1. ТЕМА 4: «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ:
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ»
Правовая база:
1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (с изменениями) (главы с 1 по 16).
2. Федеральный закон от 4 мая 1999г.№96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» (с изменениями).
3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие
указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического
менеджмента» введен в действие с 1 апреля 2004 г.
4. Система документов стандартов серии ISO 14000 представлена
следующими направлениями:
5. Принципы экологического менеджмента.
6. Инструменты экологического регулирования и оценки.
7. Стандарты, ориентированные на продукцию.

2. Экологический менеджмент представляет собой современную и эффективную систему
управления, базирующуюся на концепции устойчивого развития общества и ориентированную
на позитивное воздействие на окружающую среду в процессе функционирования организации,
деятельность экономических субъектов, направленная на реализацию экологической
политики и управление экологическими аспектами деятельности в рамках общей системы
административного управления.
Экоменеджмент способствует достижению экологических целей и задач, разработанных в
рамках экологической политики организации, обеспечивает наилучшее соотношение
экологических и экономических показателей на всех стадиях жизненного цикла организации.
Международным стандартом в системе стандартов является ISO 14001, который, признан
как высшее мировое достижение в области систем экологического менеджмента, впервые был
опубликован в сентябре 1996 г. В соответствии с его требованиями осуществляется
сертификация систем экологического менеджмента. Другие стандарты системы ISO 14000
выполняют сопутствующие функции, а также наполняют дополнительными требованиями ISO
14001.
Данный стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента,
позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели,
учитывающие законодательные и другие требования, которые организация обязалась
выполнять. В стандарте приведена информация о значимых экологических аспектах.
Стандарт применим к экологическим аспектам, которые организация идентифицировала как
те, которыми она может управлять и на которые может влиять. Стандарт не устанавливает
конкретных критериев в отношении экологической результативности.

3. Настоящий стандарт предназначен для применения любой организацией,
которая заинтересована в том, чтобы: разработать, внедрить, поддерживать в
рабочем состоянии и улучшать систему экологического менеджмента;
удостовериться в своем соответствии заявленной экологической политике. Все
требования настоящего стандарта применимы к любой системе
экологического менеджмента.
Под экологическим аудитом понимают независимую, комплексную,
документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, в области охраны окружающей среды, требований
международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой
деятельности. В настоящее время в РФ законодательное регулирование
экологического аудита носит фрагментарный характер. Головной акт
природоохранного законодательства – Федеральный закон от 10 января 2002 г.
«Об охране окружающей среды».
Экологический аудит в системе экономического обеспечения охраны
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности, является потенциально
эффективным средством в рамках экологического права. В отличие от
зарубежных промышленно развитых стран, где экологический аудит широко
применяется как эффективный инструмент регулирования
предпринимательской деятельности, в России экоаудит остается слабо
проработанным звеном среди инструментов охраны окружающей среды.

4. Экологический аудит как экономико-правовой инструмент стимулирования
природоохранной деятельности предприятий, помимо недопущения или
смягчения финансовых рисков, предоставляет предприятию возможность
позиционировать себя как ответственное организационно-правовое
формирование, что положительно сказывается на взаимоотношениях
предприятия с государственными органами и общественностью.
Экоаудит предусмотрен ч. 2 ст. 27 ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране
атмосферного воздуха», где отмечено, что государственные инспектора по
охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного
воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о
проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной
деятельности. Несмотря на то, что аналогичная норма содержится в
Постановлении Правительства РФ от 15 января 2001 г. «Об утверждении
Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»,
непосредственно «установленный порядок» нигде не определен. Ряд
субъектов РФ имеет собственные нормативно-правовые акты, регулирующие
сферу экоаудита.
Обращаясь к классификатору правовых актов, утвержденному Указом
Президента РФ от 15 марта 2000 г., отметим, что экологический аудит
предусмотрен кодом 110.010.100, а также отправляет к коду аудиторской
деятельности 080.160.000 . Такая группировка не в полной мере учитывает
специфику экологического аудита.

5. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие
указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического
менеджмента» введен в действие с 1 апреля 2004 г. В стандарте содержатся
руководящие указания по принципам аудита, управлению программами
аудита, проведению аудитов систем менеджмента качества и систем
экологического менеджмента, а также по компетентности аудиторов для
проведения этих аудитов, и предназначен для организаций, которым
необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты систем
менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента или
управлять программами аудита.
Даже краткий правовой анализ в области законодательства об
экологическом аудите свидетельствует, о необходимости законодателя,
прежде всего, федерального, урегулировать вопросы, связанные с
проведением экоаудита. В связи с тем, что в Основных направлениях
деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. среди направления
«новые экологические стандарты жизни» отмечена разработка и внедрение
современной системы экологического аудита существует вероятность
усиления законодательной инициативы в данной области