Навыки на уровне послешкольного образования: Казахстан Хосе Луйс Алварес Галван

1. Обзоры ОЭСР по профессиональному
образованию и обучению
Навыки на уровне
послешкольного образования:
Казахстан
Хосе Луйс Алварес Галван

2. Обзоры ОЭСР по профессиональному образованию и обучению
Навыки на уровне
послешкольного образования:
Казахстан
Хосе Луйс Алварес Галван
Ответственность за качество перевода и его соответствие тексту работы
на языке оригинала несет исключительно автор(-ы) перевода. В случае
какого-либо разночтения между текстом работы на языке оригинала и его
переводом, верным считается только текст работы на языке оригинала.

3. Данная работа публикуется в рамках ответственности генерального секретаря
ОЭСР. Выраженные мнения и приводимые в публикации аргументы
не обязательно отражают официальные взгляды ОЭСР и правительств
стран-членов ОЭСР.
Данная публикация и любые представленные в ней географические карты
носят непредвзятый характер в отношении вопросов статуса или суверенитета
какой бы то ни было территории, определений международных границ и
разделительных линий, а также в отношении наименований каких бы то ни было
территорий, городов и зон.
В оригинале опубликовано ОЭСР на английском языке под названием:
Alvarez-Galvan, J. A Skills beyond School Review of Kazakhstan, OECD Reviews
of Vocational Education and Training
© 2014 ОЭСР
Все права защищены.
© 2014 АО «Информационно-аналитический центр» за версию на русском языке
Статистические данные по Израилю предоставлены компетентными органами
Израиля под их ответственность. Использование этих данных ОЭСР не является
отражением предвзятого отношения к статусу Голанских высот, Восточного
Иерусалима и израильских поселений на Западном берегу согласно нормам
международного права.
Исправления к публикациям ОЭСР можно найти в Интернете по адресу:
www.oecd.org/publishing/corrigenda

4. БЛАГОДАРНОСТЬ – 3
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
БЛАГОДАРНОСТЬ
ОЭСР выражает благодарность Министру образования и науки
Республики Казахстан г-ну Аслану Саринжипову и сотрудникам
Министерства; Серику Ирсалиеву, президенту АО «Информационно-
аналитический центр» и сотрудникам Центра; Ерлану Шуланову, вице-
президенту АО «Информационно-аналитический центр»; Меруерт
Кенжетаевой, национальному координатору по проекту и проведению
полевых исследований; Ерболу Молдакасимову, координатору по
подготовке Базового доклада. Мы также признательны многим другим
представителям РК, которые в рамках нашего визита и встреч уделили
свое время с тем, чтобы встретить нас на базе своих школ и других
учреждений, а также ответив на наши вопросы.

6. СОДЕРЖАНИЕ – 5
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Содержание
Краткая информация: сильные стороны, проблемы и рекомендации..............9
Сильные стороны.........................................................................................................9
Проблемы и рекомендации.......................................................................................11
Глава 1 Введение и первоначальная оценка.........................................................15
Обзор системы ТиПО Казахстана и его место в общем обзоре ОЭСР.................16
Общая информация: система образования и рынок труда в Казахстане..............17
Система технического и профессионального образования...................................20
Холдинг «Кәсіпқор»..................................................................................................24
Ранние исследования ОЭСР и рекомендации.........................................................25
Первоначальная оценка сильных сторон
и проблем в системе ТиПО Казахстана..................................................................27
Список использованных источников.......................................................................32
Глава 2 Улучшение качества системы ТиПО ......................................................35
Проблема....................................................................................................................36
Рекомендация.............................................................................................................41
Подтверждающие аргументы...................................................................................41
Список использованных источников.......................................................................50
Глава 3 Укрепление взаимодействия и наращивание
возможностей для организаций ТиПО и работодателей .....................................53
Проблема....................................................................................................................54
Рекомендация.............................................................................................................56
Подтверждающие аргументы...................................................................................56
Список использованных источников.......................................................................65
Глава 4 Укрепление идентичности и повышение статуса системы ТиПО...67
Проблема....................................................................................................................68
Рекомендация.............................................................................................................71
Подтверждающие аргументы...................................................................................71
Список использованных источников.......................................................................79

7. 6 – СОДЕРЖАНИЕ
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Глава 5 Совершенствование системы оценки и процедуры сертификации ..81
Проблема....................................................................................................................82
Рекомендация.............................................................................................................85
Подтверждающие аргументы...................................................................................85
Список использованных источников.......................................................................90
Глава 6 Поддержка и развитие производственного обучения..........................93
Проблема....................................................................................................................94
Рекомендация.............................................................................................................95
Подтверждающие аргументы...................................................................................95
Список использованных источников..................................................................... 103
Таблица
Таблица 1. Количество учреждений ТиПО (по областям) ........................................21
Таблица 2. Количество выпускников ТиПО (по областям) ......................................23
Таблица 3. Индикаторы образования и обучения на рабочем месте
в разбивке по размерам предприятий в Казахстане за 2009 год............37
Таблица 4. Основные показатели системы ТиПО в Казахстане (2013) ...................69
Рисунок
Рисунок 1. Система образования в РК ........................................................................19
Рисунок 2. Контингент обучающихся в разрезе
обучающих направлений январь 2013 г...................................................22
Рисунок 3. Оценка эффективности государственных услуг в области
формирования квалификации и обучения...............................................38
Вставка
Вставка 1. Навыки на уровне послешкольного образования:
Обзор ОЭСР системы профессионального образования и обучения....16
Вставка 2. План мероприятий по реализации приоритетных
направлений развития образования и науки на 2014-2016 годы...........24
Вставка 3. Механизмы обеспечения качества в Северной Ирландии.....................43
Вставка 4. Взаимодействие "преподаватель-работник":
сотрудничество в системе ТиПО..............................................................44
Вставка 5. Повышение квалификации преподавателей системы ТиПО:
Северная Ирландия....................................................................................45
Вставка 6. Информация (данные), профессиональная
ориентация и программы ТиПО ...............................................................47

8. СОДЕРЖАНИЕ – 7
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Вставка 7. Национальные стратегические органы управления
в области политики системы ТиПО .........................................................57
Вставка 8. Адаптация программ ТиПО в соответствие
с потребностями рынка труда: опыт Германии.......................................63
Вставка 9. Разнообразие в системе послесреднего ТиПО.........................................72
Вставка 10. Слияние организаций послесреднего профессионального
образования в Северной Ирландии........................................................75
Вставка 11. Краткосрочные программы как ступени к получению квалификаций
на уровне третичного образования в странах ОЭСР............................77
Вставка 12. Международный стандарт по проведению экзаменов для
профессиональной сертификации (МОС/МЭК 17024) ........................84
Вставка 13. Мониторинг и процедуры признание предшествующего
обучения в Исландии и Франции...........................................................87
Вставка 14. Обеспечение качества в системе обучения
на рабочем месте в Дании и Швейцарии...............................................96
Вставка 15. Обязательное обучение на рабочем месте в рамках программ ТиПО,
реализуемых учебными заведениями: Испания и Дания....................98
Вставка 16. Нормативно-правовая основа производственного обучения:
Сообщество Мадрида, Испания............................................................100
Вставка 17. Внешние органы, задействованные в организацию
производственного обучения для обучающихся ТиПО....................102

10. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ: СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ, ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ – 9
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Краткая информация: сильные стороны,
проблемы и рекомендации
Настоящая оценка главным образом основана на данных и материалах
Базового доклада, который лег в основу настоящего Обзора,
подготовленного Республикой Казахстан (МОН РК, 2013а), а также
результатов миссии ОЭСР в Казахстан. Структура оценки обеспечена на
основе анализа систем ТиПО, разработанная в рамках, как проекта
«Learning for Jobs» (Обучение для трудоустройства), реализованном в 17
странах, так и более нового проекта «Skills beyond school» (Навыки на
уровне послешкольного образования), осуществляемого в ряде стран.
Таким образом, в рамках обзора ОЭСР приводится оценка сильных сторон
и проблем системы ТиПО в Республике Казахстан:
Сильные стороны
• В настоящее время соответствующее качество уже наблюдается в ряде
колледжей ТиПО. В колледжах, охваченных в рамках визита группы
ОЭСР в гг. Астана, Алматы и Павлодар, обеспечивается высокое
качество образования и обучения: имеется современное оборудование;
высокий уровень мотивации преподавателей и руководства;
производственное обучение имеет высокий престиж; и, как
представляется, имеется эффективная система взаимодействия с
работодателями. Несмотря на то, что эти колледжи не могут
характеризовать всю систему, они представляют собой весомое
подтверждение того, что Казахстан способен обеспечить надлежащее
качество в системе ТиПО, что уже происходит в ряде колледжей.
• В системе ТиПО производственное обучение рассматривается как
важный аспект для развития. Согласно закону, в рамках всех
программ производственное обучение должно составлять
значительный объем (как минимум 40%). Данная инициатива несет
в себе положительную динамику, т.к. производственное обучение
предлагает многочисленные преимущества для всех
заинтересованных сторон в системе ТиПО. Совершенствование
обучения на рабочем месте – одна из главных целей Холдинга
«Кәсіпқор», являющейся одной из основных инициатив
правительства по совершенствованию системы ТиПО в стране.

11. 10 – КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ: СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ, ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
• Стремление обеспечить независимую систему сертификации.
Внедрение независимой системы сертификации, которая в
будущем должна быть под контролем работодателей (в настоящее
время находится в ведении Министерства образования и науки РК),
является важной целью органов государственного управления.
Данное обстоятельство может способствовать в становлении
прозрачной и последовательной системы, как для студентов, так и
работодателей. Важно отметить, что наложение на работодателей
основной ответственности за сертификацию выпускников ТиПО
должно послужить эффективной мотивацией и стимулом для
регулярного обновления системы заинтересованными сторонами.
• Развитие консультативных советов. Частный сектор требует наличия
надлежащих условий для более активного участия в разработке и
создании эффективной практики в системе ТиПО. Меры по созданию
консультативных советов на различных уровнях (национальном,
региональном и отраслевом) в Казахстане, где работодатели должны
играть в них основную роль, являются весьма многообещающими.
Консультативные советы должны в большей степени привлекать
руководство учреждений ТиПО, представителей МСБ и руководителей
среднего звена государственного сектора, не ограничиваясь только
членством руководителей министерств и представителей крупных
предприятий (в составе Национального совета).
• Меры по повышению квалификации преподавателей. Соответствующая
поддержка и возможности повышения квалификации преподавателей –
это решающие факторы успеха системы ТиПО. В Казахстане в данном
направлении проводится различная работа. Создание Национального
центра повышения квалификации «Өрлеу» должно рассматриваться как
одно из положительных инициатив, т.к. данный центр обеспечивает
координацию мер национального уровня, которые ранее были
фрагментированы по различным органам. Центр проводит мониторинг
эффективности преподавателей после прохождения повышения
квалификации. Весьма желательно, чтобы отдельно взятые колледжи
осуществили синхронизацию в определение программ и содержание
курсов повышения квалификации с данным центром с целью измерения
эффективности обучения и определения преподавателей, нуждающихся
в поддержке. Вместе с тем, стоит отметить, что Холдинг «Кәсіпқор»
ведет работу по разработке новых подходов по совершенствованию
системы повышения квалификации преподавателей общетехнических и
специальных дисциплин. Холдингом в целях поддержки
преподавателей будет разработана модульная программа повышения
квалификации, которая соответствует требованиям рынка труда.

12. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ: СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ, ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ – 11
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Проблемы и рекомендации
• Повышение качества. Качество в системе ТиПО в РК, как и во
многих других странах, сопряжено с проблемами в трех аспектах. Во
второй главе данного Обзора будут рассмотрены три конкретные
проблемы: i) по утверждению казахстанских работодателей,
выпускники учреждений ТиПО не во всех случаях получают те
навыки, которые востребованы на рынке труда; ii) наряду с этим,
преподаватели, как представляется, не обладают в достаточной мере
возможностью прохождения повышения квалификации на базе
предприятий на регулярной основе, в то время как iii) органами
государственного управления осознается необходимость наличия
большего объема и более детальной информации для студентов с
целью обеспечения более информированного выбора касательно их
будущего образования и обучения.
− Усиление работы по обеспечению обновления предлагаемых
программ ТиПО в соответствии с требованиями рынка труда;
обеспечение повышения квалификации преподавателей системы
ТиПО на регулярной основе с активным участием
работодателей, а также посредством системы обучения на
рабочем месте; реализация мер, направленных на ориентирование
студентов на программы обучения в ТиПО в соответствии с их
предпочтениями и требованиями на рынке труда.
• Укрепление взаимодействия и наращивание возможностей для
учреждений ТиПО и работодателей. Эффективные системы ТиПО
требуют наличия соответствующей системы координации для
обеспечения участия различных заинтересованных сторон. Четкое
распределение обязанностей приведет к упрощению системы
координации и увеличению степени участия работодателя в рамках
Национального совета по подготовке профессионально-технических
кадров, а также региональных и отраслевых советов в РК. Наряду с
этим, следует поощрять и поддерживать колледжи ТиПО в процессе
использования собственной автономии с целью обеспечения более
прочных связей и развития сотрудничества с работодателями и
другими соответствующими заинтересованными сторонами.
− Усиление роли Национального совета по подготовке
профессионально-технических кадров (далее - Национальный
совет) с целью упрощения и консолидации мер в управлении
системы. Наряду с этим, принятие мер по оказанию поддержки
колледжам в полноценном использовании их собственной
автономии и осуществления более эффективного взаимодействия
с работодателями и другими заинтересованными сторонами.

13. 12 – КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ: СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ, ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
• Укрепление идентичности и повышение статуса ТиПО на уровне
послесреднего образования. Несмотря на ее масштабы, ТиПО в
послесреднем образовании в Казахстане, как представляется, не
имеет четкую институциональную идентичность, при этом ее
конкретный вклад, как представляется, не в полной мере
признается заинтересованными сторонами. Более мощная система
ТиПО на уровне послесреднего образования должна
способствовать обеспечению промышленного сектора более
продвинутыми техническими навыками, в особенности по мере
проведения амбициозных программ модернизации и
конкурентоспособности в качестве основы экономического
развития и социальной сплоченности. Кроме того, система
профессионального образования должна быть привлекательной для
студентов, желающих пройти программы повышения
квалификации и дополнительного образования.
− Укрепление идентичности и повышение статуса ТиПО на
уровне послесреднего образования посредством: i)
соответствия требованиям рынка труда на уровне выше
полного среднего образования и конкретизируя ее вклад в
экономическое развитие и социальную сплоченность; ii)
обеспечение более четкой отраслевой номенклатуры; а также
iii) возможность обучения по программам ТиПО на уровне
послесреднего образования на базе учреждений, обладающих
четко выраженной миссией, нацеленной на организацию
подобных программ.
• Совершенствование процедуры оценки эффективности и
сертификации в системе ТиПО. В Казахстане прилагаются
впечатляющие усилия, направленные на построение системы
сертификации независимо от колледжей. Тем не менее, Казахстану
следует предпринять еще один шаг вперед, наделив работодателей
ключевой ролью в рамках процедуры сертификации. Наряду с
этим, система профессиональных экзаменов может
рассматриваться в качестве эффективного средства для укрепления
применимости данной процедуры и содействия признанию
предшествующего обучения в качестве дополнительного способа
прохождения процедуры сертификации.
− Усовершенствование процедуры сертификации, тем самым
наделяя работодателей большим объемом ответственности,
а также совершенствуя систему экзаменов, связанных с
процедурой сертификации, с целью повышения их
применяемости и содействуя признанию полученного
предшествующего обучения.

14. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ: СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ, ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ – 13
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
• Поддержка и совершенствование системы обучения на рабочем
месте. Несмотря на то, что, согласно требованиям
законодательства, компонент обучения на рабочем месте должен
присутствовать в рамках программ ТиПО, а также несмотря на то,
что были реализованы значительные усилия, направленные на
обеспечение студентов местами для прохождения стажировок на
территории страны, следует далее поощрять систему ТиПО в РК с
целью совершенствования качества системы обучения на рабочем
месте, а также совершенствования структуры, содействующей ее
реализации. В настоящее время остается неясным, в какой степени
система обучения на рабочем месте действительно является
стандартной практикой в деятельности всех казахстанских
колледжей, а также каким образом осуществляется процедура
обеспечения качества.
− Усиление и поддержка практической деятельности системы
обучения на рабочем месте в Казахстане посредством
совершенствования ее качества и взаимосвязи с
работодателями, включая развитие прочных связей с МСБ.

16. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 15
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Глава 1
Введение и первоначальная оценка
В настоящей Главе описывается анализ политики ОЭСР в системе
ТиПО, включено небольшое описание Казахстана, обобщаются
основные особенности системы страны, и излагается оценка
конкретных сильных сторон. Кроме того, в Главе перечислены
проблемы, рассматриваемые в последующих главах.

17. 16 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Обзор системы ТиПО Казахстана и его место в общем обзоре ОЭСР
Настоящий обзор является частью из серии отчетов национальных
докладов по системам ТиПО стран, как членов, так не членов ОЭСР
(см. Вставку 1). Серия отчетов включает в себя обзоры
(в т.ч. настоящий Обзор), содержащие углубленный анализ системы
ТиПО страны, предшествуя комплексу политических рекомендаций.
Кроме того включаются и комментарии. Данные мини-обзоры, в
большей степени, носят описательный характер, однако включают в
себя оценку сильных сторон и проблем, имеющихся в системе ТиПО
страны. Ценность комментариев заключается в том, что они
представляют собой отдельно взятые отчеты, но также подготовленные
таким образом, что могут являться первым этапом полноценного
обзора, в зависимости от решения, принимаемого в контексте страны.
Вставка 1. Навыки на уровне послешкольного образования:
Обзор ОЭСР системы профессионального образования и
обучения
Данное исследование направлено на рассмотрение вопросов связанных с
быстрым ростом спроса на более высокие технические и профессиональные
квалификации. Обзор основан на успешно проведенном предыдущем обзоре
ОЭСР в сфере профессионального образования и обучения «Обучение для
трудоустройства» (Learning for Jobs), в рамках которого был проведен анализ
политики на основе 17 национальных обзоров и сравнительного отчета.
Проведены 20 отдельных страновых обзоров, включающие в себя полевые
исследования, анализ и опубликованные отчеты. Полномасштабные обзоры
национальной политики проведены в Австрийской Республике, Королевстве
Дании, Арабской Республике Египет, Федеративной Республике Германии,
Государстве Израиль, Республике Казахстан, Республике Корее, Нидерландах,
Южной Африке, Швейцарской Конфедерации, Соединенном Королевстве
Великобритании (Англия) и Соединенных Штатах Америки (Флорида, Мэриланд
и Вашингтон О.К.). Упрощенные мини-обзоры, предусматривающие составление
короткого отчета с комментариями ОЭСР, осуществлены в Королевстве Бельгии
(Фландрия), Канаде, Исландии, Северной Ирландии, Румынии, Королевстве
Испании и Королевстве Швеции и Шотландии. Все страны, включая
Французскую Республику и Венгрию, подготовили Базовые доклады.
Источник: ОЭСР (2010), Обучение для трудоустройства, Обзоры ОЭСР по
профессиональному образованию и обучению, Издательство ОЭСР, Париж, doi:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264087460-en. Также смотреть: www.oecd.org/education/vet
Настоящий Обзор посвящен изложению основных особенностей
системы ТиПО Казахстана и приведен сравнительный анализ на примере
стран-участниц ОЭСР. В Обзоре охватывается, как система образования,

18. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 17
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
так и рынок труда. В рамках настоящего Обзора приводится краткая
оценка основных сильных сторон системы, а также проблем, которые
необходимо решать в будущем в контексте Казахстана.
Настоящий Обзор был подготовлен на основе стандартной
методологии. Казахстанская сторона представила Базовый доклад,
который послужил основой для изучения системы ТиПО Казахстана и
проверки достоверности данных, представленных в нем. С 22 сентября по
2 октября 2013 г. эксперты ОЭСР посетили Казахстан для изучения
системы ТиПО. В ходе визита эксперты ОЭСР встретились с
представителями государственных органов, со всеми заинтересованными
сторонами, а также с работниками и обучающимися учреждений ТиПО.
Общая информация: система образования и рынок труда в Казахстане
Рынок труда
Согласно данным Всемирного Банка, численность рабочей силы
в РК (лица в возрасте 15-64 лет) практически достигла 9 млн. чел.
в 2012 г., увеличившись тем самым почти на 1,5 млн. чел. за период
с 2000 г. (Всемирный Банк 2014). Наблюдается небольшое увеличение,
как среди мужчин, так и женщин, в плане коэффициента участия, для
мужчин - от 76% в 2000 г. до 78% в 2012 г., для женщин - от 65%
до 68% за тот же период (Всемирный Банк 2014).
По международным стандартам в Казахстане наблюдается
относительно низкий уровень безработицы. По данным Всемирного
Банка, в 2012 г. уровень безработицы среди мужского населения
страны, в среднем, составил 4,3%. Среди женщин – около 6,4%.
Уровень безработицы среди молодежи (лица в возрасте 15-24 лет)
оказался чуть ниже, чем общий уровень среди населения, а именно
3,8% среди мужской половины молодежи и 4,7% - женской половины
молодежи в 2012 г. (Всемирный Банк 2014). Данный тренд
противоположен тому, что, как правило, наблюдается в других странах
мира, где уровень безработицы среди молодежи, как правило, выше
общего уровня среди населения.
Получение высшего образования также способствует снижению
уровня безработицы в контексте РК. В 2008 г. 45,1% безработных
имели лишь начальное образование; 39,7% - среднее образование, и
лишь 15,2% из них с третичным образованием (Всемирный Банк 2014).
Наряду с этим, незащищенность рабочих мест среди женского
населения, как представляется, выше, чем среди мужского населения,
что понимается как лица, безвозмездно работающие на семейном
предприятии и самозанятые работники. В 2008 г. 29% трудоустроенного
мужского населения были заняты на незащищенных рабочих местах
по сравнению с 32% среди женщин (Всемирный Банк 2014).

19. 18 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
За период 2008 г. 29% трудоустроенных женщин было зафиксировано
в сфере сельского хозяйства (31% мужчин); 12% в промышленности
(26% мужчин); 59% женщин было трудоустроено в сфере услуг
по сравнению с 43% среди мужчин (Всемирный Банк 2014).
Образование и обучения для молодежи
Система образования в РК охватывает дошкольное воспитание и
обучение, начальное, основное среднее, среднее (общее среднее,
техническое и профессиональное) образование, а также послесреднее,
высшее и послевузовское образование (Рисунок 1). В соответствии с
Конституцией и Законом РК «Об образовании», предшкольное,
начальное, основное среднее и общее среднее образование являются
обязательными и бесплатными (ОЭСР 2013).
Дошкольное образование
Сеть (главным образом государственных) организаций дошкольного
образования обеспечивает дошкольным образованием детей в возрасте от
0 до 6 лет. Организации внеклассного обучения, детские дома и школы-
интернаты призваны обеспечивать дошкольное образование для детей,
оставшихся без попечения родителей. Количество дошкольных
организации в 2013 г. составило 8 392 единиц. Контингент учащихся
составил 631 489 детей, по сравнению с 2007 г. контингент учащихся
значительно вырос с 232 925 детей (ОЭСР 2013b).
Начальное и среднее образование
Начальное образование начинается в возрасте 6 или 7 лет,
с продолжительностью 4 года. Продолжительность основного среднего
образования составляет 5 лет, после чего следует 2 года общего среднего
образования либо от 3 до 4 лет среднего технического и профессионального
образования. Те учащиеся, которые успешно завершают среднее
образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное
образование), могут обучаться либо по программам послесреднего
образования либо перейти к высшему образованию (ОЭСР, 2013).
Среднее образование предоставляется в школах, малокомплектных
школах (МКШ), гимназиях, лицеях и профильных школах.
Малокомплектные, или неполные школы – это небольшие школы, в
основном в сельской местности, не располагающие достаточным
количеством учеников для распределения классов среди групп в разбивке
по каждому году, таким образом, обучающие учеников разных возрастов
вместе. Даже в самом маленьком населенном пункте Казахстана возможно
открытие начальной школы, если в нем проживают, по крайней мере, пять
детей соответствующего школьного возраста.

20. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 19
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Рисунок 1. Система образования в РК
Возраст
Программы обучения докторантуры
Вузы, академии, научно-исследовательские институты
(программы 3-годичного обучения)
Степень магистра
Вузы, академии
(программы 2-годичного обучения
Степень бакалавриата
Вузы (программы 4-годичнного обучения) Диплом специалиста
Профессионально-техническое
послесреднее образование
Колледжи
(программы продолжительностью 2/3 года)
17
16
15
14
13
12
11
МСКО 1
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
МСКО 2
Основное (неполное) среднее образование
Классы 5-9 или 1 -9
ТиПО на уровне старших классов средней школы
Колледжи
Заключительный экзамен: аттестат об окончании школы
и вступительный экзамен в вуз
Начальное образование**
Классы 1-4
Начальные школы
МСКО 5A/B/6
МСКО 4
МСКО 3
МСКО 0
Дошкольное образование
Детский сад, классы и группы дошкольного обучения во внешкольных организациях
Старшие классы средней школы
Классы 10-11
Школы, малокомплектные школы, лицеи, гимназии,
школы профильного обучения
ЕНТ: аттестат о среднем образовании и
вступительный экзамен в вуз и систему
послесреднего образования
Школы, малокомплектные школы, лицеи, гимназии, школы
профильного обучения
Промежуточный экзамен после 9-го класса: условие для зачисления в старшие классы общесреднего образования
Примечания:
* Переход на 12-летнюю модель обучения, осуществляемый в настоящее время
** Министерство образования и науки РК не дифференцирует начальную и основную школу.
Существует лишь несколько школ, предназначенных исключительно для начального
образования с охватом 1-4 классов. Начальное образование начинается в возрасте 6 либо 7 лет.
Особые условия при поступлении
Диагностическое тестирование или экзамен при поступлении
Источник: ОЭСР (2013).

21. 20 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Традиционно, ТиПО предоставлялось в профессиональных лицеях,
школах, колледжах и высших технических школах, при этом в 2013 г.
профессиональные лицеи были переименованы в колледжи1
. Также
наблюдается увеличение количества вечерних школ для работающей
молодежи, оставившей школу, так и не получив аттестат об общем
среднем образовании. (ОЭСР, 2013).
Система высшего и послевузовского образования
По состоянию на 2012/2013 гг. в общей сложности 139 университетов,
академий, институтов, консерваторий, а также высших школ вели
обучение по программам послесреднего и высшего образования в РК.
Выпускники могут получить академическую степень бакалавра после
завершения, как минимум, 4 лет обучения и 129 кредитов теоретического
обучения и не менее 6 кредитов профессиональной практики. Система
зачисления в вузы основана на результатах Единого национального
тестирования (ЕНТ) в конце 11 класса, который представляет собой
комбинированную аттестацию за полный курс средней школы и
вступительный экзамен в вуз. В 2012 г. охват ЕНТ составил 75% всех
выпускников средних школ, а в 2013 г. 69%. Казахстан присоединился к
Болонскому процессу в 2010 г. (ОЭСР 2013b).
Система технического и профессионального образования2
Система ТиПО в РК выполняет три основные функции:
i) квалификации: обеспечение населения навыками, необходимыми для
продвижения экономического процветания и социальной стабильности;
ii) трудоустройство: содействие населению в нахождении работы,
подходящей их предпочтениям и отвечающей социальным нуждам; а
также iii) интегрирование: содействие отдельным гражданам страны
успешно интегрироваться в общество (Узон, 2010). Учащиеся,
желающие поступить в учреждения ТиПО в РК, могут осуществить это
либо на уровне старших классов средней школы (в настоящее время
после 9 кл.), либо после завершения полной средней школы (в настоящее
время после 11 кл.) (ОЭСР 2013). ТиПО на уровне старших классов
средней школы и послесреднего обучения предоставляется на базе
одних и тех учреждений в РК.
До 2012 г., ТиПО предоставлялось на базе двух основных типов
учреждений: колледжей и профессиональных лицеев, училищ. Все типы
учреждений предоставляли возможность студентам получать диплом о
профессиональном образовании, и обучение представлялось по более, чем
180 профессиям и 15 сферам деятельности. Колледжи технического
направления и профессиональные лицеи, ранее известные как техникумы,

22. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 21
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
как правило, основное внимание уделяли обучению специалистов в
основном в промышленности, строительстве, транспорте и сельском
хозяйстве. Колледжи, как правило, обучали специалистов
непромышленного сектора, как например, обучение учителей начальной
школы либо специалистов здравоохранения, искусства, театра и танца
(ОЭСР 2013). С 2012 г. данные типы учреждений ТиПО называются
колледжами. Согласно п.35 Статьи 13
Закона РК «Об образовании»:
«Колледж» является учреждением образования, реализующим программы в
сфере технического и профессионального образования, на уровне старших
классов средней школы либо послесреднего образования (ОЭСР, 2013).
В 2012 г., общее число студентов, зачисленных в учреждения
профессионального обучения в РК, составило 203 974 чел., годом ранее
– 217 096 чел. (2011). По состоянию на 1 января 2013 г., в РК
функционировало 888 учреждений ТиПО, на 8 меньше, чем в 2012 г.;
499 – государственные, 389 – частные. Контингент студентов составил
587 310 чел., в т.ч. 338 131 студентов в государственных учреждениях
ТиПО (около 58% от общего числа) (МОН РК, 2013а). Около 37%
студентов изучают технические специальности, 18% - образование,
15% - медицину, 15% - сельское хозяйство, 10% - экономику.
Таблица 1. Количество учреждений ТиПО (по областям)
Область 2010 2011 2012 2013
Акмолинская область 44 43 44 45
Актюбинская область 40 41 42 42
Алматинская область 70 73 73 72
Атырауская область 23 24 25 24
ВКО 96 99 100 97
Жамбылская область 56 60 56 54
ЗКО 39 39 39 39
Карагандинская область 90 89 88 84
Костанайская область 44 47 48 48
Кызылординская область 34 36 36 37
Мангыстауская область 26 26 26 25
Павлодарская область 59 55 55 53
СКО 36 32 32 32
ЮКО 92 91 94 99
г. Алматы 82 86 87 87
г. Астана 32 35 35 35
Республиканские колледжи 19 18 16 15
Итого 882 894 896 888
Источник: МОН РК (2013а).

23. 22 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Рисунок 2. Контингент обучающихся в разрезе обучающих направлений
январь 2013 г.
Источник: Работа автора на основе Базового отчета (2013).
За период 2011-2012 гг., снижение числа выпускников ТиПО
составило почти 13%, и далее в 2013 г. – на 2,2%. В контексте
регионов, наиболее значительное снижение наблюдалось в
Жамбылской обл. (почти 56.6% в 2012 г.), при этом в Мангыстауской,
Кызылординской обл. и г. Астана наблюдалось увеличение за тот же
период (2011-2013гг.).

24. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 23
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Таблица 2. Количество выпускников ТиПО (по областям)
Кол-во выпускников Годовое изменение
Область 2010 2011 2012 2013 2011 2012 2013
Акмолинская область 5 809 6 352 6 033 5 783 8,5% -5,2% -4,3%
Актюбинская область 7 539 8 442 8 299 7 618 10,6% -1,7% -8,9%
Алматинская область 8 425 9 901 9 974 9 452 14,9% 0,7% -5,5%
Атырауская область 4 572 5 274 4 910 4 942 13,3% -7,4% 0,6%
ВКО 11 694 12 139 11 536 10 865 3,6% -5,2% -6,1%
Жамбылская область 10 324 11 891 7 591 7 307 13,1% -56,6% -3,8%
ЗКО 7 276 8 080 6 153 6 075 9,9% -31,3% -1,2%
Карагандинская область 13 757 13 453 12 196 11 518 -2,2% -10,3% 5,8%
Костанайская область 7 696 7 932 7 736 7 092 2,9% -2,5% -9%
Кызылординская область 5 265 6 257 6 346 7 338 15,8% 1,4% 13,5%
Мангыстауская область 4 392 4 632 4 924 5 326 5,1% 5,9% 7,5%
Павлодарская область 8 018 8 498 6 895 6 780 5,6% -23,2% -1,7%
СКО 5 246 5 195 4 533 4 337 -0,9% -14,6% -4,5%
ЮКО 16 441 22 299 17 158 19 189 26,2% -29,9% 10,5%
г. Алматы 17 796 19 173 17 202 14 340 7,1% -11,4% -19,9%
г. Астана 5 586 6 607 6 887 7 274 15% 4,06% 5,3%
Республиканские колледжи 385 1 200 361 537 67,9% -232% 32,7%
Итого 140 221 157 325 138 734 135 773 10,8% -13% -2%
Источник: Работа автора на основе Базового отчета (2013).
Выпускники ТиПО обладают более лучшими и очевидными
перспективами перехода из колледжа в вуз по состоянию на 2013 г. в
сравнении с 2007 г., на момент опубликования ОЭСР и Всемирным
Банком Обзора в сфере высшего образования в РК. Тем не менее,
осуществление такого перехода по-прежнему не так легко, как
ожидается многими студентами (ОЭСР 2013:217).

25. 24 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Вставка 2. План мероприятий по реализации приоритетных
направлений развития образования и науки на 2014-2016 годы
Министерством образования и науки РК утвержден План мероприятий по
реализации приоритетных направлений развития образования и науки на 2014-
2016 годы. В разделе развития системы ТиПО определены следующие цели:
увеличение охвата молодежи типичного возраста ТиПО за счет обеспечения
равного доступа и возможностей; улучшение качества обучения и повышение
качества и конкурентоспособности кадров; и создание правовых механизмов и
экономических преференций для установления прочных связей с производством
в целях подготовки преподавателей и повышения их квалификации.
В целях достижения поставленных задач в 2014-2016гг. запланировано:
• Улучшить механизм сбора данных для более эффективного
определения потребностей студентов;
• Улучшить работу по финансовому планированию и
укреплению инфраструктуры для облегчения доступа к ТиПО;
• Продолжение работы по развитию Холдинга «Кәсіпқор»;
• Развитие Национальной системы квалификаций;
• Улучшение качества содержания ТиПО и педагогических
кадров;
• Приближение системы ТиПО к качеству международного
стандарта путем совместных проектов и участия в
международных мероприятиях;
• Привлечение специалистов с производства в колледжи.
Источник: МОН РК (2014).
Холдинг «Кәсіпқор»
Холдинг «Кәсіпқор» был создан с целью установления и
распространения эффективной практики в системе ТиПО Казахстана.
Идея, заложенная в создании Холдинга «Кәсіпқор», заключается в том,
что внедрение корпоративного управления с участием бизнеса будет
способствовать распространению эффективной международной
практики. Проект предусматривает создание 2 колледжей мирового
уровня и 4 межрегиональных центров подготовки кадров и повышения
квалификации кадров. Кроме того, были выбраны 10 колледжей-

26. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 25
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
партнеров с целью внедрения мирового опыта (МОН РК 2013а:35;
Холдинг «Кәсіпқор» 2013). Каждый колледж создается при наличии
работодателя-партнера и, как правило, в партнерстве с зарубежными
учреждениями образования, при этом эти колледжи должны
использовать инновационные образовательные и финансовые подходы
в формировании и разработке их образовательных программ
(Холдинг «Кәсіпқор» 2013).
Холдинг «Кәсіпқор» разрабатывает амбициозный этап по
распространению передового опыта другим колледжам. Холдинг
«Кәсіпқор» предполагает что передача передового опыта будет
способствовать следующему: i) организация обучения по
специальностям, пользующимся высоким спросом; ii) разработке
образовательных программ согласно международным требованиям и
требованиям работодателей; iii) наличие преподавателей с
достаточным опытом обучения на рабочем месте;
iv) модернизированное оборудование и инфраструктура надлежащего
уровня; v) обновленные учебные материалы и методология, а также
гибкость процесса обучения; vi) мощный компонент системы обучения
на рабочем месте по программам обучения; vii) сертификация
выпускников со стороны работодателей (Холдинг «Кәсіпқор» 2013).
Ранние исследования ОЭСР и рекомендации
Предшествующая работа ОЭСР в контексте РК: Обзор ОЭСР в
области среднего образования (2013); Руководство ОЭСР в сфере
развития частного сектора в Средней Азии (2013); Обзор ОЭСР в сфере
конкурентоспособности и развития частного сектора: Казахстан (2011);
Обзор ОЭСР в сфере высшего образования: Казахстан (2007); и
Руководство ОЭСР в области политики: Совершенствование
квалификаций через ГЧП в секторе информационных технологий в
Казахстане (2013).
Рекомендации в рамках Обзора ОЭСР в области среднего
образования (2013) включают в себя: i) повышение статуса ТиПО
посредством совершенствования инфраструктуры и программ
обучения; ii) повышение охвата высшим образованием среди
выпускников ТиПО; iii) более мощная система профориентации на
уровне младших классов средней школы; iv) мониторинг реформ
сектора образования, что может оказывать негативные последствия в
отношении сегмента ТиПО; v) обеспечение соответствия текущих
правил ТиПО той степени гибкости, которая необходима для
разработки программ обучения, удовлетворяющих потребности
местного рынка труда.

27. 26 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Согласно Руководству ОЭСР в сфере развития частного сектора в
Средней Азии (2013), программы в системе ТиПО в Казахстане
необходимо разрабатывать в соответствии с потребностями
работодателей и при участии всех заинтересованных сторон.
Рекомендуется, главным образом, в сфере ТиПО задействовать
профсоюзы и предприятия МСБ в развитие системы. Также весьма
желательно совершенствовать сбор данных и научных исследований с
целью использования этих данных для поддержки в разработке
политики в данной области.
Согласно Обзору ОЭСР в сфере конкурентоспособности и развития
частного сектора: Казахстан (2011), развитие человеческого капитала
это «важный фактор установления механизмов для подготовки
квалифицированных кадров соответствующих спросу на рынке труда и
повышения квалификации имеющихся кадров в стране» (ОЭСР
2010:25). Задачи, преследуемые на национальном уровне, должны
включать в себя снижение квалификационного разрыва, наделяя
предприятия большей гибкостью при приеме на работу, создавая более
эффективные институциональные и консультативные механизмы с
заинтересованными сторонами (ОЭСР 2010:25).
В рамках Обзора ОЭСР в сфере высшего образование: Казахстан
(2007) признается необходимость расширения охвата ТиПО в стране
путем создания новых высших технических школ с целью
удовлетворения спроса работодателей на выпускников с более низкой
профессиональной квалификацией на уровне третичного образования.
Кроме того, с целью повышения статуса ТиПО, предлагается идея,
чтобы колледжи стали частью структуры высшего образования. В
рамках данного Обзора указывается необходимость наличия
Национальной квалификационной структуры, отражающей
особенности страны и при этом способной «соответствовать недавно
принятой Европейской квалификационной рамке» (ОЭСР 2007:208).
Также указывается, что «тесная взаимосвязь и участие работодателей
должны стать одним из критериев институциональной аккредитации»
учреждений высшего образования (ОЭСР 2007:208).
И наконец, в рамках Руководства ОЭСР в области политики:
Совершенствование квалификаций через ГЧП в секторе
информационных технологий в Казахстане (2013) предлагается, что
для развития ряда важных отраслей, как ИКТ, в стране необходимо
модернизировать системы среднего профессионального и третичного
образования. В отчете также указывается об эффективности частного
сектора посредством обучения студентов на рабочем месте в виде
стажировок и ученичества (ОЭСР 2013:18).

28. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 27
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Первоначальная оценка сильных сторон и проблем в системе
ТиПО Казахстана
В настоящем разделе Обзора приведена краткая оценка сильных
сторон системы ТиПО в Казахстане. Настоящая оценка главным образом
основана на анализе, проведенном в рамках Базового доклада,
подготовленного Республикой Казахстан (МОН РК, 2013а), а также
результатов миссии ОЭСР в РК и на результатах предыдущей работы
ОЭСР в контексте данной страны. Структура оценки обеспечена на основе
анализа систем ТиПО, разработанная в рамках, как проекта «Learning for
Jobs» (Обучение для трудоустройства), реализованном в 17 странах, так и
более нового проекта «Skills beyond school» (Навыки на уровне
послешкольного образования), осуществляемого в ряде стран (Вставка 1).
Проблемы, выявленные в казахстанской системе ТиПО, и рекомендации
по их решению, приведены в следующих главах Обзора.
Сильные стороны
Высокие стандарты обучения уже наблюдаются в системе
ТиПО Казахстана
Казахстан способен достичь стандартов высокого качества в колледжах
ТиПО. В колледжах, охваченных в рамках визита группы ОЭСР в гг.
Астана, Алматы и Павлодар, обеспечивается высокое качество образования
и обучения: имеется модернизированное оборудование; высокий уровень
мотивации преподавателей и руководства; производственное обучение
имеет высокий престиж; и, как представляется, имеется эффективная
система взаимосвязи с работодателями. Несмотря на то, что эти колледжи
не могут характеризовать всю систему, они представляют собой весомое
подтверждение того, что Казахстан способен обеспечить надлежащее
качество обучения.
В системе ТиПО производственное обучение рассматривается
как важный аспект для его развития
Согласно закону, в рамках всех программ значительный объем
должно составлять производственное обучение. Пропорция должна
составлять, как минимум, 40%. Данная инициатива несет в себе
положительную динамику, т.к. производственное обучение предлагает
многочисленные преимущества для всех заинтересованных сторон в
системе ТиПО. Совершенствование обучения на рабочем месте – одна
из главных целей Холдинга «Кәсіпқор», являющейся одной из
основных инициатив правительства Республики Казахстан по
совершенствованию системы ТиПО.

29. 28 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Независимая система сертификации
Внедрение независимой системы сертификации, которая в будущем
должна быть под контролем работодателей, является важной целью
руководящих органов (в настоящее время находится в ведении Министерства
образования и науки РК). Данное обстоятельство может способствовать в
становлении прозрачной и последовательной системы, как для студентов, так
и работодателей. Важно отметить, что наложение на работодателей основной
ответственности за сертификацию выпускников ТиПО должно послужить
эффективной мотивацией и стимулом для регулярного обновления
содержания системы ТиПО заинтересованными сторонами.
Развитие консультативных советов
Частный сектор требует наличия надлежащих условий для более
активного участия в разработке и создании эффективной практики в
системе ТиПО. Меры, направленные на создание консультативных
советов на различных уровнях (национальном, региональном и
отраслевом) в Казахстане, в которых работодатели должны играть
основную роль, являются весьма перспективным обстоятельством.
Консультативные советы должны в большей степени привлекать
руководство учреждений ТиПО, представителей МСБ и руководителей
среднего звена государственного сектора.
Меры по повышению квалификации преподавателей
Соответствующая поддержка и возможности повышения
квалификации преподавателей – это решающие факторы успеха системы
ТиПО. Меры по совершенствованию обучения преподавателей в РК через
создание Национального центра повышения квалификации «Өрлеу» (с
региональными центрами по всей стране) должны рассматриваться в
качестве положительной инициативы, т.к. данный центр, обеспечивает
координацию мер национального уровня, которые ранее были
фрагментированы по различным органам. Центр проводит мониторинг
эффективности преподавателей после прохождения обучения. Тем не
менее, отдельно взятым колледжам необходимо осуществить
синхронизацию в определение программ и содержание курсов повышения
квалификации с данным центром с целью измерения эффективности
обучения и определения преподавателей, нуждающихся в поддержке.
Вместе с тем, стоит отметить, что Холдинг «Кәсіпқор» ведет работу по
разработке новых подходов по совершенствованию системы повышения
квалификации преподавателей общетехнических и специальных
дисциплин. Холдингом в целях поддержки преподавателей будет
разработана модульная программа повышения квалификации, которая
соответствует требованиям рынка труда.

30. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 29
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Проблемы
Укрепление взаимодействия и наращивание возможностей для
учреждений ТиПО и работодателей
Эффективные системы ТиПО требуют наличия соответствующей
системы координации для обеспечения участия различных
заинтересованных сторон. Четкое распределение обязанностей приведет к
упрощению системы координации и усилению степени участия
работодателя в рамках национального, региональных и отраслевых советов
в РК. Наряду с этим, следует поощрять и поддерживать колледжи ТиПО в
процессе использования собственной автономии с целью обеспечения более
прочных связей и развития сотрудничества с работодателями, а также для
более эффективного реагирования на потребности рынка труда.
Повышение качества
Качество ТиПО в РК, как и во многих других странах, сопряжено с
проблемами в трех аспектах. Во второй главе данного Обзора будут
рассмотрены три конкретные проблемы. Во-первых, по утверждению
казахстанских работодателей, выпускники учреждений ТиПО не во
всех случаях получают те навыки, которые востребованы на рынке
труда; во-вторых, преподаватели, как представляется, не обладают в
достаточной мере возможностью прохождения повышения
квалификации на базе предприятий на регулярной основе; и в третьих,
органами государственного управления осознается необходимость
наличия большего объема и более детальной информации для
студентов с целью обеспечения более информированного выбора
касательно их будущего образования и обучения.
Укрепление идентичности и повышение статуса ТиПО на
уровне послесреднего образования
Систему ТиПО на уровне послесреднего образования в РК
необходимо усилить для более эффективного реагирования на
потребности рынка труда. Более мощная система ТиПО на уровне
послесреднего образования должна способствовать обеспечению
промышленного сектора более продвинутыми техническими навыками, в
особенности по мере проведения амбициозных программ модернизации и
конкурентоспособности в качестве основы экономического развития и
социальной сплоченности. Наряду с этим, более мощная система ТиПО на
уровне послесреднего образования повысит привлекательность системы
ТиПО для студентов, желающих пройти программы повышения
квалификации и дополнительного образования.

31. 30 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Совершенствование процедуры оценки эффективности и
сертификации в системе ТиПО
В Казахстане прилагаются впечатляющие усилия, направленные на
построение системы сертификации независимо от колледжей, где
работодатели играют важную роль в данном процессе. Однако, три
независимых центра оценки, тесно взаимосвязанные с работодателями
и по-прежнему находятся на этапе пилотного проекта. В рамках
процедуры оценки, действующей с 2008 г., расширяется охват
специальностей, студентов и учреждений из года в год, при этом доля
выпускников, прошедших экзамен, достигла 80% в 2012 г. Однако,
данная процедура оценки по-прежнему находится в ведении
Министерства образования и науки РК. Республике Казахстан также
следует предпринять еще один шаг вперед, наделив работодателей
ключевой ролью в рамках процедуры сертификации и распространив
эту практику по всей системе, что в настоящее время осуществляется
на базе трех независимых центров. Наряду с этим, система
профессиональных экзаменов может рассматриваться в качестве
эффективного средства для усиления воздействия данной процедуры и
содействия признанию предшествующего обучения в качестве
дополнительного способа прохождения процедуры сертификации.
Поддержка и совершенствование производственного обучения
Несмотря на то, что, согласно требованиям законодательства,
компонент обучения на рабочем месте должен быть включен в
программы ТиПО, а также несмотря на то, что были реализованы
значительные усилия, направленные на обеспечение студентов
местами для прохождения стажировок на территории страны, следует
повысить ее качество и мониторинг. В настоящее время остается
неясным, в какой степени система обучения на рабочем месте
действительно является стандартной практикой в деятельности всех
казахстанских колледжей, а также каким образом осуществляется
процедура обеспечения качества.

32. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА – 31
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Ссылки
1
Лицеи также могут относиться к определенной категории
общеобразовательных школ, которые определяются Законом РК «Об
образовании» следующим образом: «лицей - учебное заведение,
реализующее общеобразовательные и дополнительные
образовательные учебные программы основного среднего и общего
среднего образования, обеспечивающие расширенное и углубленное
естественно-математическое образование учащихся в соответствии с
их склонностями и способностями» (Ст. 1). Данная категория школ
не подпадает под влияние в результате переименования школ ТиПО.
2
Для более подробного описания учреждений ТиПО в РК и их системы
управления, см. Базовый доклад, составленный АО
«Информационно-аналитический центр» при Министерстве
образования и науки РК (МОН РК, 2013) в качестве основы к
настоящему Обзору.
3
Согласно той же статьи, «лицей» относится к учреждению образования,
осуществляющему программы среднего образования младших и
старших классов, обеспечивая расширенное и углубленное обучение
в области науки и математики, при этом «профессионально-
техническая школа» относится к учреждению образования,
осуществляющим программы среднего образования на уровне
младших и старших классов, а также послесреднего образования, в
т.ч. программы технического и профессионального образования в
области культуры и искусства (ОЭСР, 2013).

33. 32 – ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ И ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА
НАВЫКИ НА УРОВНЕ ПОСЛЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: КАЗАХСТАН
Список использованных источников
Агентство Дании по высшему образованию и образовательной
поддержке (2012), Навыки на уровне послешкольного образования:
Обзор ОЭСР послесреднего профессионального образования и
обучения – Национальный Базовый доклад Дании,
http://en.fivu.dk/publications/2012/OECD-review-skills-beyond-
school/OECD-review-skills-beyond-school-denmark.pdf.
ИАЦ (Информационно-Аналитический Центр) (2012), Система
среднего образования в РК: Сегодня и завтра. Базовый доклад,
подготовленный в 2013 г. для Обзора ОЭСР в сфере политики
среднего образования в Казахстане, Информационно-
Аналитический Центр, Астана
Кис, В. (2011), Обучение для карьеры: Обзор ОЭСР профессионального
образования и обучения – США: Техас. Издание ОЭСР, Париж.
Кис, В. (2010), Обзор ОЭСР профессионального образования и обучения:
Обучение для карьеры. Обзор Фландрии 2010, Издание ОЭСР, Париж.
Кучера, M. (2010), Международный обзор ОЭСР системы ТиПО,
Издание ОЭСР, Париж.
Кучера, M. с соавторами (2008), Обучение для карьеры: Политический
обзор ОЭСР профессионального образования и обучения в Норвегии,
Издание ОЭСР, Париж.
Министерство образования и науки РК, (МОН РК) (2014) План
мероприятий по реализации приоритетных направлений развития
образования и науки на 2014-2016 годы в Республике Казахстан,
Раздел ТиПО.
Министерство образования и науки РК, (МОН РК), 2013а, Обзор ОЭСР
«Навыки на уровне послешкольного образования», Базовый доклад,
представленный Республикой Казахстан.
Министерство образования и науки РК, (МОН РК), 2013b, Статистика
системы образования Республики Казахстан - 2013, Национальный
сборник, Национальный центр образовательной статистики и оценки.
Муссет, П. с соавторами (2013), Навыки на уровне послешкольного
образования Обзор Австрии, Обзор ОЭСР профессионального
образования и обучения, Издание ОЭСР, Париж.