pengelolaan Lumpur tinja

1
BUKU E
PANDUAN
PERENCANAAN PELAYANAN
LUMPUR TINJA
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA KEMENTERIAN
PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
Jalan Pattimura 20, Kebayoran Baru, Jakarta Selatan - 12110

3
DAFTAR ISI
1 PENDAHULUAN................................................................................................................6
2 Penyamaan persepsi dan tujuan dalam pelayanan lumpur tinja..................................13
2.1 Memahami konsep pelayanan lumpur tinja ..................................................13
2.2 Memahami tujuan pelayanan lumpur tinja....................................................13
2.3 Menyepakati konsep pelayanan lumpur tinja................................................14
2.3.1 Menyiapkan perkiraan rencana pembiayaan lumpur tinja ...........................15
2.3.2 Sosialisasi rencana pelayanan lumpur tinja Kabupaten/Kota .......................19
3 Pengumpulan Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja...............................................23
3.1 Sinkronisasi Data Kondisi Penyelenggaraan SPALD di Kabupaten Kota. 23
3.2 Pengumpulan Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja................................29
3.2.1 Survei Tangki Septik dan Lokasi Pelanggan....................................................29
4 Analisis dan Penyusunan Rencana Pelayanan Lumpur Tinja ........................................32
4.1 Identifikasi kondisi pelayanan lumpur tinja ...................................................33
4.2 Penyiapan rencana pelayanan lumpur tinja...................................................34
4.2.1 Analisis Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja .........................................34
4.2.2 Analisis kebutuhan sarana pengangkutan lumpur tinja ................................37
4.2.3 Penyusunan rincian kegiatan pelayanan dan pengolahan lumpur tinja .43
4.2.4 Penyiapan perhitungan kebutuhan jumlah pekerja yang dibutuhkan ..........46
4.2.5 Penyiapan Perhitungan Biaya Pelayanan Lumpur Tinja ................................49
4.2.6 Penentuan Tarif..............................................................................................64
4.2.7 Proyeksi Keuangan.........................................................................................69
5 Rencana pengembangan lembaga pengelola lumpur tinja ..........................................74
6 Penyiapan Materi Regulasi Pelayanan Lumpur Tinja ....................................................79
7 Penyusunan Rencana Pelayanan Lumpur Tinja.............................................................82
8 Sosialisasi rencana pelayanan lumpur tinja ..................................................................86
L.1 Lampiran 1 .....................................................................................................................88
DAFTAR BAGAN
Bagan 1-1 Tahapan perencanaan pelayanan lumpur tinja Kabupaten/Kota ..........................12

4
Bagan 4-1 Tugas Pelayanan Lumpur Tinja ...............................................................................44
Bagan 4-2 Tugas Penunjang Pelayanan Lumpur Tinja .............................................................44
Bagan 4-3 Tugas Pengolahan Lumpur Tinja.............................................................................45
Bagan 4-4 Tahapan penyiapan rencana pembiayaan pelayanan lumpur tinja .......................50
Bagan 4-5 Tahapan perhitungan proyeksi keuangan ..............................................................69
Bagan 5-1 Pengelolaan Lumpur Tinja dengan pemisahan tugas Regulator & Operator 74
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1-1 Pendekatan untuk mencapai keberlanjutan pengembangan IPLT, a. tidak
seimbang tanpa dukungan pengelolaan pelayanan lumpur tinja, b. seimbang, dengan
mengikutsertakan dukungan pengelolaan pelayanan lumpur tinja dan pengembangan
kelembagaan (Schlueter, T. 2016) .............................................................................................8
Gambar 1-2 Tahapan dalam menyusun perencanaan pengembangan pelayanan lumpur tinja
(Klingel, 2012) ............................................................................................................................9
Gambar 1-3 Konsep analisis rencana pelayanan lumpur tinja ................................................10
Gambar 2-1 Contoh gambaran umum kondisi pelayanan air limbah domestik serta peran
kegiatan pelayanan lumpur tinja .............................................................................................20
Gambar 2-2 Contoh gambaran umum rencana pelayanan air limbah domestik dan pelayanan
lumpur tinja..............................................................................................................................20
Gambar 2-3 Contoh gambaran awal pembiayaan lumpur tinja berdasrkan data rencana
pelayanan IPLT .........................................................................................................................21
Gambar 4-1 Frekuensi penyedotan lumpur tinja dan beban pengolahan IPLT.......................41
Gambar 4-2 Garis besar kegiatan dalam pelayanan dan pengolahan lumpur tinja................43
Gambar 4-3 Diagramperhitungan biaya dasar pelayanan lumpur tinja .................................65
Gambar 5-1 Siklus Pengembangan Intitusi Operator...............................................................76
Gambar 6-1 Aspek yang perlu diatur dalam regulasi terkait pelayanan lumpur tinja ............80
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1 Tujuan dan kegiatan pelayanan lumpur tinja ..........................................................14
Tabel 2-2 Contoh asumsi dasar dalam pelayanan lumpur tinja ..............................................16
Tabel 2-3 Contoh Parameter biaya pengangkutan lumpur tinja .............................................17
Tabel 2-4 Contoh Perhitungan biaya manajemen ...................................................................17
Tabel 2-5 Contoh Perhitungan biaya pengolahan lumpur tinja ..............................................18
Tabel 2-6 Contoh perhitungan tarif dasar pelayanan lumpur tinja.........................................18
Tabel 3-1. Contoh Tabel Program Prioritas Pengembangan SPALD periode.................... s/d
………… Kabupaten/Kota............................................................................................................25

5
Tabel 3-2. Penjelasan sumber data dalam penyusunan informasi terkait kondisi
penyelenggaraan SPALD ..........................................................................................................27
Tabel 4-1 Contoh Gap Analysis pelayanan lumpur tinja..........................................................33

6
Tabel 4-2. Contoh Tabel Analisis Beban Kerja .........................................................................47
Tabel 4-3. Contoh ringkasan rencana pelayanan lumpur tinja................................................53
Tabel 4-4 Contoh ringkasan komponen biaya tidak tetap dan persamaan perhitungan 55
Tabel 4-5 Contoh ringkasan komponen biaya tetap................................................................57
Tabel 4-6 Contoh perhitungan biaya tetap..............................................................................58
Tabel 4-7 Contoh Perhitungan Total Biaya Tetap....................................................................59
Tabel 4-8 Contoh Perhitungan Biaya Listrik IPLT.....................................................................59
Tabel 4-9 Contoh Perhitungan Biaya Pegawai IPLT.................................................................60
Tabel 4-10 Contoh Perhitungan Biaya Perawatan IPLT ...........................................................60
Tabel 4-11 Contoh Biaya Laboratorium....................................................................................60
Tabel 4-12 Contoh biaya overhead kantor...............................................................................60
Tabel 4-13 Contoh rekapitulasi biaya pengolahan, pengoperasian dan pemeliharaan IPLT ..61
Tabel 4-14 Contoh penentuan tarif untuk tiap klasifikasi pelangganlumpur tinja.................66
Tabel 4-15 Pertimbangan dalam menentukan pola pembayaran tari pelanggan pelayanan
lumpur tinja..............................................................................................................................68
Tabel 5-1 Jenis lembaga pengelola air limbah domestik dan lumpur tinja serta aspek
pengembangan lembaga .........................................................................................................76
Tabel 5-2 Contoh Pilihan Bentuk Kelembagaan Operator Pelayanan Lumpur Tinja dan
Pengolahan Lumpur Tinja ........................................................................................................77
Tabel L1-1. Contoh Analisis Beban Kerja Kepala Operator Pelayanan dan Pengolahan Lumpur
Tinja..........................................................................................................................................88
Tabel L1-2. Contoh Analisis Beban Kerja Administrasi Umum.................................................89
Tabel L1-3. Contoh Analisis Beban Kerja untuk Tugas Administrasi Keuangan.......................90
Tabel L1-4. Contoh Analisis Beban Kerja Pramubakti ..............................................................91
Tabel L1-5. Contoh ABK Petugas Keamanan............................................................................92
Tabel L1-6. Contoh Analisis Beban Kerja Laboratorium Penyehatan Lingkungan...................93
Tabel L1-7. Contoh Analisis Beban Kerja Pengelolaan Data ....................................................94
Tabel L1-8. Contoh Analisis Beban Kerja untuk Tugas Pengemudi..........................................95
Tabel L1-9. Contoh Analsis Beban Kerja untuk Tugas Pelaksana Pelayanan Lumpur Tinja
..................................................................................................................................................................
........... 96
Tabel L1-10. Contoh Analisis Beban Kerja Tugas Pengoperasian IPLT.....................................97

Latar Belakang
Pelayanan lumpur tinja merupakan tahapan yang tidak dapat dipisahkan dari program Sanitasi Perdesaan dan
merupakan bagian yang penting untuk keberlanjutan pengelolaan dan keberfungsian sarana dan prasarana Sandes
yang telah terbangun. Dalam mempersiapkan pelayanan lumpur tinja yang berkelanjutan dibutuhkan komponen
regulasi, kelembagaan, infrastruktur, pembiayaan, dan pengelolaan pelanggan. Pengelolaan pelayanan lumpur
tinja membutuhkan dukungan perangkat daerah pengelola air limbah domestik, tapi juga lembaga-lembaga
pengelola sanitasi yang dapat bersinergi untuk keberlanjutan pelayanan lumpur tinja.
Pelayanan penyedotan lumpur tinja dapat dilakukan secara berkala, pelaksanaan pelayanan lumpur tinja secara
terjadwal dapat memudahkan pengelola lumpur tinja Kabupaten/Kota untuk memperkirakan biaya operasional
pelayanan lumpur tinja, biaya operasional pengolahan lumpur tinja dan juga retribusi penyedotan lumpur tinja.
Walaupun begitu tetap diperlukan pelayanan lumpur tinja yang tidak terjadwal apabila ada kebutuhan sewaktu-
waktu sesuai kondisi dan situasi pada lokasi penerima manfaat.
Penyedotan Lumpur Tinja
Penyedotan lumpur tinja merupakan tahapan yang tidak dapat dipisahkan dari perencanaan keberfungsian pada
program Sanitasi Perdesaan (Sandes) dan merupakan bagian yang penting untuk keberlanjutan pengelolaan lumur
tinja pada Kabupaten/Kota. Pelayanan lumpur tinja secara berkelanjutan membutuhkan komponen teknis
prasarana dan sarana pelayanan lumpur tinja, peraturan, lembaga pengelola lumpur tinja, pembiayaan pelayanan
lumpur tinja, dan pengelolaan pelanggan lumpur tinja. Pelayanan lumpur tinja meliputi kegiatan penyedotan
lumpur tinja, pengangkutan lumpur tinja, pengolahan lumpur tinja, pemanfaatan lumpur tinja, pelayanan
pelanggan, dan pengelolaan keuangan. Pelayanan lumpur tinja membutuhkan pengelola lumpur tinja yang
berkomitmen dalam untuk memaksimalkan nilai sarana dan prasarana yang telah terbangun pada program
Sandes.
Kegiatan penyedotan lumpur tinja menjamin agar septik tank berfungsi baik, tidak meluap, dan menjamin

kenyamanan penggunanya. Kegiatan penyedotan didasarkan pada kebutuhan penyedotan lumpur tinja pada
septic-tank, sesuai dengan desain volume dan kapasitas daya tampung septic tank yang terdapat pada Pedoman
Teknis kegiatan Sandes. Diperlukan suatu SOP untuk sebagai bagian dari Pedoman Teknis Sandes agar
memudahkan KPP untuk melakukan pelayanan secara optimal. Secara teknis bahwa penyedotan septic tank tidak
lebih dari 3 tahun sekali. Penilaian ini didasarkan pada pertimbangan jumlah orang dalam satu keluarga, volume
lumpur yang terjadi dan volume septic tank yang layak untuk keluarga.
Untuk melindungi lingkungan dalam jangka panjang dan juga melindungi sumber air maka pelayanan lumpur tinja
dapat dilaksanakan secara terjadwal dan tidak terjadwal. Pelayanan lumpur tinja secara terjadwal merupakan
pelayanan sedot tinja dilaksanakan secara berkala yang disebut juga dengan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal, yang
pada program Sandes, diusulkan dilakukan tiap 3 tahun sekali. Pola pelayanan ini melibatkan beberapa pihak
diantaranya adalah KPP, Pemerintah Daerah ataupun Pengelola usaha penyedotan, agar melalukan pengaturan
jadwal penyedotan. Untuk mendukung dan mensukseskan dalam pelaksanaannya maka perlu dipersiapkan
perhitungan operasional pengelolaan lumpur tinja Beberapa hal yang menjadi perhatian dari perencanaan dan
penyusunan SOP pelayanan lumpur tinja Sandes yang terintegrasi dengan keberadaan IPLT antara lain:
1. Lokasi Desa program Sandes
2. Aksesibilitas (jalan akese) ke lokasi rumah para pemanfaat
3. Lokasi, kapasitas dan area pelayanan IPLT;
4. Rencana pemanfaatan lumpur tinja.

Bagan 1-1 Tahapan perencanaan pelayanan lumpur tinja Kabupaten/Kota
12

2 Integrasi Program Sandes pada Pelayanan LumpurTinja Kabupaten/Kota
2.1 Memahami konsep pelayanan lumpur tinja
Berdasarkan rencana konsep pelayanan lumpur tinja yang telah ditentukan perencana,
selanjutnya perencana dapat melakukan perencanaan pelayanan lumpur tinja untuk
Kabupaten/Kota.
Tahapan pertama yang dapat dilakukan antara lain memahami konsep pengelolaan
lumpur tinja, beberapa informasi yang perlu diketahui antara lain:
1. Lokasi dan aksesibilitas Desa penerima program Sandes
2. Area Pelayanan IPLT
3. Rencana penjadwalan pelayanan sedot lumpur tinja
Berdasarkan informasi tersebut perencana dapat menentukan rencana pelayanan
lumpur tinja yang akan diterapkan berdasarkan konsep pengelolaan tersebut.
2.2 Memahami tujuan pelayanan lumpur tinja
Dalampelayanan lumpur tinja perlu ditentukan tujuan pelayanan lumpur tinja,
sehingga dapat dirancang kegiatan-kegiatan pengelolaan lumpur tinja yang dibutuhkan
untuk mencapai tujuan tersebut.
Contoh tujuan dan kegiatan pelayanan lumpur tinja
13

Tabel 2-1 Tujuan dan kegiatan pelayanan lumpur tinja
Tujuan pelayanan lumpur tinja Kegiatan yang dibutuhkan
Peningkatan kesehatan lingkungan
masyarakat
Mendukung pelayanan lumpur tinja
dengan penyediaan tangki septik
Peningkatan perilaku dan layanan
sanitasi secara keseluruhan
Mendukung pelayanan lumpur tinja
dengan penyediaan MCK dan tangki
septik
Menghindari pengurasan lumpur
tinja secara manual
Menyediakan sarana pengangkutan
lumpur tinja
Menghindari pembuangan lumpur
tinja di lokasi ilegal
Menyediakan sarana pengangkutan dan
pola pengangkutan lumpur tinja yang
sesuai dengan kondisi Kabupaten/Kota
Perolehan pendapatan untuk
mendanai pengoperasian
pengelolaan lumpur tinja
Menyiapkan perhitungan kebutuhan
dana untuk mengoperasikan sarana
pengangkutan dan pengolahan lumpur
tinja
Pemanfaatan lumpur kering Menyiapkan rencana pemanfaatan
lumpur kering.
(contoh: sebagai pembenah tanah untuk
tanaman penghijauan.)
2.3 Menyepakati konsep pelayanan lumpur tinja
Layanan lumpur tinja diharapkan dapat diwajibkan untuk semua pengguna tangki septik
di seluruh wilayah Kabupaten/Kota. Walaupun begitu terdapat beberapa hal yang
memerlukan penyesuaian pelayanan lumpur tinja, terkait dengan pengembangan IPLT
pada Kabupaten/Kota tersebut. Rencana pengembangan IPLT pada Kabupaten/Kota
tentunya akan berpengaruh dengan pelayanan lumpur tinja pada Kabupaten/Kota.
14

Berdasarkan data perencanaan teknik terinci IPLT dapat diketahui kapasitas pengolahan
IPLT yang akan dibangun di Kabupaten/Kota. Data tersebut selanjutnya menjadi dasar
dalam perencanaan konsep pelayanan lumpur tinja
2.3.1 Menyiapkan perkiraan rencana pembiayaan lumpur tinja
Rencana pembiayaan lumpur tinja merupakan salah satu informasi yang dibutuhkan
para pemangku kepentingan dalam melaksanakan pelayanan lumpur tinja. Saat
memulai tahapan pelayanan IPLT umumnya perencana belum memiliki informasi lebih
rinci tentang kondisi pelayanan lumpur tinja di Kabupaten/Kota. Sehingga pada tahap
persiapan data sekunder dapat dimanfaatkan untuk memberikan gambaran awal
tentang rencana pembiayaan lumpur tinja
2.3.1.1 Perhitungan tarif dasar pelayanan lumpur tinja
Tarif dasar merupakan tarif rata-rata yang dibutuhkan untuk membiayai operasi
layanan lumpur tinja. Perlu dipahami bersama bahwa tarif dasar bukanlah tarif
pelanggan yang nantinya akan ditagihkan ke pelanggan layanan lumpur tinja. Tarif
dasar merupakan acuan dasar dalam perhitungan tarif pelanggan.
Perhitungan tarif dasar dilakukan berdasarkan prinsip cost recovery dengan
memperhitungkan seluruh biaya pengoperasian layanan lumpur tinja, yang meliputi:
a. Biaya pengangkutan lumpur tinja; merupakan biaya yang dibutuhkan oleh sarana
pengangkutan untuk melakukan penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja.
Biaya pengangkutan lumpur tinja antara lain: biaya komunikasi dan koordinasi,
biaya BBM, biaya perawatan armada, biaya pajak kendaraan, honor petugas, dan
lainnya.
b. Biaya manajemen pelayanan lumpur tinja: merupakan biaya yang dibutuhkan
untuk gaji dan honor pegawai, overhead kantor, promosi, serta biaya penyusutan
aset. Jumlah biaya manajemen pelayanan lumpur tinja sangat dipengaruhi oleh
ukuran organisasi pengelola layanan lumpur tinja
c. Biaya pengolahan lumpur tinja; merupakan biaya yang dibutuhkan untuk
mengolah lumpur tinja di IPLT. Jika biaya pengolahan lumpur tinja belum
15

ditentukan oleh pengelola IPLT setempat, maka biaya pengolahan IPLT dapat
dihitung dengan memperhitungkan komponen biaya pengolahan di IPLT yang
meliputi: biaya listrik dan BBM, biaya pengadaan alat dan bahan, biaya
pemeliharaan dan biaya operator. Jumlah biaya yang dibutuhkan untuk mengolah
lumpur tinja di IPLT sangat ditentukan oleh teknologi dan kapasitas pengolahan
lumpur tinja.
2.3.1.2 Perhitungan tarif dasar
Asumsinya, perhitungan tarif dasar dihitung sebagai tarif bulanan. Jika tarif dasar
tersebut diakumulasikan, sesuai jumlah pelanggan dan rentang periode penyedotan,
maka nilai tersebut seharusnya sama dengan seluru biaya pengoperasian layanan
lumpur tinja. Berdasarkan pemahaman tersebut tarif dasar dapat ditentukan
berdasarkan persamaan berikut:
�� =
�� + �� + �� ℎ ��
��ℎ �� × �� × 12 ��
Informasi biaya terkait pengumpulan dan pengolahan lumpur tinja dapat dari
pengusaha sedot tinja, petugas IPLT atau ketentuan tarif pembuangan lumpur tinja.
Informasi biaya manajemen layanan lumpur tinja dapat diperoleh dari organisasi yang
memiliki fungsi pelayanan publik sejenis, contohnya Perusahaan Daerah Air Minum,
UPTD Pengelolaan Air Limbah, dan sejenisnya.
Berikut ini contoh perhitungan tarif dasar pelayanan lumpur tinja.
Data dasar pelayanan lumpur tinja
Tabel 2-2 Contoh asumsi dasar dalam pelayanan lumpur tinja
Parameter Besaran
Jumlah hari kerja per tahun 250 hari/ tahun
16

Periode penyedotan 3 tahun
Jumlah pelanggan ……. KK
Jumlah pelanggan/ritase 2 rumah/ritase
Beban volume lumpur
tinja/harii
96 m3/hari
Tabel 2-3 Contoh Parameter biaya pengangkutan lumpur tinja
Parameter Besara
n
Biaya penyedotan lumpur
tinja/ rumah
Rp. 100,000 /rumah
Jarak transportasi truk tinja 15 KM/ ritase
Konsumsi bahan bakar 8 KM/ liter
Harga BBM (Solar) /Liter Rp. 5,150 / liter
Frekuensi ritase 64 rumah/ 2 ritase = 32 ritase
Biaya penyedotan (a) 64 umah/hari x Rp. 100,000 = Rp. 6,400,000 (a)
Biaya pengangkutan (b) ((32 ritase x 15 KM/ ritase) / (8 KM/liter) x
Rp. 5,150
= Rp. 309,000 (b)
Total biaya pengangkutan = (a) + (b) = Rp. 6,709,000
Biaya pengangkutan / 3 tahun Rp. 6,709,000 / 3 tahun
Tabel 2-4 Contoh Perhitungan biaya manajemen
17

Parameter Besaran
Biaya pegawai Rp. 900,000,000 / tahun
Biaya overhead kantor Rp. 1,200,000,000/ tahun
Biaya promosi Rp. 500,000,000 / tahun
Biaya penyusutan Rp. 0, tahun
Biaya manajemen Rp. 2,600,000,000 / tahun
Tabel 2-5 Contoh Perhitungan biaya pengolahan lumpur tinja
Parameter Besaran
Biaya pengolahan lumpur
tinja
Rp. 30,000 / m3
tinja / hari
Rp. 2,880,000 / hari
tinja / tahun
Rp. 1,860,000,000 / tahun
Tabel 2-6 Contoh perhitungan tarif dasar pelayanan lumpur tinja
Parameter Besaran
Total biaya / tahun Rp. 1,697,500,000
Rp. 2,600,000,000
Rp. 1,860,000,000 +
Rp. 6,157,500,000
Tarif dasar ( Rp. Per bulan) Rp. 6,157,500,000/(48,000 x 3 tahun x 12 bulan/
tahun)
Rp. 3,563 ,- per bulan
18

2.3.1.3 Perkiraan Akumulasi Laba
Selain memperhitungan tarif dasar yang dibutuhkan untuk mengolah lumpur tinja,
perencana juga perlu menghitung akumulasi laba pelayanan lumpur tinja. Hal ini
merupakan hal yang penting untuk diperhitungkan untuk mendapatkan dukungan
dari pihak-pihak pemangku kepentingan, bahwa secara finansial pelayanan lumpur
tinja dapat berjalan secara mandiri, tidak membebani APBD, dan berkelanjutan.
2.3.2 Sosialisasi rencana pelayanan lumpur tinja Kabupaten/Kota
Sosialisasi rencana pelayanan lumpur tinja merupakan tahap awal dari kegiatan
pelayanan lumpur tinja yang bertujuan untuk menyampaikan informasi pelayanan
lumpur tinja dan mencapai kesepakatan dan komitmen perangkat daerah dalam
pelayanan lumpur tinja.
2.3.2.1 Kegiatan sosialisasi rencana pelayanan lumpurtinja kepada Pemerintah
Kabupaten/Kota
Materi yang disampaikan dalamkegiatan sosialisasi dan edukasi pengelolaan
lumpur tinja, minimal memuat :
1. Keterkaitan perilaku kebersihan masyarakat, masalahsanitasi dandampaknya
terhadap kesehatan dan lingkungan;
2. Peraturan yang mengatur mengenai pengelolaan air limbah dan pelayanan
lumpur tinja;
3. Penggunaan tangki septik sebagai unit pengolahan setempat yang sesuai dengan
SNI;
4. Gambaran umum, maksud dan tujuan, serta peranan kegiatan layanan lumpur
tinja dalampengelolaan air limbah;
19

Gambar 2-1 Contoh gambaran umum kondisi pelayanan air limbah domestik serta
peran kegiatan pelayanan lumpur tinja
5. Gambaran pola pelayanan air limbah dan lumpur tinja yang akan diterapkan;
Gambar 2-2 Contoh gambaran umum rencana pelayanan air limbah domestik dan
pelayanan lumpur tinja
20

6. Peranan dan dukungan masyarakat dalampengelolaan air limbah (umumnya), dan
kegiatan LLTT (khususnya);
7. Peran masyarakat dalam pembayaran iuran;
8. Penjelasan bahwa layanan lumpur tinja dapat berbentuk layanan terjadwal dan
layanan tidak terjadwal;
9. Gambaran awal pembiayaan pelayanan lumpur tinja berdasarkan data rencana
pelayanan IPLT.
Gambar 2-3 Contohgambaranawal pembiayaanlumpur tinja berdasrkan data rencana pelayananIPLT
10. Penjelasan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mengelola
layanan lumpur tinja;
11. Penjelasan mengenai lembaga yang dibutuhkan untuk mengelola layanan lumpur
tinja;
12. Resiko penerapan layanan lumpur tinja;
13. Rencana kerja penyiapan pelayanan lumpur tinja; dan
14. Penjelasan bentuk-bentuk sosialisasilayanan lumpur tinja kepada masyarakat
yang dapat dilaksanakan.
21

2.3.2.2 Kegiatan Sosialisasi dan Edukasi Pengelolaan Lumpur Tinja di Tingkat Masyarakat
Kegiatan LLTT ini tidak bisa dipisahkan dari upaya pemerintah untuk memberi
pemahaman kepada masyarakat akan pentingnya mengelola air limbah termasuk
lumpur tinja dan apa yang harus dilakukan masyarakat untuk berperan serta dalam
melestarikan lingkungannya. Materi sosialisasi yang perlu disampaikan terkait peran
serta masyarakat dalam pengelolaan lumpur tinja antara lain peran serta dalam
kegiatan sensus tangki septik, kesediaan untuk merubah cubluk kembar menjadi
tangki septik, dan keikutsertaan dalam kegiatan LLTT.
22

3 Pengumpulan Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja
3.1 Sinkronisasi Data Kondisi Penyelenggaraan SPALD di Kabupaten Kota
Beberapa aspek yang perlu diperhatikan saat menentukan target layanan lumpur
tinja, baik untuk tahap pengembangan IPLT jangka pendek maupun untuk jangka
menengah dan jangka Panjang, antara lain:
a. Kondisi penerapan regulasi: Jika aturan sedot tinja terjadwal belum diterapkan
secara optimal, sulit bagi suatu kota untuk memiliki target layanan yang tinggi.
b. Kondisi tangki septik: Semakin sedikit jumlah tangki septik yang layak-
sedot, sulit bagi suatu kota untuk menentukan target layanan yang tinggi.
c. Kapasitas IPLT: Semakin kecil kapasitas IPLT yang tersedia, semakin rendah juga
target layanan LLTT, khususnya di siklus awal penerapannya. Melihat kondisi IPLT
di kota-kota saat ini, besar kemungkinan kapasitas IPLT akan menjadi faktor
utama yang mempengaruhi tinggi-rendahnya target layanan.
d. Target sektor air limbah: Jika ada, kita perlu mengacu ke target layanan sistem
perpipaan air limbah sebelum dapat menentukan target layanan LLTT- nya.
e. Kesiapan operator: Semakin tinggi target layanan, semakin tinggi juga tuntutan
terhadap kapasitas lembaga operatornya. Tidak hanya menyangkut SDM-nya
tetapi juga sistemmanajemen dan sarana dari lembaga tersebut.
f. Sasaran finansial: Jumlah pelanggan akan menentukan apakah suatu LLTT
dapat berlangsung secara cost recovery.
23

Untuk mendapatkan analisis kondisi pengelolaan air limbah domestik dan dukungan
pengelolaan air limbah domestik terkini pada Kabupaten/Kota,, beberapa data yang
perlu disinkronisasi dengan data perencanaan IPLT antara lain:
1. Penjelasan Kebijakan, Strategi, Program Prioritas dan Pembiayaan dalam
Pengelolaan Air Limbah Domestik Kabupaten/Kota;
Penjelasan terkait kebijakan dan strategi pengelolaan air limbah domestik
bertujuan untuk menjelaskan arah pengelolaan air limbah domestik di wilayah
perencanaan.
2. Penjelasan mengenai pola penyelenggaraan SPALD di Kabupaten/Kota;
Pola pengelolaan SPALD yang terdiri dari SPALD-S dan SPALD-T baik yang
diterapkan dan akan diterapkan pada daerah perencanaan dijelaskan secara
lebih mendetail, termasuk skala pengolahan air limbah domestik (SPALD-T:
perkotaan, permukiman, kawasan tertentu; dan SPALD-S: komunal dan
individual).
3. Data Pelayanan SPALD terkini;
Zona pengelolaan air limbah domestik yang telah ada pada Rencana Induk
dijadikan sebagai dasar dalammenentukan zona pelayanan IPLT.
Zona pelayanan SPALD-S perlu dijelaskan berikut dengan peta zonasinya
terutama data daerah pelayanan SPALD-S yang telah menggunakan tangki
septik sebagai unit pengolahan setempat.
4. Peraturan, Kelembagaan, dan Peran Serta Masyarakat dalam Penyelenggaraan
SPALD;
Penjelasan peraturan, kelembagaan, dan peran serta masyarakat merupakan faktor
non-teknis yang menjadi salah satu pertimbangan dalam perencanaan
pembangunan IPLT terkait dengan tingkat partisipasi masyarakat serta peranan
instansi/lembaga yang dapat memberikan penyuluhan dan pembinaan terhadap
masyarakat.
Data terkait peraturan perundangan yang dibutuhkan untuk menganalisis
perangkat peraturan perundangan pada Kabupaten/Kota antara lain:
24

a. Peraturan yang mencakup tugas dan fungsi instansi pemerintah daerah dan
pemerintah pusat di daerah dalam pengelolaan SPALD; dan
b. Perangkat peraturan perundang-undangan baik dari pemerintah pusat dan
daerah terutama yang menyangkut aspek perencanaan dan pengembangan
tangki septik, penyedotan tangki septik, pembuangan lumpur tinja, besaran
struktur tarif pelayanan penyedotan, peran dan keterlibatan pihak swasta,
serta pembiayaan pengelolaan SPALD.
Data terkait kelembagaan yang dibutuhkan untuk kondisi kelembagaan
pengelolaan SPALD pada Kabupaten/Kota, antara lain: Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa (LMKD), Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK), koperasi,
pemuka agama/adat, program perbaikan kampung yang ada, peran lembaga
pendidikan, dan kesehatan (Puskesmas).
Contoh program prioritas pengelolaan air limbah domestik dapat disampaikan
dalam bentuk tabel berikut ini:
Tabel 3-1. Tabel ProgramPenyedotan Lumpur 2021, Oktober ……………… s/d …………Kabupaten/Kota……………
Checklist
sudah/
belum
Lokasi Desa:
KPP:
Nama KK
Pemanfaat
Jadwal& RealisasiPenyedotan Penanggung
jawab
Tahun ke-3
(2021)
Bulan: Okt Bulan: Nov Bulan: Bulan: Bulan:
1. Bpk Nurdin 15 Okt Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
2. Bpk Asep 15 Okt Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
4. Bpk Alex 15 Okt Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
5. Bpk Dudu 15 Okt Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
6. Bpk Nursam 15 Nov Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
7. Bpk Dida 15 Nov Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
8. Bpk Toha 15 Nov Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
. Bpk Irsan 15 Nov Lunas
iuran
Rp
15,000/bln
25

5. Penjelasan Kondisi Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana SPALD di
Kabupaten/Kota
Deskripsi kondisi penyelenggaraan SPALD sesuai dengan Rencana Induk, paling
sedikit memuat:
a. Fasilitas unit pengolahan air limbah domestik setempat yang dimiliki
masyarakat
Data terkait fasilitas pengolahan air limbah domestik yang dimiliki masyarakat
dibutuhkan untuk mengetahui jenis unit pengolahan setempat (tangki septik
individual dan unit pengolahan setempat komunal) yang dimiliki masyarakat.
Data yang dibutuhkan antara lain:
Jumlah KK yang menggunakan unit pengolahan setempat komunal;
Jumlah KK yang menggunakan fasilitas MCK;
Jumlah KK yang menggunakan Tangki Septik Individual ;
Data dapat diperoleh dari berbagai sumber, antara lain dari dokumen EHRA,
dokumen SSK, Buku Putih Sanitasi, dan dokumen terkait lainnya. Namun,
apabila tidak memungkinkan, dapat dilakukan survei ke area rencana
pelayanan.
26

b. Data Penyedotan Lumpur Tinja;
Data penyedotan lumpur tinja memuat informasi mengenai jumlah sarana
pengangkutan dan frekuensi penyedotan lumpur tinja, baik yang dilakukan
oleh Pemerintah Daerah maupun swasta. Data yang dibutuhkan antara lain:
Jumlah, kapasitas, dan jenis sarana pengangkutan lumpur tinja;
Frekuensi penyedotan lumpur tinja; dan
Lokasi pembuangan lumpur tinja.
c. Pelaksana Penyedotan Tinja;
Informasi mengenai pelaksana penyedotan lumpur tinja memuat secara rinci
ketersediaan dan jumlah pelaksana penyedotan lumpur tinja baik yang
dilakukan oleh Pemerintah Daerah maupun swasta.
Penjelasan sumber data yang dibutuhkan dalam penyusunan data mengenai kondisi
penyelenggaran SPALD dapat dilihat pada Tabel berikut ini:
Tabel 3-2. Penjelasan sumber data dalam penyusunan informasi terkait kondisi
penyelenggaraan SPALD
Kebutuhan Data Sumber Data
a. Penjelasan pola penyelenggaraan
SPALD di Kabupaten/Kota
Dokumen Rencana Induk Penyelenggaraan
SPALD Kabupaten/Kota
b. Penjelasan zona prioritas pelayanan
SPALD
Dokumen Rencana Induk Penyelenggaraan
SPALD Kabupaten/Kota
c. Kelembagaan dan Peraturan dalam
Penyelenggaraan SPALD
 Dokumen Rencana Induk
Penyelenggaraan SPALD Kabupaten/Kota
 Strategi Sanitasi Kota
 Buku Putih Sanitasi
 Dokumen Peraturan tentang SPALD di
Kabupaten/Kota
27

d. Penjelasan kondisi penyelenggaraan
SPALD di Kabupaten/Kota, yang
terdiri dari:
 Jumlah kepemilikan tangki
septik; dan
 Lokasi penyebaran permukiman
dengan tangki septik.
Kabupaten/Kota dan
 Data EHRA
 Data BPS – Kabupaten/Kota dan
Kecamatan dalam Angka
 Jumlah, kapasitas, dan jenis
sarana pengangkutan
Kabupaten/Kota;
 Data EHRA
 Frekuensi penyedotan dan
pengangkutan lumpur tinja
Kabupaten/Kota dan
 Data EHRA
 Lokasi pembuangan lumpur tinja
saat ini
Kabupaten/Kota dan
 Dokumen RTRW
 Data EHRA
28

Data jaringan jalan akses lokasi pelayanan  Data Dinas PU (Bina
Marga)/Perhubungan
Potensi pemanfaatan lumpur kering
3.2 Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja
3.2.1 Survei Tangki Septik dan Lokasi Pelanggan
Survei Tangki Septik bertujuan untuk mendata kepemilikan tangki septik, dan kondisi
tangki septik yang ada. Dengan demikian teridentifikasi kondisi semua tangki septik
yang ada di wilayah tersebut. Data ini memudahkan pihak pemerintah kabupaten/kota
untuk memetakan titik-titik sumber pencemaran dari tangki septik yang tidak kedap,
serta menindaklanjutinya dengan program yang lain, seperti pembangunan IPAL
komunal, sistem terpusat, pemicuan dan lain-lain.
Muatan Kuesioner survei tangki septik.
Survei tangki septik meliputi: identitas responden, kondisi sosial ekonomi responden,
penggunaan air bersih, kepemilikan jamban dan pembuangan air limbah, kondisi unit
pengolahan setempat dan kegiatan pengurasan, persepsi masyarakat, kondisi
kesehatan responden serta kemauan dan kemampuan untuk membayar pengurasan
tangki septik.
Tata cara dan metode pendataan.
1) Pendataan tangki septik dilakukan oleh Dinas setempat yang diberi wewenang
untuk menangani LLTT.
2) Pihak peninjau akan memeriksa apakah tangki septik yang digunakan sesuai
dengan gambar rencana pembangunan tangki septik dan kondisi lahan.
3) Sensus tangki septik dilakukan di semua kelurahan dan semua kecamatan dalam
suatu kabupaten/kota, namun prioritasi pelaksanaannya ditentukan dari wilayah
yang diprioritaskan untuk pelaksanaan LLTT.
29

4) Survei tangki septik juga dilakukan dengan form pendataan yang bermaksud untuk
mengetahui apakah tangki septik tersebut sudah memenuhi standar yang
ditentukan.
5) Responden dalam suatu kelurahan harus mewakili semua RW dengan
memperhatikan kepadatan penduduknya.
6) Penentuan jumlah responden
Untuk mendapatkan gambaran dari kondisi tangki septik dan persepsi masyarakat
di suatu wilayah yang luas, maka dibutuhkan pemilihan sampel dengan metode
yang tepat untuk menggambarkan kondisi populasi seakurat mungkin dengan
biaya dan waktu yang efisien.
Metode perhitungan jumlah sampel yang digunakan menggunakan rumus slovin,
seperti berikut ini:
�
� =
1 + (�. �2)
Dimana : n : Jumlah Sampel
N : Jumlah Populasi
e : Toleransi Kesalahan (10%)
Dalamhal sensus tangki septik, N bisa dianalogikan dengan jumlah KK.
Contoh:
Jika jumlah KK disuatu RW = 200 KK, maka jumlah sampel yang diambil
untuk sensus tangki septik adalah :
200
� =
1 + (200. 0.12)
= 67 ��
30

Rencana tindak lanjut hasil pendataan.
Hasil pendataan tangki septik akan menunjukkan kondisi sanitasi di daerah
survei. Data ini akan menunjukkan kelayakan desain dan penggunaan tangki
septik serta persebaran masyarakat yang menggunakan tangki septik. Dengan
mengetahui kondisi sanitasi yang ada dapat direncanakan program sanitasi
yang tepat sasaran dengan memperhatikan aspek sosial, teknis, ekonomi,
keuangan maupun kelembagaan. Selain itu, permasalahan sanitasi seperti
tangki septik yang tidak kedap dapat dipetakan. Hal ini kemudian dapat
ditindaklanjuti dengan program seperti pembangunan IPAL komunal, sistem
terpusat, pemicuan, dan lain-lain.
Data yang dibutuhkan dari tiap calon pelanggan antara lain:
a. Data Bangunan
1) Lokasi bangunan
2) Lokasi keberadaan tangki septik
3) Jenis bangunan ( rumah tangga, pemerintah, sosial dankomersial)
4) Aksesibilitas bangunan
5) Keberadaan layanan listrik dan air minum
b. Data Tangki Septik
1) Sumber limbah
2) Lokasi tangki septik
3) Material dinding
4) Kelengkapan tangki (misal, tutup dan saluran ventilasi)
5) Sistem outlet
6) Waktu penyedotan terakhir
7) Aksesibilitas tangki septik
31

4 Analisis dan Penyusunan Rencana Pelayanan Lumpur Tinja
Analisis dilaksanakan berdasarkan tahapan perencanaan yang telah direncanakan berdasarkan
kemampuan Kabupaten/Kota. Proses analisis rencana pelayanan lumpur tinja terdiri dari
beberapa tahapan utama yang meliputi:
1. Identifikasi kondisi pelayanan lumpur tinja yang ada;
2. Penyiapan rencana pelayanan lumpur tinja dalam periode perencanaan 1 – 5 tahun ke
depan;
a. Analisis Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja
b. Analisis kebutuhan sarana pengangkutan lumpur tinja
c. Analisis kebutuhan pekerja dalam pelayanan lumpur tinja
d. Menyusun kegiatan pelayanan lumpur tinja
e. Analisis pembiayaan dalam pelayanan lumpur tinja
3. Penyiapan lembaga pengelola yang dibutuhkan dalam pelayanan lumpur tinja.
4. Penyiapan rencana peraturan yang perlu disiapkan/dilengkapi dalam pelayanan
lumpur tinja
5. Menyiapkan rencana pemantauan untuk memantau kegiatan yang dilaksanakan sudah
sesuai dengan target pengelolaan lumpur tinja dan sesuai dengan kebijakan pelayanan
lumpur tinja Kabupaten/Kota.
6. Penyusunan Rencana Pelayanan Lumpur Tinja Kabupaten/Kota sesuai dengan hasil
analisa
32

4.1 Identifikasi kondisi pelayanan lumpur tinja
Berdasarkan data kondisi pelayanan air limbah dan lumpur tinja yang terdapat pada
lokasi perencanaan, maka sebagai langkah awal perencana dapat melakukan
identifikasi potensi dan tantangan dalam pelayanan lumpur tinja
Potensi dan tantangan pelayanan lumpur tinja dapat diketahui dengan melaksanakan
Analisis Kesenjangan/Gap Analysis terhadap kondisi pelayanan lumpur tinja saat ini,
Tabel 4-1 Contoh Gap Analysis pelayanan lumpur tinja
Pelayanan lumpur tinja
terkini
Kegiatan yang
dibutuhkan
(diisi oleh KPP)
Kondisi pelayanan lumpur
tinja yang dibutuhkan
Terdapat perusahan
penyedotan lumpur
tinja
Tersedia lembaga untuk
melaksanakan penyedotan
lumpur tinja
Belum terdapat
lembaga pengelola
Telah tersedia lembaga
pengelola yang memiliki tugas
sebagai pengelola air limbah
domestik
Jumlah pemilik tangki
septik …… Rumah
(…KK)
Masyarakat menggunakan
tangki septik sebagai unit
pengolahan setempat dan
memahami bahwa
dibutuhkan penyedotan
lumpur tinja dalam waktu
minimal 3 tahun sekali
Terdapat area
pembuangan illegal
yang dikelola oleh
tokoh masyarakat
Lumpur tinja diolah di IPLT,
ditangani secara aman dan
efluennya sesuai dengan baku
mutu air limbah domestik
33

Data dan informasi tersebut kemudian dapat digunakan oleh perencana untuk
menjadi dasar perancangan kegiatan pelayanan lumpur tinja.
4.2 Penyiapan rencana pelayanan lumpurtinja
4.2.1 Analisis Data Pelanggan Pelayanan Lumpur Tinja
Data yang terkumpul perlu di analisis untuk memperoleh informasi penyiapan
pelayanan lumpur tinja yang akan dilaksanakan di Kabupaten/Kota.
Analisis data dilaksanakan dengan beberapa tahapan meliputi:
a. Pemetaan lokasi prioritas pelayanan lumpur tinja
b. Klasifikasi pelanggan
c. Mengidentifikasi potensi pelayanan lumpur tinja
d. Mengidentifikasi tantangan pelayanan lumpur tinja
c. Pembagian zona layanan
4.2.1.1 Pemetaan lokasi prioritas pelayanan lumpur tinja
Lokasi prioritas pelayanan lumpur tinja dibagi atas dualokasi prioritas, yang terdiri dari
lokasi prioritas pelayanan jangka pendek (jangka waktu 1 – 2 tahun pertama) dan lokasi
pengembangan pelayanan lumpur tinja (jangka menengah (5 tahun) dan jangka
panjang (20 tahun).
Lokasi pelayanan jangka pendek ditentukan berdasarkan lokasi pelayanan penyedotan
tangki septik yang telah ada dan lokasi yang telah didata memiliki tangki septik.
Lokasi pelayanan jangka menengah dan jangka panjang ditentukan berdasarkan lokasi
yang direncanakan untuk menggunakan tangki septik atau area yang akan mendapat
hibah tangki septik.
4.2.1.2 Klasifikasi pelanggan
Berdasarkan data lokasi prioritas pelayanan lumpur tinja, kemudian data tersebut
dapat digunakan untuk mengklasifikasikan pelanggan LLTT. Klasifikasi pelanggan LLTT
34

ditentukan sesuai jenis bangunan gedung yang menggunakan tangki septik, yang
meliputi bangunan rumah, bangunan pemerintah, bangunan komersil, bangunan
fasilitas sosial, dan bangunan fasilitas umum.
Analisis klasifikasi pelanggan LLTT dibutuhkan untuk mendata periode penyedotan,
volume penyedotan, serta tarif pelanggan.
4.2.1.3 Pembagian Zona Layanan
Pembagian zona layanan akan mempermudah lembaga operator LLTT untuk
mengelola pelanggannya dan untuk mengefisienkan pergerakan armada sedot
tinjanya. Zona layanan dapat dibagi mengikuti:
 Wilayah administrasi; dimana batasan suatu zona layanan mengikuti batas dari
satu kecamatan atau beberapa kelurahan yang berdekatan
 Zona layanan yang sudah ada; misalnya mengikuti zona layanan air minum di
kota yang akan menunjuk PDAM sebagai operator LLTT,
 Radius jarak ke IPLT; dimana suatu zona layanan terbentuk dari wilayah-wilayah
yang berada di dalamradius 5 km dari IPLT.
Perlu diingat bahwa pembagian zona layanan hanya diperlukan jika LLTT memiliki
wilayah sangat luas, jumlah pelanggan yang sangat banyak dan IPLT lebih dari satu.
35

Kabupaten Kota memiliki sebaran penduduk yang memiliki tangki septik seperti yang
tertera pada Gambar dibawah,
Pelanggan lumpur tinja yangdapat dilayani merupakan permukiman yangmemiliki unit
pengolahan setempat dengan tangki septik. Berdasarkan data survei,area permukiman yang
menggunakan tangki septik terbanyak secara berurutan berlokasi pada area pelayanan A,C,
B, dan D.
Informasi tersebut kemudian dapat diinventarisasi oleh perencana untuk kemudian
disesuaikan kembali dengan rencana pengembangan askes layak SPALD-S (penggantian
cubluk kembar menjadi tangki septik) dan untuk menyesuaikan rencana pelayanan lumpur
tinja di Kabupaten/Kota
Box 1 Contoh Penentuanlokasi prioritaspelayananlumpur tinja
36

ANALISIS KEBUTUHAN SARANA PENGANGKUTAN
Jumlah tangki septik dan
Lokasi Pelayanan
Pola Penyedotan
Jumlah sarana
penyedotan
4.2.2 Analisis kebutuhan sarana pengangkutan lumpur tinja
Penentuan jenis dan jumlah sarana pengangkutan perlu untuk ditentukan berdasarkan
data jumlah tangki septik dan lokasi area pelayanan. Lokasi area pelayanan dapat
ditentukan berdasarkan data sensus tangki septik dan sebaran terbanyak pengguna
tangki septik pada Kabupaten/Kota.
Kita dapat membuat target layanan untuk tiap klasifikasi pelanggan. Pengelompokkan
target pelayanan perlu dilakukan, terutama pada awal penerapan pelayanan lumpur
tinja. Di saat masyarakat belum siap, mungkin saja suatu kota di awal pengoperasian
pelayanan lumpur tinja akan memprioritaskan layanan bagi pelanggan instansi dulu
(lihat tabel berikut). Dengan demikian, target layanan untuk pelanggan instansi akan
lebih tinggi dibanding pelanggan-pelanggan klasifikasi lainnya. Baru di siklus
selanjutnya, target layanan bagi pelanggan rumah tangga dan pelanggan komersil akan
ditingkatkan.
4.2.2.1 Strategi Penerapan Pelayanan Lumpur Tinja
Strategi penerapan pelayanan penyedotan tangki septik dalam suatu pelayanan
lumpur tinja dapat disusun dengan menyiapkan algoritma penentuan urutan
penyedotan tangki septik dalam suatu rentang waktu tertentu.
37

Strategi penerapan pelayanan penyedotan tangki septik, dapat ditentukan
berdasarkan alternatif berikut:
 Berdasarkan kawasan; Penyedotan dilakukan untuk seluruh tangki septik di
satu kawasan dulu sebelum sasaran penyedotan berpindah ke kawasan lain.
Untuk efisiensi, satu kawasan penyedotan perlu dibatasi untuk setingkat satu
kelurahan.
Sebagai contoh, penyedotan tangki septik dijadwalkan untuk Kelurahan A
(bulan 1), Kelurahan B (bulan 2), dan Kelurahan C (bulan 3) dan seterusnya.
 Berdasarkan klasifikasi pelanggan; Penyedotan dilakukan untuk tangki-tangki
septik di bangunan-bangunan milik pelanggan dengan klasifikasi tertentu
sebelum beralih ke bangunan-bangunan dengan klasifikasi lainnnya.
Sebagai contoh, penyedotan tangki septik dijadwalkan untuk pelanggan
institusi (semester 1), pelanggan niaga (semester 2), pelanggan rumah tangga
(semester 3 & semester 4), pelanggan sosial (semester 4).
 Berdasarkan jarak tempuh; Penyedotan dilakukan untuk seluruh tangki septik
yang terletak di dalamjarak tempuh tertentu dari IPLT sebelum sasaran
penyedotan berpindah ke jarak tempuh selanjutnya. Sebagai contoh,
penyedotan tangki septik dijadwalkan untuk pelanggan yang berada di dalam
jarak tempuh 0 KM – 5 KM (semester 1), radius 5 KM – 10 KM (semester 2),
radius 10 KM – 15 KM (semester 3) dan seterusnya.
Lembaga operator pelayanan lumpur tinja dapat menggabungkan dua atau tiga pola
tersebut untuk mendapatkan pola penjadwalan yang lebih efisien dan sesuai dengan
kemampuan lembaga pengelola tersebut. Misalnya, menggabungkan pola
penjadwalan berdasarkan kawasan dengan klasifikasi pelanggan.
Dalam operasi pelayanan lumpur tinja secara terjadwal, selain mengikuti pola
penjadwalan yang sudah disepakati, ada beberapa faktor lain yang perlu
dipertimbangkan dalam menentukan bangunan mana yang akan memperoleh layanan
penyedotan. Beberapa faktor tersebut adalah a) status keberlangganan, khususnya
terkait keaktifan pelanggan dalam membayar rekening layanan, b) kondisi tangki
38

septik, khususnya terkait layak-tidaknya kondisi tangki septik pelanggan untuk
menjalani penyedotan dan c) layanan terakhir,
atau waktu terakhir tangki septik pelanggan menjalani penyedotan.
4.2.2.2 Pola Pengangkutan Lumpur Tinja
Dua pola pengangkutan lumpur tinja yang dapat diterapkan dalam pelayanan lumpur
tinja, terdiri dari:
a. Pola pengangkutan langsung
Pola pengangkutan langsung merupakan pengangkutan lumpur tinja
menggunakan satu truk tinja yang melakukan penyedotan pada satu atau
beberapa tangki septik yang kemudian langsung diangkut ke IPLT
Pola pengangkutan langsung umumnya digunakan untuk lokasi-lokasi yang
dekat dengan IPLT dan memiliki ruas jalan akses yang dapat dilewati truk sedot
tinja.
b. Pola pengangkutan kolektif
Pola pengangkutan kolektif merupakan pengangkutan lumpur tinja
menggunakan sarana pengangkutan lumpur tinja berkapasitas kecil (contoh:
motor sedot tinja, kedoteng) yang kemudian lumpur tinja dipindahkan ke truk
tinja untuk kemudian diangkut ke IPLT.
39

Pola ini umumnya digunakan pada lokasi yang jauh dari IPLT dan/atau memiliki
jalan akses kecil, sehingga membutuhkan sarana pengangkutan yang lebih kecil
untuk mencapai rumah pelanggan.
Perencana dapat menentukan pola pengangkutan yang sesuai untuk diterapkan
pada Kabupaten/Kota. Penentuan pola pengangkutan lumpur tinja ditentukan
berdasarkan :
1) Topografi area pelayanan
2) Lebar ruas jalan
3) Efisiensi biaya investasi sarana pengangkutan;dan
4) Efisiensi biaya pengelolaan sarana pengangkutan.
4.2.2.3 Perkirakan periode penyedotan
Periode penyedotan lumpur tinja dapat diperkirakan jika kita mengetahui volume
rata-rata dari tangki septik yang akan dilayani, jumlah rata-rata dari pengguna
bangunan dimana tangki septik itu berada dan volume lumpur tinja yang dihasilkan
tiap pengguna bangunan.
Sebagai acuan awal dalam merancang pelayanan Lumpur Tinja, diasumsikan periode
penyedotan minimal 3 tahun sekali. Penyedotan lumpur tinja dinyatakan minimal 3
40

tahun sekali mengingat variasi volume tangki septik dan jumlah pengguna bangunan
pada sebuah Kabupaten/Kota bervariasi.
Periode penyedotan dapat mempengaruhi beban lumpur tinja yang akan diolah di
IPLT. Semakin lama periode penyedotan, semakin sedikit lumpur tinja yang akan
dibebankan ke IPLT. Sesuai dengan ilustrasi dibawah ini
Gambar 4-1 Frekuensi penyedotan lumpur tinja dan beban pengolahan IPLT
4.2.2.4 Tahapan Analisis Kebutuhan Sarana Pengangkutan Lumpur Tinja
Setelah ditentukan konsep pelayanan lumpur tinja yang akan diterapkan di
Kabupaten/Kota selanjutnya jumlah dan jenis sarana pengangkutan lumpur tinja yang
perlu dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.
Tahapan analisis kebutuhan sarana pengangkutan dilaksanakan melalui kegiatan
berikut ini:
1. Penyiapan simulasi pelayanan lumpur tinja;
2. Penyiapan alternatif pola penyedotan lumpur tinja;
Alternatif pola penyedotan lumpur tinja disiapkan dengan mempertimbangkan
aspek-aspek penentu strategi penyedotan lumpur tinja (Bagian 4.2.2.1).
41

3. Perhitungan Kebutuhan Sarana Pengangkutan
Penentuan jumlah sarana pengangkutan lumpur tinja, dapat dilakukan
berdasarkan tahapan berikut
a. Memperkirakan jumlah pelanggan perhari berdasarkan data sensus tangki
septik, data ini juga disesuaikan dengan kapasitas IPLT
b. Menentukan ritasi transportasi lumpur tinja, ritasi transportasi lumpur tinja
yang umum digunakan sejumlah 2 ritasi per hari
c. Menghitung jumlah unit sarana pengangkutan lumpur tinja
Beban layanan lumpur tinja pada IPLT dapat diketahui berdasarkan hasil
perhitungan rinci kapasitas bangunan IPLT atau dapat ditentukan berdasarkan
perhitungan berikut
juNla ruNah
s voSuNe tangki ceptik (N3)
Bebanlayanan lumpur tinjaperhari (m3
/hari) = hari
periode penyedotan (tahun)×juNSah hari kerja(
har
)tahun
beban Sayanan SuNpur tinja (area peSayanan)( N3
/ )
Jumlahunitsarana pengangkutan = hari
voSuNe tangki pengangkutan (N3) ×ritaci tangki cedot tinja
4. Pertimbangkan alternatif pola penyedotan lumpur tinja berdasarkan biaya
investasi dan biaya pengoperasian.
5. Penentuan jumlah sarana pengangkutan lumpur tinja dan pola pengangkutan
lumpur tinja.
42

4.2.3 Penyusunan rincian kegiatan pelayanan dan pengolahan lumpur tinja
Selanjutnya perencana perlu merincikan kegiatan yang dibutuhkan pada setiap tugas
pelayanan lumpur tinja. Hal ini dibutuhkan untuk memberikan informasi rincian
kegiatan pelayanan lumpur tinja, melaksanakan analisis beban kerja dan menghitung
kebutuhan pekerja untuk melaksanakan pelayanan lumpur tinja.
Garis besar tugas pelayanan lumpur tinja, pengolahan lumpur tinja dan tugas
pendukung pelayanan lumpur tinja dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar 4-2 Garis besar kegiatan dalam pelayanan dan pengolaha n lumpur tinja (Dimodifikasi dari Lagemann
dan Schlueter, 2006)
4.2.3.1 Penyusunan Rincian kegiatan pelayanan lumpur tinja
Rincian bagian dan tugas pelayanan dan pengolahan lumpur tinja dapat dilihat pada
Bagan 4.1 dan Bagan 4.2 , seperti yang digambarkan pada Gambar 4.2 tugas-tugas yang
dibutuhkan dalam penangan lumpur tinja bukan hanya memuat tugas teknis
pengoperasian pelayanan lumpur tinja, namun juga tugas-tugas administratif,
pengelolaan pelanggan maupun keuangan (lihat bagan berikut).
43

4.2.3.2 Penyusunan rincian kegiatan pengolahan lumpur tinja
Dalam melaksanakan pelayanan lumpur tinja, pengelola pelayanan lumpur tinja
umumnya dapat bertugas sebagai pengelola IPLT. Untuk menyusun rencana pelayanan
lumpur tinja, perencana pelayanan lumpur tinja bertugas mengumpulkan informasi
dari perencana teknik terinci IPLT mengenai informasi bangunan pengolahan lumpur
tinja yang akan diterapkan pada Kabupaten/ Kota dan Standar Operasi Prosedur
pengoperasian dan pemeliharaan pada IPLT.
Berdasarkan informasi tersebut, selanjutnya perencana pelayanan lumpur tinja dapat
merincikan kegiatan yang dibutuhkan pada setiap tugas pengoperasian dan
pemeliharaan yang dibutuhkan pada sebuah IPLT. Hal ini dibutuhkan untuk
memberikan informasi rincian kegiatan pengolahan lumpur tinja, melaksanakan
analisis beban kerja dan menghitung kebutuhan pekerja untuk melaksanakan
pengolahan lumpur tinja. Garis besar tugas pengolahan lumpur tinja dapat dilihat pada
bagan berikut
Bagan 4-3 Tugas Pengolahan Lumpur Tinja (IUWASH - USAID – 2016)
45

4.2.4 Penyiapan perhitungan kebutuhan jumlah pekerja yang dibutuhkan
Perhitungan Jumlah Pekerja yang dibutuhkan untuk melaksanakan pelayanan lumpur
tinja, pengolahan lumpur tinja dan kegiatan pendukung dilakukanberdasarkan analisis
beban kerja
Analisis beban kerja digunakan untuk mengetahui jumlah jam beban kerja efektif
lembaga yg melakukan pelayanan dan pengolahan lumpur tinja per tahun dan
kebutuhan jumlah pekerja untuk melaksanakan pelayanan lumpur tinja, pengolahan
lumpur tinja dan kegiatan pendukungnya. Untuk melaksanakan analisis beban kerja,
perencana perlu menguraikan aktivitas-aktivitas pada setiap tugas pelayanan lumpur
tinja, pengolahan lumpur tinja dan kegiatan pendukung yang merupakan beban kerja
masing-masing tugas dan total keseluruhan jam kerja efektif. Analisis beban kerja
dilaksanakan berdasarkan SOP dan uraian tugas dalam kegiatan pelayanan lumpur
tinja, pengolahan lumpur tinja dan kegiatan pendukung.
Untuk menguraikan tugas dari masing-masing pekersa, dapat dilihat contoh pada
Lampiran 1, yang memuat rincian dan contoh perhitungan analisis beban kerja
pelaksanaan pelayanan, pengolahan lumpur tinja, serta kegiatan pendukungnya.
Selanjutnya, perencana dapat menyimpulkan jumlah pekerja yang dibutuhkan untuk
melaksanakan pelayanan, pengolahan lumpur tinja dan pekerja pendukung. Pada Tabel
4-2 berikut ini tertera contoh tabel analisis beban kerja.
46

Tabel 4-2. ContohTabel AnalisisBebanKerja
No Posisi/jabatan
Tugas
Jabatan
Uraian
Tugas
Hasil
Kerja
Satuan
Hasil
Kerja
Norma
Waktu
(menit)
Waktu kerja
efektif
Beban
Kerja
Jumlah
jam kerja
efektif
Jumlah
Pegawai
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
1. Kepala
pelayanan
lumpurtinja
2. Kepala
pengolahan
lumpurtinja
3. Pelaksana/
Fungsional
Umum
47

48
Penjelasan:
Kolom 1 : Nomor urutan
Kolom 2 : Jelaskan posisi/jabatan
Kolom 3 : Jelaskan tugas jabatan
Kolom 4 : Penjelasan uraian tugas dan kegiatan yang dibutuhkan
Kolom 5 : Jumlah hasil kerja yang dibutuhkan
Kolom 6 : Satuan hasil dari uraian tugas yang dimaksud dalamkolom 4, misalnya
dalam satuan kegiatan, dokumen, laporan, data, dsb
Kolom 7 : Norma waktu memuat waktu ideal yang dibutuhkan dalam
menyelesaikan tugas yang dimaksud dalam kolom 2, misalnya 10
menit, 30 menit, dsb.
Kolom 8 : Waktu Kerja Efektif (WKE) yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas
yang dimaksud dalam kolom 4. Misalnya pekerjaan harian (WKE : 300
menit), pekerjaan mingguan ( WKE = 1500 menit), pekerjaan bulanan
(WKE = 6000 menit), dan pekerjaan tahunan (WKE = 72,000 menit)
Kolom 9 : memuat beban kerja dari tugas yang dimaksud dalam Kolom 4, yang
harus diselesaikan dalamkurun waktu kerja efektif. Misalnya 2
laporan dalam kurun waktu 1 tahun ( 1 Laporan, tiap 6 bulan)
Kolom 10 : Jumlah jam kerja efektif dihitung dengan
��ℎ ℎ�� (�� 5) × �� ( �� 7) × �� (�� 9)
Kolom 11 : Jumlah pegawai, tulis jumlah pegawai yang dibutuhkan dengan cara:
JuNSah jaN kerja efektif (KoSoN 10
)
Maktu kerja efektif (KoSoN 8)

49
4.2.5 Penyiapan Perhitungan Biaya Pelayanan Lumpur Tinja
Kita perlu melakukan proyeksi keuangan untuk memastikan tarif pelanggan yang
diusulkan mampu menutup seluruh biaya pengoperasian layanan lumpur tinja sesuai
prinsip cost recovery. Sedapat mungkin, tarif pelanggan tersebut dapat memberikan
laba bagi Operator Layanan Lumpur Tinja.
Proyeksi keuangan kita lakukan dengan menggunakan rancangan pengoperasian
Layanan Lumpur Tinja Terjadwal yang sudah kita sepakati sebelumnya (lihat Bagian
4.2 Penyiapan rencana pelayanan lumpur tinja). Proyeksi keuangan pelayanan lumpur
tinja secara terjadwal yang menunjukkan hasil yang merugi, dapat disesuaikan dengan
merubah beberapa parameter pengoperasian (misalnya, kapasitas pelayanan dan
volume penyedotan) kemudian melakukan simulasi rancangan operasi kembali.
Analisis keuangan pelayanan lumpur tinja terjadwal dilakukan dengan mengasumsikan:
 Investasi prasarana pengelolaan lumpur tinja ditanggung oleh pemerintah dan
pihak lain, sehingga Operator LLTT tidak dibebankan biaya modal;
 Pelaksanaan operasi penyedotan tangki septik dapat dilaksanakan sepenuhnya
oleh swasta;
 Tarif pelanggan pelayanan lumpur tinja terjadwal tetap untuk tiap siklus operasi
(@ 3 tahun); dan
 Efisiensi penagihan tidak akan mencapai 100%.
Komponen pengeluaran LLTT terdiri dari:
1. Pengeluaran operasi teknis, yang terdiri dari:
a. Biaya penyedotan lumpur tinja; khususnya untuk membiayai jasa layanan
armada sedot tinja swasta,
b. Biaya pengolahan lumpur tinja; baik untuk biaya pengoperasian IPAL maupun
IPLT,
2. Pengeluaran lembaga, yang terdiri dari: biaya operasional kantor, gaji karyawan
dan biaya kegiatan-kegiatan advokasi dan promosi.
3. Pengeluaran investasi, yang terdiri dari biaya depresiasi dan amortisasi dari
belanja barang dan jasa.
Tahapan penyiapan rencana pembiayaan layanan lumpur tinja dapat dilihat pada Bagan
berikut;

50
Bagan4-4 Tahapanpenyiapanrencana pembiayaan pelayanan lumpur tinja (dimodifikasi dari IUWASH - USAID– 2016)
4.2.5.1 Kebutuhan data dalam penyiapan rencana pembiayaan pelayanan dan
pengolahan lumpur tinja
a. Data Hari Kerja
Informasi yang harus dimiliki untuk melak
sanakan perhitungan hari
kerja, anta Antara lain:
1) Jumlah hari kerja dalam seminggu
2) Jumlah minggu dalam setahun
3) Jumlah hari kendaraan tidak beroperasi
a. karena alasan teknis
b. karena alasan cuaca

50
4) Jumlah hari libur nasional per tahun
b. Data Jam Kerja
Informasi perhitungan hari kerja akan menghasilkan jumlah ritasi yang
memungkinkan dalam 1 hari. Informasi yang diperlukan antar lain:
1) Jumlah jam kerja sehari
2) Waktu operasional truk tinja, yang meliputi
a. Waktu tempuh ke pelanggan
b. Waktu yang diperlukan untuk melakukan penyedotan
c. Waktu tempuh ke IPLT
d. Waktu yang diperlukan untuk melakukan pembuangan lumpur tinja di
IPLT

51
c. Data Pelayanan Tangki Septik
Informasi yang diperlukan untuk perhitungan ini (sumber data berdasarkan aspek
teknis) antara lain :
1) Target jumlah tangki septik yang akan dilayani per tahun
2) Jumlah tahun periode penyedotan
3) Jumlah tangki septik terlayani dalamsatu ritasi truk tinja
d. Operasional Truk Tinja
Data yang diperlukan dalam perhitungan operasional truk tinja (sumber data
berdasarkan hasil diskusi dengan Operator, UPTD yang telah berpengalaman
dalam mengelola layanan lumpur tinja) antara lain :
1) Rata-rata jarak tempuh
2) Tingkat konsumsi bbm per km
3) Tingkat konsumsi bbm per pelanggan untuk pompa vacuum
4) Jumlah pegawai dan gaji per bulan serta tunjangannya
5) Biaya pemeliharaan yang diperlukan untuk 1 truk tinja
e. Operasional IPLT
Data yang diperlukan untuk menghitung operasional IPLT antara lain :
1) Jumlah pegawai yang ada
2) Rata-rata gaji pegawai
3) Biaya-biaya yang diperlukan seperti biaya listrik, laboratorium, biaya
pemeliharaan dan biaya overhead lainnya serta biaya penyusutan asset.
Data-data yang digunakan dalam perhitungan diatas berdasarkan atas masukan
dari tim teknis, data gaji pegawai dari institusi dan data eksisting dari IPLT.
f. Manajemen
Data yang diperlukan untuk menghitung biaya manajemen adalah asumsi atau
perkiraan anggaran untuk operasional 1 tahun dengan rincian biaya diantaranya
adalah :
1) Biaya pegawai

52
2) Biaya marketing dan promosi
3) Biaya overhead dan
4) Biaya penyusutan aset
4.2.5.2 Analisis Perhitungan Rencana Pembiayaan Layanan Lumpur Tinja
Perhitungan Hari Kerja
Jumlah hari kerja dapat dihitung berdasarkan pendekatan berikut:
Total hari kerja =
(��ℎ ℎ�� × ��ℎ �� ℎ��) − ( ��ℎ ℎ�� + ��ℎ ℎ�� )
Perhitungan Jam Kerja
Setelah menghitung hari kerja maka perhitungan dilanjutkan dengan perhitungan
jumlah jam kerja. Perhitungan jam kerja dibutuhkan untuk mengetahui jumlah
ritasi per hari yang mungkin dilakukan.
Input asumsi yang diperlukan adalah jumlah jam kerja, waktu yang dibutuhkan
perjalanan ke pelanggan hingga sampai di IPLT termasuk didalamnya waktu yang
diperlukan untuk proses penyedotan dan bongkar muat barang di IPLT.
Jumlah jam kerja dapat dihitung berdasarkan pendekatan berikut:
Total jam kerja =
��ℎ �� ℎ��
/��
Perhitungan Jumlah Kebutuhan Truk Tinja
Berdasarkan data pelayanan tangki septik, selanjutnya perencana dapat
menghitung jumlah truk tinja.
Beban sarana pengangkutan lumpur tinja (m3):
��ℎ ��ℎ � �� (�3)
�� (��ℎ��) × ��ℎ ℎ�� (
ℎ��
)
��ℎ��
Jumlah truk tinja =
�� (�3)
/
(�� × ��ℎ ��)
Contoh ringkasan perhitungan perencanaan pelayanan lumpu tinja dapat dilihat
pada tabel berikut:

53
Tabel 4-3. Contoh ringkasan rencana pelayanan lumpur tinja
Uraian Satuan Besaran Penjelasan
A. Hari Kerja –Truk Tinja
- Jumlah harikerja per minggu Hari 6
Data hari kerja
- Jumlah minggudalam setahun Minggu 52
- Jumlah harikendaraantidak
beroperasi/ tahun
Hari 10
- Jumlah haritidak beroperasi
karena cuaca/ tahun
Hari 5
- Hari libur pertahun Hari 15
- Jumlah harikerja per tahun Hari 282
B. Jam Kerja –Truk Tinja
Data jam kerja
- Jumlah jamkerja perhari Jam 8
- Waktu yang dibutuhkan
pelanggan
Jam 1
- Waktu yang dibutuhkan untuk
penyedotan
Jam 0.5
- Waktu yang dibutuhkan ke
IPLT
Jam 2
- Waktu yang dibutuhkan untuk
mengeluarkanlumpur tinja
Jam 0.5
- Jumlah ritasi per hari 2
-
C. PerhitunganTruk Tinja
- Jumlah TangkiSeptik Unit 100,000
Data Pelayanan
Tangki Septik
- Target peningkatanTangki
septik
% 100
- Periode penyedotan Tahun 3
- Jumlah tangki septik terlayani
per ritasi
Unit 2
- Kapasitas per Tangki Septik m3 1.5
- Kapasitas truk tinja m3 3
- Kebutuhan truk tinja/hari Unit 30
Sumber: dimodifikasi dari IUWASH - USAID – 2016
Perhitungan Biaya Truk Tinja
Perhitungan biaya truk tinja dihitung dengan memperhatikan komponen biaya tidak
tetap dan biaya tetap
1) Biaya tidak tetap dalam perhitungan biaya truk tinja
Komponen biaya tidak tetap yang dibutuhkan untuk menghitung biaya operasional
truk tinja meliputi:
a. Bahan Bakar Truk Tinja, yang terdiri dari:
• Harga bahan bakar
Penentuan harga bahan bakar ditentukan oleh Jenis bahan bakar yang
digunakan oleh Truk tinja dan harga per liternya. Jenis bahan bakar sesuai

54
dengan kesepakatan antara operator dan pemberi kerja. Harga bahan bakar
disesuaikan dengan jenis bahan bakar yang disepakati untuk digunakan.
• Konsumsi bahan bakar
Konsumsi bahan bakar adalah jumlah liter yang dihabiskan oleh truk tinja dalam
perjalanan operasionalnya. Satuannya adalah liter per km. Besarannya akan
berbeda tergantung dengan jenis dan tahun truk yang digunakan.
• Jumlah jarak
Jumlah jarak yang dimaksud disini adalah jumlah radius luas pelayanan dari
masing-masing truk dalam satuan km. Perhitungannya adalah jarak rata-rata
antara rumah/septic tank dan IPLT.
b. Bahan Bakar Pompa Penyedot (Vacuum Pump)
• Harga bahan bakar
Penentuan harga bahan bakar ditentukan oleh jenis bahan bakar yang diguakan
oleh truk tinja dan harga per liternya. Jenis bahan bakan sesuai dengan
kesepakatan antara operator dan pemberi kerja. Harga bahan bakar
disesuaikan dengan jenis bahan bakar yang disepakati untuk digunakan.
• Konsumsi bahan bakar
Tingkat pemakaian bahan bakar untuk pompa penyedot diambil berdasarkan
atas spesifikasi dari pompa penyedot yang digunakan. Data sekunder dapat
diperoleh juga berdasarkan atas data pemakaian oleh operator swasta yang
biasa menggunakan jenis pompa tersebut.
c. Uang Makan
• Uang Makan per hari
Besaran uang makan didasarkan atas kesepakatan antara operator swasta
dan pemberi kerja. Nilai uang makan untuk setiap pekerja berbeda di setiap
daerah disesuaikan dengan situasi dan kondisi masing-masing.
• Jumlah tenaga kerja
Jumlah tenaga kerja maksimal 3 orang dengan rincian 1 pengemudi dan 2
orang pembantu.

55
Tabel 4-4 Contoh ringkasan komponen biaya tidak tetap dan persamaan perhitungan
Uraian Besaran Satuan Persamaan
A. Asumsi
Ritasi per Hari 2 ritasi/hari
Jumlah tangki septik per ritasi 2 Rumah
Hari kerja per tahun 282 Hari
Jumlah ritasi per tahun 564 ritasi
Volume tangki septik 1.5 m3
B. Biaya tidak tetap
Bahan bakar truk tinja
Harga BBM 6,900 Rp./ liter Data lapangan
Konsumsi bahanbakar 5 Km/liter Data lapangan
Jumlah jarakPP 25 KM Data lapangan
Jumlah Kilometer per hari 63 KM = Jumlahjarak PP x (ritasi +0.5)
Biaya bahan bakar 86 Rp. 000/hari
JuNSah kiSoNete r
= × ��
KoncuNci bahan
bakar
Bahan bakar untuk pompa penyedot
Harga bahan bakar 6,900 Per liter
Konsumsi bahanbakar per rumah 1 Per liter
Konsumsi bahanbakar 4 Liter/ hari = konsumsi BBM/rumah x ritasi x rumah/ritasi
Biaya bahan bakar 28 Rp. 000/hari = �� × �� ℎ��
Uang Makan
Uang makanperhari 20 Rp. 000
Jumlah tenaga kerja 3 Orang
Jumlah uang makan per hari 60 Rp. 000/ hari = Uang makan x tenaga kerja
Jumlah uang makan per ritasi 30 Rp. 000/ ritasi
JuNSah uang Nakan
=
ritaci
Jumlah uang makan per rumah 15 Rp. 000/ rumah
JuNSah uang Nakan
=
ritaci per hari ×juNSah tangki ceptik per
ritaci
Jumlah biaya tidak tetap 174 Rp. 000/ hari =biaya bahan bakar +bahan bakar penyedot + uang
makan
Jumlah biaya tidak tetap per ritasi 87 Rp. 000/ ritasi Jumlah biaya tetap / ritasi
Jumlah biaya tidak tetap per rumah 43 Rp. 000/ rumah Jumlah biaya tetap /total rumah per hari
2) Biaya tetap dalam perhitungan operasional truk tinja
Kompenen biaya tetap operasional Truk Tinja yang dibutuhkan untuk perhitungan
biaya operasional truk tinja meliputi:
a. Biaya pegawai
Proyeksi biaya pegawai ditentukan oleh jumlah pegawai dan gaji pegawai per
bulan. Jumlah pegawai untuk operasional truk tinja ditentukan paling banyak 3
orang dengan rincian 1 orang pengemudi dan 2 orang pembantu.
Gaji per bulan berbeda untuk setiap daerah disesuaikan dengan kondisi masing-
masing daerah. Sebagai tolok ukur adalah tingkat Upah Minimum Regional yang
diberlakukan di daerah tersebut.

56
b. Biaya pemeliharaan
Biaya pemeliharaan adalah biaya-biaya yang dikeluarkan untuk kepentingan
pemeliharaan truk tinja. Biaya-biaya tersebut adalah :
1. Biaya oli mesin kendaraan
2. Biaya oli mesin pompa penyedot
3. Biaya penggantian ban kendaraan
4. Biaya penggantian suku cadang lainnya
Informasi ini diperoleh berdasarkan atas masukan dari pengalaman pihak-pihak
yang telah biasa melakukan kegiatan ini ataupun dari sumber-sumber lainnya.
c. Biaya Pajak kendaraan
Biaya pajak kendaraan adalah biaya-biaya terkait dengan pembayaran pajak
dan KIR mobil serta biaya-biaya lain seperti pengurusan ijin kendaraan.
d. Biaya Komunikasi
Biaya komunikasi adalah alokasi biaya yang digunakan untuk keperluan
komunikasi bagi driver kendaraan. Komunikasi yang dimaksud disini adalah
komunikasi driver dengan pelanggan dan komunikasi data untuk menunjang
MIS LLTT. Nilai yang dianggarkan untuk komunikasi berbeda untuk setiap
daerah dan tergantung kepada kesepakatan antara operator truk tinja dan
pemberi kerja.
e. Biaya Pembelian Asset (Truk Tinja)
Dalam perhitungan ini juga diperhitungkan pengembalian terhadap pembelian
asset. Masukan dalam perhitungan pengembalian aset adalah :
1) Harga truk tinja
Harga truk tinja disepakati oleh para pihak disesuaikan dengan spesifikasi
yang akan diminta. Harga kendaraan adalah harga keseluruhan termasuk
dengan accecories yang diperlukan.
2) Sumber pendanaan
Sumber pendanaan truk ditentukan dari 2 sumber yaitu, (1) dana dari
operator swasta dan (2) dana hibah. Perbedaan antara keduanya adalah bila
menggunakan dana swasta maka pembelian truk akan diperhitungkan
dalam perhitungan tarif LLTT. Sebaliknya bila menggunakan hibah maka
pengembalian truk tidak diperhitungkan.

57
3) Komposisi pendanaan
Komposisi pendanaan ini muncul hanya untuk opsi sumber dana truk dari
swasta. Opsi komposisi pembelian diantaranya adalah 30% modal swasta
dan 70% adalah pinjaman bank.
4) Tingkat suku bunga pinjaman
Masukan tingkat suku bunga pinjaman terkait dengan sumber pendanaan
yang berasal dari swasta.
5) Tingkat pengembalian modal (bila diperlukan)
Masukan ini opsional tergantung dari kesepakatan antara para pihak.
6) Umur ekonomis truk
Umur ekonomis truk adalah masukan terkait masa pemakaian truk.
Masukan terhadap masa pakai adalah kesepakatan para pihak.
7) Masa pengembalian pinjaman
Masa pengembalian pinjaman terkait dengan kebijakan dari sumber dana
diatas. Bila menggunakan modal swasta maka cell ini wajib diisi.
Setelah perhitungan biaya-biaya diatas, selanjutnya akan menghasilkan
perhitungan dalam biaya per ritasi. Hasil pemjumlahan tersebut bila diperlukan
tambahkan dengan prosentase (%) tingkat keuntungan yang diharapkan oleh
operator truk tinja.
Hasil perhitungan secara keseluruhan akan dikonversikan kepada biaya
penyedotan per Tangki septik atau rumah dengan menggunakan asumsi-asumsi
teknis sebelumnya.
Berikut contoh ringkasan komponen biaya tetap dan persamaan perhitungan
Tabel 4-5 Contoh ringkasankomponen biaya tetap
BIAYA TETAP
Gaji Pegawai
Pengemudi 100 Rp. 000 /hari Data lapangan
Pembantu(1) 75 Rp. 000 /hari Data lapangan
Pembantu(2) 75 Rp. 000 /hari Data lapangan
Jumlah biaya tenaga kerja 250 Rp. 000 /hari = Total Gaji [Pengemudi + Pembantu
(1) + Pembantu(2)]
Biaya tenaga kerja per ritasi 125 Rp. 000 /ritasi Jumlah biaya tenaga kerja
��ℎ ��
=
2 ��
Biaya tenaga kerja per rumah 63 Rp. 000 /rumah ��ℎ ��
=
��ℎ ��ℎ �� ℎ��
Pemeliharaan
Penggantian oli mesinsetiap5000
KM

58
Penggantian oli mesin 5000 KM Data lapangan
Kebutuhan oli per truk 6.5 Liter Data lapangan
Harga oli 35 Rp. 000 /liter Data lapangan
Jumlah KMper hari 63 KM = Tabel…
Jumlah KMper tahun 17,625 KM = Jumlah KM per hari x hari operasional
Penggantian oli mesinper tahun 3.53 Periode ��ℎ �� ℎ��
=
��
Biaya penggantian olimesin 802 Rp.000/ tahun = Periode penggantianolix harga olix
Kebutuhan oli
Biaya penggantian olimesinper ritasi 1.42 Rp.000/ ritasi ��
=
�� ℎ�� (564)
Biaya penggantian olimesinper
rumah
0.71 Rp.000/rumah ��
=
�� ℎ �� ℎ�� (564 × 2)
Penggantian dan konsumsi oli pompa
vakum
Penggantian oli pompa vakum 7 Per tahun Asumsi
Harga olipompa 35 Rp. 000 Data lapangan
Biaya penggantian olipompa/ tahun 245 Rp. 000/ tahun = Harga oli x penggantianoli
Biaya penggantian olipompa/ ritasi 0.43 Rp.000/ ritasi ��
=
�� ℎ�� (564)
Biaya penggantian olipompa/ rumah 0.22 Rp.000/rumah ��
=
�� ℎ �� ℎ�� (564 × 2)
Tabel 4-6 Contoh perhitunganbiaya tetap
BIAYATETAP
Penggantian ban kendaraan( 4 ban) 4 ban
Penggantian ban kendaraanper 6
bulan
4 Ban Data lapangan
Kebutuhan bankendaraan per tahun 8 Ban = 12 / 6 x Kebutuhan ban per 6 bulan
Harga bankendaraan 1,800 Rp. 000 /ban Data lapangan
Biaya penggantian bankendaraan per
tahun
14,400 Rp. 000 /tahun = Harga ban x kebutuhanbanper tahun
ritasi
26 Rp. 000 /ritasi �� ℎ��
=
�� ℎ��
rumah
13 Rp. 000 /rumah �� ℎ��
=
��ℎ ��ℎ �� ℎ��
Penggantian suku cadang lainnya (setiap
tahun 12 kali)
Penggantian suku cadang lainnya 12 Periode
Harga sukucadang lainnya 300 Rp.000
Biaya penggantian sukucadang lainnya
per tahun
3,600 Rp. 000 /tahun
per ritasi
6.38 Rp. 000 /ritasi �� ℎ��
=
�� ℎ��
per rumah
3.19 Rp. 000 /rumah �� ℎ��
=
�� ℎ
Pajak kendaraan 3,000 Rp. 000 /tahun
5 Rp. 000 /ritasi �� ℎ��
=
�� ℎ��

64
3 Rp. 000 /rumah �� ℎ��
=
�� ℎ �� ℎ��
Komunikasi 1,500 Rp. 000 /tahun
5 Rp. 000 /ritasi �� ℎ��
=
�� ℎ��
3 Rp. 000 /rumah �� ℎ��
=
�� ℎ �� ℎ��
Biaya tetap
Jumlah biaya tetap per ritasi 109,41 Rp. 000 /ritasi
Jumlah biaya tetap per rumah 84,7 Rp. 000 /rumah
Tabel 4-7 Contoh PerhitunganTotal Biaya Tetap Motor Tinja
BIAYATETAP
Metode pengadaan Motor Sedot Tinja
Harga Motor tinja 35,000 Rp. 000
Sumber dana truck tinja Swasta/ Privat
Komposisipendanaan
- Modal sendiri 30 %
- Pinjaman 70 %
- Tingkat bunga 9 % flat per tahun
- Pengembalian modal - % flat per tahun
Umur ekonomis truk 10 Tahun
Masa Pengembalian pinjaman 5 tahun
Penyusutan 3,500 Rp. 000/ tahun
Bunga pinjamanper tahun 2,205 Rp. 000/ tahun
Pengembalian pokok pinjaman 4,900 Rp. 000/ tahun
Pengembalian modalsendiri - Rp. 000/ tahun
Pengembalian modalinvestasi/ ritasi 125,98 Rp. 000/ ritasi
Pengembalian modalinvestasi/ rumah 63 Rp. 000/rumah
Jumlah biaya tetap per ritasi 29.5 Rp. 000
Jumlah biaya variabelperritasi 8.2 Rp. 000
Total biaya operasional 38.2 Rp. 000
Tingkat keuntunganyang diharapkan 20 %
Total biaya penyedotan per hari 45.9 Rp. 000
Total biaya penyedotan per ritasi 91.8 Rp. 000
Total biaya penyedotan per rumah 22.9 Rp. 000
Tarif per bulan oleh Pelanggan 637.2 Rp.
CapEx 35,000
4.2.6 Penentuan Tarif
Seperti disebutkan dalam uraian diatas bahwa tarif LLTT ditentukan oleh komponen biaya
transport truk tinja, biaya pengolahan IPLT dan biaya manajemen maka berikut ini adalah

64
rekapitulasi hasil perhitungan-perhitungan komponen di atas.
Dalam perhitungan tarif, rekapitulasi perhitungan biaya tetap, biaya tidak tetap, dan biaya
manajemen, dikonversikan menjadi tarif per pelanggan per bulan (dengan asumsi 36 bulan untuk
siklus pelayanan lumpur tinja terjadwal (siklus Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT)). Biaya
pengolahan seperti diuraikan pada bagian sebelumnya diperhitungkan dalam satuan m3, dalam
perhitungan tarif LLTT akan dikonversikan sesuai dengan jumlah volume yang akan disedot
sebesar 1.5 m3 per rumah dan selanjutnya dibagi dengan 36 bulan. Biaya manajemen per bulan
perlu dikonversikan menjadi biaya perpelanggan dengan membaginya terhadap seluruh jumlah
pelanggan.
Berdasarkan perhitungan diatas maka tarif LLTT adalah sebesar Rp. 9.295 per septic tank per
bulan. Tarif ini adalah tarif dasar dimana nantinya dalam implementasinya dapat berbeda
tergantung dengan golongan pelanggan yang ada.
Dalam penerapannya maka dimungkinkan bahwa tarif per golongan pelanggan akan berbeda.
Kondisi ini untuk menciptakan pola subsidi silang yang artinya ada golongan pelanggan yang
dikenakan tarif lebih rendah dan ada pula golongan pelanggan yang dikenakan tarif diatasnya.

65
Kombinasi tarif ini pada akhirnya akan menghasilkan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya
dasar yang diperhitungkan sebelumnya.
Perhitungan Biaya Dasar
Tata cara perhitungan biaya dasar menjadi tarif untuk masing-masing golongan pelanggan
disajikan pada diagram di bawah ini:
Gambar 4-3 Diagram perhitungan biaya dasar pelayanan lumpur tinja (IUWASH - USAID – 2016)
Langkah-langkah perhitungan biaya dasar dapat ditentukan dengan tahapan berikut:
1. Menghitung biaya dasar;
2. Menentukan nilai subsidi dan non subsidi yang nantinya disebut sebagai tarif rendah dan
tarif tinggi;
3. Mensimulasikan penerapan tarif rendah, tarif dasar dan tarif tinggi terhadap golongan
pelanggan yang ada;
4. Berdasarkan simulasi yang telah disiapkan, perkirakan pendapatan yang dapat diperoleh.
Perhitungan dilakukan dengan mengalikan masing-masing tarif terhadap jumlah pelanggan
pada masing-masing golongan pelanggan;
5. Hasil perhitungan pendapatan secara total kemudian dibagi dengan jumlah pelanggan yang
ada sehingga menghasilkan tarif rata-rata per pelanggan;
6. Membandingkan besar pendapatan dengan biaya dasar yang diperhitungkan sebelumnya.
Bila tarif rata-rata dibawah dari biaya dasar maka tarif rendah atau tarif tinggi dinaikkan dari
nilai sebelumnya atau mengurangi golongan pelanggan yang menerima subsidi.
7. Simulasi atau iterasi ini dilakukan hingga mencapai keseimbangan yang optimal antara tarif
yang diberlakukan, penilaian keterjangkauan atau penerimaan masing-masing golongan
pelanggan dan tarif rata-rata yang dihasilkan.

66
Perhitungan Tarif
Bangunan-bangunan niaga dan kantor-kantor instansi pemerintah umumnya memiliki volume
tangki septik yang lebih besar dibandingkan dengan tangki-tangki septik rumah tangga. Armada
sedot tinja membutuhkan tenaga dan waktu yang lebih besar untuk menyedot dan mengangkut
lumpur tinja dari bangunan-bangunan niaga dan kantor pemerintah. Tingginya beban untuk
melayani pelanggan-pelanggan niaga dan instansi tersebut sudah sewajarnya dikompensasi
dengan tarif pelanggan yang lebih tinggi. Kita mengawali perhitungan tarif pelanggan dengan
menghitung terlebih dahulu tarif dasar untuk tiap klasifikasi pelanggan. Rasio volume tangki
septik untuk tiap klasifikasi pelanggan dapat dijadikan dasar perhitungan tarif dasar dari
klasifikasi pelanggan lain.
Berikut ini adalah formula sederhananya:
�� =�� ℎ �� ×
��
�� ℎ ��
Informasi mengenai volume rata-rata tangki septik untuk tiap klasifikasi pelanggan dapat
diperolehdari hasil survei calon pelanggan
Tabel berikut menunjukkan ilustrasi hasil perhitungan tarif dasar untuk tiap klasifikasi
pelanggan, dengan asumsi penerapan pola penyedotan volume tetap.
Tabel 4-14 Contoh penentuan tarif untuk tiap klasifikasi pelanggan lumpur tinja
Klasifikasi pelanggan Volumetangki
septik ( m3
)
Volumepenyedotan
(m3
)
Tarif dasar
(Rp/bulan)
Rumah tangga R 2 1.5 8,000
Niaga N 8 6 32,000
Pemerintah P 6 4 24,000
Sosial S 4 3 16,000
Pendapatan pelayanan lumpur tinja berasal dari pembayaran rekeningpelanggan pelayanan
lumpur tinja, tentunya setelahmempertimbangkan tingkat efisiensi penagihan.
Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan saat kita inginmenentukan tarif pelanggan pelayanan
lumpur tinja atau tarif yang akan ditagihkan ke pelanggan LLTT, meliputi:
1) faktor nilai ekonomis bangunan;
faktor nilai ekonomis bangunan-bangunan pengguna tangki septik sangat mempengaruhi
perhitungan tarif pelanggan pelayanan lumpur tinja. Semakin tinggi nilai ekonomis suatu
bangunan, semakin tinggi juga tarif pelanggan untuk bangunan tersebut.
2) kebijakan subsidi silang;

67
kebijakan subsidi silang akan membuat suatu kelompok pelanggan membayar lebih tinggi
guna menutup sebagian ongkos layanan bagi kelompok lainnya. Kebijakan ini umumnya akan
menurunkan tarif pelanggan rumah tangga kecil dan pelanggan sosial, namun sebaliknya
akan menaikkan tarif pelanggan niaga.
3) target laba operator pelayanan lumpur tinja;
target laba operator pelayanan lumpur tinja hanya dapat diperhitungkan dalam penentuan
tarif pelanggan jika lembaga operator tersebut adalah PDAM atau perusahaan daerah lain.
Jika lembaga operator berbentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT), kita tidak perlu
memperhitungkan target laba operator dalam penentuan tarif pelanggan.
4) tarif layanan perpipaan air limbah.
tarif dasar pelayanan lumpur tinja (lihat bagian penyiapan perkiraan rencana pembiyaan
pelayanan lumpur tinja) dan tarif pelanggan pelayanan lumpur tinja dihitung dengan asumsi
pola pembayaran berupa cicilan bulanan.
Selain itu perlu dipahami bahwa pertimbangan politis walikota dan anggota DPRD tentu juga akan
menentukan besar-kecilnya tarif pelanggan.
Pola pembayaran lumpur tinja
Pola pembayaran lumpur tinja dalam satu sistem pelayanan lumpur tinja dapat bervariasi, yang
terdiri dari:
a. Pola pembayaran sekaligus, merupakan pola pembayaran yang ditagihkan dalam rekening
tunggal
b. Pola pembayaran cicilan, merupakan pola pembayaran yang ditagihkan dalam rekening
gabungan layak diterapkan untuk kelompok pelanggan rumah tangga
Pola pembayaran sekaligus baik untuk diterapkan untuk rumah tangga dengan kondisi ekonomi
menengah dan ekonomi atas. Pola pembayaran cicilan baik untuk diterapkan untuk rumah
tangga masyarakan berpenghasilan rendah.
Walau penerapan pola cicilan bulanan dapat meringankan pelanggan, namun dalam
penerapannya dapat menyulitkan operator pelayanan lumpur tinja. Pembuatan dan pengiriman
rekening bukanlah hal yang mudah, apalagi jika dilakukan setiap bulan. Dengan pola cicilan
bulanan, ada kemungkinan operator pelayanan lumpur tinja harus menalangi sebagian biaya
penyedotan. Pola cicilan bulanan lebih layak diterapkan di dalam pelayanan lumpur tinja yang
dikelola PDAM, karena rekening layanan lumpur tinja dapat digabungkan ke dalam rekening
layanan air minum bulanan.

68
Tabel berikut menunjukkan beberapa opsi lain yang patut dipertimbangkan sebagai pola
pembayaran tarif pelanggan pelayanan lumpur tinja.
Tabel 4-15 Pertimbangan dalam menentukan pola pembayaran tari pelanggan pelayanan lumpur tinja
Faktor Pilihan Pola
Pembayaran
Keterangan Penjelasan
Waktu Pra bayar Pelanggan mulai membayar rekening
LLTT tanpa menunggu diperolehnya
layanan
Paska bayar Pelanggan mulai membayar rekening
LLTT setelah memperoleh layanan
Kerjasama dengan
rekening lain
Gabungan Pelanggan membayar rekening LLTT
yang tergabung di dalam rekening
layanan lain, seperti layanan air
minum, layanan listrik atau layanan
sampah
Tunggal Pelanggan membayar rekening LLTT
tanpa digabung dengan rekening
lainnya.
Tahapan penagihan Cicilan Pelanngan membayar rekening LLTT
dengan mencicil selama periode
layanan sedot tinja, baik ditagih
setiap bulan, tiga-bulanan, enam-
bulanan atau tahunan
Sekaligus Pelanggang membayar rekening LLTT
sekaligus sebesar jumlah yang
disepakati
Metode pembayaran pelayanan LLTT
Pembayaran pelayanan LLTT dapat dilakukan secara tunai (cash) maupun non-tunai. Metode
pembayaran LLTT dapat dilaksanakan berdasarkan metode pembayaran berikut:
a. Pembayaran secara tunai pelayanan LLTT dapat dilakukan di
 payment points;
 pengelola pelayanan lumpur tinja; dan/atau
 Agen pembayaran layanan lumpur tinja. Agen pembayaran pelayanan lumpur tinja dapat
melibatkan petugas kelurahan, ibu-ibuPKK atau Ketua RW.
b. Pembayaran non-tunai umumnya dilakukan melalui bank-bank yang bekerjasama dengan
pengelola pelayanan lumpur tinja.

69
4.2.7 Proyeksi Keuangan
Bagan 4-5 Tahapan perhitungan proyeksi keuangan (IUWASH - USAID – 2016)
Persiapan Data
Data-data yang diperlukan dalam melakukan perhitungan proyeksi keuangan operasional
layanan lumpur tinja terjadwal adalah sebagai berikut :
• Target pelayanan lumpur tinja
• Perhitungan operasional LLTT
• Perhitungan operasional IPLT
• Perhitungan operasional kegiatan pendukung pelayanan lumpur tinja
Selanjutnya perlu disusun rencana proyeksi keuangan kegiatan pengelolaan lumpur tinja.
Tujuan penyusunan rencana proyeksi keuangan antara lain:
 Memproyeksikan besaran keuntungan pengoperasian pengelolaan lumpur tinja
 Memproyeksikan besaran persentase penagihan
 Memproyeksikan besaran subsidi yang dibutuhkan untuk satu siklus pelayanan lumpur
tinja terjadwal
Berikut simulasi proyeksi keuangan kegiatan pengelolaan lumpur tinja
Data Perencanaan
Jumlah keseluruhan tangki
septik
15,000
% jumlah pelayanan 100
Jumlah terlayani 15,000
Periode penyedotan 3

70
Jumlah hari kerja 285
Jumlah Tangki septikyang
dilayani per ritasi
2
Jumlah ritasi 2
Asumsi pelayanan lumpur tinja
Uraian Satuan Nilai Keterangan
Jumlah pelanggan unit tangki septik 15,000 (INPUT DATA)
% jumlah pelayanan % 100 (INPUT DATA)
Jumlah terlayani 15,000
Jumlah tahun
pelayanan
Tahun 3 (INPUT DATA)
Rata-rata volume
Tangki septik
m3
1.5
Komposisi pelayanan lumpur tinja per tahun
Komposisi layanan per tahun
Tahun 1 % 20
Tahun 2 % 30
Tahun 3 % 50
Perkiraan tarif LLTT per pelanggan per bulan
Uraian Satuan Nilai Keterangan
Perkiraan tarif LLTT per pelanggan
per bulan
Rp. /bulan 6,704 Lihat Tabel…. Perhitungan tarif LLTT
Tarif LLTT Rp. /bulan 6,704 Lihat Tabel…. Perhitungan tarif LLTT
(INPUT DATA)
Biaya pengangkutan Rp./tangki septik 114.800 Lihat Tabel…. Perhitungan tarif LLTT
Biaya pengolahan Rp./m3 40,058 LIhat Tabel…
Biaya overhead Rp./bulan/pelanggan 1,846 Lihat tabel…
Rencana peningkatan tarif
Peningkatan tarif/tahun % - (INPUT DATA)
Peningkatan transport/tahun % - (INPUT DATA)
Peningkatan biaya pengolahan % - (INPUT DATA)
Peningkatan biaya overhead % - (INPUT DATA)
Efisiensi penagihan % 90 (INPUT DATA)

71
Metode pembayaran Metode 1 (INPUT DATA)
*Metode 1 : Pembayaran bulanan dan pelayanan terjadwal
*Metode 2 : Pembayaran bulanan setelah mendapatkan layanan
Tabel diatas merupakan tabel simulasi. Beberapa data yang memiliki keterangan (INPUT DATA)
perlu dimasukkan oleh perencana berdasarkan pertimbangan perencanaan Perencana pada
Kabupaten/Kota. Data yang perlu diinput dalam menghitung proyeksi biaya pelayana lumpur
tinja antara lain:
1) Jumlah seluruh septic tank (perkiraan jumlah septic tank yang akan ikut dalam program
pelayanan lumpur tinja terjadwal)
2) Jumlah terlayani (% perkiraan jumlah pelanggan yang layak untuk ikut dalam program
pelayanan lumpur tinja terjadwal)
3) Periode penyedotan (jumlah tahun untuk setiap satu siklus penyedotan)
4) Tarif pelayanan lumpur tinja terjadwal per bulan (Rp.)
Perkiraan tarif LLTT per pelanggan per bulan merupakan perkiraan tarif berdasarkan atas
jumlah keseluruhan biaya yang dikeluarkan. Angka pada baris ini merupakan panduan tarif yang
seharusnya, terhadap:
1) Perkiraan peningkatan biaya untuk tahun-tahun berikutnya.
2) Proyeksi % penagihan.
3) Metode pembayaran yang dipilih
Proyeksi Laba Rugi
Satuan Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Total Keterangan
Pelanggan yang dilayani
per tahun
Unit tangki
septik
3,000 4,500 7,500 15,000
Proyeksi Laba Rugi
Pendapatan Rp. Juta 1,206.7 1,206.7 1,206.7
Biaya pengoperasian
Biaya penyedotan &
pengangkutan
Rp. Juta 344.4 516.6 861.0
Biaya pengolahan Rp. Juta 180.3 270.4 450.7
Biaya overhead Rp. Juta 332.3 332.3 332.3
Total biaya
pengoperasian
Rp. Juta 856.9 1,119.2 1,643.9
Laba (Rugi) Operasional Rp. Juta 349.8 87.5 (437.2)
Laba (Rugi) Kumulatif Rp. Juta 349.8 437.29 0.11

72
Proyeksi Arus Kas
Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Total Keterangan
per tahun
Unit tangki
septik
3,000 4,500 7,500 15,000
Proyeksi Arus Kas
Laba (Rugi) Operasional Rp. Juta 349.8 87.5 (437.2)
Tidak tertagih Rp. Juta 120.7 120.7 120.7
Arus kas bersih
Operasional
Rp. Juta 229.1 (33.2) (557.9)
Surplus (subsidi) Rp. Juta 229.1 195.9 (361.9)
Kebutuhan Kapasitas
IPLT/hari
m3/hari 12.33 18.49 30.82
Jumlah tangki septik
yang dilayani /hari
Unit TS 11 16 27
Jumlah truk yang
dibutuhkan/hari
Unit truk 2.8 4.0 6.8
PERHITUNGAN KEBUTUHAN KAPASITAS PRASARANA DAN SARANA PENGELOLAAN LUMPUR
TINJA
Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Total Keterangan
per tahun
Unit tangki septik 3,000 4,500 7,500 15,000
Kebutuhan Kapasitas
IPLT/hari
m3/hari 12.33 18.49 30.82
Jumlah tangki septik
yang dilayani /hari
Unit TS 11 16 27
Jumlah truk yang
dibutuhkan/hari
Unit truk 2.8 4.0 6.8
Dalam simulasi proyeksi keuangan tujuan perhitungan proyeksi laba rugi dan proyeksi arus kas
sederhana dapat tercapai. Pada tabel proyeksi laba rugi dan proyeksi arus kas menunjukkan
kerugian pada tahun ketiga, akan tetapi secara kumulatif biaya tidak merugi. Dari sisi arus kas
maka prosentase penagihan sangat berpengaruh terhadap ketersediaan kas. Bila % penagihan
rendah maka dibutuhkan kas cukup besar untuk menutup kekurangannya. Dalam pengertian ini

73
maka subsidi dibutuhkan untuk menutup kekurangan kas agar operasional pelayanan lumpur
tinja terjadwal tetap berjalan.
Ringkasan proyeksi finansial pada beberapa siklus operasi pelayanan lumpur tinja dapat dilihat
pada tabel berikut:
Jenis biaya Satuan Siklus 1 Siklus
2
Siklus 3
Pendapatan
pengoperasian
Rp. Juta/tahun 7,825 11,508 16,751
Pengeluaran
pengoperasian
Rp. Juta/tahun 6,772 8,598 10,960
Laba (sebelum pajak) Rp. Juta/tahun 1,053 2,91 5.791
Catatan:
Jumlah pelanggan Jiwa 61,745 69,149 79,534
Beban layanan m3/hari 129 151 174
Frekuensi pengumpulan unit/hari 69 79 89
Truk lumpur tinja Unit 12 12 13
Fasilitas pengolahan Instalasi 3 3 3

74
5 Rencana pengembangan lembaga pengelola lumpur tinja
Untuk mencapai keberlanjutan pengelolaan lumpur tinja pelayanan lumpur tinja tidak hanya
ditentukan oleh lembaga operator saja, seperti telah dibahas pada bagian 4.2.3, tapi juga
perlu didukung oleh lembaga regulator. Prinsip pemisahan regulator dan operator dalam
perlu diterapkan saat merancang usulan kerangka kelembagaan pelayanan lumpur tinja.
Regulator dalam pelaksaanaan pelayanan lumpur tinja bertugas untuk:
a. Menentukan kebijakan penyelenggaraan pelayanan lumpur tinja
b. Mengatur dan mendorong penggunaan tangki septik
c. Menetapkan peraturan dan penataan terhadap kewajiban penyedotan tangki septik;
dan
d. Mengawasi kinerja operator pelayanan lumpur tinja
Tiap tugas diatas tidak harus dijalankan oleh satu perangkat daerah saja, namun dapat
dijalankan lebih dari satu perangkat daerah, dengan pembagian tugas yang berbeda-beda,
untuk mencapai tujuan pelayanan pengelolaan lumpur tinja. Dalam pelaksanaannya
pembagian tugas regulator dan operator dapat dibagi sesuai tugas dan fungsinya seperti
tercantum pada Bagan 5-1 dibawah ini.
Bagan 5-1 Pengelolaan Lumpur Tinja dengan pemisahan tugas Regulator & Operator (dimodifikasi dari Lagemann dan
Schlueter, 2006)

75
Lembaga pengelola lumpur tinja
Terdapat 2 opsi bentuk kelembagaan yang dapat diterapkan untuk lembaga operator pelayanan
lumpur tinja, yang terdiri dari 1) unit pelaksana teknis (UPT) dan 2) perusahaan daerah (PD). Setiap
bentuk lembaga memiliki kelebihan dan kekurangannya. Bentuk lembaga UPT seringkali dinilai lebih
layak di awal-awal operasi LLTT. Sebagai lembaga yang berada di bawah Organisasi Perangkat
Daerah(OPD), kegiatanpengoperasian UPT masih didanai oleh pemerintah kota. Tidak ada beban
bagi UPT untuk memperoleh pemasukan yang cukup untuk mendanai operasinya. Semua
pemasukan akan diterima dan dikelola pemerintah kota. UPT tidak diberi kewenangan untuk
mengelola sendiri pemasukannya.
Bentuk kelembagaan UPT dinilai tepat di saat operasi LLTT masih dalam tahap awalnya.
Jika skala operasi LLTT sudah lebih besar, UPT harus ditingkatkan kapasitasnya sehingga berwenang
untuk mengelola keuangannya secara mandiri. UPT yang telah mengelola keuangannya secara
mandiri disebut sebagai UPT dengan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-
BLUD). Mereka dapat menerima pemasukan dari pelanggan dan menggunakannya langsung untuk
kebutuhan operasionalnya. Pemasukan tidak perlu lagi disetorkan ke pemerintah kota. Walau
demikian, mengingat bentuknya sebagai lembaga pemerintah, UPT dengan PPK-BLUD tersebut masih
tetap berhak untuk mendapatkan dukungan dana operasional dari pemerintah kota.
Pilihan bentuk lembaga pengelolaan lainnya antara lain perusahaan daerah. Bentuk lembaga
perusahaan daerah layak dipertimbangkan jika suatu kota ingin memiliki suatu lembaga yang diserahi
tanggungjawab pengelolaan air limbah secara keseluruhan. Bukan hanya untuk mengelola operasi
LLTT, tetapi juga untuk mengelola sistem perpipaan air limbah, IPLT dan IPAL. Perusahaan daerah
dapat menyusun rencana operasi dan rencana bisnisnya sendiri, tanpa wajib melibatkan pemerintah
kota. Sebagai suatu perusahaan, lembaga ini dapat mengelola keuangannya secara mandiri. Mereka
berhak untuk mendapatkan laba dari operasinya. Di sisi lain, mereka tidak berhak lagi untuk
mendapatkan dukungan dana operasional dari pemerintah kota.
Ketiga bentuk lembaga pengelola digambarkan pada Gambar 4 dan juga disajikan pada Tabel 1.

76
Gambar 5-1 Siklus Pengembangan Intitusi Operator (DJCK, 2017)
Tabel 5-1 Jenis lembaga pengelola air limbah domestik dan lumpur tinja serta aspek pengembangan lembaga.
Aspek pengembangan
Lembaga
UPTD UPTD PPK – BLUD
Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD)
Dasar pembentukan Ditetapkan
berdasarkan Peraturan
Kepala Daerah
Ditetapkan berdasarkan
Peraturan Kepala Daerah
(dengan memenuhi
kriteria teknis,
administratif dan
substantif)
Ditetapkan berdasarkan
Peraturan Daerah
Kepemimpinan Dipimpin oleh Dinas Dipimpin oleh Dinas Dipimpin oleh Jajaran Direksi
Pengelolaan Keuangan Mengikuti kebijakan
keuangan Dinas
Telah menyusun
kebijakan keuangan
sendiri, termasuk
didalamnya: kebijakan
pengelolaan keuangan,
keuntungan, biaya,
investasi dan manajemen
aset.
Kebijakan keuangan
perusaahaan
Tipe pelayanan Memfokuskan pada
layanan pengoperasian
teknis prasarana SPALD
Melaksanakan pelayanan
untuk memenuhi standar
pelayanan minimal dan
dilaksanakan sesuai
Perusahaan telah memiliki tata
kelola perusahaan. Pelayanan
telah menghasilkan keuntungan

77
Aspek pengembangan
Lembaga
UPTD UPTD PPK – BLUD
Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD)
dengan tata pengelolaan
perusahaan
dari pelayanan yang
dilaksanakan
Sumber Daya Manusia Pegawai Negeri Sipil Pegawai Negeri Sipil dan
Karyawan Swasta
Karyawan Swasta
Kebijakan penerimaan
pegawai
pegawai negeri sipil
pegawai dilaksananakan
secara independen
Kebijakan penerimaan pegawai
dilaksananakan secara
independen
Selain tiga pilihan jenis bentuk lembaga pengelola lumpur tinja yang telah dijelaskan di atas, Perangkat
Daerahpengelola air limbah domestik dapat berkerjasama dengan lembaga pengelola air minum dan
sanitasi yang telah beroperasi dengan baik di Kabupaten/Kota. Kerjasama dengan beberapa lembaga di
suatu kota perlu dipertimbangkan agarpengelolaan operasi pelayanan lumpur tinja secara keseluruhan
dapat berlangsung dengan lebih efisien. Tabel berikut menunjukkan contoh-contoh kerangka
kelembagaan operasi pelayanan lumpur tinja, termasuk pilihan kolaborasi antar lembaga. Sebagai
pelengkap, tabel ini juga menunjukkan kelembagaan untuk komponen pengolahan lumpur tinja.
Tabel 5-2 Contoh Pilihan Bentuk Kelembagaan Operator Pelayanan Lumpur Tinja dan Pengolahan Lumpur Tinja
Bentuk lembaga
operator
Penyedotan &
Transportasi
Pengelolaan Rekening –
Pelanggan
Pengolahan Lumpur
Tinja
Unit Pelaksana Teknis UPT - PALD UPT - PALD UPT - PALD
Kolaborasi UPT dan
PDAM
UPT - PALD PDAM PDAM
PDAM PDAM PDAM
UPT – PALD PDAM UPT - PAL
Kerjasama UPT dan
Pengelola Sampah
UPT – PALD Pengelola Sampah UPT - PAL
Organisasi Perangkat
Daerah – Air Limbah
Domestik
PDPAL PDPAL PDPAL
Organisasi Perangkat
Daerah – Air Minum
PDAM PDAM PDAM
Kerjasama PDAM dan
PDPAL
PDPAL PDAM PDPAL
PDPAL PDAM PDPAL
Kerjasama dengan
Swasta
Swasta UPT/PDAM/PDPAL UPT/PDAM/PDPAL

78
StrukturOrganisasiLembagaOperator Pelayanan LumpurTinja
Struktur organisasi lembaga operator LLTT dipengaruhi oleh bentuk kelembagaan dan tugasnya.
Lembaga UPT yang hanya mengelola operasi LLTT tentu akan memiliki organisasi yang sangat berbeda
dengan lembaga UPT atauperusahaan daerah yang memiliki tugas lebih dari satu. Struktur organisasi
juga dipengaruhi oleh skala operasi pelayanan lumpur tinja berikut rencana keuangannya. Jumlah
pegawai yang dibutuhkan perlu disesuaikan dengan jumlah pelanggan dan luas cakupan pelayanan
lumpur tinja tersebut.
Materi lebih lanjut terkait bentuk lembaga dalam pelayanan lumpur tinja dapat dipelajari dari Buku
Pedoman Pembentukan UPT PPLP, yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya.

79
6 Penyiapan Materi Regulasi Pelayanan Lumpur Tinja
Terdapat 6 aspek yang mempengaruhi penyelenggaraan pengelolaan air limbah domestik, yang
terdiri dari:
1. Peraturan perundang-undang sebagai dasar hukum bagi pemerintah dalam melaksanakan
perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengawasan untuk mewujudkan hak masyarakat
serta memfasilitasi kewajiban masyarakat termasuk pelaku usaha dalam pengelolaan air limbah
domestik;
2. Institusi atau lembaga penyelenggara baik pada lingkup pemerintah daerah maupun
masyarakat;
3. Sumber daya manusia termasuk sumber daya aparatur baik kualitas maupun kuantitas;
4. Tersedianya prasarana dan sarana yang memadai;
5. Pembiayaan yang cukup untuk penyelenggaraan pengelolaan air limbah domestik; dan
6. Kepedulian masyarakat termasuk pelaku usaha.
Lumpur tinja merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam pengelolaan air limbah domestik
suatu Kabupaten/Kota. Muatan peraturan pengelolaan lumpur tinja dalam Peraturan yang
mengatur pengelolaan air limbah dibutuhkan terutama untuk daerah yang penanganan air limbah
domestik dengan SPALD-S memiliki nilai yang tinggi.
Penetapan Peraturan Daerah tentang pengelolaan air limbah domestik yang memuat materi
pengelolaan lumpur tinja bertujuan untuk memberikan landasan hukum bagi penyelenggaraan
sistem pengelolaan lumpur tinja secara menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan.

80
Gambar 6-1 Aspek yang perlu diatur dalam regulasi terkait pelayanan lumpur tinja
Peraturan Daerah pengelolaan air limbah domestik sekurang-kurangnya memuat:
1) Ruang Lingkup
2) Asas dan Tujuan
3) Tugas dan Kewenangan Pemerintah
4) Hak dan Kewajiban
5) Perizinan
6) Penyelenggaraan Pengelolaan
Lumpur Tinja
7) Pembiayaan dan Kompensasi
8) Kerjasama dan Kemitraan
9) Peran Masyarakat
10) Konsultasi Publik
11) Larangan
12) Pengawasan
13) Sanksi Administratif
14) Penyelesaian Sengketa
15) Penyidikan
16) Ketentuan Pidana
17) Ketentuan Penutup
18) Larangan BABS dan Bantuan Sarana
Komunal dari Pemda
19) Penyedotan Lumpur Tinja secara
Terjadwal
Jika pada suatu Kabupaten/Kota sudah memiliki Perda yang mengatur pengelolaan air limbah domestik,
namun secara substansi belum memenuhi ketentuan sebagaimana pada huruf (b), maka Perda tersebut
muatannya perlu disesuaikan dengan mengacu pada pedoman ini.
TEKNIS

81
Materi regulasi yang bersifat teknis perlu diatur dalam Peraturan Kepala Daerah, dengan muatannya
antara lain:
1) Persyaratan dan Pemeriksaan Tangki Septik dalam IMB
2) Metode dan Tata Cara Pembayaran Iuran Warga
3) Pembuatan Tanki Septik yang Memenuhi Syarat
Penetapan Retribusi
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penetapan retribusi pelayanan lumpur tinja,
antara lain:
1) Retribusi ditetapkan melalui Perda.
2) Mekanisme penarikan retribusi ditetapkan melalui Peraturan Wallikota/Peraturan Bupati
3) Untuk pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal yang dilakukan oleh Dinas/Badan/UPT
maka usulan penyesuaian retribusi pelanggan diajukan oleh Kepala Pengelola LLTT melalui
Kepala Dinas/Badan dan penetapannya dengan Keputusan Bupati/Walikota.
Penetapan Tarif
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penetapan tarif, antara lain:
1) Untuk pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal yang dilakukan oleh BUMD/BLUD maka
penyesuaian tarif pelanggan dilakukan oleh Direktur BUMD melalui Persetujuan Dewan
Pengawas dan penetapannya dengan Keputusan Bupati/Walikota.
2) Penyesuaian tarif pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal dapat dihitung berdasarkan
besaran nilai inflasi setiap tahunnya, atau indikator keuangan lainnya seperti harga
bahan/alat yang digunakan serta upah tenaga kerja.
3) Penyesuaian tarif pelayanan penyedotan lumpur tinja terjadwal dilakukan secara periodik.
4) Kenaikan tarif pelayanan sebagaimana dimaksud di atas dapat dilakukan penyesuaiannya
dengan mengkalikan tarif sebelumnya dengan nilai rata-rata inflasi per tahun dan/atau
dikalikan dengan persentase kenaikan harga bahan/alat dan upah tenaga kerja.

pengelolaan Lumpur tinja

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to pengelolaan Lumpur tinja

Similar to pengelolaan Lumpur tinja (20)

pengelolaan Lumpur tinja