האוצר‬ ‫משרד‬ .5
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ .6
‫ישראל‬ ‫כנסת‬ .1 :76/17 ‫בבג"ץ‬ ‫המשיבים‬
2

3. ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ .2
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ .3
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ .4
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ .5
‫האוצר‬ ‫שר‬ .6
‫האוצר‬ ‫משרד‬ - ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ .1 :802/17 ‫בבג"ץ‬ ‫המשיבים‬
‫האוצר‬ ‫שר‬ .2
‫ישראל‬ ‫כנסת‬ .3
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ .4
‫על-תנאי‬ ‫לצו‬ ‫התנגדות‬
(28.2.2017) ‫התשע"ז‬ ‫באדר‬ '‫ב‬ :‫הישיבות‬ ‫תאריכי‬
(9.5.2017) ‫ז‬"‫התשע‬ ‫באייר‬ ‫י"ג‬
‫באום‬ ‫יהודה‬ ‫בן‬ ‫אייל‬ ‫עו"ד‬ ;‫ארנסטי‬ ‫זיוה‬ ‫עו"ד‬ ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬ ‫בשם‬
:10042/16
‫מתן‬ ‫עו"ד‬ ;‫מרינברג‬ ‫ערן‬ ‫עו"ד‬ ;‫בראון‬ ‫שמעון‬ ‫עו"ד‬
‫מן‬ ‫אלעד‬ ‫עו"ד‬ ;‫שמעון‬
‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬ ‫בשם‬
:10046/16
‫אוהד‬ ‫עו"ד‬ ;‫ברקת‬ ‫דורון‬ ‫עו"ד‬ ;‫יועז‬ ‫יובל‬ ‫עו"ד‬
‫שפק‬
‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬ ‫בשם‬
:10054/16
‫כהן‬ ‫דן‬ ‫עו"ד‬ ;‫כהן‬ ‫אלישע‬ ‫עו"ד‬ ;‫ערב‬ ‫אהוד‬ ‫עו"ד‬ :76/17 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬ ‫בשם‬
‫מיה‬ ‫ד"ר‬ ‫עו"ד‬ ;‫אלדור‬ ‫דן‬ ‫עו"ד‬ ;‫אלדור‬ ‫דוד‬ ‫עו"ד‬
‫רויזמן-אלדור‬
:802/17 ‫בבג"ץ‬ ‫העותר‬ ‫בשם‬
‫בליי‬ ‫גור‬ ‫ד"ר‬ ‫עו"ד‬ ;‫ינון‬ ‫איל‬ ‫עו"ד‬
‫רוזנברג‬ ‫רן‬ ‫עו"ד‬ ;‫שמואלי‬ ‫שוש‬ ‫עו"ד‬
‫בבג"ץ‬ 2-1 ‫המשיבות‬ ‫בשם‬
4-1 ‫המשיבים‬ ,10042/16
,10046/16 ‫בבג"ץ‬
‫בבג"ץ‬ 3-1 ‫המשיבים‬
3-1 ‫המשיבים‬ ,10054/16
4-3 ‫והמשיבות‬ 76/17 ‫בבג"ץ‬
:802/17 ‫בבג"ץ‬
‫בבג"ץ‬ 5-3 ‫המשיבים‬ ‫בשם‬
‫בבג"ץ‬ 5 ‫המשיב‬ ,10042/16
6-4 ‫המשיבים‬ ,10046/16
,10054/16 ‫בבג"ץ‬
76/17 ‫בבג"ץ‬ 6-4 ‫המשיבים‬
:802/17 ‫בבג"ץ‬ 2-1 ‫והמשיבים‬
3

4. ‫פסק-דין‬
:‫סולברג‬ '‫נ‬ ‫השופט‬
.‫חקיקתו‬ ‫והליך‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ :‫העתירות‬ ‫במוקד‬
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫עמוד‬ ‫נושא‬
4 ‫רקע‬
5 ‫העובדתית‬ ‫התשתית‬ ‫עיקרי‬
10 ‫העתירות‬
11 ‫העותרים‬ ‫טענות‬ ‫עיקרי‬
12 ‫הכנסת‬ ‫תגובת‬ ‫עיקרי‬
14 ‫הממשלה‬ ‫תגובת‬ ‫עיקרי‬
16 ‫המשיבים‬ ‫לתגובות‬ ‫העותרים‬ ‫תשובות‬ ‫עיקרי‬
16 ‫והכרעה‬ ‫דיון‬
16 ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬
20 ‫והשתלשלותה‬ ‫הפסיקה‬ ,‫הנורמטיבית‬ ‫המסגרת‬
24 ‫ההשתתפות‬ ‫עקרון‬
26 ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫לביקורת‬ ‫המידה‬ ‫אמות‬
28 ‫וחשיבותו‬ ‫מהותו‬ – ‫הפרלמנטרי‬ ‫הדיון‬
34 ‫העברי‬ ‫במשפט‬ ‫ההשתתפות‬ ‫עקרון‬
37 ‫כדבעי‬ ‫דיון‬
39 ‫וסדר‬ ‫חוק‬ – ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬
41 ‫הפרט‬ ‫אל‬ ‫הכלל‬ ‫מן‬
45 ‫הסעד‬
48 ‫האלה‬ ‫הדברים‬ ‫אחר‬
52 ‫דבר‬ ‫סוף‬
‫רקע‬
‫ההתייעלות‬ ‫לחוק‬ ‫י"ב‬ ‫בפרק‬ ‫המעוגן‬ ,(‫המס‬ ‫הסדר‬ :‫)להלן‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫הסדר‬ .1
,(2018-‫ו‬ 2017 ‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫)תיקוני‬ ‫הכלכלית‬
‫מספר‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫יעודי‬ ‫מס‬ ‫מטיל‬ ,(‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫חוק‬ :‫)להלן‬ 2016-‫התשע"ז‬
‫ועל‬ ‫המס‬ ‫להטלת‬ ‫הרקע‬ ‫על‬ .‫יותר‬ ‫או‬ 249% ‫על‬ ‫עומד‬ ‫בהן‬ ‫החזקתם‬ ‫ששיעור‬ ‫דירות‬
:‫הללו‬ ‫כדברים‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫ההסבר‬ ‫בדברי‬ ‫נאמרו‬ ,‫תכליותיו‬
4

5. ‫בתקופה‬ ,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫לנתוני‬ ‫"בהתאם‬
‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫עלו‬ ,2016 ‫אפריל‬ ‫לבין‬ 2008 ‫ינואר‬ ‫שבין‬
.110% ‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בשיעור‬ ‫בישראל‬
‫בביקוש‬ ‫מעודף‬ ‫בעיקר‬ ‫נובעת‬ ‫המתוארת‬ ‫המחירים‬ ‫עליית‬
‫המחירים‬ ‫עליית‬ .‫הקיים‬ ‫הדירות‬ ‫היצע‬ ‫לעומת‬ ‫לדירות‬
‫הריבית‬ ‫בשיעור‬ ‫ירידה‬ ‫של‬ ‫למגמות‬ ‫הדוק‬ ‫בקשר‬ ‫גם‬ ‫קשורה‬
‫בשוק‬ ‫אטרקטיביים‬ ‫והשקעה‬ ‫חיסכון‬ ‫מסלולי‬ ‫והעדר‬ ‫במשק‬
‫בשנים‬ ,‫ואכן‬ .‫פיסיים‬ ‫בנכסים‬ ‫השקעה‬ ‫שמעודדות‬ ,‫ההון‬
‫בדירות‬ ‫המחזיקים‬ ‫האנשים‬ ‫במספר‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ ‫האחרונות‬
‫על‬ ‫השפעה‬ ‫זו‬ ‫לתופעה‬ ‫גם‬ .‫השקעה‬ ‫לצורכי‬ ‫נוספות‬ ‫מגורים‬
.‫במשק‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫ברמת‬ ‫העלייה‬
‫להטיל‬ ‫מוצע‬ ,‫הדירות‬ ‫במחירי‬ ‫העלייה‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫כדי‬
- ‫)להלן‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫דירות‬ ‫שלוש‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫שהוא‬ ‫מי‬ ‫על‬ ‫מס‬
‫שמחזיק‬ ‫מי‬ ‫את‬ ‫לתמרץ‬ ‫בעיקרו‬ ‫נועד‬ ‫המס‬ .(‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬
‫חלקן‬ ‫את‬ ‫או‬ ‫אלה‬ ‫דירות‬ ‫למכור‬ ,‫השקעה‬ ‫לשם‬ ‫דירות‬ ‫בכמה‬
‫מאחזקה‬ ‫הנובעות‬ ‫השליליות‬ ‫ההחצנות‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫ובכך‬
‫הדירות‬ ‫היצע‬ ‫יוגדל‬ ‫בכך‬ .‫אחד‬ ‫בעלים‬ ‫בידי‬ ‫דירות‬ ‫כמה‬ ‫של‬
.‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫בירידה‬ ‫שיתמוך‬ ‫באופן‬ ‫המשני‬ ‫בשוק‬
‫דירה‬ ‫של‬ ‫המקורב‬ ‫בערך‬ ‫להתחשב‬ ‫מוצע‬ ‫המס‬ ‫גובה‬ ‫בחישוב‬
‫יוביל‬ ,‫הזה‬ ‫באופן‬ ‫המס‬ ‫שחישוב‬ ‫מאחר‬ ‫וזאת‬ ,‫אזור‬ ‫לפי‬
."‫יותר‬ ‫יעילה‬ ‫התנהגות‬ ‫להכוונת‬
‫בשיעור‬ ‫בדירות‬ ‫המחזיק‬ ,‫בחוק‬ ‫שנקבע‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫על-פי‬ :‫האומר‬ ‫בקצירת‬ .2
,‫שבהחזקתו‬ ‫דירה‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ '‫הקובע‬ ‫'הסכום‬ ‫מן‬ 1% ‫בשיעור‬ ‫מס‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫ישלם‬ ,‫כנ"ל‬
‫בתוספת‬ ‫שנקבעה‬ ‫נוסחה‬ ‫על-פי‬ ‫יחושב‬ '‫הקובע‬ ‫'הסכום‬ .‫בחירתו‬ ‫לפי‬ ‫דירות‬ ‫שתי‬ ‫למעט‬
‫הפריפריאליות‬ ‫ומדד‬ ‫החברתי-כלכלי‬ ‫המדד‬ ,‫הדירה‬ ‫גודל‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫"המביאה‬ – ‫לחוק‬
‫ההסבר‬ ‫)דברי‬ "‫הדירה‬ ‫נמצאת‬ ‫שבו‬ ‫האזור‬ ‫לגבי‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫שמפרסמת‬
.(‫החוק‬ ‫להצעת‬
‫העובדתית‬ ‫התשתית‬ ‫עיקרי‬
-‫ה‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ 1892 '‫מס‬ ‫)החלטה‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬ 11.8.2016 ‫ביום‬ .3
.'‫נכסים‬ ‫ריבוי‬ ‫'מס‬ ‫של‬ ‫עקרונותיו‬ ‫נקבעו‬ ‫בגדרה‬ ,((11.8.2016) "‫נכסים‬ ‫ריבוי‬ ‫"מס‬ ,34
‫)תיקוני‬ ‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫הונחה‬ 31.10.2016 ‫ביום‬
‫אשר‬ ,2016-‫התשע"ז‬ ,(2018-‫ו‬ 2017 ‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫להשגת‬ ‫חקיקה‬
5

6. ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫הונחה‬ ‫זו‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬‫ב‬ ‫העוסק‬ ‫חלק‬ ‫כללה‬
‫לשנות‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫)תיקוני‬ ‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫חוק‬ ‫הצעת‬ :‫החוק‬ ‫הצעות‬ ‫שתי‬ ‫יקראו‬ ‫)להלן‬ 2016-‫התשע"ז‬ ,(2018-‫ו‬ 2017 ‫התקציב‬
‫ביום‬ .(‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ :‫יקראו‬ ‫אלו‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫בעקבות‬ ‫התקבלו‬ ‫אשר‬ ‫והחוקים‬ ;‫ההסדרים‬
‫בפרק‬ ‫והדיון‬ ,‫ראשונה‬ ‫בקריאה‬ ‫הכנסת‬ ‫במליאת‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫אושרה‬ 2.11.2016
‫שנערך‬ ‫בדיון‬ .(‫הוועדה‬ :‫)להלן‬ ‫הכספים‬ ‫לוועדת‬ ‫הועבר‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫את‬ ‫הכולל‬
‫למרות‬ ‫כי‬ ,‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ,‫ינון‬ ‫אייל‬ ‫עו"ד‬ ‫ציין‬ 7.11.2016 ‫ביום‬ ‫הכנסת‬ ‫בוועדת‬
‫אשר‬ ,‫רבים‬ ‫נושאים‬ ‫כוללת‬ ‫עודנה‬ ‫היא‬ ,‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫מהצעת‬ ‫הוצאו‬ ‫רבים‬ ‫שפרקים‬
‫הזמנים‬ ‫שלוח‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫להקפיד‬ ‫הוועדות‬ ‫ראש‬ ‫יושבי‬ ‫"על‬ ‫וכי‬ ;‫ביותר‬ ‫קצר‬ ‫זמנים‬ ‫בלוח‬ ‫ִדונו‬‫י‬
168 '‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫)פרוטוקול‬ "‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫בתקינות‬ ‫חמור‬ ‫באופן‬ ‫יפגע‬ ‫לא‬ ‫והדוחק‬ ‫הקצר‬
‫ששלח‬ ‫במכתב‬ ‫גם‬ ‫נכתבו‬ ‫דומים‬ ‫דברים‬ .((7.11.2016) 20-‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫הכנסת‬ ‫ועדת‬ ‫של‬
.‫כן‬ ‫לפני‬ ‫אחדים‬ ‫חודשים‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫אל‬ ‫ינון‬ ‫עו"ד‬
‫שגית‬ ‫עו"ד‬ ‫שלחה‬ ‫הדיון‬ ‫לקראת‬ .‫בוועדה‬ ‫ראשון‬ ‫דיון‬ ‫התקיים‬ 21.11.2016 ‫ביום‬ .4
,‫תמציתי‬ ,‫ראשוני‬ ‫הסבר‬ ‫מסמך‬ ,‫הוועדה‬ ‫לחברי‬ ,‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ ,‫אפיק‬
‫לחברי‬ ‫הובהרו‬ ‫הדיון‬ ‫במהלך‬ .‫לדיון‬ ‫נקודות‬ ‫גם‬ ‫נכללו‬ ‫ובו‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫אודות‬ ‫על‬
‫ביקש‬ ‫הדיון‬ ‫בסיום‬ .‫ההגדרות‬ ‫פרק‬ ‫ונדון‬ ‫הוקרא‬ ,‫כן‬ ‫וכמו‬ ,‫ועיקריו‬ ‫המס‬ ‫תכליות‬ ‫הוועדה‬
‫על‬ ‫ולפעול‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫שהשמיעו‬ ‫להערות‬ ‫להתייחס‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫מנציג‬ ‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
‫נציג‬ ‫אמר‬ ‫דברים‬ ‫חילופי‬ ‫ֵילו‬‫א‬-‫אי‬ ‫לאחר‬ .‫הפרק‬ ‫על‬ ‫שעלו‬ ‫בנושאים‬ ‫להסכמות‬ ‫להגיע‬ ‫מנת‬
:‫באומרו‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫חתם‬ ‫הוועדה‬ ‫ויו"ר‬ ,"‫פרטנית‬ ‫בצורה‬ ‫בסעיפים‬ ‫"נדון‬ ‫כי‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬
‫בעזרת‬ ,‫הדיבור‬ ‫רשות‬ ‫את‬ ‫יקבל‬ ,‫דיבור‬ ‫רשות‬ ‫קיבל‬ ‫שלא‬ ‫מי‬ .‫הדיון‬ ‫את‬ ‫נמשיך‬ ‫אנחנו‬ ,‫"רבותי‬
‫של‬ 501 '‫מס‬ ‫ישיבה‬ ‫)פרוטוקול‬ "‫עצמו‬ ‫החוק‬ ‫לגבי‬ ‫הממשלה‬ ‫עם‬ ‫בדברים‬ ‫נבוא‬ ‫אנחנו‬ .'‫ה‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫העביר‬ 30.11.2016 ‫ביום‬ .((21.11.2016) 20-‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫הכספים‬ ‫ועדת‬
‫ישיבה‬ ‫התקימה‬ ,‫כן‬ ‫וכמו‬ ,‫תיקונים‬ ‫מספר‬ ‫כלל‬ ‫אשר‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫נוסח‬ ‫אפיק‬ ‫לעו"ד‬
11.12.2016 ‫ביום‬ .‫לוועדה‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫ואנשי‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לנציגי‬ ‫משותפת‬
‫בהודעת‬ ‫כאשר‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫נוסח‬ ‫אפיק‬ ‫עו"ד‬ ‫אל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציג‬ ‫העביר‬
‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫נוספים‬ ‫דיונים‬ ."‫בהמשך‬ ‫יועברו‬ ‫מהותיים‬ ‫"שינויים‬ ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫ששלח‬ ‫הדוא"ל‬
‫נדחה‬ ‫לבסוף‬ ;14.12.2016 ‫וליום‬ 1.12.2016 ‫ליום‬ ‫נקבעו‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬‫ב‬ ‫העוסקת‬
.15.12.2016 ‫ליום‬ ‫הדיון‬
‫עמד‬ ,12.12.2016 ‫ביום‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫אל‬ ‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫ששלח‬ ‫במכתב‬ .5
‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫בהצעת‬ ‫לדיון‬ ‫המתוכנן‬ ‫הזמנים‬ ‫בלוח‬ ‫הקושי‬ ‫על‬ ‫ינון‬ ‫עו"ד‬
‫"יש‬ – ‫נכתב‬ ‫כך‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫בנושא‬ ‫לדון‬ ‫החלה‬ ‫טרם‬ ‫הכספים‬ ‫שוועדת‬ ‫משום‬
‫ולסיים‬ ‫הסתיימו‬ ‫טרם‬ ‫בהם‬ ‫וההצבעה‬ ‫שהדיון‬ ‫הפרקים‬ ‫את‬ ‫לפצל‬ – ‫מהשתיים‬ ‫אחת‬ ‫לשקול‬
6

7. ‫או‬ ,‫המתוכנן‬ ‫במועד‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫הנחת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫במועד‬ ‫בהם‬ ‫הדיון‬ ‫את‬
."‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫למועד‬ ‫כולה‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫ההנחה‬ ‫מועד‬ ‫את‬ ‫לדחות‬
‫של‬ ‫נוסח‬ ‫בדוא"ל‬ ‫אפיק‬ ‫לעו"ד‬ ‫הועבר‬ ,11:31 ‫בשעה‬ ,15.12.2016 ,‫חמישי‬ ‫ביום‬ .6
‫השקעת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫שנועד‬ ‫חדש‬ ‫במנגנון‬ ‫ועוסקים‬ ,‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫נוספו‬ ‫אשר‬ ‫סעיפים‬
.‫משופרים‬ ‫השקעה‬ ‫ובתנאי‬ ,‫גמל‬ ‫בקופות‬ ,‫במס‬ ‫החייבות‬ ‫הדירות‬ ‫ממכירת‬ ‫התמורה‬ ‫כספי‬
03:00 ‫השעה‬ ‫בסביבות‬ ‫הסתיים‬ ‫הקודם‬ ‫הדיונים‬ ‫שיום‬ ‫)ולאחר‬ ‫יום‬ ‫אותו‬ ‫כל‬ ‫במשך‬
‫שונים‬ ‫בחלקים‬ ‫דיונים‬ – ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫ואנשי‬ ‫חבריה‬ – ‫הוועדה‬ ‫ניהלה‬ (‫בוקר‬ ‫לפנות‬
‫אפיק‬ ‫לעו"ד‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציג‬ ‫העביר‬ 18:59 ‫בשעה‬ .‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫אחרים‬
‫לחברי‬ ‫הופץ‬ ‫זה‬ ‫נוסח‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬‫ב‬ ‫העוסק‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫הפרק‬ ‫של‬ ‫עדכני‬ ‫נוסח‬
‫בנושאים‬ ‫הכספים‬ ‫בוועדת‬ ‫דיונים‬ ‫מתקיימים‬ ‫בזמן‬ ‫בו‬ ‫כאשר‬ ,21:02 ‫בשעה‬ ‫הוועדה‬
‫החלה‬ ‫חצות‬ ‫שעת‬ ‫לקראת‬ .‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫ואנשי‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫בהשתתפות‬ ,‫אחרים‬
.‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫בפרק‬ ‫לדון‬ ‫הוועדה‬
‫על‬ ,‫הדיון‬ ‫את‬ ‫קמעא‬ ‫לדחות‬ ‫ועדה‬ ‫חברי‬ ‫ביקשו‬ ,‫במהלכו‬ ‫וגם‬ ,‫הדיון‬ ‫תחילת‬ ‫עם‬ .7
‫ועדת‬ ‫של‬ 581-569 '‫מס‬ ‫)פרוטוקול‬ ‫ופרטיה‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫ללמוד‬ ‫להם‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬
‫כי‬ ‫רוזנטל‬ ‫מיקי‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫אמר‬ ‫למשל‬ ‫כך‬ .((15.12.2016) 20-‫ה‬ ‫הכנסת‬ ,‫הכספים‬
‫במהלך‬ ‫היינו‬ ‫אנחנו‬ .‫שעתיים‬ ‫לפני‬ ‫הוועדה‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫שהונח‬ ‫מורכב‬ ‫מאוד‬ ‫בחוק‬ ‫"מדובר‬
‫להגיש‬ ‫כדי‬ ,‫אותו‬ ‫ללמוד‬ ‫שכדי‬ ‫לך‬ ‫אומר‬ ‫ואני‬ [...] ‫בזה‬ ‫לעיין‬ ‫היה‬ ‫אפשר‬ ‫אי‬ ‫ואפילו‬ ,‫דיונים‬
,‫אלטרנטיביים‬ ‫פתרונות‬ ‫להציע‬ ‫כדי‬ ,‫מתנגד‬ ‫או‬ ‫תומך‬ ‫אני‬ ‫אם‬ ‫להבין‬ ‫כדי‬ ,‫ראויות‬ ‫הסתייגויות‬
‫אחריו‬ ‫החרה-החזיק‬ ."‫בחוק‬ ‫ולעיין‬ ‫לשבת‬ ‫שעות‬ ‫כמה‬ ,‫שעות‬ ‫כמה‬ ‫לפחות‬ ‫חייבים‬ ‫אנחנו‬
‫שאתמול‬ ‫אחרי‬ ,‫בבוקר‬ 9:00-‫מ‬ ‫אנחנו‬ .00:30 ‫כמעט‬ ‫"עכשיו‬ :‫סעדי‬ ‫אוסאמה‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬
‫משעה‬ ‫ברציפות‬ ‫יושבים‬ ‫כשאנחנו‬ ‫מאיתנו‬ ‫מצפים‬ ‫אתם‬ ‫איך‬ [...] ‫בוקר‬ ‫לפנות‬ 3:00-‫ב‬ ‫סיימנו‬
‫אפשר‬ ‫"אי‬ :‫גלאון‬ ‫זהבה‬ ‫הכנסת‬ ‫חברת‬ ‫טענה‬ ‫גם‬ ‫כך‬ ."?‫שעות‬ ‫עשרה‬ ‫שתים‬ ‫במשך‬ 12:00
‫וערניים‬ ‫צלולים‬ ‫יהיו‬ ‫שאנשים‬ ‫ולצפות‬ ,‫בלילה‬ 24:30 ‫בשעה‬ ‫מורכבת‬ ‫כך‬ ‫כל‬ ‫הצעה‬ ‫להביא‬
‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫הבאת‬ ‫על‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫מחו‬ ‫מהקואליציה‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ ‫מספר‬ ."‫החומר‬ ‫את‬ ‫וילמדו‬
‫הובאה‬ ‫המעודכנת‬ ‫החוק‬ ‫שהצעת‬ ‫ולאחר‬ ,‫מאוחרת‬ ‫לילה‬ ‫שעת‬ ‫באותה‬ ‫ולהצבעה‬ ‫לדיון‬
‫"אנחנו‬ :'‫סמוטריץ‬ ‫בצלאל‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫טען‬ ‫למשל‬ ‫כך‬ .‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫קצר‬ ‫זמן‬ ‫רק‬ ‫לידיעתם‬
‫כך‬ ‫כל‬ ‫בשעה‬ ‫אותה‬ ‫עושים‬ ,‫ענייני‬ ‫דיון‬ ‫בה‬ ‫לנהל‬ ‫מאפשרים‬ ‫לא‬ ,‫כבדה‬ ‫כך‬ ‫כל‬ ‫סוגיה‬ ‫לוקחים‬
‫אותו‬ ‫לקרוא‬ ‫אפשר‬ ‫כשבקושי‬ ‫עמודים‬ ‫הרבה‬ ‫כך‬ ‫כל‬ ‫עם‬ ‫כזה‬ ‫חוק‬ ‫מקבלים‬ ,‫בלילה‬ ‫מאוחרת‬
‫של‬ ‫פה‬ ‫הצוות‬ ‫כל‬ ‫"כאשר‬ :‫אמרה‬ ‫השכל‬ ‫שרן‬ ‫הכנסת‬ ‫חברת‬ ."‫בו‬ ‫כתוב‬ ‫מה‬ ‫להבין‬ ‫לא‬ ‫ובטח‬
‫הצעת‬ ‫שולחים‬ ‫ופתאום‬ ,‫יומיים‬ ‫במשך‬ ‫כבר‬ ‫אינטנסיביים‬ ‫בדיונים‬ ‫נמצאים‬ ‫כספים‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬
‫היו‬ ‫הזאת‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫כל‬ ‫האלה‬ ‫השעות‬ ‫שלוש‬ ‫כל‬ ‫ובמשך‬ ,‫שעות‬ ‫שלוש‬ ‫לפני‬ ‫מתוקנת‬ ‫חוק‬
‫אחת‬ ‫דקה‬ ‫אפילו‬ ‫הייתה‬ ‫איפה‬ [...] ‫אחרים‬ ‫בחוקים‬ ‫ולדון‬ ‫עצמה‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫בלנהל‬ ‫עסוקים‬
,‫דומות‬ ‫טענות‬ ‫טענו‬ ,‫ביקשו‬ ,‫מחו‬ ‫נוספים‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ ."?‫לעומק‬ ‫זה‬ ‫את‬ ‫ולקרוא‬ ‫לשבת‬
7

8. .‫ראשון‬ ‫יום‬ ‫של‬ ‫בבוקרו‬ ‫או‬ ,‫שבת‬ ‫במוצאי‬ ,‫היום‬ ‫למחרת‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫ולכנס‬ ‫לשוב‬ ‫והציעו‬
‫הוא‬ – ‫הוועדה‬ ‫לפני‬ ‫כרגע‬ ‫כאן‬ ‫שהונח‬ ‫הפרק‬ ‫"לגבי‬ :‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫טענו‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
‫השינויים‬ ‫שאת‬ ,‫שינויים‬ ‫מספר‬ ‫כולל‬ ‫והוא‬ [‫המקורית‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫]נוסח‬ ‫הכחול‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬
,‫נוסח‬ ‫שינויי‬ ‫חלקם‬ ;‫רבים‬ ‫בשינויים‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ .‫הדיון‬ ‫במסגרת‬ ‫כאן‬ ‫אותם‬ ‫להסביר‬ ‫התכוונו‬
‫למיטב‬ ,‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫לכן‬ .‫הנסחות‬ ‫במסגרת‬ ‫אותם‬ ‫להוסיף‬ ‫אפילו‬ ‫חלקם‬ – ‫היה‬ ‫שניתן‬
‫יהיה‬ ‫ואפשר‬ ,‫אותם‬ ‫נסביר‬ ‫אנחנו‬ .‫שינויים‬ ‫יש‬ ‫שבהם‬ ‫משמעותיים‬ ‫נושאים‬ ‫שלושה‬ ‫יש‬ ,‫הבנתי‬
‫עשינו‬ ,‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ,‫שלכם‬ ‫הערות‬ ‫לאור‬ ‫היום‬ ‫ועד‬ ‫הדיונים‬ ‫מאז‬ ‫שקרה‬ ‫מה‬ [...] ‫אותם‬ ‫להבין‬
‫שלא‬ ‫דבר‬ ‫"זה‬ :‫מצדו‬ ‫הוסיף‬ ,‫הקואליציה‬ ‫יו"ר‬ ,‫ביטן‬ ‫דוד‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ."‫שינויים‬ ‫מספר‬
‫מכירים‬ ‫שאנחנו‬ ‫שנוסח‬ ‫מצב‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ,‫הזה‬ ‫הזמנים‬ ‫בלחץ‬ ,‫הזה‬ ‫במצב‬ .‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫קורה‬
."‫דבר‬ ‫שום‬ ‫קרה‬ ‫לא‬ .‫תיקונים‬ ‫עם‬ ‫אותו‬ ‫נעביר‬ ‫חודש‬ ‫לפני‬ ‫אותו‬ ‫וקיבלנו‬ ‫אותו‬
:‫אלו‬ ‫בנסיבות‬ ‫הדיון‬ ‫שבקיום‬ ‫הקושי‬ ‫על‬ ‫עמדה‬ ‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ .8
‫הנושא‬ ‫למעשה‬ ,‫לכאן‬ ‫הגיע‬ ‫הזה‬ ‫הפרק‬ – ‫הזה‬ ‫הפרק‬ ‫"לגבי‬
‫אחד‬ ‫היה‬ ‫והוא‬ ,‫הכחול‬ ‫בעותק‬ ‫הגיע‬ ‫שלישית‬ ‫דירה‬ ‫של‬
‫הכספים‬ ‫לשנות‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫בהצעת‬ ‫המרכזיים‬ ‫הנושאים‬
‫דיון‬ ‫אלא‬ ,‫בו‬ ‫קיימנו‬ ‫לא‬ ‫אנחנו‬ ‫כן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬ .2018-2017
‫על‬ ‫פעמיים‬ ‫או‬ ‫פעם‬ ‫עוד‬ ‫עלה‬ ‫הוא‬ .‫כללי‬ ‫דיון‬ ‫שהיה‬ ‫אחד‬
‫לבקשת‬ ,‫הממשלה‬ ‫לבקשת‬ ‫ממנו‬ ‫ירד‬ ‫הוא‬ ‫אבל‬ ,‫היום‬ ‫סדר‬
.‫אחת‬ ‫פעם‬ ‫ולו‬ ‫מעמיק‬ ‫דיון‬ ‫בו‬ ‫קיימנו‬ ‫ולא‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬
,‫ההסדר‬ ‫את‬ ‫שמשנה‬ ‫חדש‬ ‫נוסח‬ ‫כאן‬ ‫שהונח‬ ‫הראשונה‬ ‫הפעם‬
.‫שעות‬ ‫מספר‬ ‫לפני‬ ‫זה‬ ‫בכחול‬ ‫שהובא‬ ‫מהנוסח‬ ,‫הנראה‬ ‫ככל‬
‫כאן‬ ‫אתכם‬ ‫ליווינו‬ ‫אנחנו‬ .‫קודם‬ ‫שעה‬ ‫חצי‬ ‫אותו‬ ‫קיבלתי‬ ‫אני‬
‫הספקנו‬ ‫לא‬ ‫אנחנו‬ ‫גם‬ ‫ולכן‬ ,‫הזה‬ ‫היום‬ ‫כל‬ ‫לאורך‬ ‫בדיונים‬
‫שנוצר‬ ‫במצב‬ [...] ‫צריך‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫אותו‬ ‫וללמוד‬ ‫בו‬ ‫להתעמק‬
‫לכם‬ ‫אומרת‬ ‫שאני‬ ‫חדש‬ ‫נושא‬ ‫עם‬ ‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫בהיעדר‬ ‫כאן‬
‫מסודרת‬ ‫בצורה‬ ‫הדברים‬ ‫על‬ ‫לעבור‬ ‫הספקנו‬ ‫לא‬ ‫אנחנו‬ ‫שגם‬
‫אני‬ .‫בעייתי‬ ‫מאוד‬ ‫הליך‬ ‫הוא‬ ‫פה‬ ‫שההליך‬ ‫חושבת‬ ‫אני‬ –
‫אנחנו‬ [...] ‫כאן‬ ‫לתת‬ ‫שנוכל‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫לגבי‬ ‫אוסיף‬
‫כאן‬ ‫אתכם‬ ‫וללוות‬ ‫לכחול‬ ‫ביחס‬ ‫משפטי‬ ‫ייעוץ‬ ‫לתת‬ ‫נוכל‬
‫אנחנו‬ .‫מכירים‬ ‫לא‬ ‫שאנחנו‬ ‫תיקונים‬ ‫בו‬ ‫יש‬ .‫כולו‬ ‫הפרק‬ ‫לגבי‬
‫עד‬ ‫יודעת‬ ‫לא‬ ‫אני‬ .‫אתכם‬ ‫יחד‬ ‫לראשונה‬ ‫כאן‬ ‫אותם‬ ‫נשמע‬
‫התיקונים‬ ‫מהות‬ ‫את‬ ‫ולהבין‬ ‫להתעמק‬ ‫תצליחו‬ ‫אתם‬ ‫כמה‬
."‫שמבקשים‬
‫להמשיך‬ ‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫החליט‬ – ‫שכזה‬ ‫זמנים‬ ‫וסד‬ ‫ומענות‬ ‫טענות‬ – ‫האמור‬ ‫חרף‬ .9
‫חדר‬ ‫את‬ ‫האופוזיציה‬ ‫מסיעות‬ ‫ועדה‬ ‫חברי‬ ‫עזבו‬ ,‫מחאה‬ ‫וכאוֹת‬ ,‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .‫בדיון‬
8

9. ‫משרד‬ ‫ואנשי‬ ‫המיסים‬ ‫רשות‬ ‫נציגי‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫בהקראת‬ ‫הוּחל‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ .‫הוועדה‬
.‫הנוכחים‬ ‫בין‬ ‫ושיח‬ ‫שיג‬ ‫והתנהל‬ ,‫השונים‬ ‫הסעיפים‬ ‫את‬ ‫הכנסת‬ ‫לחברי‬ ‫הסבירו‬ ‫האוצר‬
‫הוועדה‬ ‫אישרה‬ ,07:05 ‫בשעה‬ ,16.12.2016 ,‫ששי‬ ‫יום‬ ‫של‬ ‫בבוקרו‬ ,‫שעות‬ ‫כמה‬ ‫כעבור‬
.‫שלישית‬ ‫ולקריאה‬ ‫שנייה‬ ‫לקריאה‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬
‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ‫אל‬ ‫במכתב‬ ‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫פנה‬ ,18.12.2016 ,‫ראשון‬ ‫ביום‬ .10
:‫כתב‬ ‫בסיומו‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫חקיקת‬ ‫לקראת‬ ‫הדיון‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫סקר‬ ‫ובו‬ ,‫הכספים‬
,‫לעיל‬ ‫שפורטו‬ ‫כפי‬ ‫הנסיבות‬ ‫הצטברות‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫"אנו‬
‫דנה‬ ‫שהוועדה‬ ‫ובעת‬ ‫האחרון‬ ‫ברגע‬ ‫הנוסח‬ ‫העברת‬ :‫ובהן‬
‫ולייעוץ‬ ‫הכנסת‬ ‫לחברי‬ ‫התאפשר‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ‫אחרים‬ ‫בעניינים‬
‫מורכבותו‬ ;‫המעודכן‬ ‫הנוסח‬ ‫את‬ ‫ללמוד‬ ‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬
‫הוראות‬ ‫גם‬ ‫רבים‬ ‫מיסוי‬ ‫סעיפי‬ ‫לצד‬ ‫שכלל‬ ‫הפרק‬ ‫של‬ ‫ואורכו‬
‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫בנוסח‬ ‫בא‬ ‫לא‬ ‫שזכרן‬ ‫הוראות‬ ‫וכן‬ ‫עונשיות‬
‫להשמיע‬ ‫חוץ‬ ‫לגורמי‬ ‫הזדמנות‬ ‫מתן‬ ‫אי‬ ;‫הראשונה‬ ‫בקריאה‬
‫עמדתה‬ ;‫כמקובל‬ ,‫המעודכן‬ ‫לנוסח‬ ‫באשר‬ ‫עמדתם‬ ‫את‬
‫הדיון‬ ‫בזמן‬ ,‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ ‫של‬ ‫המפורשת‬
‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫והכול‬ ;‫תקינה‬ ‫אינה‬ ‫ההתנהלות‬ ‫כי‬ ,‫ולפניו‬
‫ארוך‬ ‫דיונים‬ ‫יום‬ ‫לאחר‬ ‫הלילה‬ ‫לאורך‬ ‫כולו‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬
‫כל‬ ;‫הלילה‬ ‫באמצע‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫הסתיים‬ ‫הקודם‬ ‫היום‬ ‫כאשר‬
‫לא‬ ‫שבפנינו‬ ‫במקרה‬ ‫ההתנהלות‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫מובילים‬ ‫אלה‬
‫שהוא‬ ,'‫ההשתתפות‬ ‫'עקרון‬ ‫בדרישות‬ ‫עמידה‬ ‫איפשרה‬
.‫בחקיקה‬ ‫יסוד‬ ‫עקרון‬ ‫כאמור‬
‫בהליך‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫אלא‬ ‫לי‬ ‫אין‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬
‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫בהצעת‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫פרק‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬
'‫נ‬ – ‫במקור‬ ‫)ההדגשות‬ "‫ההליך‬ ‫לשורש‬ ‫היורד‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬
.('‫ס‬
‫כינוס‬ ‫את‬ ‫בחיוב‬ ‫לשקול‬ ‫וביקשוֹ‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ‫אל‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫פנה‬ ‫ביום‬ ‫בו‬ .11
‫פנו‬ ‫מהאופוזיציה‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ ‫ששה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫בנושא‬ ‫נוסף‬ ‫לדיון‬ ‫הוועדה‬
‫יודיע‬ ,‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫נפלו‬ ‫אשר‬ ‫הפגמים‬ ‫בשל‬ ‫כי‬ ‫ביקשו‬ ‫ובו‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫אל‬ ‫במכתב‬
‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ '‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫'מס‬ ‫פרק‬ ‫של‬ ‫הפסול‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫ביטול‬ ‫"על‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬
‫להענות‬ ‫לנכון‬ ‫ראה‬ ‫לא‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ."‫הכספים‬ ‫בוועדת‬ ‫זה‬ ‫בחוק‬ ‫מחודש‬ ‫דיון‬ ‫ועל‬
‫או‬ ‫וחצי‬ ‫שעה‬ ‫חולק‬ ‫החוק‬ ‫שבו‬ ‫למצב‬ ‫הגענו‬ .‫ללילה‬ ‫"הגענו‬ :‫באומרו‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫לבקשת‬
[...] ‫הלילה‬ ‫באמצע‬ ‫חולק‬ ‫הוא‬ .‫הדיון‬ ‫שהתחיל‬ ‫לפני‬ – ‫ששעתיים‬ ‫חושב‬ ‫אני‬ – ‫שעתיים‬
9

10. ,‫באריכות‬ ‫השר‬ ‫עם‬ ‫דיברתי‬ [...] ‫הזה‬ ‫לחוק‬ ‫יחסית‬ ,‫מספיק‬ ‫אינו‬ ,‫שלדעתי‬ ‫זמן‬ ‫בפרק‬ ‫מדובר‬
‫בדיונים‬ ‫להמשיך‬ ;‫לחכות‬ ‫ולא‬ ‫זה‬ ‫את‬ ‫לעשות‬ ‫צריך‬ ‫לדעתו‬ ‫למה‬ ‫באריכות‬ ‫לי‬ ‫הסביר‬ ‫הוא‬ ‫וגם‬
‫את‬ ‫שינה‬ ‫והדיון‬ ,‫דיון‬ ‫היה‬ [...] ‫לבקשתו‬ ‫נעתרתי‬ .‫לעניין‬ ‫שנלווה‬ ‫מה‬ ‫וכל‬ ,‫זה‬ ‫עם‬ ‫ולהמשיך‬
‫אמרתי‬ ?‫מחוקקים‬ ‫כך‬ ‫האם‬ ,‫נכון‬ ‫היה‬ ‫ההליך‬ ‫האם‬ .‫דרמטי‬ ‫באופן‬ ‫אפילו‬ ‫לומר‬ ‫אפשר‬ – ‫החוק‬
‫הכנסת‬ ,‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ 582 '‫מס‬ ‫)פרוטוקול‬ "‫דיון‬ ‫היה‬ ‫הדיון‬ ‫אבל‬ .‫שלא‬ ‫חושב‬ ‫אני‬ –
.((18.12.2016) 20-‫ה‬
‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫אושרה‬ ,‫הלילה‬ ‫תוך‬ ‫אל‬ ‫שנמשך‬ ‫בדיון‬ ,21.12.2016 ‫ביום‬ .12
.‫שלישית‬ ‫ובקריאה‬ ‫שנייה‬ ‫בקריאה‬ ,‫הכנסת‬ ‫במליאת‬
‫העתירות‬
.‫עתירות‬ 5 ‫הוגשו‬ ,‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫לחוק‬ ‫י"ב‬ ‫שבפרק‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫נגד‬ .13
‫עמותת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫מהאופוזיציה‬ ‫וסיעות‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ ‫הם‬ 10046/16 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬
‫האחרות‬ ‫בעתירות‬ ‫העותרים‬ .'‫הוגנת‬ ‫כלכלית‬ ‫חברה‬ ‫לקידום‬ ‫הצרכנית‬ ‫התנועה‬ – ‫'הצלחה‬
.‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫הסדר‬ ‫על-פי‬ ‫במס‬ ‫חייבים‬ ,‫אזרחים‬ ‫הם‬
‫מס‬ ‫חקיקת‬ ‫בהליכי‬ ‫שנפלו‬ ‫פגמים‬ ‫כלפי‬ ‫טענותיהם‬ ‫את‬ ‫מכוונים‬ ‫העותרים‬ ‫כלל‬ .14
‫הדיבור‬ ‫את‬ ‫נרחיב‬ ‫)שעליו‬ ‫ההשתתפות‬ ‫עקרון‬ ‫נפגע‬ ‫כי‬ ‫הוא‬ ‫דבריהם‬ ‫ותורף‬ ,‫דירות‬ ‫ריבוי‬
‫בבג"ץ‬ ‫ולמעט‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫ביטול‬ ‫את‬ ‫המצדיק‬ ‫באופן‬ ((52-51 ‫)פסקאות‬ ‫להלן‬
‫ההתייעלות‬ ‫לחוק‬ ‫י"ב‬ ‫פרק‬ ‫של‬ ‫תוכנו‬ ‫לגבי‬ ‫נוספות‬ ‫טענות‬ ‫מועלות‬ ,10046/16
.‫בלתי-חוקתי‬ ‫בהיותו‬ ‫לבטלוֹ‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫והעותרים‬ ,‫הכלכלית‬
'‫נ‬‫ו‬ ‫הנדל‬ '‫נ‬ ,‫חיות‬ '‫א‬ ‫)השופטים‬ ‫תלתא‬ ‫מותב‬ ‫לפני‬ ‫דיון‬ ‫לאחר‬ ,28.2.2017 ‫ביום‬ .15
‫פרק‬ ‫יבוטל‬ ‫לא‬ ‫מדוע‬ :‫טעם‬ ‫וליתן‬ ‫להתייצב‬ ‫למשיבים‬ ‫"המורה‬ ‫על-תנאי‬ ‫צו‬ ‫הוצא‬ ,(‫סולברג‬
‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫)תיקוני‬ ‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫לחוק‬ ‫י"ב‬
‫בהליך‬ ‫שנפל‬ ‫מהותי‬ ‫פגם‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫שעניינו‬ 2016-‫התשע"ז‬ ,(2018-‫ו‬ 2017
‫העקרוניות‬ ‫השאלות‬ ‫"נוכח‬ ‫כי‬ ‫הוחלט‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ ."‫ההליך‬ ‫לשורש‬ ‫והיורד‬ ‫אליו‬ ‫הנוגע‬ ‫החקיקה‬
‫בית‬ ‫של‬ ‫מורחב‬ ‫מותב‬ ‫לפני‬ ‫יידון‬ ‫על-תנאי‬ ‫לצו‬ ‫בהתנגדות‬ ‫הדיון‬ [...] ‫זה‬ ‫בהליך‬ ‫המתעוררות‬
‫של‬ ‫מורחב‬ ‫הרכב‬ ‫לפני‬ ‫דיון‬ ‫התקיים‬ 9.5.2017 ‫ביום‬ ."‫הנשיאה‬ ‫שתקבע‬ ‫כפי‬ ‫זה‬ ‫משפט‬
‫בהליך‬ ‫לכאורה‬ ‫שנפלו‬ ‫הפגמים‬ ‫לגבי‬ ‫רק‬ ‫על-תנאי‬ ‫הצו‬ ‫משהוּצא‬ .‫שופטים‬ ‫חמישה‬
.‫הדין‬ ‫בפסק‬ ‫להלן‬ ‫אני‬ ‫אף‬ ‫אעשה‬ ‫וכך‬ ,‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫הדיון‬ ‫התמקד‬ ,‫החקיקה‬
‫העותרים‬ ‫טענות‬ ‫עיקרי‬
10

11. ‫בסקירה‬ ‫להציגן‬ ‫בחרתי‬ ,‫השונות‬ ‫בעתירות‬ ‫הטענות‬ ‫עיקרי‬ ‫בין‬ ‫הרב‬ ‫הדמיון‬ ‫בשל‬ .16
‫לשורש‬ ‫היורד‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫של‬ ‫חקיקתו‬ ‫בהליכי‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫העותרים‬ .‫אחת‬
‫תחילת‬ ‫לפני‬ ‫סמוך‬ ‫לוועדה‬ ‫הועבר‬ ‫אשר‬ ,‫המתוקן‬ ‫הנוסח‬ .‫ביטולו‬ ‫את‬ ‫מצדיק‬ ‫אשר‬ ,‫ההליך‬
,‫וזאת‬ ;‫המקורית‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫לנוסח‬ ‫ביחס‬ ‫מהותיים‬ ‫שינויים‬ ‫כלל‬ ,‫המס‬ ‫הסדר‬‫ב‬ ‫הדיון‬
.‫אחרים‬ ‫בנושאים‬ ‫בדיונים‬ ‫עסוקים‬ ‫ִוותה‬‫צ‬‫ו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫היו‬ ‫יום‬ ‫אותו‬ ‫כל‬ ‫במהלך‬ ‫כאשר‬
‫ליתן‬ ‫יכלו‬ ‫לא‬ ‫לוועדה‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫שאנשי‬ ‫לכך‬ ,‫העותרים‬ ‫לטענת‬ ,‫הביא‬ ‫הדבר‬
‫הזמנים‬ ‫סד‬ ,‫המזורז‬ ‫הדיון‬ ‫ומחמת‬ – ‫כן‬ ‫על‬ .‫כמתחייב‬ ‫משפטי‬ ‫יעוץ‬ ‫הוועדה‬ ‫לחברי‬
‫טוענים‬ – ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫האופוזיציה‬ ‫חברי‬ ‫ועזיבת‬ ,‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫של‬ ‫העדרם‬ ,‫הדחוק‬
‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫ללמוד‬ ‫מעשית‬ ‫אפשרות‬ ‫כל‬ ‫הוועדה‬ ‫מחברי‬ ‫נשללה‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬
‫טוענים‬ ‫העותרים‬ .‫כדבעי‬ ‫עמדתם‬ ‫את‬ ‫ולגבש‬ ,‫והשלכותיה‬ ‫היבטיה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫המורכבת‬
‫של‬ ‫היסוד‬ ‫מעקרונות‬ ‫אחד‬ ‫המהווה‬ ,‫ההשתתפות‬ ‫עקרון‬ ‫נפגע‬ ‫דנן‬ ‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬
‫ובעקרון‬ ‫הכנסת‬ ‫במעמד‬ ‫לפגיעה‬ ‫הביא‬ ‫אשר‬ ‫באופן‬ ,‫החוקתי‬ ‫הפרלמנטרי‬ ‫משטרנו‬
‫הראשון‬ ‫בדיון‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫וטוענים‬ ‫מוסיפים‬ 10054/16 ‫בבג"ץ‬ ‫העותרים‬ .‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬
‫ממש‬ ‫של‬ ‫אפשרות‬ ‫מקצועיים‬ ‫ולנציגים‬ ‫ציבור‬ ‫לנציגי‬ ‫ניתנה‬ ‫לא‬ ‫הכספים‬ ‫בוועדת‬
.‫עמדה‬ ‫ולהביע‬ ‫להשתתף‬
,‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫במכתביו‬ ‫גם‬ ‫יתדותיהם‬ ‫את‬ ‫תומכים‬ ‫העותרים‬ .17
‫בנוגע‬ ‫המפורשות‬ ‫התראותיהם‬ ‫אשר‬ ,‫הכספים‬ ‫לוועדת‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ ‫ובדברי‬
‫לייחס‬ ‫יש‬ ,‫העותרים‬ ‫לדברי‬ .‫ערלות‬ ‫אוזניים‬ ‫על‬ ‫לטענתם‬ ‫נפלו‬ ,‫החקיקה‬ ‫שבהליך‬ ‫לפגמים‬
,‫העותרים‬ ‫מציינים‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫לחוות‬ ‫משמעותי‬ ‫משקל‬
‫על‬ ‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫מחאות‬ ‫הביעו‬ ,‫כאחד‬ ‫האופוזיציה‬ ‫ומן‬ ‫הקואליציה‬ ‫מן‬ ,‫כנסת‬ ‫חברי‬ ‫כי‬
,‫נלמד‬ ‫שמדבריו‬ ‫אלא‬ ,‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ‫אף‬ ‫בכללם‬ ,‫הנדון‬ ‫החקיקה‬ ‫שבהליך‬ ‫הקשיים‬
,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫עליו‬ ‫שהפעיל‬ ‫לחץ‬ ‫בשל‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫הדיון‬ ‫מדחיית‬ ‫נמנע‬ ‫כי‬
‫בעד‬ ‫לבסוף‬ ‫הצביעו‬ ,‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫נגד‬ ‫מחו‬ ‫בתחילה‬ ‫אשר‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫העותרים‬ ‫לטענת‬
.‫זו‬ ‫להצבעתם‬ ‫בתמורה‬ ‫יחודיים‬ ‫תקציבים‬ ‫לקבל‬ ‫זכו‬ ‫שחלקם‬ ‫משום‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫אישור‬
– ‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫שבהכללת‬ ‫הבעייתיות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫עומדים‬ ‫העותרים‬
‫באשר‬ ,‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ,‫ומתריעה‬ ‫מבקרת‬ ,‫ונשנית‬ ‫חוזרת‬ ‫לפסיקה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫ומפנים‬
.‫חקיקתם‬ ‫והליכי‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוקי‬ ‫לתכני‬
‫ריבוי‬ ‫מס‬ ‫חקיקת‬ ‫בהליך‬ ‫שנפלו‬ ‫הרבים‬ ‫הפגמים‬ ‫בשל‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫טוענים‬ ‫העותרים‬ .18
‫ולחלופין‬ ;‫בטלותו‬ ‫על‬ ‫להכריז‬ ‫יש‬ ,‫הנרחבות‬ ‫ולהשלכותיו‬ ‫למורכבותו‬ ‫לב‬ ‫ובשים‬ ,‫דירות‬
.‫בכנסת‬ ‫מחודש‬ ‫לדיון‬ ‫להחזירו‬ –
‫הכנסת‬ ‫תגובת‬ ‫עיקרי‬
11

12. ‫בחקיקה‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ (‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ :‫)להלן‬ ‫מטעמה‬ ‫והמשיבים‬ ‫הכנסת‬ ‫באי-כוח‬ .19
‫מכלול‬ ,‫ומחדלים‬ ‫תקלות‬ ‫של‬ ‫מהצטברות‬ ‫הנובע‬ – ‫ההליך‬ ‫לשורש‬ ‫היורד‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬ ‫אכן‬ ‫דנן‬
‫עשוי‬ ‫אשר‬ ‫פגם‬ ,‫ההשתתפות‬ ‫עקרון‬‫ב‬ ‫פגע‬ ‫אשר‬ – ‫דנן‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫נסיבותיו‬
,‫הוועדה‬ ‫אל‬ ‫המעודכן‬ ‫הנוסח‬ ‫העברת‬ ‫כי‬ ,‫ציינו‬ ‫זאת‬ ‫בכלל‬ .‫החוק‬ ‫ביטול‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬
‫ִפשרה‬‫א‬ ‫לא‬ ,‫אחרים‬ ‫בעניינים‬ ‫דנה‬ ‫שהוועדה‬ ‫ובעת‬ ,‫הדיון‬ ‫מועד‬ ‫לפני‬ ‫ספורות‬ ‫שעות‬
‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫אנשי‬ ‫ביכולת‬ ‫ופגמה‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫ולבחון‬ ‫לשקול‬ ‫הכנסת‬ ‫לחברי‬
‫שעו"ד‬ ‫למרות‬ ,‫זאת‬ .‫הכנסת‬ ‫לחברי‬ ‫אפקטיבי‬ ‫יעוץ‬ ‫במתן‬ ‫תפקידם‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫לכנסת‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫אנשי‬ ‫מאת‬ ‫פעמים‬ ‫מספר‬ ‫ביקשה‬ ,‫לוועדה‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ ,‫אפיק‬
‫ידרש‬ ‫הכנסת‬ ‫לחברי‬ ‫כי‬ ‫באוזניהם‬ ‫וציינה‬ ,‫המעודכנת‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫לעיונה‬ ‫להעביר‬
‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫של‬ ‫רצונו‬ ‫וחרף‬ ;‫המעודכן‬ ‫המוצע‬ ‫ההסדר‬ ‫את‬ ‫ללמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬
‫הדיון‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫בו‬ ‫דוחקים‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫בעוד‬ ,‫יותר‬ ‫מוקדם‬ ‫במועד‬ ‫דיון‬ ‫לקבוע‬
.‫ועוד‬ ‫עוד‬
-‫רחבות‬ ‫השלכותיה‬ ‫על‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫מורכבותה‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫עמדו‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ .20
‫שהוכנסו‬ ‫המשמעותיים‬ ‫השינויים‬ ‫ועל‬ ,‫ציבורית‬ ‫במחלוקת‬ ‫נתונה‬ ‫היותה‬ ‫על‬ ,‫ההיקף‬
‫שהתקיים‬ ‫ממצה‬ ‫והבלתי‬ ‫המואץ‬ ‫הדיון‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ;‫המעודכן‬ ‫בנוסח‬ '90-‫ה‬ ‫ב'דקה‬
,‫תיכונה‬ ‫באשמורת‬ ‫הסתיים‬ ‫ֵילוֹ‬‫ל‬‫ו‬ ‫הקודם‬ ‫הדיונים‬ ‫שיום‬ ‫לאחר‬ ,‫ִל‬‫י‬‫באישון-ל‬ ‫בוועדה‬
‫בשלב‬ ‫לוועדה‬ ‫הנוסח‬ ‫העברת‬ ‫בשל‬ ‫כי‬ ,‫צויין‬ ‫בנוסף‬ .‫בוקר‬ ‫לפנות‬ 03:00 ‫השעה‬ ‫בסביבות‬
‫ניתנה‬ ‫לא‬ ,‫מראש‬ ‫ידועה‬ ‫היתה‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ,‫הדיון‬ ‫נערך‬ ‫שבה‬ ‫השעה‬ ‫ובגלל‬ ,‫מאוחר‬ ‫כה‬
‫החשבון‬ ‫רואי‬ ‫לשכת‬ ,‫הדין‬ ‫עורכי‬ ‫לשכת‬ ‫כגון‬ – ‫חיצוניים‬ ‫מקצועיים‬ ‫לגורמים‬ ‫הזדמנות‬
.‫המעודכן‬ ‫לנוסח‬ ‫בנוגע‬ ‫עמדתם‬ ‫את‬ ‫להשמיע‬ – ‫וכדומה‬
‫בהליך‬ ‫הפגם‬ ‫ועל‬ ‫בוועדה‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬ ‫אי-הסדר‬ ‫על‬ ‫לביקורתם‬ ‫כתימוכין‬ .21
‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫להטמיע‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫אנשי‬ ‫שניסו‬ ‫לשינויים‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫מפנים‬ ,‫החקיקה‬
,‫נטען‬ ‫עוד‬ .‫הוועדה‬ ‫החלטות‬ ‫את‬ ‫נכונה‬ ‫שיקפו‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ,‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫הנחתה‬ ‫טרם‬
‫ההתייעלות‬ ‫)צו‬ ‫החוק‬ ‫חקיקת‬ ‫לאחר‬ ‫סמוך‬ ‫הוועדה‬ ‫לאישור‬ ‫הובאו‬ ‫אשר‬ ‫ותקנות‬ ‫צו‬ ‫כי‬
‫)שינוי‬ (2018-‫ו‬ 2017 ‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫להשגת‬ ‫חקיקה‬ ‫)תיקוני‬ ‫הכלכלית‬
‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫תקנות‬ ;(‫הצו‬ :‫)להלן‬ 2016-‫התשע"ז‬ ,(‫לחוק‬ ‫י"ב‬ ‫לפרק‬ ‫התוספת‬
‫במס‬ ‫לחייב‬ ‫)מענק‬ (2018-‫ו‬ 2017 ‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫להשגת‬ ‫חקיקה‬ ‫)תיקוני‬
‫המס‬ ‫חישוב‬ ‫בנוסחת‬ ‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫כללו‬ ,(2016-‫התשע"ז‬ ,(‫דירה‬ ‫מכירת‬ ‫בעד‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬
‫מס‬ ‫חקיקת‬ ‫בהליך‬ ‫וממצה‬ ‫נאות‬ ‫דיון‬ ‫של‬ ‫העדרו‬ ‫על‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫ומעידים‬ ,‫נוספים‬ ‫תיקונים‬ ‫וכן‬
.‫דירות‬ ‫ריבוי‬
12

13. ‫לכנסת‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫אנשי‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫חווֹת‬ ‫כי‬ ,‫עוד‬ ‫טוענים‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ .22
,‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫תקינות‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫הסטטוטורי‬ ‫תפקידם‬ ‫מכוח‬ ‫ניתנו‬ ‫אשר‬ ,‫ולוועדה‬
‫נוהל‬ ‫שבו‬ ‫לאופן‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫התנגדויות‬ ;‫יחודי‬ ‫משקל‬ ‫כך‬ ‫בשל‬ ‫להן‬ ‫ליתן‬ ‫יש‬ ‫ואשר‬
‫ובקשת‬ ;‫הדיון‬ ‫את‬ ‫האופוזיציה‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫החריגה‬ ‫עזיבתם‬ ;'‫אמת‬ ‫'בזמן‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬
‫הפגם‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫אלה‬ ‫כל‬ – ‫חוזר‬ ‫לדיון‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫את‬ ‫לכנס‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬
.‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫שנפל‬ ‫המשמעותי‬
‫תוצגנה‬ ‫)אשר‬ ‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫לטענות‬ ‫בניגוד‬ ‫כי‬ ,‫וטוענים‬ ‫מוסיפים‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ .23
‫חברי‬ ‫לבין‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫בין‬ ‫פורמליות‬ ‫לא‬ ‫שיחות‬ ‫התקיימו‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,(‫להלן‬
‫חברי‬ ‫כל‬ ‫לפני‬ ,‫בשלמוּת‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫נוסח‬ ‫הצגת‬ ‫חלף‬ ‫לבוא‬ ‫כדי‬ ‫באלה‬ ‫אין‬ ,‫הוועדה‬
‫כראוי‬ ‫דיון‬ ‫של‬ ‫בקיומו‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫לייתר‬ ‫כדי‬ ‫בהן‬ ‫ואין‬ ;‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫ואנשי‬ ‫הוועדה‬
‫הוועדה‬ ‫לחברי‬ ,‫מינימלית‬ ‫ולוּ‬ ,‫אפשרות‬ ‫במתן‬ ‫ההכרח‬ ‫ואת‬ ,‫המס‬ ‫הסדר‬‫ב‬ ‫וכנדרש‬
.‫עמדתם‬ ‫את‬ ‫ולגבש‬ ‫בהליך‬ ‫להשתתף‬
‫בדומיננטיות‬ ‫להתחשב‬ ‫יש‬ ,‫ההליך‬ ‫תקינות‬ ‫בבחינת‬ ‫כי‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ‫עוד‬ .24
‫על‬ ‫בעבר‬ ‫עמד‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ;‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫בהליכי‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬
‫המשטר‬ ‫של‬ ‫הייצוגי‬ ‫ובאופיו‬ ,‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫בעקרון‬ ‫בעטיה‬ ‫הפגיעה‬ ‫פוטנציאל‬
‫דנן‬ ‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫האם‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫לטענת‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫בישראל‬
‫ביחס‬ ‫עמדה‬ ‫ולגבש‬ ‫לשקול‬ ,‫ללמוד‬ ‫מינימלית‬ ‫מעשית‬ ‫אפשרות‬ ‫הכנסת‬ ‫לחברי‬ ‫ניתנה‬
.‫הפרק‬ ‫על‬ ‫שעמדה‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫על‬ ,‫סעד‬‫ה‬ ‫במישור‬ ‫כי‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫האמור‬ ‫חרף‬ .25
‫ליתן‬ ‫יש‬ ‫בעקבותיה‬ ;‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫לשורש‬ ‫היורד‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬ ‫אכן‬ ‫כי‬ ,‫בקביעה‬ ‫להסתפק‬
‫ביטול‬ ‫המצדיקים‬ ‫מצבים‬ ‫אותם‬ ‫מהם‬ ‫יובהר‬ '‫הבטלות‬ ‫'התראת‬ ‫בגדר‬ .'‫בטלות‬ ‫'התראת‬
‫חקיקתם‬ ‫בהליך‬ ‫אשר‬ ‫חוקים‬ ‫ואילך‬ ‫מעתה‬ ‫כי‬ ‫ויצוין‬ ,‫חקיקתו‬ ‫בהליך‬ ‫פגמים‬ ‫בשל‬ ‫חוק‬
‫על‬ ‫ותושביה‬ ‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫הסתמכות‬ ‫בשל‬ ‫זאת‬ ‫כל‬ .‫יבוטלו‬ – ‫אלה‬ ‫מעין‬ ‫פגמים‬ ‫יפלו‬
‫בייחוד‬ ;‫שונות‬ ‫פעולות‬ ‫ננקטו‬ ‫וכבר‬ ‫אפשר‬ ‫בגינן‬ ‫אשר‬ ,‫הסבירות‬ ‫וציפיותיהם‬ ,‫החוק‬
‫לאחר‬ ‫סמוך‬ ‫דירותיהם‬ ‫את‬ ‫שימכרו‬ ‫דירות‬ ‫בעלי‬ ‫עבור‬ ‫בחוק‬ ‫המעוגנות‬ ‫ההטבות‬ ‫לאור‬
‫ב"כ‬ ‫מציינים‬ ‫עוד‬ .(‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫לחוק‬ (‫841)ג‬ ‫)סעיף‬ ‫לתוקף‬ ‫החוק‬ ‫כניסת‬
‫עתה‬ ‫עד‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫ואת‬ ;‫רגיש‬ ‫כשוק‬ ‫הידוע‬ ,‫הדיור‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫החוק‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫הכנסת‬
‫ברורה‬ ‫הנחיה‬ ‫אין‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫חקיקתו‬ ‫בהליך‬ ‫פגם‬ ‫בשל‬ ‫חוק‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫ביטל‬ ‫טרם‬
‫המצדיקה‬ ‫הפגם‬ ‫של‬ ‫עוצמתו‬ ‫ולגבי‬ ,'‫ההליך‬ ‫לשורש‬ ‫היורד‬ ‫'פגם‬ ‫של‬ ‫מהותו‬ ‫לגבי‬ ‫לרשויות‬
‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫מנע‬ ‫לא‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ,‫זו‬ ‫מעין‬ ‫הנחיה‬ ‫בהעדר‬ .‫כאמור‬ ‫ביטול‬
.‫שלישית‬ ‫ולקריאה‬ ‫שנייה‬ ‫לקריאה‬ ‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫דנן‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫הנחת‬ ‫את‬ ‫הכנסת‬
13

14. ‫כי‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫ציין‬ ,‫לשאלותינו‬ ‫במענה‬ ,9.5.2017 ‫ביום‬ ,‫לפנינו‬ ‫הדיון‬ ‫סיום‬ ‫לקראת‬
‫החזרת‬ ‫את‬ ‫לשקול‬ ‫שנכון‬ ‫יתכן‬ ,‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫לפגמים‬ ‫נטען‬ ‫שבהם‬ ,‫מסוימים‬ ‫במצבים‬
.‫הפגם‬ ‫נפל‬ ‫שבו‬ ‫לשלב‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫הדיון‬
‫הממשלה‬ ‫תגובת‬ ‫עיקרי‬
‫אם‬ ‫אף‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ (‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ :‫)להלן‬ ‫מטעמה‬ ‫והמשיבים‬ ‫הממשלה‬ ‫באי-כוח‬ .26
‫אפשרות‬ ‫הוועדה‬ ‫לחברי‬ ‫שניתנה‬ ‫הרי‬ ,‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ "‫בצדו‬ ‫שחומרה‬ ‫"פגם‬ ‫נפל‬
‫ואין‬ ,‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫להתערבות‬ ‫עילה‬ ‫מקימות‬ ‫אינן‬ ‫העניין‬ ‫נסיבות‬ ,‫בהליך‬ ‫להשתתף‬
‫"לא‬ ‫זה‬ ‫אך‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫אישר‬ "‫חמור‬ ‫פגם‬ ‫"יש‬ – ‫אכן‬ .‫החוק‬ ‫ביטול‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫הצדקה‬
‫לפרוטוקול‬ 20 ‫)עמוד‬ "‫ההליך‬ ‫של‬ ‫לשורשו‬ ‫יורד‬ ‫"אינו‬‫ו‬ ,"‫חריף‬ ‫מאד‬ ‫רף‬ ‫לאותו‬ ‫עד‬ ‫הגיע‬
‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫תזכיר‬ ‫פרסום‬ ‫לאחר‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫לדברי‬ .(9.5.2017 ‫מיום‬ ‫לפנינו‬ ‫הדיון‬
‫עמדה‬ ‫וביניהן‬ ,‫כלפיו‬ ‫שונות‬ ‫התייחסויות‬ ‫התקבלו‬ ,5.9.2016 ‫ביום‬ ‫הציבור‬ ‫להערות‬
‫הסדר‬ ‫בעניין‬ ‫בוועדה‬ ‫הראשון‬ ‫הדיון‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הדין‬ ‫עורכי‬ ‫לשכת‬ ‫מטעם‬ ‫מפורטת‬
‫לחברי‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫אנשי‬ ‫הסבירו‬ ‫במהלכו‬ ‫וכי‬ ,‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫בהשתתפות‬ ‫התקיים‬ ,‫המס‬
‫ההגדרות‬ ‫את‬ ‫בפירוט‬ ‫והבהירו‬ ‫הקריאו‬ ‫ואף‬ ,‫מצגת‬ ‫בליווי‬ ,‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫עיקרי‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬
‫ומאת‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫והערות‬ ‫התייחסויות‬ ‫נשמעו‬ ‫זה‬ ‫דיון‬ ‫במהלך‬ .‫הנדון‬ ‫שבפרק‬
‫חברי‬ ‫לבין‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫בין‬ ‫שיחות‬ ‫התקיימו‬ ,‫בוועדה‬ ‫הדיון‬ ‫לאחר‬ .‫ציבור‬ ‫נציגי‬
‫נציג‬ ‫ובהם‬ ,‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫השתתפו‬ ‫בשיחות‬ .‫האופוזיציה‬ ‫ומן‬ ‫הקואליציה‬ ‫מן‬ ,‫הוועדה‬
‫ב"כ‬ .‫דירות‬ ‫שוכרי‬ ‫ועד‬ ‫של‬ ‫ונציגות‬ ,‫החשבון‬ ‫רואי‬ ‫לשכת‬ ‫נציג‬ ,‫הדין‬ ‫עורכי‬ ‫לשכת‬
‫בשל‬ ‫אך‬ ,15.12.2016 ‫ביום‬ ‫שהתקיים‬ ‫לדיון‬ ‫הוזמנו‬ ‫אף‬ ‫אלו‬ ‫נציגים‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫הממשלה‬
‫כל‬ ‫על‬ .‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬‫ב‬ ‫הדיון‬ ‫החל‬ ‫בטרם‬ ‫הכנסת‬ ‫משכן‬ ‫את‬ ‫עזבו‬ ‫הם‬ ,‫המאוחרת‬ ‫השעה‬
‫חקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫במסגרת‬ ‫אינדיבידואלית‬ ‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫להעניק‬ ‫חובה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ,‫הוטעם‬ ,‫פנים‬
.‫ראשית‬
‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫שנכללו‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ,‫זו‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫לא‬ .27
‫בדיון‬ ‫נאמר‬ ‫אשר‬ ‫את‬ ‫בעיקרם‬ ‫שיקפו‬ ,15.12.2016 ‫יום‬ ‫של‬ ‫בערבו‬ ‫לוועדה‬ ‫שהועברה‬
‫נעשו‬ ‫אשר‬ ‫השינויים‬ ‫מן‬ ‫בבירור‬ ‫הובחנו‬ ‫ֵלו‬‫א‬ ;‫לאחריו‬ ‫שהתקיימו‬ ‫ובמגעים‬ ‫הראשון‬
‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ .‫במס‬ ‫החייבים‬ ‫עם‬ ‫היטיבו‬ ‫ומרביתם‬ ,‫לוועדה‬ ‫שהועברו‬ ‫קודמות‬ ‫בגרסאות‬
,‫שעות‬ ‫כשבע‬ ‫נמשך‬ 15.12.2016 ‫ביום‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫הדיון‬ ‫כי‬ ‫וטוענים‬ ‫מוסיפים‬
‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫לבין‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫בין‬ ‫ושיח‬ ‫שיג‬ ‫התקיים‬ ;‫החוק‬ ‫סעיפי‬ ‫הובהרו‬ ‫ובמהלכן‬
‫לפני‬ ‫שונו‬ ‫אשר‬ ‫בהסדרים‬ ‫לרבות‬ ,‫החוק‬ ‫בנוסח‬ ‫שינויים‬ ‫והוכנסו‬ ;‫המיסים‬ ‫ורשות‬ ‫האוצר‬
‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫אישרו‬ ,‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫נגד‬ ‫השונות‬ ‫הטענות‬ ‫למרות‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הדיון‬
‫בהסדר‬ ‫חוזר‬ ‫לדיון‬ ‫בקשה‬ ‫מהגשת‬ ‫ונמנעו‬ ,‫ובמליאה‬ ‫בוועדה‬ ‫בהצבעתם‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬
14

15. ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫של‬ ‫סירובו‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫לטענת‬ .‫בחלקו‬ ‫או‬ ‫המס‬
.‫הוועדה‬ ‫דיוני‬ ‫בניהול‬ ‫לו‬ ‫הנתון‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫במסגרת‬ ‫מצוי‬ ‫חוזר‬ ‫דיון‬ ‫ולקבוע‬
‫שינויים‬ ‫הגשת‬ ‫למועדי‬ ‫בנוגע‬ ‫נוהג‬ ‫או‬ ‫כלל‬ ‫בנמצא‬ ‫אין‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫לדברי‬ .28
‫את‬ ‫הכירו‬ ‫ודאי‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ;‫חקיקה‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫זמנים‬ ‫וללוחות‬ ,‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫לנוסח‬
,‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫ליבּתהּ‬ ‫את‬ ‫שינה‬ ‫לא‬ ‫המעודכן‬ ‫והנוסח‬ ,‫המקורי‬ ‫בנוסחהּ‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬
‫אשר‬ ‫כנסת‬ ‫שחברי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מעידים‬ ‫בוועדה‬ ‫הדיון‬ ‫במהלך‬ ‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫שנעשו‬ ‫השינויים‬
‫סד-הזמנים‬ ‫למרות‬ ,‫בהליך‬ ‫להשתתף‬ ‫האפשרות‬ ‫ואת‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫מימשו‬ ,‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫חפצו‬
,‫הוועדה‬ ‫דיוני‬ ‫את‬ ‫לעזוב‬ ‫בחרו‬ ‫אשר‬ ‫האופוזיציה‬ ‫חברי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫לטענת‬ .‫הלוחץ‬
‫טוענים‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫כטענת‬ ‫שלא‬ .‫כיאות‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫את‬ ‫ולהבין‬ ‫בדיון‬ ‫להשתתף‬ ‫יכלו‬
,‫פגמים‬ ‫הצטברות‬ ‫בשל‬ ‫חוק‬ ‫לבטל‬ ‫באפשרות‬ ‫הכיר‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬
.‫שכזו‬ ‫לקביעה‬ ‫מתאים‬ ‫איננו‬ ‫דנן‬ ‫העניין‬ ,‫מקום‬ ‫ומכל‬
‫השוני‬ ‫כי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫לתגובת‬ ‫ובתשובה‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .29
‫משרד‬ ‫מטעם‬ ,‫שלישית‬ ‫וקריאה‬ ‫שנייה‬ ‫קריאה‬ ‫לקראת‬ ‫שהועברו‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫נוסחי‬ ‫בין‬
‫בדיון‬ ‫המוסכם‬ ‫בהבנת‬ ‫מפערים‬ ‫נבע‬ ,‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫ומטעם‬ ‫האוצר‬
‫שאושר‬ ‫הצו‬ ‫במסגרת‬ ‫החישוב‬ ‫נוסחת‬ ‫תיקון‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הניסוח‬ ‫הצעות‬ ‫בין‬ ‫ומהבדלים‬
‫נועד‬ ‫אלא‬ ,‫הנוסחה‬ ‫את‬ ‫ולא‬ ‫החישוב‬ ‫מתודולוגיית‬ ‫את‬ ‫שינה‬ ‫לא‬ ,‫נתקבל‬ ‫שהחוק‬ ‫לאחר‬
.‫ולעדכנהּ‬ ‫השווי‬ ‫הערכת‬ ‫את‬ ‫לטייב‬
‫חוק‬ ‫במנגנון‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫של‬ ‫הכללתו‬ ‫עצם‬ ‫כי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ‫עוד‬ .30
‫אופי‬ ‫נושא‬ ‫דירות‬ ‫ריבוי‬ ‫מס‬ ,‫פנים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫וכי‬ ;‫לפסילתו‬ ‫עילה‬ ‫מהווה‬ ‫אינו‬ ‫ההסדרים‬
‫ב"כ‬ .‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫המלווה‬ ‫הכלכלית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫בחוק‬ ‫להיכלל‬ ‫ומתאים‬ ,‫תקציבי‬
‫לשיפור‬ ‫המכוונים‬ ,‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫בהליך‬ ‫הנעשים‬ ‫שיפורים‬ ‫על‬ ‫עמדו‬ ‫הממשלה‬
.‫שונים‬ ‫במישורים‬ ‫ההליך‬
‫היה‬ ‫החקיקה‬ ‫שהליך‬ ‫יקבע‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ‫כי‬ ,‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ ‫טוענים‬ ,‫הראוי‬ ‫לסעד‬ ‫אשר‬ .31
‫חומרת‬ ‫בשל‬ ,‫החוק‬ ‫מביטול‬ ‫ולהימנע‬ ‫יחסית‬ ‫בטלות‬ ‫של‬ ‫בכלל‬ ‫לנקוט‬ ‫שיש‬ ‫הרי‬ ,‫פגום‬
‫ובגין‬ ,‫החקיקתי‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫על‬ ‫הציבור‬ ‫הסתמכות‬ ‫מחמת‬ ,‫גבוהה‬ ‫בדרגה‬ ‫שאינה‬ ‫הפגם‬
‫במלאי‬ ‫משמעותית‬ ‫ירידה‬ ‫של‬ ‫מגמה‬ ‫חלה‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬ ,‫לטענתם‬ .‫ביטולו‬ ‫השלכות‬
.‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫בעליית‬ ‫בלימה‬ ‫מגמת‬ ‫נראית‬ ,‫כן‬ ‫וכמו‬ ;‫משקיעים‬ ‫על-ידי‬ ‫שנצבר‬ ‫הדירות‬
‫הכנסות‬ ‫לאובדן‬ ‫ולגרום‬ ,‫אלו‬ ‫במגמות‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולים‬ ,‫תחולתו‬ ‫צמצום‬ ‫או‬ ‫החוק‬ ‫ביטול‬
‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫כניסת‬ ‫שמעת‬ ,‫נותנת‬ ‫הדעת‬ ‫כי‬ ,‫נטען‬ ‫עוד‬ .‫המדינה‬ ‫לאוצר‬ ‫משמעותי‬ ‫בשיעור‬
‫את‬ ‫מוכרים‬ ‫ואף‬ ,‫על-פיו‬ ‫צעדיהם‬ ‫את‬ ‫מכלכלים‬ ,‫דירות‬ ‫בעלי‬ ‫עליו‬ ‫מסתמכים‬ ,‫לתוקף‬
15

16. ‫ההכנסות‬ ‫כי‬ ‫וציינו‬ ‫הוסיפו‬ ‫הממשלה‬ ‫ב"כ‬ .‫בו‬ ‫שנקבעו‬ ‫בתמריצים‬ ‫לזכות‬ ‫כדי‬ ‫דירותיהם‬
‫בכך‬ ‫להתחשב‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,₪ ‫מיליון‬ 900 ‫של‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫עומדות‬ ‫הנדון‬ ‫מהמס‬ ‫הצפויות‬
‫התקציבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫וממגבלת‬ ‫המקסימלי‬ ‫הגרעון‬ ‫משיעור‬ ‫לחריגה‬ ‫יביא‬ ‫שביטולו‬
.‫בחוק‬ ‫הקבועים‬
‫המשיבים‬ ‫לתגובות‬ ‫העותרים‬ ‫תשובות‬ ‫עיקרי‬
‫על‬ ‫ידיהם‬ ‫את‬ ‫וסומכים‬ ‫העותרים‬ ‫חוזרים‬ ,‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫שנפלו‬ ‫לפגמים‬ ‫אשר‬ .32
,‫הכנסת‬ ‫מטעם‬ ‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫לבכּר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫וטוענים‬ ,‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫עמדת‬
.‫כנו‬ ‫על‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬ ‫את‬ ‫להותיר‬ ‫ֵצה‬‫פ‬‫וח‬ ‫עניין‬ ‫בעלת‬ ‫היא‬ ‫באשר‬ ,‫הממשלה‬ ‫עמדת‬ ‫על-פני‬
‫הנוגעות‬ ,‫הראוי‬ ‫הסעד‬ ‫בסוגיית‬ ‫המשיבים‬ ‫טענות‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫מבקשים‬ ‫העותרים‬ .33
‫נותנת‬ ‫הדעת‬ ‫כי‬ ‫וטוענים‬ ,‫ביטולו‬ ‫ולהשלכות‬ ,‫המס‬ ‫הסדר‬‫ל‬ ‫ביחס‬ ‫שנוצרה‬ ‫להסתמכות‬
‫נגד‬ ‫שהוגשו‬ ‫העתירות‬ ‫אודות‬ ‫ועל‬ ‫החקיקה‬ ‫שבהליכי‬ ‫הפגמים‬ ‫על‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיון‬ ‫שהדי‬
‫כי‬ ‫נטען‬ ,‫פנים‬ ‫כל‬ ‫על‬ .‫בסוגיה‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫לפסיקת‬ ‫להמתין‬ ‫לאזרחים‬ ‫גרמו‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬
‫יש‬ ‫וכי‬ ,‫דנן‬ ‫המס‬ ‫הסדר‬‫ב‬ ‫שנפלו‬ ‫החמורים‬ ‫הפגמים‬ ‫מפני‬ ‫לסגת‬ ‫ההסתמכות‬ ‫אינטרס‬ ‫על‬
‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫הייעוץ‬ ‫כי‬ ,‫העותרים‬ ‫טוענים‬ ‫עוד‬ .‫ומבוטל‬ ‫בטל‬ ‫החוק‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫להכריז‬
‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫שנפלו‬ ‫הפגמים‬ ‫על‬ ‫פעם‬ ‫אחר‬ ‫פעם‬ ‫והתריעו‬ ‫התרו‬ ,‫כנסת‬ ‫וחברי‬ ,‫הכנסת‬
‫הליך‬ ‫בקיום‬ ‫הצורך‬ ‫בדבר‬ ‫עמדתו‬ ‫את‬ ‫ושוב‬ ‫שוב‬ ‫בעבר‬ ‫הביע‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫ובית‬ ,‫הנדון‬
‫ולהסתפק‬ ‫הכנסת‬ ‫ב"כ‬ ‫לגישת‬ ‫להעתר‬ ‫הצדקה‬ ‫אין‬ ,‫העותרים‬ ‫לטענת‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫תקין‬ ‫חקיקה‬
‫בהליך‬ ‫הפעם‬ ‫זאת‬ ,‫ולחוקקו‬ ‫לשוב‬ ‫הכנסת‬ ‫תוכל‬ ,‫החוק‬ ‫יבוטל‬ ‫אם‬ .'‫בטלות‬ ‫'התראת‬‫ב‬
.‫תקין‬ ‫חקיקה‬
‫והכרעה‬ ‫דיון‬
‫הביקורת‬ ‫שבט‬ ‫תחת‬ ‫ולהעבירם‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫חקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫לבחון‬ ‫בבואנו‬ .34
,‫בבד‬ ‫בד‬ ;‫בכבוד‬ ,‫במתינות‬ ,‫ורחימו‬ ‫בדחילו‬ ‫המלאכה‬ ‫אל‬ ‫לגשת‬ ‫עלינו‬ ‫שומה‬ ,‫השיפוטית‬
.‫הממשלה‬ ‫בגלגלי‬ ‫הנדרסת‬ ‫כאסקופה‬ ‫הכנסת‬ ‫תהיה‬ ‫לבל‬ ,‫המשמר‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫עלינו‬
‫להציג‬ ‫אפוא‬ ‫הראוי‬ ‫ומן‬ ,‫ביומו‬ ‫יום‬ ‫דבר‬ ‫שגרה‬ ‫דרך‬ ‫נעשית‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫מעין‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬
.‫המאזניים‬ ‫כפות‬ ‫על‬ ‫המונחים‬ ‫כבדי-המשקל‬ ‫השיקולים‬ ‫את‬ ‫תחילה‬
‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬
‫מעמדה‬ ‫על‬ ‫ולשמור‬ ‫לשקוד‬ ‫שומה‬ .‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫עקרון‬ ‫איתן‬ ‫ניצב‬ ‫לכל‬ ‫ראש‬ .35
‫וכדברי‬ ,‫לעם‬ ‫נתונה‬ ‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫הריבונות‬ .‫עצמאותה‬ ‫ועל‬ ‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫של‬
“Government of the people, by the people, for :‫גטיסברג‬ ‫בנאום‬ ‫לינקולן‬ ‫אברהם‬
‫רשויות‬ ‫שלוש‬ ‫בקרב‬ ‫הרם‬ ‫מעמדה‬ ‫הוכר‬ ‫ולפיכך‬ ,‫העם‬ ‫את‬ ‫מייצגת‬ ‫הכנסת‬ .the people”
16

17. ‫את‬ ‫המהווה‬ ,‫לחקיקה‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫מעמדה‬ ‫חזק‬ ‫מיוחד‬ ‫באופן‬ .‫השלטון‬
‫העם‬ ‫"ריבונות‬ .‫עצמאית‬ ‫שלטון‬ ‫וכרשות‬ ‫מחוקקים‬ ‫כבית‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫המרכזית‬ ‫הפונקציה‬
'‫נ‬ ‫מיעארי‬ 761/86 ‫)בג"ץ‬ "‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הראשית‬ ‫החקיקה‬ ‫בכוח‬ ‫המרכזי‬ ‫ביטויה‬ ‫את‬ ‫מוצאת‬
‫אפוא‬ ‫מחייב‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫מעמדהּ‬ .((1989) 873 ,868 (4)‫מב‬ ‫פ"ד‬ ,‫הכנסת‬ ‫יושב-ראש‬
‫בעצמאותם‬ ‫פגיעה‬ ‫מפני‬ ‫וזהירות‬ ,‫פעילותה‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫בהפעלת‬ ‫וריסון‬ ‫איפוק‬
.‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫של‬ ‫הנבחרים‬ ‫נציגיהם‬ ‫בהיותם‬ ,‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫של‬
‫לרשות‬ ‫מוחלטת‬ ‫ריבונות‬ ‫להעניק‬ ‫כדי‬ ‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫בעקרון‬ ‫אין‬ ,‫ברם‬ .36
‫מפני‬ ‫חסינה‬ ‫אינה‬ ‫והיא‬ – ‫עצמם‬ ‫במחוקקים‬ ‫פוגעת‬ ‫היא‬ ‫כאשר‬ ‫לא‬ ‫ודאי‬ – ‫המחוקקת‬
.‫עסקינן‬ ‫ובבלמים‬ ‫באיזונים‬ .‫כל-יכולה‬ ‫אינה‬ ‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ .‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬
‫אשר‬ ‫היא‬ ,‫אחרת‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫בפעולתה‬ ‫אחת‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫ביקורתית‬ ‫התערבות‬ ‫דווקא‬ ‫לעיתים‬
‫הכוח‬ ‫של‬ ‫לרעה‬ ‫ניצול‬ ‫ומונעת‬ ,‫כולן‬ ‫השלטון‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫ההולם‬ ‫מעמדן‬ ‫על‬ ‫שומרת‬
‫היטיב‬ .‫מזה‬ ‫וביקורתיות‬ ‫מזה‬ ‫ריסון‬ ‫מחייבת‬ ‫בהתגלמותה‬ ‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ .‫להן‬ ‫המסור‬
:‫חשין‬ '‫מ‬ (‫אז‬ ‫)כתוארו‬ ‫השופט‬ ‫זאת‬ ‫לתאר‬
‫חלקה‬ ‫מוקצית‬ ‫שלטון‬ ‫העושות‬ ‫הרשויות‬ ‫משלוש‬ ‫אחת‬ ‫"לכל‬
-‫חלקת‬ ,‫חלקת-מחוקק‬ – ‫בלבדית‬ ‫שליטה‬ ‫היא‬ ‫ובה‬ ,‫משלה‬
‫של‬ ‫בקרניהן‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫מחזיקה‬ ‫בה-בעת‬ .‫חלקת-שופט‬ ,‫מבצע‬
‫שתי‬ ‫על-ידי‬ ‫בקרניה‬ ‫היא‬ ‫ומוחזקת‬ ‫האחרות‬ ‫הרשויות‬ ‫שתי‬
‫ולבל‬ ,‫רעותה‬ ‫את‬ ‫רשות‬ ‫תנגח‬ ‫לבל‬ ,‫האחרות‬ ‫הרשויות‬
‫הרשויות‬ ‫אחיותיה‬ ‫של‬ ‫חלקותיהן‬ ‫על‬ ‫רשות‬ ‫תשתלט‬
‫גם‬ ‫אך‬ ,‫מרעותה‬ ‫אישה‬ ‫אפוא‬ ‫נפרדות‬ ‫הרשויות‬ .‫האחרות‬
‫ֶת‬‫ר‬ֶ‫ח‬ְ‫ר‬ַ‫ח‬‫במעין-ס‬ ‫אנו‬ ‫מדברים‬ .‫ביניהן-לבין-עצמן‬ ‫הן‬ ‫קשורות‬
-‫שיווי‬ ‫יישמר‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫המדינאות‬ ‫חוכמת‬ .‫כנפיים‬ ‫שלוש‬ ‫ולה‬
.‫הכול‬ ‫של‬ ‫לרווחתם‬ ‫במתינות‬ ‫תיסוב‬ ‫והנדנדה‬ ,‫משקל‬
-‫יתר-על‬ ‫קרניה‬ ‫את‬ ‫תטלטל‬ ‫הרשויות‬ ‫מן‬ ‫שאחת‬ ‫שעה‬ ,‫ואולם‬
‫תפר‬ ‫כנף-הנדנדה‬ ‫על‬ ‫הרוכבות‬ ‫מן‬ ‫שאחת‬ ‫מקום‬ ‫או‬ ,‫המידה‬
‫בכל‬ ‫תאחז‬ ‫וטלטלה‬ ,‫הסדרים‬ ‫ייפרעו‬ ,‫שיווי-המשקל‬ ‫את‬
‫העופות‬ ‫מגדלי‬ ‫ארגון‬ 4885/03 ‫)בג"ץ‬ "‫השלטון‬ ‫מערך‬
,‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫שיתופית‬ ‫חקלאית‬ ‫אגודה‬ ‫בישראל‬
;(‫העופות‬ ‫מגדלי‬ ‫עניין‬ :‫)להלן‬ (2004) 82 ,14 (2)‫נט‬ ‫פ"ד‬
‫כאמצעי‬ ‫החקיקה‬ ‫להליך‬ ‫הנוגעת‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫על‬
‫בר-סימן-טוב‬ ‫איתי‬ :‫ראו‬ ‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫להבטחת‬
660-659 ,645 ‫לז‬ ‫משפט‬ ‫עיוני‬ "‫החקיקה‬ ‫"דיני‬
.((‫)התשע"ו‬
17

18. ‫אחוזות‬ ‫הן‬ – ‫אדרבה‬ ;‫מזו‬ ‫זו‬ ‫לגמרי‬ ‫נפרדות‬ ‫הרשויות‬ ‫אין‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬
‫רשויות‬ ‫"הפרדת‬ :‫באחרת‬ ‫מתלות‬ ‫לחלוטין‬ ‫חופשית‬ ‫האחת‬ ‫שאין‬ ‫כך‬ ,‫בזו‬ ‫זו‬ ‫ושלובות‬
‫גשרים‬ ‫אלא‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫חומות‬ ‫לא‬ .‫השונות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הדדיים‬ ‫ובקרה‬ ‫איזון‬ ‫משמעותה‬
158 ,141 (3)‫לט‬ ‫פ"ד‬ ,‫הכנסת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ '‫נ‬ "‫"כך‬ ‫סיעת‬ 73/85 ‫)בג"ץ‬ "‫ומפקחים‬ ‫מאזנים‬
129-128 ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬ ‫מדינה‬ ‫וברק‬ ‫רובינשטיין‬ ‫אמנון‬ ;(1985)
.((2005 ,‫שישית‬ ‫)מהדורה‬
‫שלטון‬ ‫בעקרון‬ ‫נעוצה‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫לביקורת‬ ‫העיקרית‬ ‫ההצדקה‬ .37
,‫עצמו‬ ‫הנבחרים‬ ‫בית‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫חל‬ ‫והוא‬ ,‫השלטון‬ ‫לזרועות‬ ‫והן‬ ‫לפרטים‬ ‫הן‬ ‫"מופנה‬ ‫אשר‬ ,‫החוק‬
,197 (2)‫לו‬ ‫פ"ד‬ ,‫הכנסת‬ ‫יושב-ראש‬ '‫נ‬ ‫שריד‬ 652/81 ‫)בג"ץ‬ "'‫במחוקק‬ ‫החוק‬ ‫'שלטון‬ ‫בחינת‬
‫חייבת‬ ‫ובראשונה‬ ‫ובראש‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫חוקיה‬ ‫בכיבוד‬ ‫חייבים‬ ‫"הכול‬ .((1982) 7 ‫פסקה‬
-‫לחוק‬ 1 ‫)סעיף‬ '‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הנבחרים‬ ‫'בית‬ ‫היא‬ ‫הכנסת‬ .‫שלה‬ ‫חוקיה‬ ‫בכיבוד‬ ‫עצמה‬ ‫הכנסת‬
‫שדורשת‬ ‫כשם‬ .‫ורשויותיה‬ ‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫לכל‬ ‫דוגמה‬ ‫בפעולתה‬ ‫היא‬ ‫ומשמשת‬ (‫הכנסת‬ :‫יסוד‬
‫לשם‬ .‫שלה‬ ‫חוקיה‬ ‫את‬ ‫לכבד‬ ‫מעצמה‬ ‫לדרוש‬ ‫היא‬ ‫חייבת‬ ‫כן‬ ,‫שלה‬ ‫חוקיה‬ ‫את‬ ‫לכבד‬ ‫מהם‬ ‫היא‬
.(157 ‫בעמוד‬ ,"‫"כך‬ ‫סיעת‬ ‫)עניין‬ "‫דין‬ ‫אין‬ ‫דיין‬ ‫בלא‬ ‫שכן‬ ,‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫דרושה‬ ‫כך‬
‫המחוקק‬ ‫כלפי‬ '‫ב'אותות‬ ‫או‬ '‫ב'איתותים‬ ‫גם‬ ‫להועיל‬ ‫עשויה‬ ‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬ .38
‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫לכנסת‬ ‫לסייע‬ ;‫והנכון‬ ‫הראוי‬ ‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫מאפייני‬ ‫על‬
Suzie Navot, Judicial Review of the ) ‫עצמאי‬ ‫באופן‬ ‫תקינותם‬ ‫על‬ ‫ולהקפיד‬
‫חקיקה‬ ‫הליכי‬ ,‫ועוד‬ ‫זאת‬ .(Legislative Process, 39 ISR. L. REV. 182, 184 (2006)
– '‫ה'מהותית‬ ‫התוצאה‬ ‫את‬ ‫להיטיב‬ ‫עשויים‬ ,‫לכאורה‬ '‫ה'טכנית‬ ‫לחזותם‬ ‫מעבר‬ ,‫תקינים‬
‫ויכוח‬ ,‫מחשבה‬ ,‫ודיון‬ ‫עיון‬ ‫של‬ ‫וסדור‬ ‫ראוי‬ ‫הליך‬ .‫עצמו‬ ‫החוק‬ ‫את‬ ,‫ההליך‬ ‫של‬ ‫ִריו‬‫פּ‬ ‫את‬
‫חקיקה‬ ‫הליכי‬ .‫לשמו‬ ‫ראוי‬ ‫לחוק‬ – ‫טובה‬ ‫איכותית‬ ‫לתוצאה‬ ‫להביא‬ ‫צפוי‬ ,‫והסכמה‬
‫ושל‬ ‫המחוקקים‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הציבורית‬ ‫הלגיטימיות‬ ‫להגברת‬ ‫יתרמו‬ ‫אף‬ ‫והולמים‬ ‫תקינים‬
‫פסקה‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫בישראל‬ ‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ 4927/06 ‫)בג"ץ‬ ‫תוצריו‬
‫שההליך‬ ‫"שעה‬ :(25.9.2007) ‫רובינשטיין‬ '‫א‬ (‫אז‬ ‫)כתוארו‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫לפסק‬ '‫א‬
‫לחקיקה‬ ‫עצמו‬ ‫המחוקק‬ ‫שמייחס‬ ‫בערך‬ ‫פקפוק‬ ‫נוצר‬ ,‫אקראי‬ ‫או‬ ‫חפוז‬ ‫והוא‬ ,‫אוטומטי‬ ‫כמעט‬
,‫קרי‬ ,‫בנזק‬ ‫שווה‬ ‫הצר‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ,‫מתמשך‬ ‫אמון‬ ‫אבדן‬ ‫של‬ ‫המחיר‬ ‫ונוכח‬ ,‫ידיו‬ ‫מתחת‬ ‫היוצאת‬
‫הפגיעה‬ ‫ועמו‬ ‫ההליך‬ ‫בזילות‬ ‫שווה‬ ‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ '‫ו'יעילה‬ ‫מהירה‬ ‫חקיקה‬ ‫של‬ ‫ההישג‬ ‫האם‬
,‫ונכון‬ ‫כהוגן‬ ‫שנתפס‬ ‫בהליך‬ ‫התקבלו‬ ‫אשר‬ ‫לחוקים‬ ‫לציית‬ ‫האזרחים‬ ‫נכונות‬ ;("‫באמון‬
‫וכיוצא‬ ‫פלורליזם‬ ,‫שקיפות‬ ,‫שוויון‬ ‫כגון‬ ‫חשובים‬ ‫דמוקרטיים‬ ‫וערכים‬ ;‫להתחזק‬ ‫צפויה‬
Ittai Bar-Siman-Tov, The Puzzling Resistance to Judicial ) ‫ִשׂכּרים‬‫נ‬ ‫ֵצאו‬‫י‬ – ‫באלה‬
Review of the Legislative Process, 91 B.U. L. REV. 1915, 1928-1931, 1934-1935
.((2011)
18

19. ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫בביקורת‬ ‫הצורך‬ ‫נגזר‬ ‫וממנו‬ – ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫בעבודתה‬ ‫מהותי‬ ‫נדבך‬ .39
‫העיקריים‬ ‫מתפקידיה‬ ‫"אחד‬ :‫הממשלה‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫בפיקוח‬ ‫תפקידה‬ ‫הוא‬ – ‫החקיקה‬ ‫הליך‬
"‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫מעשה‬ ‫על‬ ‫ובבקרה‬ ‫בפיקוח‬ ‫הוא‬ – ‫החקיקה‬ ‫מעשה‬ ‫בצד‬ – ‫הכנסת‬ ‫של‬
‫ועדות‬ ‫של‬ ‫בפועלן‬ ‫מובהק‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫זה‬ ‫תפקיד‬ .(164 ‫בעמוד‬ ,‫כ"ך‬ ‫סיעת‬ ‫)עניין‬
,‫הכנסת‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ 21 ‫בסעיף‬ ‫מעוגנים‬ ‫ופעילותן‬ ‫שהקמתן‬ ‫השונות‬ ‫הכנסת‬ ‫"ועדות‬ :‫הכנסת‬
‫הרשות‬ ‫של‬ ‫מרכזי‬ ‫פיקוח‬ ‫כלי‬ ‫ומהוות‬ ‫החקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫וחשוב‬ ‫מרכזי‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלאות‬
‫לחברי‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ‫לחבריהן‬ ‫ניתנת‬ ‫אלה‬ ‫ועדות‬ ‫במסגרת‬ [...] ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫על‬ ‫המחוקקת‬
‫בממשלה‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫מן‬ ‫הבהרות‬ ‫ולקבל‬ ‫לחקור‬ ,‫לדרוש‬ ‫האפשרות‬ ‫האופוזיציה‬
‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬ 8612/15 ‫)בג"ץ‬ "‫הפרק‬ ‫על‬ ‫העומד‬ ‫החקיקה‬ ‫דבר‬ ‫לגבי‬
‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬ ‫עניין‬ :‫)להלן‬ (17.8.2016) 13 ‫פסקה‬ ,‫הכנסת‬ '‫נ‬ ‫בישראל‬
‫את‬ ‫ממלאת‬ ‫אכן‬ ‫הכנסת‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫השופטת‬ ‫הרשות‬ ‫נדרשת‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .(‫הכנסת‬ '‫נ‬ ‫בישראל‬
‫תקין‬ ‫חקיקה‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫באמצעות‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ובאחריות‬ ‫בנאמנות‬ ‫זה‬ ‫תפקידה‬
,‫בישראל‬ ‫הנהוגה‬ ‫הפרלמנטרית‬ ‫המשטר‬ ‫בשיטת‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫נכונים‬ ‫אלו‬ ‫דברים‬ .‫ופורה‬
,‫מכך‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬ ;‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫חברי‬ ‫מקרב‬ ‫ברוב‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫מחזיקה‬ ‫שבה‬
‫החשיבות‬ ‫גוברת‬ ‫זה‬ ‫דברים‬ ‫במצב‬ .‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫בכנסת‬ ‫הממשלה‬ '‫'שולטת‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬
‫כמה‬ ‫אחת‬ ‫על‬ ,'‫'רגיל‬ ‫חקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫כך‬ ‫ואם‬ ;‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫תקינותו‬ ‫על‬ ‫שבפיקוח‬
‫הצורך‬ ‫ניכר‬ ‫אז‬ ‫או‬ .‫עסקינן‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫דוגמת‬ '‫'חריג‬ ‫חקיקה‬ ‫בהליך‬ ‫כאשר‬ ‫וכמה‬
‫והרשות‬ ‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫יחסי‬ ‫במישור‬ ,‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬ ‫על‬ ‫ובהגנה‬ ‫הגבולין‬ ‫בתיחום‬
‫השופט‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫לפסק‬ '‫ה‬ ‫בפסקה‬ ,‫בישראל‬ ‫הרפואית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫)עניין‬ ‫המבצעת‬
-‫בלתי‬ ‫איננה‬ ‫קואליציונית‬ ‫משמעת‬ ‫של‬ ‫הפרקטיקה‬ ,‫אכן‬ .(‫רובינשטיין‬ '‫א‬ (‫אז‬ ‫)כתוארו‬
,758 (1)‫מט‬ ‫פ"ד‬ ,‫הישראלית‬ ‫העבודה‬ ‫מפלגת‬ ‫יושב-ראש‬ '‫נ‬ ‫ולנר‬ 5364/94 ‫)בג"ץ‬ ‫חוקית‬
‫לפסול‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫די‬ ‫לא‬ ,‫כשלעצמו‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫ומנגנון‬ ,‫רצויה‬ ‫אף‬ ‫והיא‬ ‫יש‬ ,((1995) 799
‫מחייב‬ ‫השניים‬ ‫בין‬ ‫השילוב‬ ,‫ברם‬ .(85-82-‫ו‬ 50-49 ‫פסקאות‬ ‫להלן‬ ‫)ראו‬ ‫חקיקה‬ ‫דבר‬
‫'מערך‬ ‫הופר‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫לוודא‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫החקיקה‬ ‫הליך‬ ‫בחינת‬ ‫לעת‬ ‫ותשומת-לב‬ ‫ערנות‬ ‫משנה‬
.‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫לבין‬ ‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫בין‬ '‫הכוחות‬
;‫הכנסת‬ ‫כלפי‬ '‫'לעומתית‬ ‫אינה‬ ‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ,‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬ .40
‫של‬ ‫עצמאותה‬ ‫להבטחת‬ ,‫וזהיר‬ ‫עדין‬ ‫איזון‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ‫נעשית‬ ‫היא‬ .‫בעדה‬ ‫היא‬
‫ראוי‬ ‫חוק‬ ‫לחקיקת‬ ‫התנאים‬ ‫הבטחת‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ ,‫פעולתה‬ ‫ודרכי‬ ‫רום-מעמדה‬ ,‫הכנסת‬
.‫חקיקתו‬ ‫הליכי‬ ‫על‬ ‫בפיקוח‬ ‫אלא‬ ,‫עסקינן‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫תוכנו‬ ‫על‬ ‫בביקורת‬ ‫לא‬ ;‫לשמו‬
19

20. ‫והשתלשלותה‬ ‫הפסיקה‬ ,‫הנורמטיבית‬ ‫המסגרת‬
‫הליכי‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫של‬ ‫להפעלתה‬ ‫הנוגעים‬ ‫השיקולים‬ ‫שנפרשׂו‬ ‫לאחר‬ .41
.‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫בפסיקת‬ ‫זו‬ ‫ביקורת‬ ‫של‬ ‫התפתחותה‬ ‫את‬ ‫נבחן‬ ,‫החקיקה‬
‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ,‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫השפיטה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ (2)(‫51)ד‬ ‫סעיף‬
‫לפקידיהן‬ ,‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬ ,‫המדינה‬ ‫לרשויות‬ ‫צווים‬ ‫"לתת‬ – ‫מוסמך‬ ,‫לצדק‬ ‫גבוה‬
‫להימנע‬ ‫או‬ ‫מעשה‬ ‫לעשות‬ ,‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ציבוריים‬ ‫תפקידים‬ ‫הממלאים‬ ‫אחרים‬ ‫ולאנשים‬ ‫ולגופים‬
"‫מלפעול‬ ‫להימנע‬ – ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫נתמנו‬ ‫או‬ ‫נבחרו‬ ‫ואם‬ ,‫כדין‬ ‫תפקידיהם‬ ‫במילוי‬ ‫מעשה‬ ‫מעשות‬
‫שב‬ ,‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לסעיף‬ ‫הפסיקה‬ ‫פרשנות‬ ‫התפתחה‬ ,‫השנים‬ ‫עם‬ .('‫ס‬ '‫נ‬ – ‫הוספה‬ ‫)ההדגשה‬
‫פעילות‬ ‫על‬ ‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬ ‫היקף‬ ‫ורחב‬ ‫והלך‬ ,‫השונים‬ ‫השיקולים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫ונבחן‬
.‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫ועל‬ ,‫הכנסת‬
‫להתערב‬ ‫סמכות‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫לבית‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫במספר‬ ‫נקבע‬ ,‫בראשית‬ .42
,337 (1)‫יט‬ ‫פ"ד‬ ,‫הפנים‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫בצול‬ 188/63 ‫בג"ץ‬ ‫למשל‬ ‫)ראו‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫בפעולותיה‬
‫ולא‬ ‫בפניו‬ ‫ראש‬ ‫להרכין‬ ‫עלינו‬ ,‫ברשומות‬ ‫ופורסם‬ ‫בכנסת‬ ‫נתקבל‬ ‫שחוק‬ ‫"אחרי‬ :(1965) 349
-‫ובית‬ ,‫החוק‬ ‫קנקן‬ ‫לתוך‬ ‫יינה‬ ‫את‬ ‫נוסכת‬ ‫הכנסת‬ .‫והנחותיו‬ ‫קביעותיו‬ ,‫הוראותיו‬ ‫אחרי‬ ‫להרהר‬
‫לומר‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ .‫היין‬ ‫של‬ ‫טעמו‬ ‫מהו‬ ,‫החוק‬ ‫פירוש‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ,‫לומר‬ ‫רק‬ ‫יכול‬ ‫המשפט‬
‫להליכי‬ ‫ביחס‬ ‫כך‬ ‫נפסק‬ ‫וכמה‬ ‫כמה‬ ‫אחת‬ ‫על‬ ;("‫עצמו‬ ‫בחוק‬ ‫לאמור‬ ‫בניגוד‬ ‫מיין‬ ‫ריק‬ ‫שהקנקן‬
‫ועדת‬ '‫נ‬ ‫שרון‬ ‫פלאטו‬ 306/81 ‫בבג"ץ‬ ‫שצוטט‬ ‫כפי‬ (‫פורסם‬ ‫)לא‬ 96/81 ‫בג"ץ‬ ‫)ראו‬ ‫חקיקה‬
‫הכנסת‬ ‫בהליכי‬ ‫מתערב‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫אין‬ ‫"כידוע‬ :(1981) 135 ,118 (4)‫לה‬ ‫פ"ד‬ ,‫הכנסת‬
‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫הוכרה‬ ,‫משנות-דור‬ ‫למעלה‬ ‫לפני‬ ‫וכבר‬ ,‫חוסן‬ ‫לעולם‬ ‫לא‬ ‫אך‬ .("‫ועדותיה‬ ‫או‬
‫העקרונית‬ ‫ההכרה‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫הכנסת‬ ‫פעולות‬ ‫על‬ ‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫להפעיל‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫כך‬ .‫המחוקקת‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫השונות‬ ‫פעולותיה‬ ‫על-פי‬ ‫הביקורת‬ ‫רמות‬ ‫הובחנו‬ ,‫זו‬ ‫בסמכות‬
‫החלטה‬ ‫הרי‬ ‫לא‬ .‫המבוקרת‬ ‫ההחלטה‬ ‫מהות‬ ‫על-פי‬ ‫משתנה‬ ‫זו‬ ‫ביקורת‬ ‫של‬ ‫"היקפה‬ ‫כי‬ ,‫נקבע‬
‫ביקורת‬ ‫שעניינה‬ ,‫כהחלטה‬ ‫אלה‬ ‫שני‬ ‫הרי‬ ‫ולא‬ ;'‫'כעין-שיפוטית‬ ‫החלטה‬ ‫כהרי‬ '‫'חקיקתית‬
‫)עניין‬ ‫פנים-פרלמנטרי‬ ‫מנהלי‬ ‫אופי‬ ‫בעלת‬ ‫כהחלטה‬ ‫או‬ ,"‫הממשלה‬ ‫פעולות‬ ‫על‬ ‫הכנסת‬
.(5 ‫בפסקה‬ ,‫שריד‬
‫בפסק‬ ‫הוכרה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ .43
‫של‬ ‫והאורגנים‬ ,‫דין‬ ‫על-פי‬ ‫מתבצעים‬ ‫החקיקה‬ ‫"הליכי‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בגדרו‬ ,‫מיעארי‬ ‫בעניין‬ ‫הדין‬
‫החקיקה‬ ‫פעילות‬ ‫שגם‬ ,‫מכאן‬ .‫דין‬ ‫על-פי‬ ‫ציבורי‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלאים‬ ‫בחקיקה‬ ‫העוסקים‬ ‫הכנסת‬
‫בפסקה‬ ,‫מיעארי‬ ‫)עניין‬ "‫לצדק‬ ‫הגבוה‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬ ‫לסמכות‬ ‫נתונה‬
:‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .(5
‫לא‬ [...] ‫לחוד‬ ‫הסמכות‬ ‫בהפעלת‬ ‫ושיקול-דעת‬ ,‫לחוד‬ ‫"סמכות‬
‫חייב‬ ‫הוא‬ ‫לצדק‬ ‫הגבוה‬ ‫המשפט‬ ‫לבית‬ ‫הנתונה‬ ‫סמכות‬ ‫כל‬
20