Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
offentlige
Nima utdanning 14.12.2016
v/ advokatene Kjell Steffner,
Mari Eldøy og Kristine Larneng
Nye regler for
anskaffels...
Agenda
1.  Innledning
2.  Formålsbestemmelser
3.  Elektronisk
kommunikasjon
4.  Terskelverdier
5.  Anskaffelsesprosedyrer
...
Timeplan
0900
1000
Innledning, formål, elektronisk kommunikasjon, terskelverdier
1000
1015
Pause
1015
1100
Anskaffelsespro...
Forenkling
Nasjonale	regler	
EU-regler	over	terskel	
1
Formålet med revisjonen
•  Øke fleksibiliteten og redusere de administrative
byrdene for oppdragsgivere og leverandører
•  ...
Kritikk av regelverket
”De senere årene har det vært økende
kritikk av at anskaffelsesregelverket er blitt
for detaljert, k...
Nytt regelverk er
Lov om offentlige anskaffelser
Ny anskaffelsesforskrift
Endring i KOFA-forskriften
Ny forsyningsforskrift
N...
Hvor i prosessen er det endringer?
Planlegging
Konkurransegjennomføring
Kontrakt
De viktigste endringene 
•  Elektronisk kommunikasjon er hovedregelen
•  Markedsundersøkelser
•  Anskaffelsesprosedyrer
• ...
§ 1 Formål
Loven skal fremme effektiv bruk av
samfunnets ressurser. Den skal også bidra til
at det offentlige opptrer med ...
§ 3 Rettighetshavere
Rettighetshavere etter loven er virksomheter
som er opprettet i samsvar med lovgivningen
i en EØS-sta...
§ 4 Grunnleggende prinsipper
Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med
grunnleggende prinsipper om konkurranse,
likebehand...
Forholdsmessighet
Likebehandling
Forutberegnelighet
Gjennomsigtighet
Etterprøvbarhet
Forretningsskikk
Konkurranse
Prinsipp...
Forholdsmessighet
Likebehandling
Forutberegnelighet
Gjennomsigtighet
Etterprøvbarhet
Forretningsskikk
Konkurranse
Prinsipp...
Regler og tolkningsprinsipper
•  Alle reglene skal tolkes i samsvar med
prinsippene
•  Men ingen tilsiktet endring av prin...
FOA § 2-4 Nye tjenester som unntas helt
•  Lånekontrakter
•  Kontrakter om offentlig persontransport
•  Kontrakter om enke...
Ikrafttredelse 01.01.2017
§ 32-2.Overgangsregler
(1) Forskriften gjelder anskaffelser iverksatt
etter forskriftens ikraftt...
Oppdragsgiver og leverandører skal bruke
elektronisk kommunikasjon, jf. FOA §22-1
Elektronisk kommunikasjon
3
Unntak fra elektronisk kommunikasjonsplikt
§ 22-4.Unntak fra kravet om bruk av elektronisk kommunikasjon
(1) Oppdragsgiver...
FOA § 32-2 Overgangsregler
(2) § 22-1 første ledd om kommunikasjon og
informasjonsutveksling ved bruk av
elektroniske komm...
Nasjonal
terskelverdi
endret til

MNOK 1,1 fra
NOK 500.000,-
4
Terskelverdier
Loven gjelder fra 100.000,-
Nasjonal grense, del II 1.100.000,-
Statlig, del III 1.100.000,-
Kommunal / and...
Anskaffelsesprosedyrer
5
Del II - Tillatte anskaffelsesprosedyrer
•  Forhandlingsforbudet faller bort
•  Prosedyrene: Åpen og begrenset
anbudskonku...
Del III - Tillatte anskaffelsesprosedyrer
•  Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse.
•  Konkurranse med forhandling etter...
§ 13-4 Vilkår for anskaffelser uten konkurranse
Oppdragsgiveren kan gjennomføre en
anskaffelse uten konkurranse dersom
b)
...
Del III Forhandlingsadgang:
Fortsatt forhandlingsforbud, men:"

§13-2 Utvider adgang til forhandlinger og dialog
a) oppdra...
Del III Forhandlingsadgang:
§13-2 Bokstav e) «det tidligere bare er mottatt «uakseptable tilbud»

Eks: «Avvik fra anskaffe...
Innovasjonspartnerskap (kap 26)
Skal legge til rette for at oppdragsgiver skal
kunne utvikle et innovativt produkt, tjenes...
Dialog

6
Dialogaktiviteter
•  Dialogmøter og konferanser
•  Delta på messer og andre steder hvor
bransjer / fagmiljøer møtes
•  Akt...
Gammel FOA § 3-8"
Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av
spesifikasjoner
Oppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd
som ka...
Markedsundersøkelse
FOA §§ 8-1 og 12-1 flg.
6
Nye FOA"
§§ 8-1 / 12-1
(1) Oppdragsgiveren
kan gjennomføre
markedsundersøkels
er for å forberede
anskaffelsen og gi
inform...
NY § 8-1/12-1 Forberedende undersøkelser
(2) Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd
fra uavhengige eksperter, myndighete...
§ 8-2/§12-2 Dialog med leverandører før
konkurransen
Leverandøren kan delta i konkurransen der
oppdragsgiver har
•  truffe...
Tiltak for likebehandling
•  Være tydelig på hva som er formålet med dialogen
–  Presis agenda når markedet inviteres til ...
Ikke mulig å utligne konkurransefordel?
•  Urimelig konkurransefordel i forberedelse til
konkurranse fører til avvisning, ...
Beskytt forretningshemmeligheter
•  Produksjonsmetoder
•  Nye produkter
•  Markedsføringsstrategier
•  Arbeidsteknikk
•  M...
Avklaringer og "
dokumentasjon
Leverandøren har
risikoen for
uklarheter i tilbudet

6
Del II - Avklaringer
Ikke lenger avvisningsplikt ved «relativ
bedømmelsestvil»
•  dvs. at det medfører tvil om hvordan
til...
Ettersending av dokumentasjon
Del II – tilbudet er mangelfullt? 
•  Forhandlingsforbudet er bortfalt
– vid adgang til dial...
Kontraktsendringer
7
Endringer av kontrakten
•  I utgangspunktet gjelder anskaffelsesregelverket kun prosessen frem til
kontraktsinngåelse
•  I...
Regulering av endringer i kontrakten og oppsigelse
FOA del II
§ 8-12 (2) Endringsklausuler
§ 11-2 Vesentlige endringer

FO...
Endringsklausuler § 19-1 (2)
«Oppdragsgiveren kan fastsette endringsklausuler,
for eksempel prisindeksklausuler eller opsj...
§ 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller
Første ledd bokstav b)
Endringer som gir en prisøkning som er lavere enn;
1. T...
§ 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller
Første ledd bokstav c)
Nødvendige tilleggsleveranser, der;
1.  skifte av lever...
§ 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller
Første ledd bokstav d)
Uforutsette
omstendigheter
Nødvendige endringer som
føl...
§ 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller
Første ledd bokstav e) Skifte av leverandør!
Endring som gjelder skifte av lev...
§ 28-1 Tillatte endringer – sekkebestemmelse
Første ledd bokstav f)
«endringer, uavhengig av verdi som ikke er vesentlige,...
§ 28-2 Vesentlige endringer
Bestemmelsen er en kodifisering av EU-domstolens praksis, der vilkårene for når en endring er v...
Del II § 11-2 Endringer i kontrakten
(1) Oppdragsgiveren kan foreta endringer som ikke er
vesentlige i en kontrakt uten å ...
§ 28-3 Oppsigelse i særlige tilfeller
Ny kan-regel 
Oppdragsgiveren kan si opp en kontrakt dersom
a)  det er foretatt vese...
Kvalifikasjonskrav
8
§ 16-1 Kvalifikasjonskrav, del III
(1) Oppdragsgiveren kan stille krav til leverandørens
kvalifikasjoner. Kravene kan bare g...
Del III Økonomisk og finansiell kapasitet
Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er
relevante for å sikre at leverandøren...
§ 16-5 Krav til leverandørens
tekniske og faglige kvalifikasjoner
(1)  krav som er relevante .. inkludert
menneskelige og t...
Forebygge arbeidslivskriminalitet
-  Krav til bruk av underleverandører
-  Krav til undersøkelsesplikt ved unormalt
lave t...
Bruk av underleverandører
Del II §8-13: Bygge- og anleggsarbeider over 1,1
mill (stat) og 1,75 mill: Skal være begrenset t...
§ 19-2 Bruk av underleverandører
Oppdragsgiver kan 
•  Kreve at leverandøren angir i tilbudet hvilke
deler av kontrakten h...
Egenerklæring FOA §8-7/17-1
Del II
•  Oppdragsgiver kan kreve
egenerklæring
•  Kan kreve oppdaterte
dokumentasjon fra
leve...
Tildelingskriterier
Litt forskjell mellom
del II og del III
9
Del III Evaluering, jf. §23-3
Ved åpen anbudskonkurranse:

Kan velge å evaluere tilbudene før det
kontrolleres at kvalifika...
Tildelingskriterier
Del II: §8-11 Oppdragsgiver skal velge tilbud på
grunnlag av objektive tildelingskriterier som skal an...
Del II - Tildelingskriterier
FOA § 8-11(3), Oppdragsgiveren kan bruke
det samme vurderingstemaet både som
kvalifikasjonskra...
Del III - Tildelingskriterier
FOA § 18-3(3), Tildelingskriteriene kan f.eks.
omfatte…:
(3)b) «den tilbudte bemanningens
or...
Del III § 18-1 Tildelingskriterier
(4) Tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen. 
Presisering og utvidelse ...
Del III Tildelingskriterier
§18-2 Beregning av livssykluskostnader

Beregningsmetode skal angis

Relevante kostnader er
• ...
Del III § 18-1 Tildelingskriterier
(6) Ved valg av tilbud på grunnlag av det
beste forholdet mellom pris eller kostnad og
...
Avvisning
Oppmykede regler
Del II - § 9-4 flg.
Del III – kapittel 24
10
Del III Avvisning pga. leverandør
Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som
§24-2(1)d) «har deltatt i forberedel...
Del III Avvisning pga. leverandør
Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som
§24-2 (2) er rettskraftig dømt eller...
Del III Avvisning pga. leverandør
§24-3 Identifikasjon : Skal avvise etter §24-2 (2):

«Oppdragsgiver skal sidestille feil ...
Del III Avvisning pga. leverandør
§24-3 (3) Identifikasjon 
Oppdragsgiver kan eller skal sidestille feil eller
overtredelse...
Del III Avvisning pga. leverandør
§24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være
«uforholdsmessig»:
f) «Som tidliger...
Del III Avvisning pga. leverandør
§24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være «uforholdsmessig»:
c) Når oppdragsg...
Del III Avvisning pga. leverandør
§24-2 (4) Kan unnlate å avvise en leverandør
etter første ledd bokstav b) [unnlatelse av...
Del III Utskifting av underleverandør
§24-3 Dersom oppdragsgiver blir kjent med
at underleverandøren er i en situasjon som...
Del III «Self Cleaning»
§24-5 Tiltak for å unngå avvisning etter §24-2 
Oppdragsgiver kan ikke avvise dersom
leverandøren ...
Avvisningsperiode
Ikke avvisningsrett og plikt til «evig tid»!

§24-6: §24-2 annet ledd
(1) På dato fra rettskraftig dom e...
Del III Avvisning pga tilbud
FOA §24-8, skal avvise tilbud som
a)  Ikke kan anses bindende 
b)  Inneholder vesentlige avvi...
Del III Avvisning pga tilbud
«Unormalt lave tilbud» 
Foa §24-9: Viderefører rett til avvisning dersom et tilbud
virker «un...
Del III Avvisning pga. tilbud
§24-9 «Dersom et tilbud virker unormalt lavt i forhold til ytelsen,
skal oppdragsgiveren skr...
FOA § 25-4 Avlysning av konkurransen
(1) Oppdragsgiveren kan avlyse konkurransen
med øyeblikkelig virkning dersom det
fore...
Erstatning ved
11
regelbrudd
Vilkår for erstatning
Positiv kontraktsinteresse
Negativ kontraktsinteresse
Når er det erstatningsplikt?
+
-
14/12/16
 Nye...
Positiv og negativ kontraktsinteresse
Positiv kontraktsinteresse innebærer at
leverandøren skal stilles som om den har fåt...
Ny LOA § 10 Erstatning
14/12/16
 Nye regler for offentlige anskaffelser
 90
«Leverandøren har krav på
erstatning for tap han...
Liten endring i ny lov
En videreføring av den gjeldende
anskaffelsesloven § 11. 

Endringene er kun av språklig karakter. ...
Erstatningsretten
Erstatningsplikten bygger på alminnelige
erstatningsrettslige grunnsetninger, men
gjennom rettspraksis e...
Vilkår for erstatning
Ansvarsgrunnlag
Årsakssammenheng
Økonomisk tap
11
Ansvarsgrunnlag
«Leverandøren har krav på
erstatning for tap han har lidt
som følge av brudd på loven
eller forskrift gitt...
Ansvarsgrunnlag
Negativ kontraktsinteresse!

Brudd på regelverket blant annnet:
– Avlysning, ulovlige tildelingskriterier,...
Ansvarsgrunnlag
Positiv kontraktsinteresse!

•  Ikke alle brudd fører til erstatningsplikt
•  RT-2001-1062:

«Det må være ...
Ansvarsgrunnlag
RT-2001-1062


-  flere vesentlige feil
-  ikke feiltolking av regler eller kompliserte
faktiske vurderinge...
Ansvarsgrunnlag
RT-2007-983
«Alene det forholdet at den manglende garantien skulle ført til
avvisning av den anbyderen som...
Ansvarsgrunnlag
RT-2008-1705


-  Saksbehandlingsfeil ikke tilstrekkelig
-  Åpner for at rettsvillfarelse i visse tilfelle...
Ansvarsgrunnlag
LE-2015-102226


-  Vesentlig feil at en tilbyder ikke ble avvist. 
14/12/16
 Nye regler for offentlige ans...
Årsakssammenheng

«Leverandøren har krav på erstatning for tap
han har lidt som følge av brudd på loven eller
forskrift gi...
Årsakssammenheng
Negativ kontraktsinteresse

Ville deltakerne inngitt anbud dersom de
visste at konkurransen ikke ville bl...
Årsakssammenheng
Positiv kontraktsinteresse

Spørsmål om leverandøren med klar
sannsynlighetsovervekt kan bevise at de vil...
Årsakssammenheng
RT-2007-983:

«Når det således må anses påvist at det ikke
forelå forsvarlig grunnlag for å forkaste de ø...
Økonomisk tap
«Leverandøren har krav på erstatning for tap
han har lidt som følge av brudd på loven eller
forskrift gitt i...
Økonomisk tap
Negativ kontraktsinteresse
Dekker utgiftene leverandøren har hatt ved å
delta i konkurransen
– Utgifter til ...
Økonomisk tap
Positiv kontraktsinteresse
Den forbigåtte tilbyder settes i samme
økonomiske situasjon som om han hadde fått...
Innovative
13
anskaffelser
Innovasjonspartnerskap
•  Anskaffelses-
prosedyre
•  Oppdragsgiver kan
utvikle innovative
varer, tjenester eller
bygge- og...
Reglene om innovasjonspartnerskap
§ 5-4 (6) 
– Beregning av anskaffelsens verdi
§ 13-1 (3) 
– Tillatte anskaffelsesprosedy...
FOA § 4-5 h) Innovasjon
”innføring av en ny eller betydelig forbedret
vare, tjeneste eller prosess, inkludert
produksjons-...
Oppdragsgivers behov
Kompleks prosedyre 
Krever grundige forberedelser
13
Anbefalt med markedsundersøkelse
•  Lurt med en markedsundersøkelse, jf.
§12-1,1. ledd
•  Oppdragsgiver kan få en bedre fo...
Immaterielle rettigheter
•  Konkurransegrunnlaget må angi ordning
immaterielle rettighetene
– Hvordan skal det fordeles me...
§ 16-5 Kvalifikasjonskrav
•  Krav til kvalifikasjoner
–  innen forskning og utvikling, herunder
–  utvikling og implementeri...
§ 18-1 Valg av leverandør
•  Oppdragsgiveren kan bare velge tilbud på
grunnlag av det beste forhold mellom pris
eller kost...
Beskrivelse av partnerskapet
En eller flere partnere? Se FOA § 23-7 (6)!
Gjennomføring angitt i § 26-8!
§ 23-7 Forhandlingsfasen
13
14/12/16
 Nye regler for offentlige anskaffelser
 118
•  Likebehandling
•  Forhandle med alle
kv...
Viktige regler for oppdragsgiver
•  Ikke konkurrentene tilgang til
løsningsbeskrivelser og andre fortrolige
opplysninger s...
Innovasjonsfasen
13
14/12/16
 Nye regler for offentlige anskaffelser
 120
•  Sett delmål for forsknings- og innovasjonsprose...
Partnerreduksjon
13
14/12/16
 Nye regler for offentlige anskaffelser
 121
Innkjøpet
13
14/12/16
 Nye regler for offentlige anskaffelser
 122
•  Oppdragsgiveren kan bare anskaffe den
utviklede ytelse...
Innovasjonspartnerskap
Unntak for ren forskning
FOA § 2-5 (1) Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke for
kontrakter om forsknings- og utvi...
LOA §5 Miljø
Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal
innrette sin anskaffels...
FOA § 15 Merkeordninger
(1) Oppdragsgiveren kan kreve en bestemt
merkeordning som dokumentasjon for at varene,
tjenestene ...
§ 16-7 Kvalitetssikringsstandarder og
miljøledelsesstandarder
(2) Oppdragsgiveren kan kreve fremlagt attester
utstedt av u...
§ 18-1 Tildelingskriterier
(3) Ved valg av tilbud på grunnlag av det
beste forholdet mellom pris eller kostnad og
kvalitet...
Intensjonskunngjøring
og midlertidig forføyning
15
Når
Utforming
krav til hjemmel ?
15
FOA § 8-18 / §21-5
§ 21-5 Intensjonskunngjøring
Dersom oppdragsgiveren mener at han har
hjemmel til å inngå en kontrakt uten å
kunngjøre konk...
NOU 2010:2
”intensjonskunngjøring	for	
å	avskjære	muligheten	for	
sanksjoner,	hvis	
anskaffelsen	likevel	skulle	
vise	seg	å...
Leverandører	får	mulighet	?l	å	stoppe	anskaffelsen	
transparens
15
Oppdragsgiver
unngår1. Gebyr	
2. Uten	virkning	
3. Avkortning	
15
karens”?dsrommet	mellom	
meddelelsen	om	
kontrakts?ldeling	og	det	
?dspunktet	oppdragsgiver	
?dligst	kan	inngå	kontrakten”...
suspensjonav	oppdragsgivers	
adgang	?l	å	inngå	
kontrakt	
15
§ 25-3 Suspensjon av oppdragsgivers
adgang til å inngå kontrakt
(1) Ved begjæring om midlertidig forføyning etter oppdrags...
§12
ulovligdirekteanskaffelse
”ilegge	
oppdragsgiveren	et	
overtredelsesgebyr”	
LOA
Uten
virkning
ulovligdirekteanskaffelse LOA	§13
Avkortning
LOA	§	14	
ulovligdirekteanskaffelse FORS	§	12a-1
§ 21-5 Intensjonskunngjøring
Dersom oppdragsgiveren mener at han har
hjemmel til å inngå en kontrakt uten å
kunngjøre konk...
Ikke krav til
aktsomhet
NOU	2010:2	
“ERer	utvalgets	
oppfatning	må	
direk?vet	forstås	
slik	at	det	ikke	
gjelder	et	
aktso...
Løsningen?
Tidsfrister?
Hva skal være klart når
Alle	vilkår?	
Anskaffelsesprotokoll?	
”Tildeling er besluttet”
Midlertidigforføyning
Må	ha	krav	&	
sikringsgrunn
Forskjell på å ha rett
og få rett
15
Risikoen for å tape saken
Potensiell	leverandør	
Erstatning	+	
saksomkostninger,	oppnår	
i	beste	fall	ordinær	
konkurranse...
Utforming
15
Min anbefaling til utforming
•  Forklar formålet og foranledningen for
anskaffelsen
•  Angi hjemmel for anskaffelsen, gjer...
Når passer det med en
Intensjonskunngjøring?
15
•  Vanskelig å få til reell konkurranse?
•  Eneleverandørsituasjon?
–  Forlenge varighet av avtale?
–  Integrasjon?
–  Mer...
kjøp	av	flere	
programvarelisenser	
bistand	?l	endring	i	kildekode	
forlengelse	av	
vedlikeholdsavtale	
15
Oppsummering – når/situasjoner
•  Unntaksbestemmelsene
•  Typisk de litt usikre
eneleverandørsituasjonene
•  Forlengelse a...
Oppsummering - hjemmel
•  Ikke aktsomhetskrav, men det må foreligge
en hjemmel
•  Prinsippene i LOA gjelder alle anskaffel...
Oppsummering – anbefaling til utforming
•  Forklar formålet og foranledningen for
anskaffelsen
•  Angi hjemmel for anskaff...
Oppsummering - Forberedelser
•  Vær forberedt på krav om innsyn i
saksdokumenter på svært kort varsel
•  Ferdigstill kontr...
Hieronymus Heyerdahls gate 1
N-0160 Oslo
Kristine Larneng
kl@lynxlaw.no 
Tlf. 472 52 010
Kjell Steffner 
ks@lynxlaw.no 
Tlf...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Nye anskaffelsesregler - heldagskurs fra Nima

935 views

Published on

Heldagskurs i nytt regelverk, vesentlige endringer, erstatning for positiv eller negativ kontraktsinteresse

Published in: Business
  • Be the first to like this

Nye anskaffelsesregler - heldagskurs fra Nima

  1. 1. offentlige Nima utdanning 14.12.2016 v/ advokatene Kjell Steffner, Mari Eldøy og Kristine Larneng Nye regler for anskaffelser
  2. 2. Agenda 1.  Innledning 2.  Formålsbestemmelser 3.  Elektronisk kommunikasjon 4.  Terskelverdier 5.  Anskaffelsesprosedyrer 6.  Dialog 7.  Kontraktfasen - endringer i kontrakten 8.  Kvalifikasjonskrav 9.  Evaluering - tildelingskriterier 10.  Avvisning 11.  Avlysning av konkurransen 12.  Erstatningsansvar ved regelbrudd 13.  Innovative anskaffelser 14.  Miljø 15.  Intensjonskunngjøring og midlertidig forføyning
  3. 3. Timeplan 0900 1000 Innledning, formål, elektronisk kommunikasjon, terskelverdier 1000 1015 Pause 1015 1100 Anskaffelsesprosedyrer, Dialog 1100 1115 Pause 1115 1200 Endringer i kontrakten, kvalifikasjonskrav, evaluering 1200 1300 Lunsj 1300 1345 Erstatningsansvar ved regelbrudd, avvisning og avlysning 1345 1400 Pause 1400 1445 Innovative anskaffelser, miljø 1445 1500 Pause 1500 1530 Intensjonskunngjøring og midlertidig forføyning
  4. 4. Forenkling Nasjonale regler EU-regler over terskel 1
  5. 5. Formålet med revisjonen •  Øke fleksibiliteten og redusere de administrative byrdene for oppdragsgivere og leverandører •  Avklare rettsspørsmål •  Ivareta andre samfunnshensyn, som miljø, sosiale forhold, innovasjon og lettere tilgang til offentlige kontrakter for små og mellomstore bedrifter Implementerer 3 nye EU direktiver
  6. 6. Kritikk av regelverket ”De senere årene har det vært økende kritikk av at anskaffelsesregelverket er blitt for detaljert, komplisert og formalistisk.”
  7. 7. Nytt regelverk er Lov om offentlige anskaffelser Ny anskaffelsesforskrift Endring i KOFA-forskriften Ny forsyningsforskrift Ny konsesjonskontraktforskrift
  8. 8. Hvor i prosessen er det endringer? Planlegging Konkurransegjennomføring Kontrakt
  9. 9. De viktigste endringene •  Elektronisk kommunikasjon er hovedregelen •  Markedsundersøkelser •  Anskaffelsesprosedyrer •  Frister •  Kvalifikasjonskrav •  Forhandling og avklaringer •  Tildelingskriterier •  Avvisning •  Endringer i kontrakter •  Egenregi og offentlige samarbeidsformer •  Gjeninnføring av KOFAs overtredelsesgebyr
  10. 10. § 1 Formål Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 11 2
  11. 11. § 3 Rettighetshavere Rettighetshavere etter loven er virksomheter som er opprettet i samsvar med lovgivningen i en EØS-stat og har sitt sete, hovedadministrasjon eller hovedforetak i en slik stat. Det samme gjelder virksomheter som er gitt rettigheter etter WTO-avtalen om offentlige innkjøp eller andre internasjonale avtaler som Norge er forpliktet av, i det omfang som følger av slike avtaler. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 12
  12. 12. § 4 Grunnleggende prinsipper Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 13
  13. 13. Forholdsmessighet Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsigtighet Etterprøvbarhet Forretningsskikk Konkurranse Prinsippene før
  14. 14. Forholdsmessighet Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsigtighet Etterprøvbarhet Forretningsskikk Konkurranse Prinsippene nå
  15. 15. Regler og tolkningsprinsipper •  Alle reglene skal tolkes i samsvar med prinsippene •  Men ingen tilsiktet endring av prinsippene – Etterprøvbarhet og forutberegnelighet forutsetter gjennomsiktighet – Effektiv bruk og integritet vil være i tråd med god forretningsskikk 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 16
  16. 16. FOA § 2-4 Nye tjenester som unntas helt •  Lånekontrakter •  Kontrakter om offentlig persontransport •  Kontrakter om enkelte sivilforsvars- og beredskapstjenester som ytes av ideelle •  Visse juridiske tjenester: –  Advokat bistand i tvistesaker for nasjonale eller internasjonale domstoler, nemnder, offentlige myndigheter eller institusjoner, eller ved nasjonal eller internasjonal voldgift eller mekling –  Rådgivning til forberedelse av slik (mulig) tvistesak
  17. 17. Ikrafttredelse 01.01.2017 § 32-2.Overgangsregler (1) Forskriften gjelder anskaffelser iverksatt etter forskriftens ikrafttredelse. En anskaffelse er iverksatt når den er kunngjort. En anskaffelse som ikke kunngjøres, er iverksatt når oppdragsgiveren har sendt ut en forespørsel til en eller flere leverandører om å melde sin interesse eller inngi tilbud i forbindelse med en planlagt anskaffelse.
  18. 18. Oppdragsgiver og leverandører skal bruke elektronisk kommunikasjon, jf. FOA §22-1 Elektronisk kommunikasjon 3
  19. 19. Unntak fra elektronisk kommunikasjonsplikt § 22-4.Unntak fra kravet om bruk av elektronisk kommunikasjon (1) Oppdragsgiveren er ikke forpliktet til å kreve bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler dersom a) anskaffelsens art innebærer at bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler ville kreve særlige verktøy, løsninger eller filformater som ikke er alminnelig tilgjengelige eller ikke kan behandles av alminnelig tilgjengelig programvare, og oppdragsgiveren ikke kan tilby alternative tilgangsmuligheter eller oppfyllelsesmåter som nevnt i § 22-2 tredje ledd b) de filformatene som ville vært egnet for utformingen av tilbudene, ikke kan behandles av en åpen eller alminnelig tilgjengelig programvare, eller er omfattet av en lisensordning og ikke kan lastes ned av oppdragsgiveren eller gjøres tilgjengelig over internett eller på en annen lett tilgjengelig måte c) opplysningene som skal utveksles, forventes å være av en slik art eller et slikt format at bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler ville kreve særlig utstyr som ikke er alminnelig tilgjengelig for oppdragsgiveren. (2) Oppdragsgiveren er heller ikke forpliktet til å kreve bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler til levering av fysiske modeller eller skalamodeller som ikke kan leveres ved hjelp av elektroniske kommunikasjonsmidler. (3) Oppdragsgiveren kan ikke tillate bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler hvis det er nødvendig å bruke andre kommunikasjonsmidler a) som følge av sikkerhetsbrudd i den elektroniske kommunikasjonsløsningen, eller b) fordi sensitive opplysninger ikke kan beskyttes på tilfredsstillende måte ved bruk av elektroniske verktøy og løsninger som er alminnelig tilgjengelig for leverandørene, eller som kan gjøres tilgjengelig på en alternativ måte som nevnt i § 22-2 tredje ledd. (4) Dersom oppdragsgiveren ikke krever bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler, skal det brukes ordinær postgang eller andre egnede forsendelsesmåter, eventuelt kombinert med elektroniske hjelpemidler. 3
  20. 20. FOA § 32-2 Overgangsregler (2) § 22-1 første ledd om kommunikasjon og informasjonsutveksling ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler trer i kraft: a) 1. april 2017 for innkjøpssentraler, jf. § 4-3 bokstav a b) 1. januar 2018 for statlige myndigheter c) 1. juli 2018 for andre oppdragsgivere. 3
  21. 21. Nasjonal terskelverdi endret til
 MNOK 1,1 fra NOK 500.000,- 4
  22. 22. Terskelverdier Loven gjelder fra 100.000,- Nasjonal grense, del II 1.100.000,- Statlig, del III 1.100.000,- Kommunal / andre, del III 1.750.000,- Bygg og anlegg, del III 44.000.000,- Del II gjelder altså i praksis ikke for statlig virksomhet 4
  23. 23. Anskaffelsesprosedyrer 5
  24. 24. Del II - Tillatte anskaffelsesprosedyrer •  Forhandlingsforbudet faller bort •  Prosedyrene: Åpen og begrenset anbudskonkurranse, jf §8-3 •  Valgfri adgang til å gå i dialog i alle tilbudskonkurranser – FOA §9-3 –  Dialog om alle sider ved tilbudene, inkludert avklaring og forhandlinger –  Dialogen og forhandlinger kan avgjøres etter at tilbud er åpnet (Forutberegnelighet…?)
  25. 25. Del III - Tillatte anskaffelsesprosedyrer •  Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse. •  Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring •  Konkurransepreget dialog •  Konkurranse om innovasjonspartnerskap •  Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring •  Anskaffelse uten konkurranse
  26. 26. § 13-4 Vilkår for anskaffelser uten konkurranse Oppdragsgiveren kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse dersom b) anskaffelsen gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere fordi 1. formålet er å skape eller anskaffe et unikt kunstnerisk verk eller en unik kunstnerisk fremføring, 2. konkurranse er umulig av tekniske årsaker eller 3. leverandøren har en enerett, inkludert immaterielle rettigheter. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 27
  27. 27. Del III Forhandlingsadgang: Fortsatt forhandlingsforbud, men:" §13-2 Utvider adgang til forhandlinger og dialog a) oppdragsgiverens behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger, b) Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger, c) Anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle d) Oppdragsgiveren kan ikke uforme kravsspesifikasjonene tilstrekkelig presist ved henvisning til standard 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 28
  28. 28. Del III Forhandlingsadgang: §13-2 Bokstav e) «det tidligere bare er mottatt «uakseptable tilbud» Eks: «Avvik fra anskaffelsesdokumentene»… eller «overstiger oppdragsgiverens budsjett som er dokumentert fastsatt før iverksettelsen av konkurransen…»
  29. 29. Innovasjonspartnerskap (kap 26) Skal legge til rette for at oppdragsgiver skal kunne utvikle et innovativt produkt, tjeneste eller bygge- og anleggsarbeid sammen med en eller flere utvalgte partnere, og deretter kjøpe de utviklede varer, tjenester eller bygg- og anlegg i samme konkurranse –  Øker mulighet for salg av den utviklede løsning til oppdragsgivere ved samlet anskaffelse –  Reduserer mulighet for inhabilitet ved samarbeid og etterfølgende anskaffelse 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 30
  30. 30. Dialog 6
  31. 31. Dialogaktiviteter •  Dialogmøter og konferanser •  Delta på messer og andre steder hvor bransjer / fagmiljøer møtes •  Aktivt søke råd i markedet •  Motta råd uoppfordret fra for eksempel leverandører, bransjer, rådgivere •  Bruke innleide konsulenter •  Legge hele eller deler av konkurransegrunnlaget, kravspesifikasjonen og kontraktsvilkår ut på "høring" til leverandørene 6
  32. 32. Gammel FOA § 3-8" Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner Oppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd som kan bli benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner for en bestemt anskaffelse fra noen som kan ha økonomisk interesse i anskaffelsen, når dette skjer på en måte som vil kunne utelukke konkurranse. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 33 6
  33. 33. Markedsundersøkelse FOA §§ 8-1 og 12-1 flg. 6
  34. 34. Nye FOA" §§ 8-1 / 12-1 (1) Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkels er for å forberede anskaffelsen og gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov. 6
  35. 35. NY § 8-1/12-1 Forberedende undersøkelser (2) Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører eller andre markedsaktører. Rådene kan brukes i planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen. Forutsetningen er at rådene ikke har konkurransevridende effekt eller fører til brudd på likebehandlingsprinsippet. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 36 6
  36. 36. § 8-2/§12-2 Dialog med leverandører før konkurransen Leverandøren kan delta i konkurransen der oppdragsgiver har •  truffet egnede tiltak for å sikre at leverandøren ikke får en urimelig konkurransefordel" - eks alle får de samme relevante opplysningene som er utvekslet – tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 37 6
  37. 37. Tiltak for likebehandling •  Være tydelig på hva som er formålet med dialogen –  Presis agenda når markedet inviteres til møter •  Lage presentasjon av oppdragsgivers virksomhet og behovet –  Sikre samme budskap og informasjon til alle •  Gi alle tilnærmet lik tid i møter •  Skrive referat fra alle møter •  Påse at sensitiv informasjon vil bli hemmeligholdt •  Tilbudsfrist •  Bruk åpne spesifikasjoner – ikke begrens konkurransen unødig (forsiktig med MÅ-krav) 6
  38. 38. Ikke mulig å utligne konkurransefordel? •  Urimelig konkurransefordel i forberedelse til konkurranse fører til avvisning, jf. §§ 9-5 24-2. •  Oppdragsgiver skal gi leverandøren en mulighet til å sannsynliggjøre at deltakelsen ikke vil medføre konkurransevridning.  6
  39. 39. Beskytt forretningshemmeligheter •  Produksjonsmetoder •  Nye produkter •  Markedsføringsstrategier •  Arbeidsteknikk •  Markedsanalyser •  Økonomiske utregninger og prognoser •  Konkrete forretningsstrategier •  Kapasiteter •  Enhetspriser 6
  40. 40. Avklaringer og " dokumentasjon Leverandøren har risikoen for uklarheter i tilbudet 6
  41. 41. Del II - Avklaringer Ikke lenger avvisningsplikt ved «relativ bedømmelsestvil» •  dvs. at det medfører tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene, jf. «gamle» §11-11 f) 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 42 6
  42. 42. Ettersending av dokumentasjon Del II – tilbudet er mangelfullt? •  Forhandlingsforbudet er bortfalt – vid adgang til dialog om avklaring og forhandling •  Kan også be om ettersendelse av dokumentasjon Del III FOA §23-5 •  Oppdragsgiver kan be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler. •  Men: Dette skal ikke medføre at tilbudet forbedres 6 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 43
  43. 43. Kontraktsendringer 7
  44. 44. Endringer av kontrakten •  I utgangspunktet gjelder anskaffelsesregelverket kun prosessen frem til kontraktsinngåelse •  Ikke tidligere regulert adgangen til å foreta endringer i inngåtte kontrakter –  Praksis har vært at mindre endringer aksepteres, men at vesentlige endringer anses som inngåelse av ny kontrakt som krever kunngjøring av konkurranse. •  Nå nye bestemmelser i FOA som regulerer endringsadgangen –  Hovedsakelig kodifisering av gjeldene rett (Pressetext, C-454/06) –  Implementering av direktiv 2014/24/EU artikkel 72 som går noe videre enn den domstolskapte lære Manglende konkurranse = ulovlig direkteanskaffelse! 7
  45. 45. Regulering av endringer i kontrakten og oppsigelse FOA del II § 8-12 (2) Endringsklausuler § 11-2 Vesentlige endringer FOA del III § 19-1(2) Endringsklausuler § 28-1 Endringer som er tillatt Endringsklausuler, jf. § 19-1(2) Fire typetilfeller som alltid er tillatt Endringer som ikke er vesentlige § 28-2 Vesentlige endringer De fire Pressetextvilkårene
  46. 46. Endringsklausuler § 19-1 (2) «Oppdragsgiveren kan fastsette endringsklausuler, for eksempel prisindeksklausuler eller opsjoner. Endringsklausulene skal angis i anskaffelsesdokumentene, og det skal fremgå klart hvilke endringer oppdragsgiveren kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår. Endringsklausulene kan ikke åpne for at anskaffelsens overordnede karakter blir endret.» Tilsvarende bestemmelse for del II i § 8-12(2)
  47. 47. § 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller Første ledd bokstav b) Endringer som gir en prisøkning som er lavere enn; 1. Terskelverdiene i § 5-3 (del III terskelverdiene) og 2. 10 % (varer og tjenester) eller 15 % (bygg og anlegg) av opprinnelig kontraktsverdi •  Forutsetter at anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret. •  Ved flere endringer som gir prisøkning, skal prisøkningen beregnes på grunnlag av den samlede prisøkningen.
  48. 48. § 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller Første ledd bokstav c) Nødvendige tilleggsleveranser, der; 1.  skifte av leverandøren ikke kan skje av tekniske eller økonomiske grunner, for eksempel fordi tilleggsleveransene må kunne erstatte eller være kompatible med eksisterende utstyr, software, tjenester eller installasjoner som ble anskaffet ved den opprinnelige kontrakten, 2.  skifte av leverandøren vil føre til betydelige vanskeligheter eller vesentlige ekstrakostnader for oppdragsgiveren, og 3.  hver enkelt endring ikke overstiger 50 % av opprinnelig kontraktsverdi
  49. 49. § 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller Første ledd bokstav d) Uforutsette omstendigheter Nødvendige endringer som følge av omstendigheter som en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse, når; 1.  anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret 2.  hver enkelt endring ikke overstiger 50 % av opprinnelig kontraktsverdi
  50. 50. § 28-1 Tillatte endringer – 4 typetilfeller Første ledd bokstav e) Skifte av leverandør! Endring som gjelder skifte av leverandør som følge av en omstrukturering (overtakelse, fusjon, oppkjøp eller konkurs), når; 1.  den nye leverandøren oppfyller de opprinnelige kvalifikasjonskravene, 2.  det ikke foretas andre vesentlige endringer i kontrakten og 3.  skiftet av leverandøren ikke skjer for å omgå forskriften
  51. 51. § 28-1 Tillatte endringer – sekkebestemmelse Første ledd bokstav f) «endringer, uavhengig av verdi som ikke er vesentlige, jf. § 28-2» Annet ledd Ved prisindeksklausul, skal «prisøkninger som følge av endringer etter første ledd bokstav b til d beregnes med utgangspunkt i den justerte prisen» Tredje ledd Oppdragsgiver skal kunngjøre endringer i form av tilleggsleveranser og uforutsette omstendigheter (første ledd bokstav c og d) § 21-1
  52. 52. § 28-2 Vesentlige endringer Bestemmelsen er en kodifisering av EU-domstolens praksis, der vilkårene for når en endring er vesentlig er hentet fra Pressetext-dommen (C-454/06). Begrunnes i kravene til likebehandling og gjennomsiktighet Grunnvilkåret: En endring er ikke tillatt «dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten» Typetilfeller En endring er alltid vesentlig dersom den a) gjelder nye betingelser som, dersom de hadde vært en del av den opprinnelige konkurransen, ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne ha deltatt, eller at oppdragsgiveren kunne tildelt kontrakten til en annen leverandør, b) endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren, c) utvider kontraktens omfang betydelig eller d) gjelder skifte av leverandøren i andre tilfeller enn dem som er nevnt i § 28-1 første ledd bokstav e. Går oppdragsgiver for langt = ulovlig direkteanskaffelse!
  53. 53. Del II § 11-2 Endringer i kontrakten (1) Oppdragsgiveren kan foreta endringer som ikke er vesentlige i en kontrakt uten å gjennomføre en ny konkurranse etter forskriften. " (2) En endring er vesentlig dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 54
  54. 54. § 28-3 Oppsigelse i særlige tilfeller Ny kan-regel Oppdragsgiveren kan si opp en kontrakt dersom a)  det er foretatt vesentlige endringer i kontrakten som krever at oppdragsgiveren gjennomfører en ny konkurranse, jf. § 28-2, b)  leverandøren på tidspunktet for tildeling av kontrakten var i en situasjon som nevnt i § 24-2 annet ledd [straffbare forhold] eller c)  EFTA-domstolen har slått fast at oppdragsgiveren har begått et brudd på EØS-avtalen som innebærer at oppdragsgiver ikke skulle ha inngått kontrakten med den valgte leverandøren. Det er kun oppstilt vilkår for når oppdragsgiver kan foreta oppsigelse, men ikke konsekvensene av dette. •  Hvordan bør dette hensyntas ved kontraktsreguleringen?
  55. 55. Kvalifikasjonskrav 8
  56. 56. § 16-1 Kvalifikasjonskrav, del III (1) Oppdragsgiveren kan stille krav til leverandørens kvalifikasjoner. Kravene kan bare gjelde registrering, autorisasjoner mv., jf. § 16-2, økonomisk og finansiell kapasitet, jf. § 16-3, og tekniske og faglige kvalifikasjoner, jf. § 16-5. Kravene skal ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen." (2) Oppdragsgiveren kan bare kreve attester, erklæringer eller andre typer dokumentasjon som angitt i § 16-2, § 16-4, § 16-6 eller § 16-7 som dokumentasjon for oppfyllelse av kvalifikasjonskravene." (3) Oppdragsgiveren skal angi kvalifikasjonskravene sammen med de tilhørende dokumentasjonskravene i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse. 8
  57. 57. Del III Økonomisk og finansiell kapasitet Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er relevante for å sikre at leverandøren har den økonomiske og finansielle kapasiteten til å utføre kontrakten, inkludert krav om at leverandøren har en årlig minimums- omsetning innenfor det området kontrakten gjelder. Kravet skal ikke overstige to ganger den anslåtte verdien av kontrakten. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 58 8
  58. 58. § 16-5 Krav til leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner (1)  krav som er relevante .. inkludert menneskelige og tekniske ressurser og erfaringer, til å utføre kontrakten. (2)  Ved anskaffelser av varer som inkluderer monterings- og installasjonsarbeid, tjenester eller bygge- og anleggsarbeid, kan oppdragsgiveren vurdere leverandørens faglige kvalifikasjoner på grunnlag av hans ferdigheter, effektivitet, erfaring og pålitelighet knyttet til utførelsen av slike tjenester og arbeider 8
  59. 59. Forebygge arbeidslivskriminalitet -  Krav til bruk av underleverandører -  Krav til undersøkelsesplikt ved unormalt lave tilbud og avvisningsplikt i visse tilfeller - Krav til lærlinger og krav til lønns- og arbeidsvilkår. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 60 8
  60. 60. Bruk av underleverandører Del II §8-13: Bygge- og anleggsarbeider over 1,1 mill (stat) og 1,75 mill: Skal være begrenset til maksimalt to ledd i leverandørkjeden Del III, §19-3 omfatter både bygg- og anlegg og renholdstjenester Unntak: Hvis nødvendig for å sikre konkurranse: Det maksimale antallet ledd oppdragsgiveren kan godta, skal angis i anskaffelsesdokumentene. Etter at kontrakten er inngått, kan oppdragsgiveren godta flere ledd dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig for å få gjennomført kontrakten. 8
  61. 61. § 19-2 Bruk av underleverandører Oppdragsgiver kan •  Kreve at leverandøren angir i tilbudet hvilke deler av kontrakten han planlegger at underleverandøren skal utføre og navngi disse •  Kontraktsfeste at underleverandørens kontaktopplysninger og signaturrett oppgis 8
  62. 62. Egenerklæring FOA §8-7/17-1 Del II •  Oppdragsgiver kan kreve egenerklæring •  Kan kreve oppdaterte dokumentasjon fra leverandør •  Egenerklæringsskjema kan danne grunnlag for endelig kvailfikasjonskrav, jf. Foa §8-10(3), jf. 8-7(3) •  Underleverandører? Del III •  Leverandør skal levere det europeiske egenerklæringsskjemaet sammen med forespørsel om å delta i konkurransen •  Dokumentasjon for oppfyllelse av krav må innhentes for valgte leverandør •  Hovedleverandøren støtter seg på underleverandør – må også fylle ut skjema (§17-1(6) 8
  63. 63. Tildelingskriterier Litt forskjell mellom del II og del III 9
  64. 64. Del III Evaluering, jf. §23-3 Ved åpen anbudskonkurranse: Kan velge å evaluere tilbudene før det kontrolleres at kvalifikasjonskrav er oppfylt eller at det foreligger andre avvisningsgrunner. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 65 9
  65. 65. Tildelingskriterier Del II: §8-11 Oppdragsgiver skal velge tilbud på grunnlag av objektive tildelingskriterier som skal angis i prioritert rekkefølge - Eksempler i forskriften er : pris, kvalitet, livssykluskostnader, miljø, sosiale hensyn og innovasjon Del III §18-1 (1) Oppdragsgiveren skal velge tilbud på grunnlag av a) den laveste prisen, b) den laveste kostnaden eller c) det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet. 9
  66. 66. Del II - Tildelingskriterier FOA § 8-11(3), Oppdragsgiveren kan bruke det samme vurderingstemaet både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium, forutsatt at vurderingstemaet har tilknytning til leveransen. Lianakis-dommen synliggjorde en regel som skal hindre overlapping mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Oppmyking i Kofa praksis. Nå slipper vi regelen i del II, men for anskaffelser etter del III gjelder den fremdeles – med en presisering.
  67. 67. Del III - Tildelingskriterier FOA § 18-3(3), Tildelingskriteriene kan f.eks. omfatte…: (3)b) «den tilbudte bemanningens organisering, kvalifikasjoner og erfaringer, forutsatt at kvaliteten på bemanningen er av stor betydning for utførelsen av kontrakten» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 68
  68. 68. Del III § 18-1 Tildelingskriterier (4) Tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen. Presisering og utvidelse i §18-1 -  Kan ta hensyn til hele livssyklus, for eksempel under produksjonsprossesen, i levering av eller handel med varene/tjenestene/anlegget – selv om slike faktorer ikke påvirker deres egenskaper. -  Ikke bare oppdragsgivers, men også andres kostnader, inkludert samfunnsmessige kostnader, kan vektlegges " (5) Tildelingskriteriene skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet (NB: gjelder også for del II). 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 69
  69. 69. Del III Tildelingskriterier §18-2 Beregning av livssykluskostnader Beregningsmetode skal angis Relevante kostnader er •  Kostnader knyttet til anskaffelsen •  Driftskostnader •  Vedlikeholdskostnader •  Kostnader ved livssyklusens slutt, f.eks. innsamlings og gjenvinningskostnader. •  Kostnadene som skyldes miljøbelastninger, bl.a. klimagasser ol dersom verdien kan tallfestes og etterprøves •  Krav til metoden
  70. 70. Del III § 18-1 Tildelingskriterier (6) Ved valg av tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet skal oppdragsgiveren angi tildelingskriterienes relative vekt. Oppdragsgiveren kan angi vekten innenfor en ramme med et passende maksimalt utslag. Dersom det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene, skal oppdragsgiveren angi dem i prioritert rekkefølge. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 71
  71. 71. Avvisning Oppmykede regler Del II - § 9-4 flg. Del III – kapittel 24 10
  72. 72. Del III Avvisning pga. leverandør Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som §24-2(1)d) «har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf. §12-2. Før leverandøren skal avvises, skal oppdragsgiveren gi ham en mulighet til å sannsynliggjøre at deltakelsen i forberedelsen ikke vil medføre konkurransevridning.» Også etter del II, jf. §9-5 c) Før: Avvisningsplikt dersom leverandør «har blitt benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner i strid med §3-8, bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner»
  73. 73. Del III Avvisning pga. leverandør Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som §24-2 (2) er rettskraftig dømt eller har vedtatt et forelegg for visse straffbare forhold, listet opp i a-f (korrupsjon, bedrageri…) Utvidet listen over straffbare forhold: Terrorhandlinger / terroraktivitet Finansiering av terrorisme Barnearbeid og andre former for menneskehandel Også etter del II §9-5 (2) Før: «..oppdragsgiver kjenner til er rettskraftig dømt for deltakelse i en kriminell organisasjon eller for korrupsjon, bedrageri eller hvitvasking av penger, og hvor ikke allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakt med leverandøren»
  74. 74. Del III Avvisning pga. leverandør §24-3 Identifikasjon : Skal avvise etter §24-2 (2): «Oppdragsgiver skal sidestille feil eller overtredelser begått av en person i leverandørens administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan, eller som har kompetanse til å representere, kontrollere eller treffe beslutninger i slike organer, med feil eller overtredelser begått av leverandøren selv.» «Kan» sidestille hvor det er «kan» avvise …Kan selskapet identifiseres med en utro tjener?
  75. 75. Del III Avvisning pga. leverandør §24-3 (3) Identifikasjon Oppdragsgiver kan eller skal sidestille feil eller overtredelser begått av en annen juridisk person med leverandøren selv basert på «vurdering av graden av tilknytning mellom virksomhetene, inkludert personfellesskap og styrefellesskap, og omgåelsesbetraktninger.» - Selskapsrettslige gjennomskjæringsbetraktninger…
  76. 76. Del III Avvisning pga. leverandør §24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være «uforholdsmessig»: f) «Som tidligere har begått et vesentlig kontraktsbrudd i forbindelse med oppfyllelsen av en kontrakt med en oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven. Dette forutsetter at bruddet har ført til heving av kontrakten, erstatning eller lignende sanksjoner» g) Har gitt grovt uriktige eller misvisende opplysninger som kan få vesentlig innflytelse på oppdragsgiverens beslutninger om avvisning, utvelgelse eller tildeling, eller som har unnlatt å gi slike opplysninger» h) Som har forsøkt å påvirke oppdragsgiverens beslutninger eller få tilgang til fortrolige opplysninger som kan gi leverandøren en urettmessig konkurransefordel» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 77
  77. 77. Del III Avvisning pga. leverandør §24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være «uforholdsmessig»: c) Når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren har begått alvorlige eller gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 5. d) Når det foreligger en interessekonflikt mellom oppdragsgiveren og leverandøren som kan ha en negativ innvirkning på kontraktsoppfyllelsen. e) Når oppdragsgiveren har klare holdepunkter for at leverandøren har inngått avtaler med hensikt å vri konkurransen» eks: Ulovlig anbudssamarbeid, prissamarbeid, markedsdeling… Før: Kan avvise dersom leverandøren ved «rettskraftig dom er kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel» eller I sitt yrke har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje»
  78. 78. Del III Avvisning pga. leverandør §24-2 (4) Kan unnlate å avvise en leverandør etter første ledd bokstav b) [unnlatelse av å betale skatter og avgifter], bokstav c [habilitet] eller etter annet ledd [korrupsjon osv] «når allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakten med leverandøren» «Avvisning kan skje for handlinger eller unnlatelser som er foretatt både før og under konkurransen»
  79. 79. Del III Utskifting av underleverandør §24-3 Dersom oppdragsgiver blir kjent med at underleverandøren er i en situasjon som nevnt i §24-2 første ledd bokstav b-d eller annet ledd, kan han kreve at leverandøren skifter ut underleverandøren. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 80
  80. 80. Del III «Self Cleaning» §24-5 Tiltak for å unngå avvisning etter §24-2 Oppdragsgiver kan ikke avvise dersom leverandøren kan dokumentere tiltak som viser at han har den nødvendige integritet som kontraktspart, dersom: a) Betalt erstatning som leverandøren er pålagt for eventuelle tap som følge av forholdet, eller gitt tilsagn om slik betaling, b) Aktivt samarbeidet med ansvarlige myndigheter for å klargjøre fakta om omstendigheter ved forholdet og c) Truffet egnede tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak for å forebygge gjentakelser
  81. 81. Avvisningsperiode Ikke avvisningsrett og plikt til «evig tid»! §24-6: §24-2 annet ledd (1) På dato fra rettskraftig dom eller vedtakelse av forelegg: inntil 5 år (2)  §24-2 tredje ledd bokstav c, e, f, og i, inntil 3 år «fra den relevante hendelsen»
  82. 82. Del III Avvisning pga tilbud FOA §24-8, skal avvise tilbud som a)  Ikke kan anses bindende b)  Inneholder vesentlige avvik fra anskaffelses- dokumentene Kan avvise: - Inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene eller uklarheter som ikke må anses ubetydelige 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 83
  83. 83. Del III Avvisning pga tilbud «Unormalt lave tilbud» Foa §24-9: Viderefører rett til avvisning dersom et tilbud virker «unormalt lavt i forhold til ytelsen»: Plikt til å avvise dersom årsaken er at tilbudet: «ikke oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS- regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 5» Før: «kan» avvise – men i juridisk teori antatt at det er plikt til å avvise i helt spesielle tilfeller (eks konkursfare o.l. hos leverandør)
  84. 84. Del III Avvisning pga. tilbud §24-9 «Dersom et tilbud virker unormalt lavt i forhold til ytelsen, skal oppdragsgiveren skriftlig kreve at leverandøren redegjør for tilbudets sammensetning, for eksempel i form av opplysninger om a)  Besparelsene ved fremstillingsmåten, utførelsen av tjenestene eller byggemetoden; b)  Tekniske løsninger eller usedvanlig fordelaktige vilkår som er tilgjengelige for leverandøren, c)  Ytelsens nyskapende karakter, d)  Oppfyllelsen av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 5.» e)  Eventuell offentlig støtte han har mottatt»
  85. 85. FOA § 25-4 Avlysning av konkurransen (1) Oppdragsgiveren kan avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning dersom det foreligger en saklig grunn. (2) Oppdragsgiver skal snarest mulig gi leverandørene en skriftlig meddelelse om avlysningen. Meddelelsen skal inneholde en kort begrunnelse og eventuelle opplysninger om at han vil gjennomføre en ny konkurranse om den samme anskaffelsen. 11 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 86
  86. 86. Erstatning ved 11 regelbrudd
  87. 87. Vilkår for erstatning Positiv kontraktsinteresse Negativ kontraktsinteresse Når er det erstatningsplikt? + - 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 88
  88. 88. Positiv og negativ kontraktsinteresse Positiv kontraktsinteresse innebærer at leverandøren skal stilles som om den har fått kontrakten. Negativ kontraktsinteresse innebærer at leverandøren skal få dekket alle sine utgifter ved å delta i konkurransen. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 89 + -
  89. 89. Ny LOA § 10 Erstatning 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 90 «Leverandøren har krav på erstatning for tap han har lidt som følge av brudd på loven eller forskrift gitt i medhold av loven.»
  90. 90. Liten endring i ny lov En videreføring av den gjeldende anskaffelsesloven § 11. Endringene er kun av språklig karakter. «Saksøker» er byttet ut med «leverandør» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 91
  91. 91. Erstatningsretten Erstatningsplikten bygger på alminnelige erstatningsrettslige grunnsetninger, men gjennom rettspraksis er disse tilpasset de særlige hensyn som gjør seg gjeldende innen anbudsretten. RT-2001-1062 Fulgt opp i senere rettspraksis, blant annet: RT-2007-983, RT-2008-1705 og LE-2015-102226 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 92
  92. 92. Vilkår for erstatning Ansvarsgrunnlag Årsakssammenheng Økonomisk tap 11
  93. 93. Ansvarsgrunnlag «Leverandøren har krav på erstatning for tap han har lidt som følge av brudd på loven eller forskrift gitt i medhold av loven.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 94
  94. 94. Ansvarsgrunnlag Negativ kontraktsinteresse! Brudd på regelverket blant annnet: – Avlysning, ulovlige tildelingskriterier, inhabilitet, brudd på grunnleggende prinsippene i LOA §5, manglende eller feilaktig avvisning av leverandør – Ikke helt bagatellmessige feil 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 95 -
  95. 95. Ansvarsgrunnlag Positiv kontraktsinteresse! •  Ikke alle brudd fører til erstatningsplikt •  RT-2001-1062: «Det må være eit visst rom for feil ved vurdering av anbod, både med omsyn til det faktiske grunnlaget og med omsyn til forståing av regelverket, utan at dette gir grunnlag for ansvar for den positive kontraktsinteressa. Etter mitt syn bør utgangspunktet vere at det må vere vesentlege feil. I vurderinga av om ein feil er vesentleg, må det takast omsyn både til storleiken på feilen, typen av feil og kor mykje oppdragsgivaren er å leggje til last.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 96 +
  96. 96. Ansvarsgrunnlag RT-2001-1062 -  flere vesentlige feil -  ikke feiltolking av regler eller kompliserte faktiske vurderinger -  brudd på grunnleggende prinsipper og forutsetninger i anbudsretten 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 97
  97. 97. Ansvarsgrunnlag RT-2007-983 «Alene det forholdet at den manglende garantien skulle ført til avvisning av den anbyderen som fikk kontrakten, er en feil som utvilsomt har hatt stor betydning. Rolleblandingen i de to selskapene er en alvorlig feil. De øvrige feilene kan umiddelbart virke mindre betydningsfulle fordi de neppe har vært avgjørende for resultatet. De bidrar imidlertid til å svekke gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, som er grunnleggende krav ved anskaffelsene, jf. anskaffelsesloven § 5. Reno-Vest er en profesjonell aktør som bør kjenne regelverket godt nok til å unngå slike feil. Det at det dreier seg om en mindre bedrift, kan ikke frita den fra å oppfylle de grunnleggende krav til likebehandling og forutberegnelighet i anskaffelsesprosessen. Jeg er derfor enig med tingretten og lagmannsretten i at feilene, samlet sett, er vesentlige.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 98
  98. 98. Ansvarsgrunnlag RT-2008-1705 -  Saksbehandlingsfeil ikke tilstrekkelig -  Åpner for at rettsvillfarelse i visse tilfeller kan frita for ansvar 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 99
  99. 99. Ansvarsgrunnlag LE-2015-102226 -  Vesentlig feil at en tilbyder ikke ble avvist. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 100
  100. 100. Årsakssammenheng «Leverandøren har krav på erstatning for tap han har lidt som følge av brudd på loven eller forskrift gitt i medhold av loven.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 101
  101. 101. Årsakssammenheng Negativ kontraktsinteresse Ville deltakerne inngitt anbud dersom de visste at konkurransen ikke ville bli gjennomført etter regelverket? - hypotetisk betrakting - lav terskel - RT-1997-574 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 102 -
  102. 102. Årsakssammenheng Positiv kontraktsinteresse Spørsmål om leverandøren med klar sannsynlighetsovervekt kan bevise at de ville fått tildelt kontrakten om det sees bort fra feilen. 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 103 +
  103. 103. Årsakssammenheng RT-2007-983: «Når det således må anses påvist at det ikke forelå forsvarlig grunnlag for å forkaste de øvrige anbudene, og det er klart at anbudet ville ha gått til SB Transport som etter en samlet vurdering hadde levert det økonomisk mest fordelaktige anbudet dersom anbudet fra Miljøtransport rettelig hadde vært avvist, finner jeg at årsakskravet om klar sannsynlighetsovervekt er tilfredsstilt.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 104
  104. 104. Økonomisk tap «Leverandøren har krav på erstatning for tap han har lidt som følge av brudd på loven eller forskrift gitt i medhold av loven.» 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 105
  105. 105. Økonomisk tap Negativ kontraktsinteresse Dekker utgiftene leverandøren har hatt ved å delta i konkurransen – Utgifter til utarbeidelse av tilbud – Utgifter til klagebehandling, eks. advokatutgifter - 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 106
  106. 106. Økonomisk tap Positiv kontraktsinteresse Den forbigåtte tilbyder settes i samme økonomiske situasjon som om han hadde fått oppdraget. –  Krav på å få dekket den økonomiske fortjenesten –  Skjønnsmessig vurdering –  Tapsbegrensningsplikt + 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 107
  107. 107. Innovative 13 anskaffelser
  108. 108. Innovasjonspartnerskap •  Anskaffelses- prosedyre •  Oppdragsgiver kan utvikle innovative varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeider •  Deretter kjøpe den utviklede ytelsen 13
  109. 109. Reglene om innovasjonspartnerskap § 5-4 (6) – Beregning av anskaffelsens verdi § 13-1 (3) – Tillatte anskaffelsesprosedyrer § 14-1 (4) – Konkurransegrunnlag § 16-5 (3) – Tekniske og faglige kvalifikasjoner § 18-1 (8) – Tildelingskriterier § 20-5 – Frister § 23-7 – Gjennomføring av konkurransen § 26-8 – Gjennomføring av (…) " innovasjonspartnerskap 13
  110. 110. FOA § 4-5 h) Innovasjon ”innføring av en ny eller betydelig forbedret vare, tjeneste eller prosess, inkludert produksjons-, bygge- eller anleggsprosesser, en ny markedsføringsmetode eller en ny organisasjonsmetode innen forretningspraksis, arbeidsplassorganisering eller eksterne relasjoner.” 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 111 Må være noe nytt – kan bare benyttes ved reell innovasjon
  111. 111. Oppdragsgivers behov Kompleks prosedyre Krever grundige forberedelser 13
  112. 112. Anbefalt med markedsundersøkelse •  Lurt med en markedsundersøkelse, jf. §12-1,1. ledd •  Oppdragsgiver kan få en bedre forståelse for problemstillingen •  Bidrar til utformingen av mer korrekte anskaffelsesdokumenter •  Gjennomføring av forhandling •  Strukturering av partnerskapet 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 113 •  Kvalifikasjonskrav •  Tildelingskriterier
  113. 113. Immaterielle rettigheter •  Konkurransegrunnlaget må angi ordning immaterielle rettighetene – Hvordan skal det fordeles mellom partene.? – Kan leverandørene benytte dem utover partnerskapet? •  Andel av rettigheter vil påvirke private parts motivasjon •  Mulig å forhandle om IPR før inngåelse av kontrakt   13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 114
  114. 114. § 16-5 Kvalifikasjonskrav •  Krav til kvalifikasjoner –  innen forskning og utvikling, herunder –  utvikling og implementering av innovative løsninger, •  typisk erfaring, kapasitet eller kompetanse innen forsking og utvikling •  Oppdragsgiver er ikke forpliktet til å stille krav om erfaring innen forskning og utvikling •  Bør ikke stille for strenge krav – utelukker konkurranse 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 115
  115. 115. § 18-1 Valg av leverandør •  Oppdragsgiveren kan bare velge tilbud på grunnlag av det beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet. •  Kontrakten kan ikke tildeles på bakgrunn av laveste pris eller kostnad. •  Kan ikke forhandle om tildelingskriteriene.  13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 116
  116. 116. Beskrivelse av partnerskapet En eller flere partnere? Se FOA § 23-7 (6)! Gjennomføring angitt i § 26-8!
  117. 117. § 23-7 Forhandlingsfasen 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 118 •  Likebehandling •  Forhandle med alle kvalifiserte •  Redusere antall tilbydere iht. tildelingskriteriene, jf. § 23-11 •  Kan forhandle om utviklingsforløpet, delmål, fremstillingen, kontraktsvilkår (immaterielle rettigheter, ytelsesmål og pris) NB! Ikke vesentlige endringer
  118. 118. Viktige regler for oppdragsgiver •  Ikke konkurrentene tilgang til løsningsbeskrivelser og andre fortrolige opplysninger som en leverandør har gitt, jf. § 23-10. •  Viktig å beskytte forretningshemmeligheter – Ingen skal få konkurransefortrinn ved innsyn i øvrige tilbud 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 119
  119. 119. Innovasjonsfasen 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 120 •  Sett delmål for forsknings- og innovasjonsprosessen •  Vederlag i passende avdrag •  Husk å ta forbehold om å avslutte partnerskapet med henvisning til oppfyllelse av delmål
  120. 120. Partnerreduksjon 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 121
  121. 121. Innkjøpet 13 14/12/16 Nye regler for offentlige anskaffelser 122 •  Oppdragsgiveren kan bare anskaffe den utviklede ytelsen –  når den oppfyller avtalte ytelsesmålene –  ikke overstiger de avtalte maksimumskostnadene. •  Kjøpet skal være regulert i partnerskapskontrakten –  opsjon eller en kjøpsforpliktelse –  Hvordan innkjøpene skal foretas detaljeres i forhandlingsfasen
  122. 122. Innovasjonspartnerskap
  123. 123. Unntak for ren forskning FOA § 2-5 (1) Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke for kontrakter om forsknings- og utviklingstjenester
  124. 124. LOA §5 Miljø Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. Disse oppdragsgiverne skal også ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Departementet kan gi forskrift om det nærmere innholdet av bestemmelsen. Oppdragsgiveren kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen. Departementet kan i forskrift pålegge statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer å stille krav om begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden ved utførelsen av offentlige kontrakter i bransjer med særlige utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet. Oppdragsgiveren skal stille krav til universell utforming i offentlige kontrakter i samsvar med regler som fastsettes i forskrift. Departementet kan i forskrift pålegge oppdragsgivere å stille krav om universell utforming i offentlige kontrakter. 14
  125. 125. FOA § 15 Merkeordninger (1) Oppdragsgiveren kan kreve en bestemt merkeordning som dokumentasjon for at varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene har miljømessige, sosiale eller andre egenskaper som angitt i kravspesifikasjonene, tildelingskriteriene eller kontraktsvilkårene. Med en merkeordning forstås dokumenter, sertifikater eller attester som bekrefter at varene, tjenestene, bygge- og anleggsarbeidene, prosessene eller prosedyrene oppfyller etterspurte merkekrav. Oppdragsgiveren kan bare kreve en bestemt merkeordning dersom
  126. 126. § 16-7 Kvalitetssikringsstandarder og miljøledelsesstandarder (2) Oppdragsgiveren kan kreve fremlagt attester utstedt av uavhengige organer som dokumentasjon for at leverandøren oppfyller visse miljøledelsessystemer eller -standarder. Oppdragsgiveren skal vise til EU-ordningen for miljøstyring og miljørevisjon (EMAS), andre anerkjente miljøledelsessystemer i forordning (EF) nr. 1221/2009 artikkel 45 eller andre miljøledelsesstandarder basert på relevante europeiske eller internasjonale standarder fra akkrediterte organer. Oppdragsgiveren skal godta tilsvarende attester utstedt av organer i andre EØS- stater.
  127. 127. § 18-1 Tildelingskriterier (3) Ved valg av tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet kan tildelingskriteriene for eksempel omfatte: a) kvalitet, inkludert tekniske, estetiske og funksjonelle egenskaper, tilgjengelighet, universell utforming og miljømessige, sosiale og innovative egenskaper
  128. 128. Intensjonskunngjøring og midlertidig forføyning 15
  129. 129. Når Utforming krav til hjemmel ? 15 FOA § 8-18 / §21-5
  130. 130. § 21-5 Intensjonskunngjøring Dersom oppdragsgiveren mener at han har hjemmel til å inngå en kontrakt uten å kunngjøre konkurransen i samsvar med § 21-2, kan han etter at valget av leverandør er besluttet, kunngjøre at kontrakten vil bli inngått ved å publisere en intensjonskunngjøring. 15
  131. 131. NOU 2010:2 ”intensjonskunngjøring for å avskjære muligheten for sanksjoner, hvis anskaffelsen likevel skulle vise seg å være en ulovlig direkte anskaffelse”
  132. 132. Leverandører får mulighet ?l å stoppe anskaffelsen transparens 15
  133. 133. Oppdragsgiver unngår1. Gebyr 2. Uten virkning 3. Avkortning 15
  134. 134. karens”?dsrommet mellom meddelelsen om kontrakts?ldeling og det ?dspunktet oppdragsgiver ?dligst kan inngå kontrakten” FOA § 4-1
  135. 135. suspensjonav oppdragsgivers adgang ?l å inngå kontrakt 15
  136. 136. § 25-3 Suspensjon av oppdragsgivers adgang til å inngå kontrakt (1) Ved begjæring om midlertidig forføyning etter oppdragsgiverens valg av leverandør, suspenderes oppdragsgiverens adgang til å inngå kontrakt a) når oppdragsgiveren har fastsatt en karensperiode etter § 25-2 første ledd og begjæringen er fremsatt innen utløpet av karensperioden, eller b) når oppdragsgiveren har publisert en intensjonskunngjøring etter § 21-5 og begjæringen er fremsatt innen ti dager regnet fra dagen etter datoen for kunngjøringen. (2) Suspensjonen inntrer når begjæringen er forkynt for oppdragsgiveren. Oppdragsgiveren informeres om suspensjonsvirkningen ved forkynnelsen. (3) Tingretten skal samtidig som begjæringen sendes til forkynnelse, beramme muntlige forhandlinger til behandlingen av begjæringen. Partene kan samtykke i at behandlingen i stedet skal være skriftlig. (4) Suspensjonen varer inntil tingretten har tatt stilling til begjæringen. Suspensjonen opphører likevel tidligst ved utløpet av karensperioden eller etter ti dager regnet fra dagen etter datoen for intensjonskunngjøringen. (5) Det inntrer ikke suspensjon ved anke over tingrettens avgjørelse.
  137. 137. §12 ulovligdirekteanskaffelse ”ilegge oppdragsgiveren et overtredelsesgebyr” LOA
  138. 138. Uten virkning ulovligdirekteanskaffelse LOA §13
  139. 139. Avkortning LOA § 14 ulovligdirekteanskaffelse FORS § 12a-1
  140. 140. § 21-5 Intensjonskunngjøring Dersom oppdragsgiveren mener at han har hjemmel til å inngå en kontrakt uten å kunngjøre konkurransen i samsvar med § 21-2, kan han etter at valget av leverandør er besluttet, kunngjøre at kontrakten vil bli inngått ved å publisere en intensjonskunngjøring. 15
  141. 141. Ikke krav til aktsomhet NOU 2010:2 “ERer utvalgets oppfatning må direk?vet forstås slik at det ikke gjelder et aktsomhetskrav.”
  142. 142. Løsningen? Tidsfrister? Hva skal være klart når Alle vilkår? Anskaffelsesprotokoll? ”Tildeling er besluttet”
  143. 143. Midlertidigforføyning Må ha krav & sikringsgrunn
  144. 144. Forskjell på å ha rett og få rett 15
  145. 145. Risikoen for å tape saken Potensiell leverandør Erstatning + saksomkostninger, oppnår i beste fall ordinær konkurranse Oppdragsgiver forsinkelse, saksomkostninger, gebyr, erstatning, omdømme
  146. 146. Utforming 15
  147. 147. Min anbefaling til utforming •  Forklar formålet og foranledningen for anskaffelsen •  Angi hjemmel for anskaffelsen, gjerne med enkel subsumsjon •  Gjør det enkelt for potensielle leverandører å vurdere om intensjonskunngjøringen er korrekt gjennomført eller ei
  148. 148. Når passer det med en Intensjonskunngjøring? 15
  149. 149. •  Vanskelig å få til reell konkurranse? •  Eneleverandørsituasjon? –  Forlenge varighet av avtale? –  Integrasjon? –  Mer av samme vare/tjeneste? •  Ny tjeneste? •  Teste markedet? •  Tilknytning på eksisterende rammeavtale? Jf. § 6-1(3) •  Høy byttekostnad? Bare Unntaksbestemmelsene? Diskusjon
  150. 150. kjøp av flere programvarelisenser bistand ?l endring i kildekode forlengelse av vedlikeholdsavtale 15
  151. 151. Oppsummering – når/situasjoner •  Unntaksbestemmelsene •  Typisk de litt usikre eneleverandørsituasjonene •  Forlengelse av vedlikeholdsavtaler •  Kjøp av flere lisenser til eksisterende programvare •  Bistand til å endre kildekode, jf åvl §§ 2 og 39a
  152. 152. Oppsummering - hjemmel •  Ikke aktsomhetskrav, men det må foreligge en hjemmel •  Prinsippene i LOA gjelder alle anskaffelser –  Husk særlig på både god forretningsskikk og høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandlingen –  En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse –  Sikre at det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører
  153. 153. Oppsummering – anbefaling til utforming •  Forklar formålet og foranledningen for anskaffelsen •  Angi hjemmel for anskaffelsen, gjerne med enkel subsumsjon •  Gjør det enkelt for potensielle leverandører å vurdere om intensjonskunngjøringen er korrekt gjennomført eller ei
  154. 154. Oppsummering - Forberedelser •  Vær forberedt på krav om innsyn i saksdokumenter på svært kort varsel •  Ferdigstill kontrakt med alle vilkår og anskaffelsesprotokoll •  I komplekse saker; lag et internt notat med drøftelse av hjemmel, prosessrisiko og omdømmerisiko •  Lag en liten plan for hva dere skal gjøre ved innsigelser eller begjæring om midlertidig forføyning
  155. 155. Hieronymus Heyerdahls gate 1 N-0160 Oslo Kristine Larneng kl@lynxlaw.no Tlf. 472 52 010 Kjell Steffner ks@lynxlaw.no Tlf. 905 11 901 Mari K. Eldøy mke@lynxlaw.no Tlf. 906 50 473

×