Esittelin Tampereen kaupungin työllisyydenhoidon kokonaisuutta ja kaupungin tavoitteita ja haasteita kaupunginvaltuuston iltakoulussa 16.2.2015

1. Katsaus työllisyydenhoidon
kokonaisuuteen
Tampereella
Apulaispormestari Olli-Poika Parviainen
Tampereen kaupunginvaltuusto 16.2.2015
1 16.2.2015

2. Tampereen Työllisyydenhoidon
tilaus
• Osaamis- ja elinkeinolautakunta tilaa työllisyydenhoidon palvelut pääosin
TYPAlta (työllisyydenhoidon palveluyksikkö), joka toimii yhdessä
alihankintaverkoston kanssa.
• Toisena sisäisenä tuottajana toimii kotihoito ja asumispalvelut sen omaan
toimintaan sijoittuvan palkkatukityön osalta. Lisäksi toimijoina
Työvalmennussäätiö Syke ja sosiaalinen yritys Sarka.
• Työllisyydenhoidon kokonaisuus perustuu valtion (ELY/TE) ja Kunnan
yhteistyöhön ja erilaisiin muihin kumppanuuksiin
Kaupungin tilaus TYPAlta vuonna 2015 n. 9,09 m€ / vuosi, sisältäen 2,94 m€
ns. työllisyyspakettirahaa. n. 2 600 uutta asiakasta vuosittain.
Kokonaistilaus 11,86 m€ / vuosi. Lisäksi valtiolle maksettavat
työmarkkinatuen kuntaosuudet n. 28,35 m€
• Kokonaisuudessaan vuosittain n. 4300 pitkäaikaistyötöntä ja nuorta
palveluiden piirissä.
• Työllisyydenhoidon palveluyksikkö on vakinaistettu vuoden 2013 alussa.
TYPA:ssa on 58,7 htv sekä työllistettyjä yhteensä 64 henkilöä
16.2.20152

3. Tampereen työllisyydenhoidon tilaus
Vuoden 2015 budjetti (osaamis- ja elinkeinolautakunta)
• Työllisyydenhoidon palvelut 11 867 t€
• sisältää noin 5 m€ lisäpanostuksen pitkään työttömänä olleiden
aktivointiin
• Työmarkkinatuen kuntaosuus 28 348 t€
OSELA tilaa työllisyydenhoidon palveluja kahdella palvelusopimuksella
• Työllisyydenhoidon palveluyksikkö TYPA 9 099 t€
• Kuntouttavan työtoiminnan palvelut
• Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP)
• Nuorten työllisyyspalvelut
• Maahanmuuttajien palvelut
• Palkkatukityöllistäminen
• Tampereen työllistämistuki
• Kuntakokeilu
• Kotihoito ja asumispalvelut 2 100 t€
• Palkkatukityöllistäminen
16.2.20153

4. Työllisyydenhoidon periaatteet
Ydinasioita työllisyydenhoidossa Tampereella ovat:
•I Kokonaisuusajattelu: Valtio, kunnat ja elinkeinoelämä ja muut
yhteistyökumppanit yhdessä toteuttavat vastuullista työllisyyspolitiikkaa
•II Tavoitteellisuus, asiakaslähtöisyys ja kestävät ratkaisut: tavoitteena
pysyvä työllistäminen ja tutkintotavoitteellinen koulutus. Asiakkaista noin
kolmannes sijoittuu koulutukseen tai töihin.
•III Työelämälähtöisyys toiminnassa edistää vaikuttavuutta ja kestäviä
ratkaisuja. Vaikuttavuutta asiakastyytyväisyyttä seurataan säännöllisesti.
•IV Kumppanuusajattelu, joka edistää osaltaan hyviä tuloksia. Vastuulliseen
työllisyydenhoitoon tarvitaan kumppaneita: mm. TE-toimistoa, Kelaa,
sosiaalitoimea, yrityksiä, yhdistyksiä, oppilaitoksia ja kuntia. Seudullista
yhteistyötä on tehty vuosia Tampereen kaupunkiseudun kuntien kanssa mm.
Tampereen kaupunkiseudun työvoiman palvelukeskus/ TYP-toimintamallilla.
•V Kehittäminen: Esim. Tampereen Kuntakokeilu 2012-15: Luodaan
yhtenäinen, hallittu, toimenpiteiltään vaikuttava työllisyydenhoidon
palvelukokonaisuus sekä etsitään uusia toimintamalleja. Kunnan rahoitusosuus
25 % & valtion 75 % . Hanketta hallinnoi ja koordinoi Tampereen kaupunki. Iso
potentiaali kehittämiseen/ uudistamiseen ja työllisyydenhoitoon.
16.2.20154

5. KAUPUNKISTRATEGIASSA 2014-
2025 työllisyydenhoidosta
Hyvinvointierot ovat kaventuneet ja nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys
ovat vähentyneet
Mittareina:
Työllisyydenhoidon tukijakson tai palvelun jälkeen työhön tai
tutkintotavoitteiseen koulutukseen sijoittuvien asiakkaiden osuus, %
Nuorten työttömien ja pitkäaikaistyöttömien määrät
Työllisyydenhoito huomioidaan myös mm. elinkeinopolitiikassa,
kaavoituksessa, hyvinvointisuunnitelmassa ja asuntopolitiikassa:
Tavoitteina mm.
–Huolehditaan osaavan työvoiman saatavuudesta. Tampereen ja
kaupunkiseudun elinkeinoelämä saa tarvitsemaansa työvoimaa, minkä
lisäksi osaamista lisätään.
–Syrjäytymisen ehkäisyä edistetään.
–Sosiaalisesti kestävä yhdyskuntarakenne. Huomioidaan esim.
täydennyskaavoituksessa mm. pyrkimyksenä vähentää haitallista
segregaatiokehitystä.
5 16.2.2015

6. Vaikea tilanne, työttömyys kasvussa
•Tampereella työttömiä oli joulukuussa 2014 yht. 20 115. Työttömyysaste 18 %.
Pirkanmaalla työttömiä työnhakijoita oli 38 529 ml. lomautetut. Työttömyysaste 15,9
% (12/2013 14,8 %). Koko maan luku on 13,9 %.
•Alle 25-vuotiaita nuoria työttömiä Tampereella oli 2 694 (lähes joka 10:s
nuorista työttömänä muutos työttömyysasteessa n.+8 %,) ja
•pitkäaikaistyöttömiä (vähintään 1 vuosi) 5 478 (muutos n.-17,5 % eli -1 163).
•31.12.2014: ulkomaalaisten työttömyysaste / koko Pirkanmaa: 38,3 % / 2 397
(36,0 %).
•Suomen 20:stä suurimmasta kaupungista lähes puolella työttömyys oli 17 % tai
enemmän:
– Kotka 20,7 %, Lahti 19,3 %, Jyväskylä 18,1 %, Tampere 18,0 %, Oulu 17,9
%, Joensuu 17,9 %, Salo 17,4 %, Turku 17,3 %, Pori 17,0 %.
6 16.2.2015

7. Yleisiä havaintoja
•Työttömyys ollut viime vuosina merkittävässä kasvussa ja keskittynyt kasvavissa
määrin kaupunkiseuduille ja rakennemuutospaikkakunnille.
•Pitkäaikaistyöttömyys kasvussa. Kasvua leikattu Tampereen työttömyyspaketilla
•Työmarkkinatuen kuntaosuuden kasvuun vaikuttavat myös valtion tekemät
rahoitusvastuun muutokset valtiolta kunnille  vuoden 2015 työmarkkinatuen
maksuosuusmuutos: rahoitusvastuun kasvu Tampereelle yli 9 m€.
•Suurena haasteena kansainvälinen taantuma (2008-10, 2012-) ja
elinkeinoelämän rakennemuutos, jotka yhdessä ovat johtaneet Suomessakin
työttömyyden kasvuun ja työpaikkojen merkittävään vähenemiseen. Noin 100
000 työpaikkaa kadonnut 2000-luvulla.
•Näköpiirissä ei ole nopeaa muutosta.  Tarvitaan talouskasvua ja
työpaikkoja. Myös aktiivista elinkeino- ja työllistämispolitiikkaa tarvitaan
vaikeimman ajan yli pääsemiseksi.
7 16.2.2015

8. Työllisyyspaketti 2014 alkaen
Lisätty sosiaalista kuntoutusta (+541 asiakasta), kuntouttavaa työtoimintaa
(+368 joista 62 kaupunkiorganisaatiossa) ja palkkatukityöllistämistä (+187).
• Tärkeää myös turvata etenemismahdollisuus seuraaviin
palveluihin, jotta muodostuu työmarkkinoille johtava aito polku.
• Lisäpanostus näihin palveluihin, koska kyse on ns. aktiivipalveluista, joiden
ajalta valtio maksaa osallistuvien asiakkaiden työmarkkinatuen.
•Paketti sisälsi noin 1000 asiakkaan lisäyksen vuodelle 2014. Vuonna 2015
kasvatetaan määrää maltillisesti. kohteena 2015 alkaen myös ns. 300-
päiväiset. Johdon vahva sitoutuminen.
• Huomattava volyymien lisääminen on tehtävä hallitusti ja
tavoitteellisesti. Tällä vältetään palveluprosessien sakkautuminen.
•Mukana myös eläkeselvittelyt n. 300/ vuosi.
8 16.2.2015

9. Työllistymistä edistävien palvelujen
tehostamisprojekti
• Toteutetaan ajalla 1-4.2015. Projektin kustannukset sisältyvät Typan
palvelusopimukseen.
• Työllistymistä edistävien palvelujen tehostaminen sisältyy vuoden 2015
Talousarvion painopisteiden TOP 10 rakennemuutostavoitteisiin:
Työllistämistä edistävät palvelut järjestetään koordinoidusti siten että
prosessi on sujuva ja perustuu asiakkaan todettuun palvelutarpeeseen.
• Selvitetään Tampereen kaupungin työllisyyspalveluiden, aikuissosiaalityön ja
sosiaalisen kuntoutuksen palvelujen kokonaisuus ja yhteistyökäytännöt.
• Selvityksen perusteella laaditaan esitys palvelukokonaisuuden kehittämiseksi.
Lähtökohtana on parantaa prosessien sujuvuutta asiakasnäkökulmasta.
• Esityksen pohjalta käynnistetään erikseen päätettävät toimet.
• Huomioidaan olosuhdemuutokset ja muutostarpeet
9 16.2.2015

10. Uudistuksia ja muutoksia valtion tasolla
10 16.2.2015
Työmarkkina-
tuen
rahoitusmuutos
Ikääntyneiden
pitkäaikaistyöttömie
n pitkäkestoinen
palkkatuki
Sosiaalisten
yritysten
toimintamallien
arviointi
Toimeenpano-
vaiheessa
Valmisteill
a
Työllisyys-
poliittinen
Kuntakokeilu
 31.12.2015
Välityömarkkinat
- selvityshenkilö
Filatovin
esitysten
toimeenpano
Julkisten
hankintojen
hyödyntämine
n
Työllistymistä
edistävän monialaisen
yhteispalveluverkoston
(TYP) rakentaminen
TYP-laki
Osatyökykyisten
työllistymisen
edistäminen, mm.
Osatyökykyiset
työssä! -ohjelma
Työpankki-
kokeilu
Osallistava
sosiaaliturva
Työelämä-
osallisuuden
kehittäminen (TEOS)
TYÖRYHMÄRAPORTTI
VALMIS JA
LAUSUNNOLLA
Pilotti
edistämään siirtymiä
välityö-
markkinoilta ns.
normaali-
työmarkkinoille
16.1.2015

11. Pirkanmaan TE-toimiston säästöt ja
niiden vaikutuksia Tampereella
Julkisten työvoimapalvelujen rahoitus Pirkanmaan TE-toimistossa 2014-
2014
•2014 käytettävissä oleva raha 70 m €
•2015 käytettävissä oleva raha 1.1. 2015 53 m €
•2015 työvoiman palvelukeskuksille, jakamaton n. 5 m €
Vähennysesimerkkejä TE-toimiston budjetissa 2014-2015
•2014 työvoimakoulutus 24 m €
•2015 työvoimakoulutus 18 m €
•2014 palkkatuki 33,5 m €
•2015 palkkatuki 25,5 m €
Laskelmissa mukana edellisvuosilta siirtyvät erät.
11 16.2.2015

12. Kuntien rooli, vastuu ja kustannukset
kasvussa
• Trendi: Valtio siirtää vastuuta pitkäaikaistyöttömistä
enenevässä määrin kunnille.
- Kuinka hyvin onnistutaan pitkäaikaistyöttömien
aktivointitoimenpiteiden tehostamisessa? Tarvitaan vaikuttavia
työllistämistoimia: mm. osaamisen vahvistamista sekä uudenlaisia ja
nykyistä tehokkaampia tapoja kohottaa pitkäaikaistyöttömien
työmarkkinakelpoisuutta ja työllistämistä.
- Tärkeää olisi, että kunnat voisivat aidosti vaikuttaa maksuosuutensa
omilla aktiivisilla toimenpiteillään.
• Työllisyydenhoidon ydinkysymys on jatkossa se, miten valtion ja
kuntien välinen työnjako linjataan.
- Pitkään työttömänä olleen kannalta kunnan vahva rooli on
perusteltua, koska työttömät tarvitsevat myös muita kunnan
palveluita ja tukia. Kuntien intressinä on myös huolehtia alueensa
elinvoimasta.
12 16.2.2015

13. Valtakunnallisesti toteutetuista
muutoksista
• Lakimuutos työmarkkinatuen maksuvelvoitteisiin on merkittävä
kustannusten siirto kunnille (yli 500 pv -> yli 300 pv).
• Palkkatukilakiuudistuksen tuomat lisämenot kunnille (tukitaso putosi).
• TYP-lainsäädäntö voimaan 1.1.2015. Vuosi 2015 siirtymäaikaa.
Velvoitteet kunnille, mutta sote siirtää valtaa pois kunnilta.
• Pelkästään jo nämä muutokset lisäävät kuntien työmäärää ja siten
kustannuksia merkittävällä tavalla vastoin hallituksen yleistä linjausta
kuntien tehtävien vähentämisestä.
13 16.2.2015

14. Edunvalvonta: Tampereen tavoitteita 1
1. Kunnan tuottamat palvelut tulisi nykyistä laajemmin lukea
aktivointitoimenpiteiksi. Työttömien toimenpiteisiin käytettävä valtion rahamäärä
ei riitä, vaikka kuntien vastuita kasvatetaan.
⁻ V. 2015 valtion budjetin työllisyydenhoidon ns. kohta 51 näyttää tällä hetkellä jäävän
liian pieneksi tarpeeseen nähden, joten työttömien toimenpiteisiin käytettävä
rahamäärä ei riitä, vaikka kuntien vastuita kasvatetaan.
⁻ Kuntien toimenpiteiden ollessa aktivointitoimenpiteiden ulkopuolella ja valtion
työttömien toimenpiteiden rahoituksen jäädessä vajaaksi kuntien rahoitusvastuut
kasvavat automaattisesti!
⁻ Ehdotus: Kunnan tuottamat palvelut hyväksytään laissa tarkoitetuiksi
aktivointitoimenpiteiksi
14 16.2.2015

15. Edunvalvonta: Tampereen tavoitteita 2
2. Selvitettävä kunnallisen työllisyydenhoidon toteuttamismallin käyttöönottoa
• Nykyinen malli, jossa vastuu ja valta jakautuu valtion ja kuntakentän kesken, ei toimi
kaikilta osin hyvin. Uusi soteratkaisu tuo toimijaksi vielä kuntayhtymän.
• Kunnat ovat paljon valtiota lähempänä työttömien asiakkaiden lisäksi myös
paikallisia sidosryhmiä, jotka vaikuttavat työttömien tulevaisuuteen:
koulutusorganisaatiot, yritykset, kolmas sektori ovat kuntien omistuksessa tai
kumppaneita laajalti. Miksi siis kunta ei hoitaisi tätä kokonaisuutta?
• Ehdotus:
– Hallitusohjelmaan on kirjattava kuntavetoisen työllisyydenhoidon selvitys
– Asiaa tulisi pilotoida. Pilottikohteeksi valittavat joku tarpeeksi iso
kaupunki(seutu), esim. six-packin joukosta
– Yhteistyö kuuden suurimman kaupungin kesken ehkä mahdollista
15 16.2.2015

16. Edunvalvonta: Tampereen tavoitteita 3
3.Työllisyydenhoidon rooli ja sote-uudistus
• Työllisyydenhoito on eri kaupungeissa on organisoitu eri tavalla.
• Sote-uudistus siirtää kaikki sosiaalihuoltolain alaiset toiminnot sote-alueelle, myös
työllisyydenhoidon välineet kuten kuntouttavan työtoiminnan ja sosiaalisen
kuntoutuksen.
• TYP-laki toisaalta tekee kunnan toiminnan lakisääteiseksi juuri niiden työttömien
osalta, jotka tarvitsevat moniammatillista apua, mutta sote-uudistus vie kunnalta
juuri näiden kohderyhmien työkalut.
• Ei voi olla tarkoituksenmukaista, että työllisyydenhoidon prosessia edelleen
monimutkaistetaan asiakkaan näkökulmasta kolmen toimijan yhteisratkaisuksi ja
niiden hyvästä keskinäisestä tahdosta riippuvaksi toiminnaksi.
• Seurauksena asiakas jonottaa ja odottaa, odottaa ja jonottaa.
• Ehdotus: Selvitetään ratkaisua, missä työllisyydenhoidon koko prosessi toteutetaan
asiakaslähtöisesti. (Tämä on lähellä kohtaa 2 mutta lähestyy asiaa eri kulmasta.)
16 16.2.2015

17. Muita uusia avauksia?
• Tuella palkattujen siirtäminen yrityksiin (Täsmä-palvelu). Useammin pysyvä
työllistyminen kuin perinteissä palkkatukityöllistämisessä, sisältää valmennustuen
työttömälle ja yhteistyöyritykselle.
• Vaikuttavuusmittariston kehittäminen (Kuntaliitto).
• Välityömarkkinoiden ja 3. sektorin yhteistyön kehittäminen: mm. toimijakartta ja
sen hyödyntäminen.
• Kaupungin ja työpajatoimijoiden yhteistyön tiivistäminen, sateenvarjomallin
luominen
• Palvelusetelin kehittäminen. Yrittäjät palveluntuottajia?
• Alkuarviointipalvelu (Kunta & TE-toimisto -yhteistyönä), jossa mahdollisimman
varhaisessa vaiheessa löydetään oikea palvelu asiakkaalle.
• Työhönvalmennuksen kehittäminen – työnantajayhteistyö
• TYP-uudistus. Seudullinen vai maakunnallinen malli?
17 16.2.2015

18. Johtopäätöksiä
• Vaikuttavuuden ja volyymin tasapainon säilyttäminen olennaista.
• asiakasaines muuttunut keskimäärin haastavammaksi, edellyttää yksilöllisyyttä
palveluilta
• Tampereen työllisyyspaketti osoittautunut pääosin toimivaksi
• päättäjien ja ylimmän johdon vahva sitoutuminen olennaista, edunvalvontatyötä
jatkettava
• työllisyydenhoitopalvelujen ja elinkeinopalvelujen synergioita lisättävä, uusia
avauksia tehtävä edelleen
• kuntien vastuun ja kustannusten kasvu edellyttää kunnille riittäviä valtuuksia
toimia. Nykytila ongelmallinen. Sote-uudistuksen vaikutukset osittain auki.
• TE-toimiston säästöt heijastuvat myös kunnallisiin palveluihin ja sisältävät
merkittäviä riskejä mm. asiakaspalvelun ja palkkatukityön osalta
• kaupungin ulkoisten palveluntarjoajien, kuten työpajayhdistysten rooli korostuu
jatkossa entisestään
18 16.2.2015

19. KIITOS
19 16.2.2015