OPTIMASI KPPN PAKPAK

PENYUSUNAN MASTERPLAN DAN PRA DESAIN
KAWASAN PERDESAAN PRIORITAS NASIONAL
DI PULAU SUMATERA DAN PULAU KALIMANTAN (5 KAWASAN PERDESAAN)
iDRAFT LAPORAN AKHIR
DAFTAR ISI........................................................................................................... i
DAFTAR TABEL ................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... vi
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang............................................................................................. 1 - 1
1.1.1 Dasar Hukum dan Kebijakan ........................................................ 1 - 1
1.1.2 Gambaran Umum.......................................................................... 1 - 1
1.2 Referensi Hukum......................................................................................... 1 - 4
1.3 Maksud dan Tujuan..................................................................................... 1 - 7
1.3.1 Maksud .......................................................................................... 1 - 7
1.3.2 Tujuan............................................................................................ 1 - 7
1.4 Sasaran........................................................................................................ 1 - 7
1.5 Ruang Lingkup Wilayah............................................................................... 1 - 8
1.6 Keluaran....................................................................................................... 1 - 8
1.7 Manfaat........................................................................................................ 1 - 9
1.8 Sistematika Penyajian ................................................................................. 1 - 10
BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang ................ 2 - 1
2.2 UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah ............................. 2 - 3
2.3 Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa ..................................... 2 - 6
2.4 Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)............................... 2 - 10
2.5 Peraturan Menteri Desa No. 5 Tahun 2016 tentang Pembangunan
Kawasan Perdesaan ................................................................................... 2 - 20
2.6 Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).................................................. 2 - 22
2.7 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN)........................................ 2 - 29
BAB 3 MASTERPLAN KPPN PAKPAK BHARAT
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Pakpak Bharat ............................................ 3 - 1
3.1.1 Letak Geografis dan Wilayah Administrasi ................................... 3 - 1
3.1.2 Potensi Wilayah............................................................................. 3 - 3

iiDRAFT LAPORAN AKHIR
3.1.3 Profil Infrastruktur Kabupaten Pakpak Bharat .............................. 3 - 6
3.1.4 Permasalahan Wilayah ................................................................. 3 - 10
3.2 Kedudukan KPPN Pakpak Bharat dalam Tataran Kebijakan..................... 3 - 13
3.2.1 Kedudukan KPPN dalam RTRW Provinsi Sumatera Utara.......... 3 - 13
3.2.2 Kedudukan KPPN dalam RTRW Kabupaten Pakpak Bharat....... 3 - 15
3.3 Kedudukan KPPN Pakpak Bharat dalam Konstelasi Regional .................. 3 - 16
3.4 Profil KPPN Pakpak Bharat......................................................................... 3 - 19
3.4.1 Delineasi KPPN Pakpak Bharat.................................................... 3 - 19
3.4.2 Karakteristik Fisik Wilayah ............................................................ 3 - 23
3.4.3 Potensi Kawasan........................................................................... 3 - 27
3.4.4 Infrastruktur KPPN Pakpak Bharat ............................................... 3 - 35
3.4.5 Kependudukan KPPN Pakpak Bharat .......................................... 3 - 41
3.4.6 Fasilitas Desa ............................................................................... 3 - 47
3.4.7 Kelembagaan................................................................................. 3 - 53
3.4.8 Sosial Budaya................................................................................ 3 - 57
3.5 Analisis KPPN Pakpak Bharat..................................................................... 3 - 58
3.5.1 Analisis Lingkungan Fisik .............................................................. 3 - 58
3.5.2 Analisis Ekonomi ........................................................................... 3 - 60
3.5.2.1 Pertumbuhan dan Struktur Perekonomian Wilayah ...... 3 - 60
3.5.2.2 Analisis LQ dan Shift Share ............................................ 3 - 61
3.5.2.3 Analisis Penentuan Komoditas Unggulan ...................... 3 - 63
3.5.3 Analisis Sistem Agribisnis ............................................................. 3 - 68
3.5.3.1 Analisis Rantai Nilai Gambir ........................................... 3 - 71
3.5.3.2 Analisis Rantai Nilai Jeruk............................................... 3 - 77
3.5.4 Analisis Pariwisata......................................................................... 3 - 80
3.5.5 Analisis Kependudukan................................................................. 3 - 87
3.5.6 Analisis Kebutuhan Sarana dan Prasarana.................................. 3 - 88
3.5.6.1 Analisis Kebutuhan Sarana............................................. 3 - 88
3.5.6.2 Analisis Kebutuhan Prasarana........................................ 3 - 98
3.5.7 Analisis Penentuan Pusat-pusat Pertumbuhan ............................ 3 - 106
3.6 Permasalahan KPPN Pakpak Bharat.......................................................... 3 - 110
3.6.1 Sarana dan Prasarana Transportasi............................................. 3 - 110
3.6.2 Sentra Produksi dan Sentra Pengolahan ..................................... 3 - 111
3.6.3 Sarana Bisnis/Pusat Bisnis ........................................................... 3 - 114
3.6.4 Penerapan Teknologi dan Inovasi................................................. 3 - 114
3.6.5 Suplai Energi ................................................................................. 3 - 115
3.6.6 Pengembangan Permukiman........................................................ 3 - 115
3.6.6.1 Kondisi Permukiman dan Rumah Tidak Layak Huni...... 3 - 115
3.6.6.2 Kondisi Infrastruktur Permukiman................................... 3 - 115
3.7 Konsep Pengembangan KPPN Pakpak Bharat.......................................... 3 - 118
3.7.1 Isu Strategis KPPN Pakpak Bharat............................................... 3 - 118
3.7.2 Konsep Pengembangan................................................................ 3 - 118
3.7.2.1 Konsep Pengembangan KPPN Pakpak Bharat.............. 3 - 118
3.7.2.2 Konsep Pengembangan Lokasi Prioritas KPPN
Pakpak Bharat................................................................. 3 - 121
3.7.3 Tujuan, Kebijakan dan Strategi..................................................... 3 - 123
3.8 Program Pengembangan KPPN Pakpak Bharat ........................................ 3 - 127
3.9 Pra Desain Kawasan Prioritas KPPN Pakpak Bharat ................................ 3 - 132
3.10 Rencana Pengelolaan Kawasan ................................................................. 3 - 137
3.10.1 Lembaga Pengelola....................................................................... 3 - 137
3.10.2 Rencana Bisnis Sub Terminal Agribisnis...................................... 3 - 138
3.10.3 Strategi Implementasi.................................................................... 3 - 141

iiiDRAFT LAPORAN AKHIR
Tabel 1.1 Tahapan Pengembangan KPPN 2015 – 2019.................................. 1 - 3
Tabel 1.2 Lokasi KPPN 2017 dan Potensi Unggulannya ................................. 1 - 3
Tabel 3.1 Luas Daerah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pakpak Bharat ..... 3 - 1
Tabel 3.2 Luas dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Pakpak
Bharat Tahun 2015 ............................................................................ 3 - 3
Tabel 3.3 Luas dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Pakpak
Bharat Tahun 2015 ............................................................................ 3 - 4
Tabel 3.4 Luas Hutan di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2015..................... 3 - 4
Tabel 3.5 Jumlah Populasi Ternak di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 5
Tabel 3.6 Panjang Jalan Menurut Kecamatan dan Wewenang Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 6
Tabel 3.7 Panjang Jalan Menurut Kondisi Tahun 2015..................................... 3 - 6
Tabel 3.8 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Lapisan Tahun 2015 ....... 3 - 7
Tabel 3.9 Jumlah Pelanggan Air Bersih Kabupaten Pakpak Bharat Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 7
Tabel 3.10 Jumlah Pelanggan PLN Per Kecamatan di Kabupaten Pakpak
Bharat Tahun 2015 ............................................................................ 3 - 9
Tabel 3.11 Jumlah Pelanggan Telepon di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 10
Tabel 3.12 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, dan IPD di KPPN Pakpak
Bharat................................................................................................. 3 - 19
Tabel 3.13 Penggunaan Lahan di KPPN Pakpak Bharat.................................... 3 - 23
Tabel 3.14 Sungai di KPPN Pakpak Bharat......................................................... 3 - 26
Tabel 3.15 Potensi Mata Air di KPPN Pakpak Bharat......................................... 3 - 26
Tabel 3.16 Luas dan Produksi Padi di KPPN Pakpak Bharat Tahun 2015......... 3 - 27
Tabel 3.17 Luas dan Produksi Palawija di KPPN Pakpak Bharat Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 27
Tabel 3.18 Luas dan Produksi Buah-buahan di KPPN Pakpak Bharat
Tahun 2015 ........................................................................................ 3 - 27
Tabel 3.19 Luas dan Produksi Perkebunan di KPPN Pakpak Bharat
Tahun 2015 (1)................................................................................... 3 - 28

ivDRAFT LAPORAN AKHIR
Tabel 3.20 Luas dan Produksi Perkebunan di KPPN Pakpak Bharat
Tahun 2015 (2)................................................................................... 3 - 28
Tabel 3.21 Daftar Objek Wisata di KSPD Zona A Pakpak Bharat ...................... 3 - 31
Tabel 3.22 Daftar Objek Wisata di KSPD Zona B Pakpak Bharat ...................... 3 - 32
Tabel 3.23 Daftar Objek Wisata di KSPD Zona C Pakpak Bharat...................... 3 - 33
Tabel 3.24 Daftar Objek Wisata di KSPD Zona D Pakpak Bharat...................... 3 - 33
Tabel 3.25 Panjang Jalan Menurut Kecamatan dan Wewenang Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 35
Tabel 3.26 Panjang Jalan Kabupaten di KPPN Pakpak Bharat Menurut
Jenis Lapisan Tahun 2015................................................................. 3 - 37
Tabel 3.27 Jumlah Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum........................ 3 - 37
Tabel 3.28 SPAM Perdesaan Kecamatan PGGS................................................ 3 - 38
Tabel 3.29 SPAM Perdesaan Kecamatan Kerajaan ........................................... 3 - 38
Tabel 3.30 SPAM Perdesaan Kecamatan Tinada............................................... 3 - 38
Tabel 3.31 SPAM Perdesaan Kecamatan Siempat Rube................................... 3 - 39
Tabel 3.32 Jumlah Rumah Tangga Menurut Jenis Sarana Sanitasi................... 3 - 39
Tabel 3.33 Luas, Jumlah dan Kepadatan Penduduk KPPN Pakpak Bharat....... 3 - 42
Tabel 3.34 Jumlah Penduduk KPPN Pakpak Bharat Berdasarkan Mata
Pencaharian Tahun 2015................................................................... 3 - 43
Tabel 3.35 Tingkat Pendidikan KPPN Pakpak Bharat Tahun 2015.................... 3 - 44
Tabel 3.36 Jumlah Petani di KPPN Pakpak Bharat Tahun 2015 ........................ 3 - 45
Tabel 3.37 Persentase Kemiskinan di Kec. Kerajaan ......................................... 3 - 45
Tabel 3.38 Persentase Kemiskinan di Kecamatan PGGS .................................. 3 - 46
Tabel 3.39 Persentase Kemiskinan di Kecamatan Siempat Rube...................... 3 - 46
Tabel 3.40 Persentase Kemiskinan di Kecamatan Tinada.................................. 3 - 46
Tabel 3.41 Fasilitas Pendidikan Tahun 2015 (Unit)............................................. 3 - 47
Tabel 3.42 Fasilitas Kesehatan Tahun 2015 (Unit) ............................................. 3 - 49
Tabel 3.43 Jumlah Poktan dan Gapoktan di KPPN Pakpak Bharat Tahun
2017.................................................................................................... 3 - 56
Tabel 3.44 Kesesuaian Persyaratan Karakteristik Lahan untuk Tanaman
Gambir................................................................................................ 3 - 59
Jeruk................................................................................................... 3 - 59
Kopi..................................................................................................... 3 - 60
Tabel 3.47 Analisis LQ dan Shift Share Komoditas Perkebunan KPPN
Pakpak Bharat.................................................................................... 3 - 62
Tabel 3.48 Analisis LQ dan Shift Share Komoditas Buah-buahan KPPN
Pakpak Bharat.................................................................................... 3 - 63
Tabel 3.49 Produksi Komoditas Unggulan KPPN Pakpak Bharat Tahun
2015.................................................................................................... 3 - 64
Tabel 3.50 Pengeluaran Produksi Gambir........................................................... 3 - 65
Tabel 3.51 Pendapatan dari Produksi Gambir..................................................... 3 - 66
Tabel 3.52 Perbandingan Biaya dan Manfaat Usaha Tani Gambir..................... 3 - 67
Tabel 3.53 Pengeluaran Usaha Tani Jeruk ......................................................... 3 - 67
Tabel 3.54 Penentuan Komoditas Unggulan ....................................................... 3 - 68
Tabel 3.55 Pengelompokan Jeruk ....................................................................... 3 - 78
Tabel 3.56 Penentuan Komoditas Unggulan ....................................................... 3 - 81
Tabel 5.57 Pemetaan Kondisi Eksisting Potensi Wisata di KPPN Pakpak
Bharat................................................................................................. 3 - 84
Tabel 3.58 Analisis Pengembangan Pariwisata 4A+CI KPPN Pakpak
Bharat................................................................................................. 3 - 86

vDRAFT LAPORAN AKHIR
Tabel 3.59 Proyeksi Jumlah Penduduk KPPN Pakpak Bharat Tahun 2019-
2028.................................................................................................... 3 - 87
Tabel 3.60 Proyeksi Kepadatan Penduduk KPPN Pakpak Bharat Tahun
2019-2028 .......................................................................................... 3 - 88
Tabel 3.61 Proyeksi Kebutuhan Sarana Pendidikan di KPPN Pakpak
Bharat Hingga Tahun 2023................................................................ 3 - 89
Tabel 3.62 Proyeksi Kebutuhan Sarana Pendidikan di KPPN Pakpak
Tabel 3.63 Proyeksi Kebutuhan Sarana Kesehatan di KPPN Pakpak
Tabel 3.64 Proyeksi Kebutuhan Sarana Kesehatan di KPPN Pakpak
Tabel 3.65 Proyeksi Kebutuhan Sarana Ekonomi di KPPN Pakpak Bharat
Hingga Tahun 2028............................................................................ 3 - 95
Tabel 3.66 Proyeksi Kebutuhan Rumah di KPPN Pakpak Bharat Hingga
Tahun 2023 ........................................................................................ 3 - 96
Tabel 3.67 Proyeksi Kebutuhan Rumah di KPPN Pakpak Bharat Hingga
Tahun 2028 ........................................................................................ 3 - 97
Tabel 3.68 Angka Mobilitas Berdasarkan Kepadatan Penduduk........................ 3 - 98
Tabel 3.69 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Air Bersih di KPPN Pakpak
Tabel 3.70 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Air Bersih di KPPN Pakpak
Tabel 3.71 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Air Limbah di KPPN Pakpak
Tabel 3.72 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Air Limbah di KPPN Pakpak
Tabel 3.73 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Persampahan di KPPN Pakpak
Tabel 3.74 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Persampahan di KPPN Pakpak
Tabel 3.75 Skoring Pemilihan Pusat Pertumbuhan KPPN Pakpak Bharat......... 3 - 107
Tabel 3.76 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Listrik di KPPN Pakpak Bharat
Hingga Tahun 2023............................................................................ 3 - 108
Tabel 3.77 Proyeksi Kebutuhan Prasarana Listrik di KPPN Pakpak Bharat
Hingga Tahun 2028............................................................................ 3 - 109
Tabel 3.78 Komponen Ruang Sub Terminal Agribisnis....................................... 3 - 133
Tabel 3.79 Strategi Implementasi ........................................................................ 3 - 142

viDRAFT LAPORAN AKHIR
Gambar 1.1 Kedudukan Kawasan Perdesaan dalam Konsepsi WPS
(Wilayah Pengembangan Strategis) ............................................. 1 - 2
Gambar 2.1 Peta Sebaran Pertumbuhan Ekonomi pada Pulau-Pulau/
Kepulauan...................................................................................... 2 - 22
Gambar 2.2 Konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).................... 2 - 27
Gambar 2.3 Peta Jalur Rencana Pelabuhan Hub dan Pelabuhan Feeder ...... 2 - 28
Gambar 2.4 Peta Wilayah Pengembangan Strategis ....................................... 2 - 29
Gambar 2.5 Pembangunan Kepariwisataan Nasional...................................... 2 - 30
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Pakpak Bharat............................... 3 - 2
Gambar 3.2 Peta Rawan Bencana di Kabupaten Pakpak Bharat.................... 3 - 11
Gambar 3.3 Peta Kedudukan KPPN terhadap RTRW Kab. Pakpak
Bharat ............................................................................................ 3 - 17
Gambar 3.4 Peta Konektivitas KPPN Pakpak Bharat....................................... 3 - 18
Gambar 3.5 Peta Kronologis Delineasi KPPN Pakpak Bharat ......................... 3 - 21
Gambar 3.6 Peta Delineasi KPPN Pakpak Bharat ........................................... 3 - 22
Gambar 3.7 Penggunaan Lahan di KPPN Pakpak Bharat ............................... 3 - 23
Gambar 3.8 Peta Penggunaan Lahan di KPPN Pakpak Bharat....................... 3 - 24
Gambar 3.9 Gugusan Bukit Barisan yang Mengelilingi KPPN Pakpak
Bharat ............................................................................................ 3 - 25
Gambar 3.10 Sungai Air Terjun Lae Une............................................................ 3 - 25
Gambar 3.11 Sebaran Potensi Komoditas di KPPN Pakpak Bharat.................. 3 - 28
Gambar 3.12 Air Terjun Lae Une ........................................................................ 3 - 29
Gambar 3.13 Air Terjun Lae Mbilulu ................................................................... 3 - 29
Gambar 3.14 Kesenian Tradisional Suku Pakpak Bharat .................................. 3 - 30
Gambar 3.15 Peta Sebaran Objek Wisata di KPPN Pakpak Bharat.................. 3 - 34
Gambar 3.16 Kondisi Jalan KPPN Pakpak Bharat ............................................. 3 - 36
Gambar 3.17 Infrastruktur Persampahan di KPPN Pakpak Bharat.................... 3 - 40
Gambar 3.18 PLTMH di Desa Majanggut 2 Kecamatan PGGS......................... 3 - 41
Gambar 3.19 Jumlah Penduduk KPPN Pakpak Bharat...................................... 3 - 42
Gambar 3.20 Fasilitas Pendidikan di KPPN Pakpak Bharat............................... 3 - 48
Gambar 3.21 Fasilitas Ekonomi di KPPN Pakpak Bharat .................................. 3 - 50
Gambar 3.22 Beberapa Fasilitas Pemerintahan di KPPN Pakpak Bharat......... 3 - 51

viiDRAFT LAPORAN AKHIR
Gambar 3.23 Peta Sebaran Fasilitas di KPPN Pakpak Bharat .......................... 3 - 52
Gambar 3.24 Fasilitas Olahraga di KPPN Pakpak Bharat.................................. 3 - 53
Gambar 3.25 Bentuk Rumah Adat Suku Pakpak................................................ 3 - 58
Gambar 3.26 Perbandingan LPE Pakpak Bharat - Provinsi Sumatera Utara.... 3 - 61
Gambar 3.27 Struktur Perekonomian Kabupaten Pakpak Bharat...................... 3 - 61
Gambar 3.28 Rantai Pasok Komoditas Gambir dan Jeruk................................ 3 - 69
Gambar 3.29 Peta Pola Aliran Barang Komoditas Unggulan (Gambir dan
Jeruk) di KPPN Pakpak Bharat..................................................... 3 - 70
Gambar 3.30 Perbaikan Rantai Pasok Komoditi Gambir .................................. 3 - 75
Gambar 3.31 Perbaikan Rantai Nilai Komoditi Gambir...................................... 3 - 76
Gambar 3.32 Perbaikan Rantai Pasok Komoditi Jeruk...................................... 3 - 79
Gambar 3.33 Perbaikan Rantai Nilai Komoditi Jeruk.......................................... 3 - 80
Gambar 3.34 Kondisi Beberapa Prasarana Jalan di KPPN Pakpak Bharat
dalam Keadaan Rusak.................................................................. 3 - 110
Gambar 3.35 Perbandingan Kondisi Ideal dengan Kondisi Eksisting
Proses Produksi dan Proses Pengolahan Gambir ....................... 3 - 112
Gambar 3.36 Pohon Industri Gambir .................................................................. 3 - 113
Gambar 3.37 Proses Pengolahan Gambir Pasca Panen ................................... 3 - 114
Gambar 3.38 Persentase Rumah Tangga Menurut Jenis Sarana Sanitasi ....... 3 - 117
Gambar 3.39 Konsep Pengembangan Kewilayahan KPPN Pakpak Bharat...... 3 - 120
Gambar 3.40 Rencana Penanganan Pusat Pertumbuhan KPPN Pakpak
Bharat ............................................................................................ 3 - 122
Gambar 3.41 Rencana Penanganan Sentra Produksi KPPN Pakpak
Bharat ............................................................................................ 3 - 123
Gambar 3.42 Rencana Program Prioritas PUPR Tahun 2019 ........................... 3 - 128
Gambar 3.43 Development Plan PUPR Tahun 2019 – 2023 ............................. 3 - 129
Gambar 3.44 Masterplan Tahun 2028 ................................................................ 3 - 130
Gambar 3.45 Program Non PUPR 2019 - 2028................................................. 3 - 131
Gambar 3.46 Analisis Aksesibilitas dan Sirkulasi Lokasi Prioritas ..................... 3 - 132
Gambar 3.47 Site Plan Lokasi Prioritas – 1 ........................................................ 3 - 134
Gambar 3.48 Site Plan View Lokasi Prioritas – 1 ............................................... 3 - 135
Gambar 3.49 Pra Desain Komponen Ruang Sub Terminal Agribisnis............... 3 - 136
Gambar 3.50 Usulan Bentuk Kerjasama PD PAL – TKPKP............................... 3 - 138
Gambar 3.51 Mekanisme Pengembangan STA ................................................. 3 - 139
Gambar 3.52 Pentahapan Pembangunan STA .................................................. 3 - 140
Gambar 3.53 Model Bisnis Canvas Gambir........................................................ 3 - 140
Gambar 3.54 Model Bisnis Canvas Jeruk........................................................... 3 - 141

1-1DRAFT LAPORAN AKHIR
BAB 1
1.1 Latar Belakang
1.1.1 Dasar Hukum dan Kebijakan
Kegiatan penyusunan Penyusunan Masterplan dan Pra Desain Kawasan
Perdesaan Prioritas Nasional di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan
memiliki dasar hukum dan kebijakan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, beserta peraturan pelaksanaannya;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2004-2025, beserta
peraturan pelaksanaannya;
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
beserta peraturan pelaksanaannya;
4. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, beserta peraturan pelaksanaannya;
5. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional tahun 2015-2019;
6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 13.1/PRT/M/2015
tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019;
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15/PRT/M/2015 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat.
1.1.2 Gambaran Umum
Pada tahun 2015, Kementerian PUPR melakukan pendekatan
pembangunan berbasis Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) yaitu
suatu pendekatan pembangunan yang memadukan antara
pengembangan wilayah dan “market driven”. Secara umum, konsep
WPS memadukan pengembangan kawasan perkotaan sebagai mesin
pertumbuhan, kawasan pelabuhan sebagai outlet perdagangan, kawasan
industri sebagai hilirisasi sumber daya dari hinterland, serta kawasan
pariwisata yang dapat mendorong pula pertumbuhan ekonomi kawasan.

Dalam hal ini, kawasan perdesaan memegang peranan penting di dalam
pertumbuhan ekonomi WPS baik dalam hal konsentrasi penduduk,
infrastruktur, maupun investasi.
BPIW melalui Pusat Pengembangan Kawasan Perkotaan
menyelenggarakan fungsi berupa koordinasi dan penyusunan kebijakan
teknis, rencana, dan program keterpaduan pengembangan kawasan
perdesaan dengan infrastruktur bidang pekerjaan umum dan perumahan
rakyat serta koordinasi dan pengembangan area inkubasi di kawasan
perkotaan dan perdesaan.
Salah satu arah kebijakan dan strategi pembangunan desa yang termuat
dalam Nawacita adalah peningkatan ketahanan ekonomi kawasan
perdesaan dengan mendorong keterkaitan desa-kota secara sehat.
Selanjutnya, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019 menterjemahkan amanat Nawacita tersebut melalui
penetapan sasaran-sasaran sebagai berikut:
1. Penurunan desa tertinggal sampai 5.000 desa dan peningkatan desa
mandiri sampai 2.000 desa.
2. Peningkatan keterkaitan pembangunan kota desa, dengan
memperkuat 40 (empat puluh) pusat-pusat pertumbuhan baru.
Gambar 1.1
Kedudukan Kawasan Perdesaan dalam Konsepsi WPS
(Wilayah Pengembangan Strategis)

Terkait sasaran nomor 2, pusat pertumbuhan baru hingga tahun 2019
akan didorong perkembangannya untuk membantu mempercepat
pemerataan pembangunan di seluruh wilayah Indonesia juga sekaligus
menjadi lokomotif pertumbuhan yang diharapkan dapat mengangkat
ekonomi di desa-desa tertinggal dan berkembang. Pada tahun 2016,
melalui serangkaian rapat koordinasi antara Kementerian PUPR dan
kementerian yang terkait dengan pengembangan kawasan perdesaan
seperti: Kementerian DPDTT, Kementerian Pertanian, Kementerian
Agraria dan Tata Ruang, Kementerian Kelautan dan Perikanan,
Kementerian Pariwisata, serta dikomandoi Kementerian Koordinator
Bidang Pengembangan Manusia dan Kebudayaan, dicapai kesepakatan
bahwa pengembangan kawasan perdesaan menjadi tanggung jawab
bersama lintas kementerian dengan istilah pengembangan kawasan yang
disepakati bersama yaitu Kawasan Perdesaan Prioritas Nasional (KPPN).
Adapun tahapan pengembangan KPPN hingga tahun 2019 adalah
sebagai berikut: 14 (empat belas) KPPN di tahun 2016, 14 (empat belas)
di tahun 2017, dan 12 (dua belas) KPPN di tahun 2018.
Adapun rincian lokasi KPPN pada tahun 2017 beserta potensi
unggulannya berdasarkan RPJMN 2015 – 2019 Buku 3 adalah sebagai
berikut:
Tabel 1.1
Tahapan Pengembangan KPPN 2015 – 2019
2015-2016 2017 2018
14 KPPN 14 KPPN 12 KPPN
No KPPN Provinsi No KPPN Provinsi No KPPN Provinsi
1 Tabanan Bali 1 Peurelak Aceh 1 Baturaja Sumsel
2 Praya NTB 2 Batik Nau Bengkulu 2 Mesuji Lampung
3 Labuan Bajo NTT 3 Tj Pandan Kep.Babel 3 Pamekasan
Jawa
Timur
4 Daruba
Maluku
Utara
4 Tapan Sumbar 4 Sangata Kaltim
5 Tanjung Api-api Sumsel 5 Cibaliung Banten 5 Sukadana Kalbar
6 Banyuwangi Jawa Timur 6
Sumbawa
Besar
NTB 6 Tj Redeb Kaltim
7 Rasau Jaya Kalbar 7 Marabahan Kalsel 7 Mamuju Sulbar
8 Pinrang Sulsel 8
Pangkalan
Bun
Kalteng 8 Raha Sultra
9 Poso Sulteng 9 Sambas Kalbar 9 Ende NTT
10 Bula Maluku 10 Barru Sulsel 10 Raba NTB
11 Maba Malut 11 Buol Sulteng 11 Arso Papua
12 Merauke Papua 12 Kolonedale
Sulsel dan
Sultra
12 Manokwari
Papua
Barat
13 Sidikalang Sumut 13 Kwandang Gorontalo
14 Misool Papua Barat 14 Wangi-wangi Sultra
Tabel 1.2
Lokasi KPPN 2017 dan Potensi Unggulannya
Kawasan Provinsi No Kabupaten Kecamatan Potensi Komoditas
Sidikalang
Sumatera
Utara
1 Pakpak Bharat Kerajaan Transmigrasi Padi, Karet,
Kopi, Wisata
Bentang Alam,
Wisata Budaya
2 Toba Samosir
Ajibata Industri
Bonatua Lunasi Pariwisata

Kawasan Provinsi No Kabupaten Kecamatan Potensi Komoditas
Baturaja
Sumatera
Selatan
3 Empat Lawang Sikap Dalam Agropolitan Jagung
Marabahan Kalsel 4 Banjar Martapura
Industri,
Minapolitan
Ikan patin, ikan
haruan, padi,
jeruk
Rasau Jaya Kalbar 5 Mempawah Sadaniang Industri Padi, kelapa
KPPN merupakan kawasan perdesaan potensial dengan komoditas
unggulan tertentu yang mendukung pengembangan 40 (empat puluh)
pusat pertumbuhan yang telah ditetapkan dalam RPJMN. Dengan adanya
KPPN, program-program lintas K/L yang terkait dengan pengembangan
kawasan perdesaan dapat difokuskan pada lokasi-lokasi KPPN tersebut,
sehingga pada akhir tahun penanganan yaitu tahun 2019 didapatkan
kawasan perdesaan yang sudah dikembangkan secara komprehensif
sehingga mampu berdikari, menjadi pilar pengembangan ekonomi
wilayah, mensejahterakan masyarakat, dan dapat direplikasi pada
kawasan-kawasan perdesaan lain di seluruh Indonesia.
1.2 Referensi Hukum
Referensi hukum dalam melaksanakan pekerjaan ini sekurang-kurangnya
merujuk pada:
1. Kebijakan Nasional
a. UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan, beserta peraturan
pelaksanaannya;
b. UU Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pangairan, beserta peraturan
pelaksanaannya;
c. UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, beserta peraturan pelaksanaannya;
d. UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
e. UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa;
f. UU Nomor 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan;
g. UU Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan;
h. UU Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan;
i. UU Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan;
j. UU Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil;
k. UU Nomor 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus; dan
l. Perpres Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum.
2. Kebijakan Rencana Tata Ruang
Kebijakan tata ruang jangka panjang 20 tahun yang terkait
pengembangan kawasan perdesaan, struktur ruang dan pola ruang,
strategi operasionalisasi dan perwujudan, serta pengembangan
kawasan stratetegis.
a. RTRWN terkait kawasan perencanaan maupun rencana
pengembangan infrastruktur dalam Peraturan Pemerintah Nomor
26 Tahun 2008;

b. RTR Pulau Sumatera terkait kawasan perencanaan dan rencana
pengembangan infrastruktur dalam Perpres Nomor 13 Tahun
2012;
c. RTR Pulau Kalimantan terkait kawasan perencanaan dan rencana
pengembangan infrastruktur dalam Perpres Nomor 3 Tahun 2012;
d. RTRW Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan
Selatan, Kalimantan Barat; dan
e. RTRW Kabupaten Pakpak Barat, Toba Samosir, Empat Lawang,
Banjar, dan Mempawah.
3. Kebijakan Pembangunan Nasional dan Daerah
a. RPJPN 2005-2025 dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007;
b. RPJMN 2015-2019 dalam Perpres Nomor 2 Tahun 2015;
c. RPJPD 2005-2025 dalam Peraturan Daerah Provinsi Sumatera
Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat;
d. RPJMD 2013-2018 dalam Peraturan Daerah Provinsi Sumatera
Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat;
e. RPJPD Kabupaten Pakpak Barat, Toba Samosir, Empat Lawang,
Banjar, dan Mempawah; dan
f. RPJMD Kabupaten Pakpak Barat, Toba Samosir, Empat Lawang,
Banjar, dan Mempawah.
4. Kebijakan Penetapan Lokasi dan Hierarki Infrastruktur Sektoral,
yang menunjukkan lokasi dan hierarki yang termuat di dalam
peraturan perundang-undangan (PP, Permen/Kepmen):
a. Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 13.1/PRT/M/2015
tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019.
Jalan dan Jembatan
 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor : 290/KPTS/M/2015 tentang Penetapan Ruas Jalan
Menurut Statusnya sebagai Jalan Nasional
 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor : 248/KPTS/M/2015 tentang Penetapan Ruas Jalan
dalam Jaringan Jalan Primer Menurut Fungsinya sebagai Jalan
Primer (JAP) dan Jalan Kolektor-1 (JKP-1)
 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:
567/KPTS/M/2010 tentang Rencana Umum Jaringan Jalan
Nasional beserta perubahannya sebagaimana telah diubah
terakhir dengan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:
92/KPTS/M/2011 tentang Perubahan Pertama Atas Keputusan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 567/KPTS/M/2010 tentang
Rencana Umum Jaringan Jalan Nasional.
Sumber Daya Air
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah
Sungai
 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor :
293/KPTS/M/2014 tentang Penetapan Status Daerah Irigasi
yang Pengelolannya Menjadi Wewenang dan Tanggung Jawab

Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah
Kabupaten/Kota
Cipta Karya
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20 Tahun 2006
tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP-SPAM)
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21 tahun 2006
Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 6 Tahun 2007
tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16 tahun 2008
Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman (KSNP-SPALP)
 Perumahan
 Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 10 tahun 2013
tentang Pedoman Bantuan Pembangunan Rumah Khusus
 Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 7 tahun 2013
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perumahan Rakyat
Nomor 10 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perumahan
dan Kawasan Permukiman dengan Hunian Berimbang.
b. Perhubungan
 Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2012 tentang Cetak Biru
Pengembangan Sistem Logistik Nasional
 Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Tahun 2015-
2019
Bandar Udara
 Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : PM 69 Tahun 2013
tentang Tatanan Kebandarudaraan Nasional
 Peraturan Menteri Perhubungan yang mengatur tentang
Rencana Induk masing-masing bandar udara
Pelabuhan Laut
 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KP 414 Tahun 2013
tentang Penetapan Rencana Induk Pelabuhan Nasional
 Peraturan Menteri Perhubungan yang mengatur tentang
Rencana Induk masing-masing Pelabuhan
Perkeretaapian
 Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : PM 43 Tahun 2011
tentang Rencana Induk Perkeretaapian Nasional.
c. Pelabuhan Perikanan
 Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
45/KEPMEN-KP/2014 tentang Rencana Induk Pelabuhan
Perikanan Nasional
 Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun
2015-2019.

5. Kebijakan Kawasan Strategis
a. Kawasan Industri
 Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pembangunan Industri Nasional Tahun 2015-2035
 Rencana Strategis Kementerian Perindustrian Tahun 2015-
2019
b. Kawasan Pariwisata
 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional
 Rencana Strategis Kementerian Pariwisata Tahun 2015-2019.
6. Peraturan lain yang relevan/terkait
1.3 Maksud dan Tujuan
1.3.1 Maksud
Maksud dari pekerjaan ini adalah sebagai berikut:
1. Merencanaan Pengembangan KPPN di Pulau Sumatera dan Pulau
Kalimantan yang berbasis berkelanjutan, sesuai dengan potensi
sumber daya alam dan kebutuhan pengembangan kawasan sebagai
bagian dari pusat pertumbuhan baru yang terintegrasi dengan kota-
kota outlet sekitarnya.
2. Memberikan dukungan infrastruktur PUPR dalam rangka
meningkatkan fungsi KPPN yang terpadu dengan infrastruktur
strategis lainnya (non-PUPR) sehingga secara umum memperkuat
sistem keterkaitan kota-desa dan berfungsi sebagai stimulan bagi
desa-desa berkembang dan tertinggal di sekitarnya.
1.3.2 Tujuan
Adapun tujuan dari pelaksanaan pekerjaan ini adalah Menyusun
masterplan dan Pra-Desain serta program pengembangan infrasturktur
PUPR dan infrastruktur strategis lainnya (non-PUPR) di KPPN Pulau
Sumatera dan Pulau Kalimantan yang terpadu antar sektor, antar wilayah,
dan antar tingkat pemerintahan berdasarkan kebutuhan jangka panjang
(10 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan jangka pendek (1 tahun)
dalam rangka meningkatkan fungsi kawasan perdesaan yang mandiri,
maju, berdaya saing, serta berkelanjutan.
1.4 Sasaran
Sasaran dari pekerjaan ini sekurang-kurangnya meliputi:
1. Tersusunnya profil kawasan perdesaan yang sekurang-kurangnya
memuat gambaran umum, potensi, serta permasalahan
pengembangan kawasan;
2. Tersusunnya review kebijakan, rencana dan program eksisting
pengembangan kawasan, pembangunan infrastruktur PUPR dan
pembangunan infrastruktur non-PUPR;
3. Tersusunnya profil dan analisa kinerja infrastruktur PUPR dan
infrastruktur strategis lainnya (non-PUPR) yang terkait dengan
pengembangan ekonomi kawasan dan pemenuhan standar
kehidupan masyarakat perdesaan yang layak;

4. Terumuskannya analisis dan strategi keterpaduan pengembangan
kawasan secara fungsi, lokasi, besaran kawasan, biaya, antar tingkat
pemerintah, antar sektor, kelembagaan dan pembiayaan baik yang
terkait infrastruktur PUPR maupun non-PUPR;
5. Terumuskannya konsep pengembangan kawasan yang memuat
sistem agribisnis/pariwisata dari hulu hingga ke hilir, termasuk di
dalamnya penentuan zona produksi, pengolahan, dan pemasaran
serta strategi pengembangannya.
6. Tersusunnya Key Performance Indicators (KPI) dan rencana
pengembangan (development plan) kawasan perdesaan;
7. Terumuskannya analisis dalam rangka perumusan program
pembangunan infrastruktir PUPR dan infrastruktur strategis lainnya
(non PUPR) dalam rangka mendukung pengembangan kawasan.
8. Terumuskannya rencana dan program pembangunan infrastruktur
PUPR dan infrastrutur strategis lainnya (non-PUPR) pendukung
kawasan-kawasan pengembangan perdesaan untuk jangka panjang
(10 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan jangka pendek (1 tahun);
9. Tersusunnya siteplan pusat pengembangan kawasan perdesaan
yang dilengkapi dengan studi pra kelayakan, analisa program ruang
kawasan, gambar-gambar pra desain dan gambar 3 dimensi; dan
10. Tersusunnya pra-desain program-program prioritas pengembangan
kawasan yang dilengkapi dengan studi pra kelayakan, gambar-
gambar teknis perencanaan, gambar 3 dimensi dan analisa harga
satuan.
1.5 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah makro dalam pekerjaan ini meliputi Kawasan
Perdesaan Prioritas Nasional di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan
dengan mempertimbangkan delineasi Wilayah Pengembangan Strategis,
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan baru, dan hubungan fungsional
antar kawasan perdesaan dan perkotaan. KPPN yang ditangani pada
tahun 2017 di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan meliputi:
1. Kabupaten Pakpak Barat, Provinsi Sumatera Utara
2. Kabupaten Toba Samosir, Provinsi Sumatera Utara
3. Kabupaten Empat Lawang, Provinsi Sumatera Selatan
4. Kabupaten Banjar, Provinsi Kalimantan Selatan
5. Kabupaten Mempawah, Provinsi Kalimantan Barat
1.6 Keluaran
Keluaran dari kegiatan ini adalah sebagai berikut:
1. Dokumen Rencana Pengembangan Kawasan Perdesaan Prioritas
Nasional di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan sesuai dengan
lokasi arahan RPJMN 2015-2019, yang memuat sekurang-
kurangnya:
a. Profil dan Kinerja Kawasan dengan telaah secara mendalam
delineasi KPPN, kondisi eksisting terkait infrastruktur PUPR serta
infrastruktur strategis lainnya di KPPN, kondisi eksisting terkait
kependudukan, jaringan transportasi, struktur ekonomi,
kelembagaan, lingkungan, ketersediaan sumber daya air,
permukiman, kondisi geografis, dan posisi kawasan dalam
konstelasi regional;

b. Kebijakan dan Strategi Pengembangan KPPN
c. Konsep Pengembangan KPPN
 Pemilihan kawasan prioritas yang akan ditangani (indikator
yang digunakan pemilihan harus melalui proses pengkajian dan
harus memenuhi keriteria yaitu menjadi daya ungkit
produktivitas ekonomi kawasan perdesaan, merupakan
kawasan strategis dari sisi ekonomi), kawasan yang memiliki
potensi kawasan berbasis agro, mina maupun pariwisata;
 Prospek pengembangan kawasan melalui analisis potensi
ekonomi, analisis komoditas unggulan, serta analisis backward
and forward linkage;
 Adanya alur distribusi komoditas dengan memperlihatkan
sentra produksi, sentra pengolahan serta sentra pemasaran
hasil serta memperlihatkan rencana penolahan komoditas;
d. Program dan kegiatan infrastruktur PUPR dan infrastrutur strategis
lainnya (non-PUPR) di KPPN Pulau Sumatera dan Pulau
Kalimantan untuk jangka panjang (10 tahun), jangka menengah (5
tahun), dan jangka tahunan (1 tahun) yang sekurang-kurangnya
memuat 9 aspek pengembangan kawasan perdesaan, meliputi:
 Pengembangan sentra produksi/pengolahan/pemasaran;
 Pengembangan permukiman dan kesehatan;
 Pengembangan permodalan/lembaga keuangan mikro;
 Pengembangan agribisnis;
 Penerapan teknologi informasi komunikasi;
 Pembangunan suplai energi;
 Penerapan teknologi dan inovasi;
 Pengembangan kelembagaan dan kerjasama;
 Pengembangan pendidikan kejuruan dan pelatihan
keterampilan;
 Peningkatan fungsi pemanfaatan kawasan;
2. Album Peta masterplan dan development plan Kawasan Perdesaan
Prioritas Nasional.
3. Peta spasial dan peta indikasi program pada skala 1:5000 dan luas
minimal 50 Ha untuk Pusat Pengembangan KPPN di Pulau Sumatera
dan Pulau Kalimantan.
4. Pra-Desain Program-program prioritas pengembangan KPPN pada
skala 1:1.000.
5. Visualisasi 3 dimensi untuk pusat pengembangan KPPN dan
program-program prioritas.
6. Desain dan layout untuk kebutuhan panel-panel pameran.
7. Laporan pelaksanaan kegiatan Penyusunan Masterplan dan pra-
desain Kawasan Perdesaan Prioritas Nasional di Pulau Sumatera
dan Pulau Kalimantan (proceeding).
1.7 Manfaat
Kegiatan ini diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu dihasilkannya
dokumen masterplan yang berfungsi sebagai dokumen kesepakatan dan
acuan bersama para pemangku kepentingan yang terkait dalam
pengembangan kawasan perdesaan, baik pemerintah pusat, pemerintah
provinsi, pemerintah kabupaten, investor dan masyarakat, dalam

pengembangan KPPN. Masterplan ini diharap dapat menterpadukan
rencana dan program pembangunan infrastruktur PUPR dan non-PUPR
pada KPPN di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan sehingga dapat
memberikan dampak pada pemecahan permasalahan wilayah/kawasan
dan peningkatan ekonomi kawasan.
1.8 Sistematika Penyajian
BAB 1 PENDAHULUAN
Bab ini berisikan, Latar Belakang, Referensi Hukum, Maksud dan
Tujuan, Sasaran, Ruang Lingkup, Keluaran, Manfaat, serta
Sistematika Penyajian.
BAB 2 KEBIJAKAN TERKAIT KAWASAN PERDESAAN
Bab ini berisikan, Tinjauan kebijakan dan peraturan-peraturan
multi sektor yang terkai dengan perencaan pembangunan KPPN
BAB 3 MASTERPLAN DAN PRA DESAIN KPPN PAKPAK BHARAT
Bab ini berisikan, Gambaran Umum Kabupaten Pakpak Bharat,
Kedudukan KPPN Pakpak Bharat dalam Tataran Kebijakan,
Kedudukan KPPN Pakpak Bharat dalam Konstelasi Regional,
Profil KPPN Pakpak Bharat, Analisis KPPN Pakpak Bharat,
Permasalahan KPPN Pakpak Bharat, Konsep Pengembangan
KPPN Pakpak Bharat, Program Pengembangan KPPN Pakpak
Bharat, Pra Desain Kawasan Prioritas dan Rencana Pengelolaan
KPPN Pakpak Bharat.

BAB 2
2.1 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Definisi Kawasan Perdesaan pada UU 26/2007 adalah wilayah yang
mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber
daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman
perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan
ekonomi.
Pada UU 26/2007 juga dikenal nomenklatur kawasan agropolitan sebagai
pengembangan kawasan perdesaan yang dijelaskan pengertiannya
berupa kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada
wilayah perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan
sumber daya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan
fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan sistem
agrobisnis.
Pada Pasal 5 ayat 4 juga disebutkan bahwa Penataan ruang berdasarkan
kegiatan kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan perkotaan dan
penataan ruang kawasan perdesaan.
Pada UU 26/2007 juga disebutkan bahwa salah satu materi Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) baik itu RTRW Nasional, Provinsi, maupun
Kabupaten adalah Rencana Struktur Ruang wilayah yang meliputi sistem
perkotaan di wilayahnya yang terkait dengan kawasan perdesaan
dan sistem jaringan prasarana wilayah.
UU 26/2007 juga secara khusus mengatur tentang perencanan,
pemanfaatan, pengendalian, dan kerjasama penataan ruang kawasan
perdesaan.
A. Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan
Ketentuan mengenai perencanaan tata ruang kawasan perdesaan
dalam UU 26/2007 adalah sebagai berikut:
1. Rencana tata ruang kawasan perdesaan yang merupakan bagian
wilayah kabupaten adalah bagian rencana tata ruang wilayah
kabupaten.

2. Penataan ruang kawasan perdesaan dalam 1 (satu) wilayah
kabupaten dapat dilakukan pada tingkat wilayah kecamatan atau
beberapa wilayah desa atau nama lain yang disamakan dengan
desa yang merupakan bentuk detail dari penataan ruang wilayah
kabupaten.
3. Rencana tata ruang kawasan perdesaan yang mencakup 2 (dua)
atau lebih wilayah kabupaten merupakan alat koordinasi dalam
pelaksanaan pembangunan yang bersifat lintas wilayah.
4. Rencana tata ruang berisi struktur ruang dan pola ruang yang
bersifat lintas wilayah administratif.
5. Rencana tata ruang kawasan agropolitan merupakan rencana rinci
tata ruang 1 (satu) atau beberapa wilayah kabupaten.
6. Rencana tata ruang kawasan agropolitan memuat:
a. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang kawasan
agropolitan;
b. Rencana struktur ruang kawasan agropolitan yang meliputi
sistem pusat kegiatan dan sistem jaringan prasarana kawasan
agropolitan;
c. Rencana pola ruang kawasan agropolitan yang meliputi
kawasan lindung dan kawasan budi daya;
d. Arahan pemanfaatan ruang kawasan agropolitan yang berisi
indikasi program utama yang bersifat interdependen antardesa;
dan
e. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan
agropolitan yang berisi arahan peraturan zonasi kawasan
agropolitan, arahan ketentuan perizinan, arahan ketentuan
insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi.
B. Pemanfaatan Ruang Kawasan Perdesaan
Ketentuan mengenai pemanfaatan ruang kawasan perdesaan dalam
UU 26/2007 adalah sebagai berikut:
1. Pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang merupakan bagian
wilayah kabupaten merupakan bagian pemanfaatan ruang wilayah
kabupaten.
2. Pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang merupakan bagian
dari 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten dilaksanakan melalui
penyusunan program pembangunan beserta pembiayaannya
secara terkoordinasi antarwilayah kabupaten terkait.
C. Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Perdesaan
Ketentuan mengenai pengendalian pemanfaatan ruang kawasan
perdesaan dalam UU 26/2007 adalah sebagai berikut:
1. Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang
merupakan bagian wilayah kabupaten merupakan bagian
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
2. Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang
mencakup 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten dilaksanakan oleh
setiap kabupaten.
3. Untuk kawasan perdesaan yang mencakup 2 (dua) atau lebih
wilayah kabupaten yang mempunyai lembaga kerja sama
antarwilayah kabupaten, pengendaliannya dapat dilaksanakan
oleh lembaga dimaksud.

D. Kerja Sama Penataan Ruang Kawasan Perdesaan
Ketentuan mengenai kerja sama penataan ruang kawasan perdesaan
dalam UU 26/2007 adalah sebagai berikut:
1. Penataan ruang kawasan perdesaan yang mencakup 2 (dua) atau
lebih wilayah kabupaten dilaksanakan melalui kerja sama
antardaerah.
2. Ketentuan lebih lanjut mengenai penataan ruang kawasan
perdesaan untuk kawasan agropolitan yang berada dalam 1 (satu)
kabupaten diatur dengan peraturan daerah kabupaten, untuk
kawasan agropolitan yang berada pada 2 (dua) atau lebih wilayah
kabupaten diatur dengan peraturan daerah provinsi, dan untuk
kawasan agropolitan yang berada pada 2 (dua) atau lebih wilayah
provinsi diatur dengan peraturan pemerintah.
3. Penataan ruang kawasan perdesaan diselenggarakan secara
terintegrasi dengan kawasan perkotaan sebagai satu kesatuan
pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.
4. Penataan ruang kawasan agropolitan diselenggarakan dalam
keterpaduan sistem perkotaan wilayah dan nasional.
5. Keterpaduan mencakup keterpaduan sistem permukiman,
prasarana, sistem ruang terbuka, baik ruang terbuka hijau maupun
ruang terbuka nonhijau.
2.2 UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
A. Pembagian Urusan Pemerintah
Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut,
urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
1. Urusan pemerintahan absolut : adalah Urusan pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.
Urusan pemerintahan absolut yaitu:
a. Politik luar negeri;
b. Pertahanan;
c. Keamanan;
d. Yustisi;
e. Moneter dan fiskal nasional; dan
f. Agama.
Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan absolut
Pemerintah Pusat:
a. Melaksanakan sendiri; atau
b. Melimpahkan wewenang kepada Instansi Vertikal yang ada di
Daerah atau gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat
berdasarkan asas Dekonsentrasi.
2. Urusan pemerintahan konkuren adalah Urusan Pemerintahan
yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan
Daerah kabupaten/kota.
Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan
Daerah terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan
Pemerintahan Pilihan.

a. Urusan Pemerintahan Wajib terdiri atas Urusan Pemerintahan
yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan
Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar.
b. Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan
Dasar adalah Urusan Pemerintahan Wajib yang sebagian
substansinya merupakan Pelayanan Dasar.
Urusan Pemerintahan Wajib terdiri atas Urusan Pemerintahan
yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar, meliputi:
a. Pendidikan;
b. Kesehatan;
c. Pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. Perumahan rakyat dan kawasan permukiman;
e. Ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan
f. Masyarakat; dan
g. Sosial.
Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan
Dasar, meliputi:
a. Tenaga kerja;
b. Pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;
c. Pangan;
d. Pertanahan;
e. Lingkungan hidup;
f. Administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
g. Pemberdayaan masyarakat dan desa;
h. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana;
i. Komunikasi dan informatika;
j. Koperasi, usaha kecil, dan menengah;
k. Penanaman modal;
l. Kepemudaan dan olah raga;
m. Statistik;
n. Persandian;
o. Kebudayaan;
p. Perpustakaan; dan
q. Kearsipan.
Urusan Pemerintahan Pilihan meliputi:
a. Kelautan dan perikanan;
b. Pariwisata;
c. Pertanian;
d. Kehutanan;
e. Energi dan sumber daya mineral;
f. Perdagangan;
g. Perindustrian; dan
h. Transmigrasi.
3. Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah
menjadi dasar pelaksanaan Otonomi Daerah.
4. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.

B. Kewenangan Pusat dan Daerah
1. Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah provinsi
atau lintas negara;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah
provinsi atau lintas negara;
c. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya
lintas Daerah provinsi atau lintas negara;
d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih
efisien apabila dilakukan oleh Pemerintah Pusat; dan/atau
e. Urusan Pemerintahan yang peranannya strategis bagi
kepentingan nasional.
2. Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah
provinsi adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah
kabupaten/kota;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah
kabupaten/kota;
lintas Daerah kabupaten/kota; dan/atau
d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya.
3. Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah
kabupaten/kota adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya dalam Daerah
kabupaten/kota;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam
Daerahkabupaten/kota;
hanya dalam Daerah kabupaten/kota; dan/atau
d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih
efisien apabila dilakukan oleh Daerah kabupaten/kota.
Pemerintah Pusat dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan
konkuren berwenang untuk:
a. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam rangka
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan; dan
b. Melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah.
Norma, standar, prosedur, dan kriteria berupa ketentuan peraturan
perundang-undangan yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat
sebagai pedoman dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan
konkuren yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat dan yang
menjadi kewenangan Daerah.
Daerah berhak menetapkan kebijakan Daerah untuk
menyelenggarakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah. Daerah dalam menetapkan kebijakan Daerah, wajib
berpedoman pada norma, standar, prosedur, dan kriteria yang telah
ditetapkan oleh Pemerintah Pusat.

C. Perencanaan Pembangunan Daerah
Daerah sesuai dengan kewenangannya menyusun rencana
pembangunan Daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional. Dokumen perencanaan
pembangunan Daerah terdiri atas:
1. RPJPD: merupakan penjabaran dari visi, misi, arah kebijakan, dan
sasaran pokok pembangunan Daerah jangka panjang untuk 20
(dua puluh) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPN
dan rencana tata ruang wilayah.
2. RPJMD: merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program
kepala daerah yang memuat tujuan, sasaran, strategi, arah
kebijakan, pembangunan Daerah dan keuangan Daerah, serta
program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat Daerah yang
disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk
jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman
pada RPJPD dan RPJMN
3. RKPD: merupakan penjabaran dari RPJMD yang memuat
rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan
Daerah, serta rencana kerja dan pendanaan untuk jangka waktu 1
(satu) tahun yang disusun dengan berpedoman pada Rencana
Kerja Pemerintah dan program strategis nasional yang ditetapkan
oleh Pemerintah Pusat.
2.3 Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa
A. Pembangunan Desa
Ketentuan Umum UU Desa mendefinisikan Pembangunan Desa
adalah “upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan untuk
sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat desa”. Sedangkan
tujuan pembangunan desa dinyatakan di dalam pasal 78 ayat (1),
yaitu “meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas
hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui
pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana
Desa, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan
sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan”. “Dalam
pelaksanaannya pembangunan desa penting untuk mengedepankan
kebersamaan, kekeluargaan, dan kegotongroyongan guna
mewujudkan pengarusutamaan perdamaian dan keadilan sosial”
sebagaimana dinyatakan di dalam pasal 78 ayat (3).
Berdasarkan pasal 78, tahapan-tahapan dalam pembangunan desa
terdiri dari: (i) perencanaan pembangunan desa; (ii) pelaksanaan
pembangunan desa; (iii) pengawasan dan pemantauan
pembangunan desa. Dokumen Rencana Pembangunan Desa
merupakan satu-satunya dokumen perencanaan di Desa dan sebagai
dasar penyusunan APB Desa. Penyusunan rencana desa itu
dilakukan melalui Musrenbang Desa yang mengikutsertakan
masyarakat.
B. Perencanaan Pembangunan Desa
Pasal 79 UU Desa menyebutkan bahwa Pemerintah Desa menyusun
perencanaan Pembangunan Desa sesuai dengan kewenangannya

dengan mengacu pada perencanaan pembangunan Kabupaten/Kota.
Perencanaan desa dilaksanakan dengan menyusun dokumen:
a. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka
waktu 6 (enam) tahun; dan
b. Rencana Pembangunan Tahunan Desa atau yang disebut
Rencana Kerja Pemerintah Desa, merupakan penjabaran dari
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka
waktu 1 (satu) tahun.
Kedua dokumen perencanaan ini ditetapkan dengan Peraturan Desa.
Pasal 79 ayat (4) dan (5) menyatakan bahwa Peraturan Desa
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Desa
dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Desa merupakan satu-satunya
dokumen perencanaan di Desa dan merupakan pedoman dalam
penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja (APB) Desa.
Pasal 80 menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan desa
dilakukan dengan mengikutsertakan masyarakat Desa. Dalam
menyusun perencanaan Pembangunan Desa , Pemerintah Desa
wajib menyelenggarakan musyawarah perencanaan Pembangunan
Desa. Musyawarah perencanaan Pembangunan Desa menetapkan
prioritas, program, kegiatan, dan kebutuhan Pembangunan Desa
yang didanai oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, swadaya
masyarakat Desa, dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kabupaten/Kota. Prioritas, program, kegiatan, dan
kebutuhan Pembangunan Desa dirumuskan berdasarkan penilaian
terhadap kebutuhan masyarakat Desa yang meliputi:
a. Peningkatan kualitas dan akses terhadap pelayanan dasar;
b. Pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur dan lingkungan
berdasarkan kemampuan teknis dan sumber daya lokal yang
tersedia;
c. Pengembangan ekonomi pertanian berskala produktif;
d. Pengembangan dan pemanfaatan teknologi tepat guna untuk
kemajuan ekonomi;
e. Peningkatan kualitas ketertiban dan ketenteraman masyarakat
Desa berdasarkan kebutuhan masyarakat Desa.
C. Pelaksanaan Pembangunan Desa
Pasal 81 UU Desa menyatakan bahwa pembangunan Desa
dilaksanakan sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah Desa dan
dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dengan melibatkan seluruh
masyarakat Desa dengan semangat gotong royong serta
memanfaatkan kearifan lokal dan sumber daya alam Desa. Pada ayat
(4) pasal 81 ini ditegaskan bahwa pembangunan lokal berskala Desa
dilaksanakan sendiri oleh Desa. Sedangkan pelaksanaan program
sektoral yang masuk ke Desa diinformasikan kepada Pemerintah
Desa untuk diintegrasikan dengan Pembangunan Desa.
D. Pembangunan Kawasan Perdesaan
Undang-Undang Pemerintahan Daerah sebelumnya (UU No. 22/1999
dan UU No. 32/2004) telah mengatur tentang pembangunan kawasan
perdesaan. Hanya saja di dalam kedua UU tersebut tidak secara
detail membahas aturan mengenai pembangunan kawasan

perdesaan. Undang-Undang No. 22/1999 tidak secara eksplisit
disebut sebagai pembangunan kawasan perdesaan. Sementara UU
No. 32/2004 telah secara eksplisit mengatur pembangunan kawasan
perdesaan yang menjadi bagian dari kerjasama antar desa, namun
pengaturannya juga belum secara detail.
UU Desa, yang memiliki visi mewujudkan desa yang kuat, mandiri,
sejahtera, dan demokratis, memberikan pengaturan yang cukup
mengenai pembangunan kawasan perdesaan. Ketentuan mengenai
pembangunan kawasan perdesaan diamanahkan dalam UU ini untuk
diatur dalam Perda.
Pasal 83 menyebutkan bahwa Pembangunan Kawasan Perdesaan
merupakan perpaduan pembangunan antar-Desa dalam 1 (satu)
Kabupaten/Kota. Pembangunan Kawasan Perdesaan dilaksanakan
dalam upaya mempercepat dan meningkatkan kualitas pelayanan,
pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat Desa di Kawasan
Perdesaan melalui pendekatan pembangunan partisipatif.
Pembangunan Kawasan Perdesaan meliputi:
a. Penggunaan dan pemanfaatan wilayah Desa dalam rangka
penetapan kawasan pembangunan sesuai dengan tata ruang
Kabupaten/Kota;
b. Pelayanan yang dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat perdesaan;
c. Pembangunan infrastruktur, peningkatan ekonomi perdesaan, dan
pengembangan teknologi tepat guna; dan
d. Pemberdayaan masyarakat Desa untuk meningkatkan akses
terhadap pelayanan dan kegiatan ekonomi.
Rancangan pembangunan Kawasan Perdesaan dibahas bersama
oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota, dan Pemerintah Desa. Rencana pembangunan
Kawasan Perdesaan ditetapkan oleh Bupati/Walikota sesuai dengan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah.
E. Sistem Informasi Desa
Sistem Informasi Desa (SID) menjadi bagian tak terpisahkan dari
pembangunan desa dan pembangunan kawasan perdesaan. Dengan
adanya perubahan paradigma pembangunan desa membuat SID
menjadi penting peranannya. Karena itu, perlu dikembangkan SID
yang sesuai dengan visi UU Desa yakni menjadikan desa kuat,
mandiri, sejahtera, dan demokratis. Oleh karenanya, SID diatur
secara khusus dalam UU Desa melalui Pasal 86.
Dalam UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan PP No.
72/2005 tentang Desa tidak diatur secara khusus tentang sistem
informasi serupa SID. Undang-Undang Desa ini ingin menegaskan
pentingnya SID dalam perencanaan dan pembangunan desa, karena
itu dalam Pasal 86 ayat (2) dan ayat (5) mewajibkan kepada
Pemerintah dan Pemda untuk mengembangkan SID, dan
pengelolaannya dilakukan oleh Pemerintah Desa agar dapat diakses
oleh masyarakat desa dan pemangku kepentingan lainnya. Ayat (6)
menjelaskan bahwa pemerintah daerah kabupaten/kota menyediakan
informasi perencanaan pembangunan kabupaten/kota untuk desa.

Pasal 86 menyatakan bahwa Desa berhak mendapatkan akses
informasi melalui sistem informasi Desa yang dikembangkan oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Pemerintah dan Pemerintah
Daerah wajib mengembangkan sistem informasi Desa dan
pembangunan Kawasan Perdesaan. Sistem informasi Desa meliputi
fasilitas perangkat keras dan perangkat lunak, jaringan, serta sumber
daya manusia. Sistem informasi Desa meliputi data Desa, data
Pembangunan Desa, Kawasan Perdesaan, serta informasi lain yang
berkaitan dengan Pembangunan Desa dan pembangunan Kawasan
Perdesaan. Sistem informasi Desa dikelola oleh Pemerintah Desa
dan dapat diakses oleh masyarakat Desa dan semua pemangku
kepentingan. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota menyediakan
informasi perencanaan pembangunan Kabupaten/Kota untuk Desa.
F. Kerjasama Desa
Kerjasama desa diatur dalam bab terpisah dari pembangunan desa
dan pembangunan kawasan perdesaan. Meskipun terpisah
pengaturannya, kerjasama desa memilki keterkaitan dengan
pembangunan desa dan pembangunan kawasan perdesaan.
Pengaturan tentang kerjasama antar desa diatur dalam Bab XI Pasal
91-93. Dalam UU Desa ini tidak diatur tentang kerjasama antar-desa
dengan pihak ketiga.
Pada pasal 91, ditegaskan bahwa desa dapat melakukan kerjasama
desa. Kerjasama desa dapat dilakukan dalam dua model, yaitu
Pertama, kerjasama antar desa dan Kedua, kerjasama dengan pihak
ketiga. Kedua model kerjasama ini memiliki tujuan yang sama, yakni
mempercepat pembangunan, pelayanan, dan pemberdayaan
masyarakat desa.
Pasal 92 ayat (1) menyebutkan kerjasama antar desa yang dilakukan
oleh desa ini meliputi: a. pengembangan usaha bersama yang
dimiliki oleh desa untuk mencapai nilai ekonomi yang berdaya saing;
b. Kegiatan kemasyarakatan, pelayanan, pembangunan, dan
pemberdayaan masyarakat antar desa; dan c. Bidang kemananan
dan ketertiban. Secara hukum, dalam pada ayat (2) disebutkan
kerjasama antar desa dituangkan dalam peraturan bersama kepala
desa melalui kesepakatan musyawarah antar desa.
Musyawarah antar desa yang bersepakat untuk melakukan
kerjasama desa, membahas hal-hal yang berkaitan dengan:
a. Pembentukan lembaga antar-Desa;
b. Pelaksanaan program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
dapat dilaksanakan melalui skema kerja sama antar-Desa;
c. Perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan program
pembangunan antar-Desa;
d. Pengalokasian anggaran untuk Pembangunan Desa, antar-Desa,
dan Kawasan Perdesaan;
e. Masukan terhadap program Pemerintah Daerah tempat Desa
tersebut berada; dan
f. Kegiatan lainnya yang dapat diselenggarakan melalui kerja sama
antar-Desa.
Dalam melaksanakan kerjasama desa ini, desa membentuk
lembaga/badan kerjasama antar desa yang pembentukannya diatur

melalui Peraturan Bersama Kepala Desa. Untuk pelayanan usaha
antar desa, dapat dibentuk BUM Desa yang kepemilikannya dimiliki
oleh 2 desa atau lebih yang melakukan kerjasama desa.
2.4 Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
A. Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan
Sasaran Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan
Sasaran pembangunan desa dan kawasan perdesaan adalah
mengurangi jumlah desa tertinggal sampai 5.000 desa dan
meningkatkan jumlah desa mandiri sedikitnya 2.000 desa.
Arah Kebijakan dan Strategi
a. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum Desa termasuk
permukiman transmigrasi sesuai dengan kondisi geografis Desa,
melalui strategi: (a) meningkatkan ketersediaan sarana dan
prasarana perumahan dan fasilitas permukiman; (b) meningkatkan
ketersediaan tenaga pengajar serta sarana dan prasarana
pendidikan; (c) meningkatkan ketersediaan tenaga medis serta
sarana dan prasarana kesehatan; (d) meningkatkan ketersediaan
sarana prasarana perhubungan antar permukiman ke pusat
pelayanan pendidikan, pusat pelayanan kesehatan, dan pusat
kegiatan ekonomi; dan (e) meningkatkan ketersediaan prasarana
pengairan, listrik dan telekomunikasi.
b. Penanggulangan kemiskinan dan pengembangan usaha ekonomi
masyarakat Desa termasuk di permukiman transmigrasi, melalui
strategi: (a) fasilitasi pengelolaan BUMDesa serta meningkatkan
ketersediaan sarana prasarana produksi khususnya benih, pupuk,
pasca panen, pengolahan produk pertanian dan perikanan skala
rumah tangga desa; (b) fasilitasi, pembinaan, maupun
pendampingan dalam pengembangan usaha, bantuan
permodalan/kredit, kesempatan berusaha, pemasaran dan
kewirausahaan; dan (c) meningkatkan kapasitas masyarakat desa
dalam pemanfaatan dan pengembangan Ilmu Pengetahuan dan
Teknologi Tepat Guna.
c. Pembangunan sumber daya manusia, peningkatan keberdayaan,
dan pembentukan modal sosial budaya masyarakat Desa
termasuk di permukiman transmigrasi melalui strategi: (a)
mengembangkan pendidikan berbasis ketrampilan dan
kewirausahaan; (b) memberi pengakuan, penghormatan,
perlindungan, dan pemajuan hak-hak masyarakat adat; (c)
mengembangkan kapasitas dan pendampingan kelembagaan
kemasyarakatan desa dan kelembagaan adat secara
berkelanjutan; (d) meningkatkan kapasitas dan partisipasi
masyarakat termasuk perempuan, anak, pemuda dan penyandang
disabilitas melalui fasilitasi, pelatihan, dan pendampingan dalam
perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring pembangunan desa;
(e) menguatkan kapasitas masyarakat desa dan masyarakat adat
dalam mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam lahan dan

perairan, serta lingkungan hidup desa termasuk desa pesisir
secara berkelanjutan; dan (f) meningkatkan partisipasi dan
kapasitas tenaga kerja (TKI/TKW) di desa.
d. Pengawalan implementasi UU Desa secara sistematis, konsisten,
dan berkelanjutan melalui koordinasi, fasilitasi, supervisi, dan
pendampingan dengan strategi: (a) konsolidasi satuan kerja lintas
Kementerian/Lembaga; (b) memastikan berbagai perangkat
peraturan pelaksanaan UU Desa sejalan dengan substansi, jiwa,
dan semangat UU Desa, termasuk penyusunan PP Sistem
Keuangan Desa; (c) memastikan distribusi Dana Desa dan Alokasi
Dana Desa berjalan secara efektif, berjenjang, dan bertahap; (d)
mempersiapkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam
mengoperasionalisasi pengakuan hak-hak masyarakat adat untuk
dapat ditetapkan menjadi desa adat.
e. Pengembangan kapasitas dan pendampingan aparatur
pemerintah desa dan kelembagaan pemerintahan desa secara
berkelanjutan melalui strategi: (a) meningkatkan kapasitas
pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa melalui
fasilitasi, pelatihan, dan pendampingan dalam (i) perencanaan,
pelaksanaan dan monitoring pembangunan desa; (ii) pengelolaan
aset dan keuangan desa; (iii) penyiapan peta desa dan penetapan
batas desa secara digital; (b) Reformasi pelayanan publik
termasuk pelayanan di luar jam kantor oleh desa, kelurahan, dan
kecamatan; (c) meningkatkan ketersediaan sarana prasarana
pemerintahan desa; (d) mengembangkan kerjasama antar desa;
(e) melaksanakan penataan desa; dan (f) mengembangkan pusat
informasi desa/balai rakyat.
f. Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
berkelanjutan, serta penataan ruang kawasan perdesaan
termasuk di kawasan transmigrasi melalui strategi: (a) menjamin
pelaksanaan distribusi lahan kepada desa-desa dan distribusi hak
atas tanah bagi petani, buruh lahan, dan nelayan; (b) menata
ruang kawasan perdesaan untuk melindungi lahan pertanian dan
menekan alih fungsi lahan produktif dan lahan konservasi; (c)
menyiapkan dan melaksanakan kebijakan untuk membebaskan
desa dari kantong-kantong hutan dan perkebunan; (d) menyiapkan
kebijakan tentang akses dan hak desa untuk mengelola sumber
daya alam berskala lokal termasuk pengelolaan hutan negara oleh
desa berorientasi keseimbangan lingkungan hidup dan
berwawasan mitigasi bencana untuk meningkatkan produksi
pangan dan mewujudkan ketahanan pangan; (e) menyiapkan dan
menjalankan kebijakan-regulasi baru tentang shareholding antara
pemerintah, investor, dan desa dalam pengelolaan sumber daya
alam; (f) menjalankan program-program investasi pembangunan
perdesaan dengan pola shareholding melibatkan desa dan warga
desa sebagai pemegang saham; (f) merehabilitasi kawasan
perdesaan yang tercemar dan terkena dampak bencana
khususnya di daerah pesisir dan daerah aliran sungai.
g. Pengembangan ekonomi kawasan perdesaan termasuk kawasan
transmigrasi untuk mendorong keterkaitan desa-kota dengan
strategi: (a) mewujudkan dan mengembangkan sentra produksi,

sentra industri pengolahan hasil pertanian dan perikanan, serta
destinasi pariwisata; (b) meningkatkan akses transportasi desa
dengan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi lokal/wilayah; (c)
mengembangkan kerjasama antar desa, antar daerah, dan antar
pemerintah-swasta termasuk kerjasama pengelolaan BUMDesa,
khususnya di luar Jawa-Bali; dan (d) membangun agribisnis
kerakyatan melalui pembangunan bank khusus untuk pertanian,
UMKM, dan Koperasi; (e) membangun sarana bisnis/pusat bisnis
di perdesaan; (f) mengembangkan komunitas teknologi informasi
dan komunikasi bagi petani untuk berinteraksi denga pelaku
ekonomi lainnya dalam kegiatan produksi panen, penjualan,
distribusi, dan lain-lain.
B. Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan di Pulau Sumatera
Sesuai amanat UU No. 6 Tahun 2014, arah kebijakan
pengembangan desa dan kawasan perdesaan di Wilayah Sumatera
adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa dan kualitas
hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui
pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana
desa, membangun potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan
sumberdaya alam dan lingkungan secara berkelanjutan.
Pembangunan desa dan kawasan perdesaan diarahkan pula untuk
membangun keterkaitan ekonomi lokal antara perkotaan dan
perdesaan melalui integrasi kawasan perdesaan pada 8 kawasan
pertumbuhan. Dalam rangka percepatan pembangunan desa dan
kawasan perdesaan termasuk di kawasan perbatasan, daerah
tertinggal, kawasan transmigrasi, serta pulau-pulau kecil terluar di
Wilayah Sumatera akan dilakukan:
1. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum Desa termasuk
permukiman transmigrasi sesuai dengan kondisi geografisnya
a. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana dasar, baik
perumahan, sanitasi, air minum, pelayanan pendidikan dan
kesehatan di kawasan desa tertinggal dan berkembang;
b. Meningkatkan distribusi tenaga pendidik dan tenaga kesehatan
khususnya di desa-desa terpencil;
c. Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana transportasi darat
maupun air penghubung antar desa maupun penghubung desa
dengan pusat produksi dan pemasaran;
d. Meningkatkan kualitas jaringan listrik (tenaga surya, tenaga air,
mikro hidro, dll) dan jaringan telekomunikasi.
2. Penanggulangan kemiskinan dan pengembangan usaha ekonomi
masyarakat Desa termasuk permukiman transmigrasi.
a. Meningkatkan kapasitas masyarakat miskin dan rentan dalam
pengembangan usaha berbasis lokal;
b. Memberikan dukungan bagi masyarakat miskin dan rentan
melalui penyediaan lapangan usaha, bantuan permodalan,
danpenyediaan lembaga keuangan mikro;
c. Meningkatkan keberdayaan petani dan nelayan dalam
memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna
(bioenergi, biofloc) untuk mewujudkan kemandirian pangan;
d. Mendukung terwujudnya desa mandiri benih dengan
meningkatkan ketersediaan dan kualitas sarana prasarana

produksi (benih, pupuk, jaringan irigasi, bendungan, armada
perikanan, alat tangkap, bahan bakar, sistem informasi
nelayan), pasca panen (sistem logistik), dan pengolahan
produk pertanian dan perikanan skala rumah tangga desa.
3. Pembangunan sumber daya manusia, peningkatan keberdayaan,
termasuk permukiman transmigrasi.
a. Meningkatkan keberdayaan masyarakat dan
kelompok/lembaga masyarakat (kelompok wanita, pemuda,
anak, dan TKI) melalui fasilitasi dan pendampingan
berkelanjutan dalam perencanaan, pemetaan, pembangunan,
dan pengelolaan desa.
b. Menguatkan kapasitas masyarakat desa dan masyarakat adat
dalam mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam lahan
dan perairan, serta lingkungan hidup desa desa pesisir secara
berkelanjutan
c. Menguatkan lembaga adat dan Desa Adat, pengakuan dan
perlindungan hak-hak masyarakat adat (termasuk suku adat
terasing) disesuaikan dengan kearifan lokal;
d. Meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pendidikan dan
kesehatan, khususnya dalam peningkatan kapasitas tenaga
kesehatan lokal (bidan desa, dukun beranak);
e. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam bidang ketrampilan
dan kewirausahaan berbasis potensi lokal;
f. Meningkatkan keberdayaan masyarakat dalam memanfaatkan
sumber energi terbarukan.
4. Pengembangan kapasitas dan pendampingan aparatur
berkelanjutan
a. Mensosialisasikan peraturan pelaksanaan UU No.6/2014
tentang Desa
b. Meningkatkan kapasitas pemerintah desa, Badan
Permusyawaratan Desa, dan kader pemberdayaan masyarakat
melalui fasilitasi, pelatihan, dan pendampingan dalam (i)
Perencanaan, pelaksanaan dan monitoring pembangunan
desa. (ii) pengelolaan aset dan keuangan desa, (iii) pelayanan
publik dan administrasi pemerintahan desa, (iv) Penyiapan peta
desa dan penetapan batas desa secara digital, (v) penataan
desa;
c. Menguatkan pemerintah desa, masyarakat, dan kelembagaan
masyarakat dalam meningkatkan ketahanan ekonomi, sosial,
lingkungan keamanan dan politik;
d. Meningkatkan ketersediaan sarana prasarana pemerintahan
desa;
e. Fasilitasi penyiapan data dan informasi desa yang digunakan
sebagai acuan bersama perencanaan dan pembangunan desa;
f. Fasilitasi kerjasama antar desa termasuk penyusunan badan
kerjasama antar desa.
5. Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup
termasuk di kawasan transmigrasi

a. Menata ruang kawasan perdesaan untuk melindungi lahan
pertanian dan menekan alih fungsi lahan produktif dan lahan
konservasi;
b. Menjamin pelaksanaan distribusi lahan kepada desa-desa dan
distribusi hak atas tanah bagi petani, buruh lahan, dan nelayan
(land reform);
c. Menjamin hak bagi desa-desa dalam pemanfaatan,
pengelolaan, dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan
hidup berskala lokal yang seimbang, berkelanjutan, dan
berwawasan mitigasi bencana;
d. Fasilitasi peningkatan kemandirian pangan melalui peningkatan
kesadaran masyarakat, penyediaan lumbung pangan dan
pengenalan keanekaragaman pangan lokal;
e. Fasilitasi peningkatan kemandirian energi melalui pemanfaatan
teknologi tepat guna dan penyediaan pembangkit listrik
bertenaga energi alternatif (angin, ombak, surya, dan energi
terbarukan lainnya) di kawasan terpencil dan kepulauan.
f. Rehabilitasi kawasan perdesaan yang tercemar dan terkena
dampak bencana, termasuk daerah pesisir dan daerah aliran
sungai.
6. Pengembangan ekonomi kawasan perdesaan termasuk kawasan
transmigrasi untuk mendorong keterkaitan desa-kota
a. Mewujudkan sentra industri pertanian organik dan non organik
(padi, jagung, kedelai) dan perkebunan (karet, kopi, kelapa
sawit) di kawasan Peureulak, Peureulak Timur, Peureulak
Barat, Ranto Peureulak, Peunaron, Argo Makmur, Amanjaya,
Padang Jaya, Marta Pura, Bungamayang, Cempaka, Buay
Pemuka Peliung, Mesuji, Banyuasin;
b. Mewujudkan sentra industri perikanan tangkap dan budidaya
(rumput laut, udang, ikan bandeng, ikan kerapu) di kawasan
Peureulak dan Mandeh Kluet Raya, Lawe, Bireun, Bagan Siapi-
api, Sinaboi, Desa Ranah, Koto Panjang, dan Lubuk Sakat;
c. Pengembangan kawasan pariwisata di Pulau Rupat, Pantai
Barat Lampung, Teluk Kiluan, Kelagian, Tanjung Putus, Way
Kambas, dan Gunung Krakatau;
d. Meningkatkan akses masyarakat desa terhadap modal usaha
dan pemasaran dan informasi pasar;
e. Mengembangkan lembaga pendukung ekonomi desa seperti
koperasi/KUD, bank khusus pertanian, BUMDesa, lembaga
perkreditan desa dan lembaga ekonomi mikro lainnya;
f. Fasilitasi peningkatan kesadaran masyarakat dalam
pemanfaatan lembaga keuangan dan perbankan.
C. Peningkatan Keterkaitan Kota dan Desa di Wilayah Sumatera
Peningkatan keterkaitan desa-kota di Wilayah Sumatera diarahkan
dengan memperkuat 8 pusat pertumbuhan, yaitu Kawasan Peureulak
dan sekitarnya (Provinsi Aceh), Sidikalang dan sekitarnya (Provinsi
Sumatera Utara), Tapan dan sekitarnya (Provinsi Sumatera Barat),
Batik Nau dan sekitarnya (Provinsi Bengkulu), Baturaja dan
sekitarnya (Provinsi Sumatera Selatan), Mesuji dan sekitarnya
(Provinsi Lampung), Tanjung Siapi-api dan sekitarnya (Provinsi
Sumatera Selatan), serta Toboali dan sekitarnya (Provinsi Bangka

Belitung). Kawasan kawasan ini mencakup kawasan transmigrasi,
kawasan agropolitan dan minapolitan, serta kawasan pariwisata.
Kebijakan untuk meningkatkan keterkaitan desa-kota diarahkan untuk
mendukung pengembangan kawasan perdesaan menjadi pusat
pertumbuhan baru terutama di desa-desa mandiri. Adapun prioritas
strategi yang dilaksanakan sebagai berikut.
1. Perwujudan Konektivitas antar Kota Sedang dan Kota Kecil, dan
antar Kota Kecil dan Desa.
a. Mempercepat pembangunan sistem transportasi yang
terintegrasi antara laut, darat, dan udara untuk memperlancar
arus barang, jasa, penduduk, dan modal;
b. Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan jalan Lintas
Sumatera, Pelabuhan Tanjung Siapi-Api dan Tanjung Pandan,
bandar udara Tanjung Pandan, serta angkutan penyebrangan
yang melayani Kawasan Batik Nau dan Bangka Belitung;
c. Meningkatkan penggunaan teknologi informasi dan komunikasi
untuk memfasilitasi perdagangan dan pertukaran informasi
antar wilayah;
d. Meningkatkan kualitas suplai energi untuk memenuhi
kebutuhan domestik dan industri, dengan prioritas pada
pengembangan PLTU dan PLTG/MG di Bangka Belitung.
2. Perwujudan keterkaitan antara kegiatan ekonomi hulu dan hilir
desa-kota melalui pengembangan klaster khususnya agropolitan,
minapolitan, pariwisata, dan transmigrasi.
a. Mengembangkan sentra produksi dan pengolahan hasil
pertanian di di Kawasan Peureulak, Sidikalang, Tapan, Batik
Nau, Baturaja, Mesuji, Tanjung Siapi-api, dan Batu Betumpang
sentra produksi dan pengolahan hasil perikanan di Kawasan
Peureulak, Tapan, Tanjung Siapi-Api, dan Tanjung Pandan;
b. Meningkatkan akses desa-desa produksi menuju pusat
pertumbuhan dan simpul-simpul transportasi, pengembangan
pasar, dan toko sarana dan prasaran produksi;
c. Mengembangkan daya tarik wisata alam dan sejarah di
Kawasan Pariwisata Danau Toba melalui peningkatan promosi,
perbaikan dermaga wisata, perbaikan jalur darat dan
peningkatan signage menuju destinasi wisata, pengembangan
wisata air dan wisata budaya suku batak, peningkatan kualitas
penginapan, rumah makan, dan cafe outdoor;
d. Membangun bank pertanian dan perikanan untuk meningkatkan
akses terhadap modal usaha di sektor pertanian dan perikanan;
e. Mengembangkan Techno Park berbasis pertanian dan
perikanan rakyat yang mendukung penerapan teknologi dan
inovasi untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing
industri pengolahan dan jasa.
3. Peningkatan tata kelola ekonomi lokal yang berorientasi kepada
keterkaitan desa-kota.
a. Mengembangkan sistem perdagangan antar daerah yang
efisien;
b. Mengembangkan sistem Pelayanan Terpadu Satu Pintu di
daerah;

c. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam
perencanaan dan penyelenggaraan kerjasama antar daerah
dan kerjasama antar pemerintah-swasta dalam tata kelola
ekonomi lokal;
d. Mengembangkan forum dialog antar stakeholder yang
mendorong perwujudan kerjasama;
e. Mengembangkan pendidikan kejuruan untuk memperkuat
kemampuan inovasi, dan kreatifitas lokal di sektor pertanian
dan perikanan;
f. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat
mengenai kelestarian daerah resapan, pesisir, serta mitigasi
bencana, terutama Kawasan Perdesaan Pesisir Peureulak,
Tappan, Tanjung Siapi-Api, dan Toboali.
D. Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan di Pulau
Kalimantan
Sesuai amanat UU No. 6 Tahun 2014, arah kebijakan
pengembangan desa dan kawasan perdesaan di Wilayah
Kalimantan adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa
dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan
melalui pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan
prasarana desa, membangun potensi ekonomi lokal, serta
pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan secara
berkelanjutan. Pembangunan desa dan kawasan perdesaan
diarahkan pula untuk membangun keterkaitan ekonomi lokal antara
perkotaan dan perdesaan melalui integrasi kawasan perdesaan
mandiri pada 7 kawasan pertumbuhan. Dalam rangka percepatan
pembangunan desa dan kawasan perdesaan termasuk di kawasan
perbatasan, daerah tertinggal, kawasan transmigrasi, serta pulau-
pulau kecil terluar di Wilayah Kalimantan akan dilakukan:
1. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum Desa termasuk
permukiman transmigrasi sesuai dengan kondisi geografisnya.
a. Membangun dan meningkatkan kualitas sarana dan prasarana
dasar bidang transportasi, terutama jalan;
b. Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan sarana
pendidikan khususnya sekolah dasar dan sekolah menengah,
terutama di desa-desa perbatasan;
c. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana kesehatan
(Poskesdes, Pustu, puskesmas keliling) terutama di desa-desa
perbatasan;
d. Meningkatkan distribusi dan kualitas tenaga pendidikan dan
kesehatan di desa-desa terpencil dan desa-desa perbatasan;
e. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana perumahan
di kawasan desa tertinggal dan berkembang khususnya dalam
penyediaan air bersih dan sanitasi;
f. Meningkatkan kapasitas maupun kualitas jaringan listrik dan
telekomunikasi.
2. Penanggulangan kemiskinan dan pengembangan usaha ekonomi
masyarakat Desa termasuk permukiman transmigrasi.
a. Memberikan dukungan bagi masyarakat miskin dan rentan
melalui penyediaan lapangan usaha, pemasaran, informasi

pasar dan kewirausahaan, dana bergulir bagi masyarakat
miskin;
b. Meningkatkan keberdayaan petani dan nelayan dalam
memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna
(bioenergi, biofloc) untuk mewujudkan kemandirian pangan;
c. Memberikan akses dan kemudahan permodalan bagi
masyarakat miskin dan rentan kepada lembaga keuangan
mikro;
d. Mendukung terwujudnya desa mandiri benih dengan
menyediakan dan meningkatkan sarana dan prasarana
produksi (benih, pupuk, jaringan irigasi, armada perikanan, alat
tangkap, bahan bakar, sistem informasi nelayan, pasar), pasca
panen (sistem logistik), pengolahan, dan pasar desa.
3. Pembangunan sumber daya manusia, peningkatan keberdayaan,
termasuk permukiman transmigrasi
a. Meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan, melalui
fasilitasi dan pendampingan berkelanjutan dalam perencanaan,
pembangunan, dan pengelolaan desa berbasis kearifan lokal;
b. Meningkatkan keberdayaan masyarakat adat, melalui
penguatan lembaga adat dan Desa Adat,
c. Memberikanpengakuan dan perlindungan hak-hak masyarakat
adat sesuai dengan perundangan yang berlaku termasuk hak
atas tanah adat/ulayat dan hak tradisional adat;
d. Meningkatkan pemberdayaan kesejahteraan keluarga (PKK),
memberikan penguatan peran perempuan (Kelompok Usaha
Bersama Perempuan), pemuda, dan kaum marjinal dalam
bidang ketrampilan dan kewirausahaan berbasis komoditas
local melalui pelatihan dan pendampingan;
e. Meningkatkan keberdayaan masyarakat dalam memanfaatkan
sumber energi terbarukan.
4. Pengembangan kapasitas dan pendampingan aparatur
berkelanjutan
a. Sosialisasi peraturan pelaksanaan UU No.6/2014 tentang
Desa;
b. Fasilitasi peningkatan kapasitas tata kelola Pemerintah Desa
dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) melalui fasilitasi,
pelatihan, dan pendampingan dalam: (i) Perencanaan,
pelaksanaan dan monitoring pembangunan desa; (ii)
Pengelolaan aset dan keuangan desa; (iii) Pelayanan publik
dan administrasi pemerintahan desa; (iv) Penyiapan peta
desadan penetapan batas desa secara digital; (v) penataan
desa;
c. Menguatkan kapasitas masyarakat dan kelembagaan
masyarakat desa dalam meningkatkan ketahanan ekonomi,
sosial, lingkungan keamanan dan politik;
d. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana
pemerintahan desa;
e. Fasilitasi penyiapan data dan informasi desa yang digunakan
sebagai acuan bersama perencanaan dan pembangunan desa.

5. Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup
termasuk di kawasan transmigrasi
a. Menjamin pelaksanaan distribusi lahan kepada desa-desa dan
distribusi hak atas tanah bagi petani, buruh lahan, dan nelayan,
serta menata ruang kawasan perdesaan untuk melindungi
lahan pertanian dan menekan alih fungsi lahan produktif dan
lahan konservasi;
b. Menjamin hak desa-desa dalam pemanfaatan, pengelolaan,
dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang
seimbang, berkelanjutan, dan berwawasan mitigasi bencana;
c. Membebaskan desa dari kantong-kantong hutan dan
perkebunan;
d. Fasilitasi peningkatan kesadaran masyarakat dalam
kemandirian pangan melalui diversifikasi pangan dan
pengembangan varietas lokal;
e. Fasilitasi peningkatan kesadaran masyarakat dalam
kemandirian energidengan mendorong penggunaan sumber
energi di desa (kotoran ayam, kotoran sapi, kayu sersah, briket
batu bara, gas, aliran air) dan teknologi tepat guna yang
memanfaatkan inovasi lokal (micro-hydro, bio-gas, tenaga
surya).
6. Pengembangan ekonomi kawasan perdesaan termasuk kawasan
transmigrasi untuk mendorong keterkaitan desa-kota
a. Mendukung terwujudnya sentra produksi perikanan tangkap
dan budidaya (udang, ikan patin, ikan haruan) di kawasan
Jawai Selatan, Jawai, Pemangkat, Cindai Alus, sentra produksi
pertanian dan perkebunan (karet, padi, kelapa, jagung, jeruk,
kelapa sawit) di kawasan Kumai, Pangkala Lada,Pangkalan
Banteng, Arut Selatan, Berau;
b. Mengembangkan kerjasama antar daerah, antar desa dan
antar pemerintah-swasta;
c. Mengembangkan lembaga pendukung ekonomi desa seperti
koperasi (KUD), Lembaga Perkreditan Desa, bank khusus
pertanian, BUMDesa, dan lembaga ekonomi mikro lainnya.
d. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mengembangkan
usaha yang mendukung wisata agro di kawasan Sambas,
wisata bahari di kawasan Tanjung Puting dan kawasan
Kepulauan Derawan.
E. Peningkatan Keterkaitan Kota dan Desa di Pulau Kalimantan
Peningkatan keterkaitan desa-kota di Wilayah Kalimantan diarahkan
dengan memperkuat 7 pusat pertumbuhan, yaitu kawasan Sambas
dan sekitarnya (Prov. Kalbar), Rasau Jaya dan sekitarnya (Prov.
Kalbar), Gerbang Kayong dan sekitarnya (Prov. Kalbar), Pangkalan
Bun dan sekitarnya (Prov. Kalteng), Marabahan dan sekitarnya (Prov.
Kalsel), Sangata dan sekitarnya (Prov. Kaltim), serta Kawasan
Tanjung Redeb dan sekitarnya (Prov. Kaltim). Kawasan-kawasan ini
mencakup kawasan transmigrasi, kawasan agropolitan dan
minapolitan, serta kawasan pariwisata. Arah kebijakan dan strategi
peningkatan keterkaitan desa - kota di Wilayah Kalimantan adalah
sebagai berikut:

1. Perwujudan konektivitas antara kota sedang dan kota kecil, antara
kota kecil dan desa, serta antar pulau
a. Mempercepat pembangunan sistem transportasi yang
terintegrasi antara laut, darat, dan udara untuk memperlancar
arus barang, jasa, penduduk, dan modal;
b. Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan jalan Lintas
Kalimantan, pelabuhan Sintete Lintas (Sambas), Kumai, dan
Pangkalan Bun, Pelabuhan Internasional Maloy, bandar udara
yang melayani Tanjung Redeb, serta angkutan penyeberangan
yang melayani Tanjung Redeb;
c. Menerapkan teknologi informasi dan komunikasi untuk
memfasilitasi perdagangan dan pertukaran informasi antar
wilayah;
d. Mempercepat pemenuhan suplai energi untuk memenuhi
kebutuhan domestik dan industri, dengan prioritas pada
pengembangan PLTU Kalimantan Barat.
2. Perwujudan keterkaitan antara kegiatan ekonomi hulu dan hilir
desa-kota melalui pengembangan klaster khususnya
a. Mengembangkan sentra produksi dan pengolahan hasil
pertanian di Kawasan Sambas, Rasau Jaya, Sukadana,
Pangkalan Bun, Marabahan, Sangata, dan Tanjung Redeb,
serta serta sentra produksi dan pengolahan hasil perikanan
dan/atau kelautan di Kawasan Sambas, Sukadana, Pangkalan
Bun, dan Marabahan;
b. Meningkatkan akses desa-desa produksi menuju pusat
pertumbuhan (lihat tabel 6.7) dan simpul-simpul transportasi,
pengembangan pasar, dan toko sarana dan prasarana
produksi;
c. Mengembangkan daya tarik wisata Taman Nasional dan bahari
di Kawasan Pariwisata Tanjung Puting dan sekitarnya, melalui
peningkatan promosi dan ketersediaan infrastruktur penunjang,
meliputi peningkatan kapasitas dan kualitas penerbangan
menuju ke Palangka Raya-Tanjung Puting, peningkatan akses
jalur laut dan perbaikan jalur darat menuju destinasi wisata,
serta pengembangan resort di sekitar kawasan;
d. Mengembangkan daya tarik wisata bahari di Kawasan
Pariwisata Derawan dan sekitarnya melalui peningkatan
promosi dan ketersediaan infrastruktur penunjang, meliputi
peningkatan kapasitas dan kualitas penerbangan menuju ke
Derawan-Kayan Mentarang, pengembangan fasilitas wisata
kapal yacht, hotel, resort dan rumah makan, serta
pengembangan produk kerajinan lokal;
e. Membangun bank pertanian dan perikanan untuk meningkatkan
akses terhadap modal usaha di sektor pertanian dan perikanan;
f. Mengembangkan Techno Park berbasis pertanian dan
perikanan rakyat yang mendukung penerapan teknologi dan
inovasi untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing
industri pengolahan dan jasa.
3. Peningkatan tata kelola ekonomi lokal yang berorientasi kepada
keterkaitan desa-kota
a. Mengembangkan sistem perdagangan antar daerah yang
efisien;

b. Meningkatkan peran Pelayanan Terpadu Satu Pintu di daerah;
c. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam
perencanaan dan penyelenggaraan kerjasama antar daerah
dan kerjasama antar pemerintah-swasta dalam tata kelola
ekonomi lokal;
d. Mengembangkan forum dialog antar stakeholder yang
mendorong perwujudan kerjasama;
e. Mengembangkan pendidikan kejuruan untuk memperkuat
kemampuan inovasi, dan kreatifitas lokal di sektor pertanian
dan perikanan;
f. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat
mengenai kelestarian sungai, laut dan pesisir, tanah dan hutan,
serta mitigasi bencana, terutama di Kawasan Perdesaan
Pesisir Sambas, Rasau Jaya, Sukadana, Pangkalan Bun,
Marabahan, Sangatta, dan Tanjung Redeb.
2.5 Peraturan Menteri Desa No. 5 Tahun 2016 tentang
Pembangunan Kawasan Perdesaan
Pembangunan Kawasan Perdesaan adalah pembangunan antar desa
yang dilaksanakan dalam upaya mempercepat dan meningkatkan kualitas
pelayanan dan pemberdayaan masyarakat desa melalui pendekatan
partisipatif yang ditetapkan oleh Bupati/Walikota. Hal ini dalam ketentuan
umum Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 5 tahun 2016 tentang Pembangunan Kawasan
Perdesaan.
Peraturan Menteri ini rupanya untuk menjembatani dan menggarisbawahi
pembangunan kawasan perdesaan, yang mana desa sudah memiliki
RPJMDesa sendiri dan kemudian harus melihat lingkungan antar desa,
kemudian apa kemauan pembangunan yang dimaui oleh
Kabupaten/Kota. Peraturan Menteri ini hanya melihat dan
mempertimbangkan aspirasi masyarakat, di setujui oleh Kepala Desa dan
Tokoh Masyaarakat Desa. Sementara prosesnya akan diekseskusi oleh
TKPKP yang kepanjangannya adalah Tim Koordinasi Pembangunan
Kawasan Perdesaan setelah menjadi peraturan bupati atau walikota. Atau
lebih tepatnya menunjukkan bahwa masih ada penguasa wilayah selain
Kepala Desa, di desa-desa seluruh Indonesia.
Pembangunan Kawasan Perdesaan memunculkan sebuah lembaga baru
yaitu TKPKP. Tim Koordinasi Pembangunan Kawasan Perdesaan,
selanjutnya disingkat TKPKP, adalah lembaga yang menyelenggarakan
pembangunan kawasan perdesaan sesuai dengan tingkatan
kewenangannya. Disebutkan begitu dalam Permendesa PDTTrans
Nomor 5/2016.
Prinsip dan Tujuan Pembangunan Kawasan Perdesaan diselenggarakan
dengan Prinsip (Pasal 2) Partisipasi, holistik dan komprehensif,
berkesinambungan, keterpaduan, keadilan, keseimbangan, transparansi
dan akuntabilitas. Tidak ada kata INKLUSIF di dalamnya. Pembangunan
kawasan perdesaan bertujuan untuk mempercepat dan meningkatkan
kualitas pelayanan, pengembangan ekonomi, dan/atau pemberdayaan
masyarakat desa melalui pendekatan partisipatif dengan
mengintegrasikan berbagai kebijakan, rencana, program, dan kegiatan

OPTIMASI KPPN PAKPAK

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (19)

Similar to OPTIMASI KPPN PAKPAK

Similar to OPTIMASI KPPN PAKPAK (20)

More from pandirambo900

More from pandirambo900 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (16)

OPTIMASI KPPN PAKPAK