كل عام وانتم ومن تحبون بالف خير شكرا ارجو لكم النجاح والسعادة في حياتكم المهنية والشخصية اعتز بصداقتكم عبد الرحمن تيشوري – شهادة عليا بالادارة https://www.facebook.com/H.U.S.CORRUP/posts/372625259513656 http://abdalrahmantayshoori.wordpress.com/ https://www.facebook.com/tayshoori?ref=tn_tnmn

1. ‫ك‬
‫اشتملت‬‫الدراسة‬‫على‬‫أربعة‬‫أجزاء‬.‫يناقش‬ ‫رئيسة‬‫الجزء‬‫الول‬
‫أهمية‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬‫والدارة‬،‫الحضرية‬
‫ويتناول‬‫الجزء‬‫الثاني‬‫إشكالية‬‫التنظيم‬/‫السياسي‬ ‫الداري‬‫في‬‫الدول‬
،‫النامية‬‫بينما‬‫يركز‬‫الجزء‬‫الثالث‬‫على‬‫دور‬‫تقنية‬‫المعلومات‬‫في‬
‫تعزيز‬‫مشاركة‬‫السكان‬‫المحليين‬‫من‬‫خلل‬‫مشاطرة‬،‫المعلومات‬
‫واستعرض‬‫الجزء‬‫الرابع‬‫تجارب‬‫بعض‬‫الدول‬‫المتقدمة‬‫والنامية‬‫في‬
‫مجال‬‫تطبيق‬‫ما‬‫يسمى‬‫بالحكومة‬.‫وتختتم‬ ‫اللكترونية‬‫الدراسة‬
‫بتوصيات‬‫ومقترحات‬‫يؤمل‬‫مساهمتها‬‫في‬‫تفعيل‬‫دور‬‫تقنية‬
‫مفتاح‬:‫الكلمات‬‫تقنية‬،‫المعلومات‬‫الحكومة‬،‫اللكترونية‬‫التخطيط‬،‫الحضري‬
‫إدارة‬،‫المدن‬‫اتحاذ‬،‫القرار‬‫المشاركة‬،‫الشعبية‬‫الدول‬.‫النامية‬
:‫مقدمة‬
‫المهمممة‬‫الرئيسممة‬،‫للحكومممات‬‫بجميممع‬‫مسممتوياتها‬‫المركزيممة‬‫والقليميممة‬
،‫والمحلية‬‫ن‬ّ ‫و‬ ‫م‬‫م‬‫س‬َ‫مذ‬‫م‬‫وتنفي‬‫مريعات‬‫م‬‫التش‬‫مات‬‫م‬‫والتنظيم‬‫مديم‬‫م‬‫وتق‬‫مدمات‬‫م‬‫الخ‬‫متي‬‫م‬‫ال‬‫مبي‬‫م‬‫تل‬
‫الحتياجات‬‫الجتماعية‬‫والقتصادية‬‫مة‬‫م‬‫ماهي‬ .‫مكان‬‫م‬‫للس‬‫مة‬‫م‬‫وطبيع‬‫مة‬‫م‬‫وطريق‬‫مديم‬‫م‬‫تق‬
‫مذه‬‫م‬‫ه‬‫مدمات‬‫م‬‫الخ‬‫مددها‬‫م‬‫يح‬‫مام‬‫م‬‫النظ‬‫مي‬‫م‬‫السياس‬‫مذا‬‫م‬‫ل‬ .‫مة‬‫م‬‫للدول‬‫مان‬‫م‬‫ف‬‫ماح‬‫م‬‫نج‬‫أي‬‫مام‬‫م‬‫نظ‬
‫سياسي‬‫مرهون‬‫بقدرته‬‫على‬‫تلبية‬‫هذه‬‫مات‬‫م‬‫الحتياج‬‫ما‬‫م‬‫كم‬‫إذ‬ .‫ما‬‫م‬‫ونوع‬‫أن‬‫مام‬‫م‬‫النظ‬
‫السياسي‬‫يحدد‬‫كيفية‬‫عملية‬‫صنع‬‫القرار‬‫واعتمادا‬ .‫العام‬‫على‬‫ذلك‬‫يصاغ‬‫القرار‬
‫العام‬‫كسياسات‬‫عامة‬‫يفترض‬‫أن‬‫تعكس‬‫اهتمامات‬‫وقيم‬‫الفممراد‬‫والجماعممات‬
‫والمؤسسات‬‫في‬‫المجتمع‬‫على‬‫اختل ف‬‫توجهاتهم‬‫وقوة‬‫مون‬‫م‬‫ويك‬ .‫تأثيرهم‬‫مك‬‫م‬‫ذل‬
‫قدر‬‫المكان‬‫لن‬‫هناك‬‫تباين‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫مات‬‫م‬‫احتياج‬‫مكان‬‫م‬‫الس‬‫و‬‫ل‬‫من‬‫م‬‫يمك‬‫لي‬‫مة‬‫م‬‫سياس‬
‫عامة‬‫أن‬‫تحقق‬‫الكمال‬‫والرضا‬‫التام‬‫لدى‬.‫الجميع‬
‫إل‬‫أن‬‫المشكلة‬‫تنشأ‬‫وخاصة‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬‫عندما‬‫مون‬‫م‬‫يك‬‫ماك‬‫م‬‫هن‬‫ماد‬‫م‬‫اعتم‬
‫كبير‬‫على‬‫التنظيم‬‫مبيروقراطي‬‫م‬‫ال‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫مل‬‫م‬‫ح‬‫مكلت‬‫م‬‫المش‬‫مة‬‫م‬‫الجتماعي‬‫مادية‬‫م‬‫والقتص‬
‫دون‬‫رقابة‬‫في‬ .‫سياسية‬‫هذه‬‫الحالة‬‫مؤطر‬‫م‬‫ت‬‫مكلت‬‫م‬‫المش‬‫مة‬‫م‬‫الجتماعي‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫مدود‬‫م‬‫ح‬
‫إدارية‬‫وفنية‬‫بحتة‬‫ل‬‫مي‬‫م‬‫تعط‬‫مكان‬‫م‬‫للس‬‫من‬‫م‬‫المحليي‬‫ماحة‬‫م‬‫مس‬‫مداء‬‫م‬‫لب‬‫مذلك‬‫م‬‫وب‬ .‫مرأي‬‫م‬‫ال‬
‫يكممون‬‫التمموجه‬‫نحممو‬‫الكفايممة‬‫القتصممادية‬‫والفاعليممة‬‫فممي‬‫تحقيممق‬‫أهممدا ف‬
1

2. ‫البيروقراطية‬‫مقدم‬‫على‬‫الستجابة‬‫لمتطلبات‬‫المجتمع‬‫فالفاعليمة‬ .‫المحلمي‬‫هنما‬
‫تعني‬‫إلى‬‫أي‬‫مدى‬‫تم‬‫تحقيق‬‫الهدا ف‬‫الموضوعة‬‫من‬‫قبل‬‫البيروقراطية‬‫بغض‬
‫النظر‬‫عن‬‫كونها‬‫أهدا ف‬‫منشودة‬‫اجتماعيا ؟‬‫أو‬‫أن‬‫ما‬‫م‬‫تحقيقه‬‫مؤدي‬‫م‬‫ي‬‫مى‬‫م‬‫إل‬‫مى‬‫م‬‫الرض‬
‫الجتماعي‬‫المطلوب‬‫ ؟‬
‫ما‬‫م‬‫ومم‬‫مد‬‫م‬‫يزي‬‫من‬‫م‬‫م‬‫ماقم‬‫م‬‫تف‬،‫مكلة‬‫م‬‫المش‬‫مة‬‫م‬‫المركزي‬‫مديدة‬‫م‬‫الش‬‫مم‬‫م‬‫للنظ‬‫مية‬‫م‬‫السياس‬
‫والدارية‬‫التي‬‫تقلل‬‫من‬‫م‬‫م‬‫دور‬‫الدارات‬‫مة‬‫م‬‫المحلي‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫مة‬‫م‬‫عملي‬‫منع‬‫م‬‫ص‬‫متى‬‫م‬‫ح‬ .‫مرار‬‫م‬‫الق‬
‫أصبح‬‫من‬‫الممكن‬‫ان‬‫توصف‬‫كثير‬‫من‬‫م‬‫م‬‫مرارات‬‫م‬‫الق‬‫مة‬‫م‬‫المحلي‬‫ما‬‫م‬‫بانه‬‫مة‬‫م‬‫مركزي‬‫مرار‬‫م‬‫الق‬
‫محلية‬‫هذا‬ .‫التنفيذ‬‫الوضع‬‫ساهم‬‫في‬‫توسيع‬‫الفجوة‬‫بين‬‫صانع‬‫القرار‬‫والسكان‬
‫المحلييممن‬‫المتممأثرين‬‫مممما‬ .‫بممالقرار‬‫يممؤدي‬‫إلممى‬‫تقليممل‬‫المممردود‬‫الجتممماعي‬
‫والقتصادي‬‫للمشاريع‬‫العامة‬‫وعدم‬‫استغلل‬‫موارد‬‫م‬‫الم‬‫متغلل‬‫م‬‫الس‬‫مد‬‫م‬‫فق‬ .‫مل‬‫م‬‫المث‬
‫تنشئ‬‫مشاريع‬‫عملقة‬‫باهظة‬‫التكاليف‬‫في‬،‫المحليات‬‫إل‬‫أنها‬‫ليسمت‬‫بالضمرورة‬
‫من‬‫أولويات‬‫السكان‬‫المحليين‬‫ولربما‬ .‫كانت‬‫مشاريع‬‫اقل‬‫تكلفة‬‫مم‬‫م‬‫ه‬‫ما‬‫م‬‫له‬‫مثر‬‫م‬‫اك‬
‫حاجة‬‫من‬‫تلك‬‫المشاريع‬.‫المكلفة‬
‫و‬‫يؤكد‬‫أهمية‬‫الدور‬‫الذي‬‫تلعبه‬‫المدن‬‫موى‬‫م‬‫ق‬ (‫مات‬‫م‬‫)المحلي‬‫مر‬‫م‬‫التغيي‬‫مة‬‫م‬‫العالمي‬‫متي‬‫م‬‫ال‬
‫تعصف‬‫بجميع‬‫النظم‬‫القتصادية‬‫أو‬‫ما‬‫مق‬‫م‬‫اتف‬‫مى‬‫م‬‫عل‬‫مميته‬‫م‬‫تس‬‫مابك‬‫م‬‫فتش‬ .‫مة‬‫م‬‫بالعولم‬
‫المصالح‬‫القتصادية‬‫وحدة‬‫المنافسة‬‫والنضمام‬‫مى‬‫م‬‫إل‬‫منظممة‬‫التجمارة‬‫مة‬‫م‬‫العالمي‬
‫تظهر‬‫الحاجة‬‫إلى‬‫مدن‬‫ومحليات‬‫تمتلك‬‫المقومات‬‫الساسية‬‫لسممتقطاب‬‫رؤوس‬
‫الموال‬‫الداخلية‬‫أهم‬ .‫والخارجية‬‫تلك‬‫المقومات‬‫تمكين‬‫السكان‬‫المحلييممن‬‫مممن‬
‫المشاركة‬‫في‬‫اتخاذ‬‫القرارات‬‫الخاصة‬‫بهم‬‫بحيث‬‫يكونوا‬‫اكثر‬‫قدرة‬‫مى‬‫م‬‫عل‬‫مل‬‫م‬‫تحم‬
‫ومن‬ .‫تبعاتها‬‫ثم‬‫العمل‬‫مى‬‫م‬‫عل‬‫مل‬‫م‬‫تفعي‬‫ميط‬‫م‬‫وتنش‬‫مك‬‫م‬‫وتحري‬‫موارد‬‫م‬‫الم‬‫مو‬‫م‬‫نح‬‫مة‬‫م‬‫التنمي‬
‫المحلية‬‫بوعي‬‫ومشاركة‬‫اجتماعية‬.‫محلية‬
‫مشكلة‬:‫البحث‬
‫في‬‫ظل‬‫تزايد‬‫وسرعة‬‫التغيرات‬‫الجتماعية‬‫والقتصادية‬‫تصبح‬‫الحاجة‬‫إلى‬
‫تطوير‬‫نظم‬‫إدارية‬‫محلية‬‫قادرة‬‫على‬‫صنع‬‫القرارات‬‫الصحيحة‬‫في‬‫الوقت‬
‫المناسب‬‫أمرا‬‫لمزما‬‫يستند‬ .‫وضروريا‬‫هذا‬‫المفهوم‬‫على‬‫تصور‬‫أن‬‫السكان‬
‫المحليين‬‫هم‬‫اعر ف‬‫الناس‬‫بمصالحهم‬‫ومشاكلهم‬‫لذا‬ .‫المحلية‬‫يكون‬‫نهج‬
‫اللمركزية‬‫من‬‫أهم‬‫مقومات‬‫تطوير‬‫الدارة‬‫المحلية‬‫هذا‬ .‫من‬‫الناحية‬‫الفلسفية‬
2

3. ‫والتوجه‬،‫العام‬‫أما‬‫من‬‫الناحية‬‫التطبيقية‬‫فان‬‫ذلك‬‫يستلزم‬‫آلية‬‫فاعلة‬‫لستشفا ف‬
‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫والتعر ف‬‫على‬‫المشاكل‬‫الجتماعية‬‫والفنية‬‫في‬‫المجتمع‬
‫فصناع‬ .‫المحلي‬‫القرار‬‫المحلي‬‫تلزمهم‬‫المعلومات‬‫الدقيقة‬‫المصنفة‬‫التي‬‫تنبئ‬
‫عن‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫)المشاكل‬‫والحتياجات‬‫والمكانات‬‫والهدا ف‬‫المحلية‬
‫في‬‫الحاضر‬‫توفر‬ .(‫والمستقبل‬‫هذه‬‫المعلومات‬‫من‬‫شأنه‬‫جعل‬‫القرار‬‫المحلي‬
‫أكثر‬‫فاعلية‬‫في‬‫الستجابة‬‫للمتطلبات‬‫الجتماعية‬.‫المحلية‬
‫هد ف‬:‫الدراسة‬
‫تهد ف‬‫الدراسة‬‫الى‬‫التعر ف‬‫على‬‫مساهمة‬‫تقنية‬‫المعلومات‬‫في‬‫تعزيز‬
‫المشاركة‬‫الشعبية‬‫واستقراء‬‫الرأي‬‫العام‬‫والمشاكل‬‫الجتماعية‬‫والقتصادية‬
‫للمجتمع‬‫ولتحقيق‬ .‫المحلي‬‫هد ف‬‫الدراسة‬‫يستلزم‬‫مناقشة‬‫ما‬:‫يلي‬
•‫دور‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫والمعلومات‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬
‫والدارة‬‫الحضرية‬
•‫طبيعة‬‫التنظيم‬‫السياسي‬ /‫الداري‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬
•‫تعزيز‬‫مشاركة‬‫سكان‬‫المدينة‬‫بمشاطرة‬‫المعلومات‬‫تقنيا‬
•‫تجارب‬‫وخطط‬‫بعض‬‫الدول‬‫المتقدمة‬‫والنامية‬‫في‬‫مجال‬
‫تطبيق‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬
•‫التوصيات‬‫والمقترحات‬
‫منهج‬:‫البحث‬
‫يعتمد‬‫البحث‬‫على‬‫المنهج‬،‫الوصفي‬‫حيث‬‫تم‬‫القيام‬‫بدراسة‬‫بحثية‬‫مكتبية‬
‫في‬‫مراجع‬‫ادبيات‬‫التخطيط‬‫والدارة‬‫الحضرية‬‫التي‬‫تناقش‬‫دور‬‫المعلومات‬
‫والراي‬‫العام‬‫في‬‫عملية‬‫صنع‬‫السياسات‬‫العامة‬‫بالضافة‬ .‫المحلية‬‫الى‬
‫الدراسات‬‫التي‬‫تناولت‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫ودورها‬‫في‬‫مزيادة‬‫فاعلية‬‫الجهزة‬
‫الحكومية‬‫والمشاركة‬‫الشعبية‬‫في‬‫عملية‬‫صنع‬‫القرار‬‫استقت‬ .‫العام‬‫معظم‬
‫المعلومات‬‫في‬‫موضوع‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫من‬‫الشبكة‬‫العالمية‬)Internet.(
1-‫أهمية‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬‫والدارة‬
:‫الحضرية‬
3

4. ‫تمثل‬‫المدينة‬‫موضوع‬‫ومكان‬‫الفعل‬،‫الجماعي‬‫لذا‬‫يعتبر‬)Ligget and Perry(
‫أن‬‫المدينة‬‫موضوع‬‫النقاش‬،‫العام‬‫يشكل‬‫هذا‬‫النقاش‬‫الطريقة‬‫التي‬‫نرى‬‫فيها‬
‫إذ‬ .‫المستقبل‬‫أن‬‫التوقعات‬‫دائما‬‫محل‬‫جدال‬‫وعلى‬‫أساسها‬‫نقرر‬‫أن‬‫نفعل‬‫أو‬‫ل‬
‫نفعل‬)Ligget and Perry,1995,p.61(‫.معنى‬‫هذا‬‫أن‬‫الهدا ف‬‫التخطيطية‬‫التي‬
‫يسعى‬‫لتحقيقها‬‫ليست‬‫أهدا ف‬‫عالمية‬‫عامة‬‫متفق‬‫عليها‬‫بتطبيقها‬‫نحصل‬‫على‬
‫المدينة‬‫الفاضلة‬‫وإنما‬‫هي‬‫توجهات‬‫وقيم‬‫المجتمع‬‫أي‬ .‫المحلي‬‫كيف‬‫يريد‬‫سكان‬
‫المدينة‬‫أن‬‫تكون‬‫علية‬‫مدينتهم‬‫في‬‫المستقبل ؟‬
‫ركز‬‫التخطيط‬‫الحضري‬‫كتخصص‬‫مهني‬‫على‬‫استخدامات‬‫الراضي‬‫في‬
‫ومامزالت‬ -‫البدايات‬‫تعتبر‬‫أحد‬‫أهم‬‫جوانب‬‫العمل‬‫إل‬ .‫التخطيطي‬‫انه‬‫يلحظ‬‫تزايد‬
‫الهتمام‬‫بأن‬‫يكون‬‫التخطيط‬‫ذو‬‫توجه‬‫إنساني‬‫اجتماعي‬‫حتى‬‫يتسنى‬‫تفهم‬
‫واحتواء‬‫السلوب‬‫المعيشي‬‫للمجتمع‬‫المحلي‬‫في‬‫الحاضر‬.‫والمستقبل‬
‫فبالضافة‬‫إلى‬‫استخدامات‬‫الراضي‬‫هناك‬‫عناصر‬‫أخرى‬‫مؤثرة‬‫في‬‫السلوب‬
‫المعيشي‬‫لسكان‬‫المدينة‬‫الخدمات‬ :‫تشمل‬،‫الجتماعية‬‫المنافع‬،‫التعليمية‬
‫الفرص‬،‫الوظيفية‬‫الفرص‬،‫الترويحية‬‫السلمة‬،‫العامة‬‫وأي‬‫شيء‬‫أخر‬‫يؤثر‬‫على‬
‫الحياة‬‫اليومية‬‫لسكان‬‫لذا‬ .‫المدينة‬‫اقتضى‬‫على‬‫المخططين‬‫الهتمام‬‫بجميع‬
‫هذه‬‫المتغيرات‬‫وأخذها‬))‫يذكر‬ .‫بالحسبان‬Banovetz‫أن‬‫افضل‬‫ضمان‬‫لن‬‫تعكس‬
‫الخطط‬‫المحلية‬‫قيم‬‫ورغبات‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫هو‬‫إشراك‬‫سكان‬‫المدينة‬
‫بشكل‬‫فاعل‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬))Banovetz,1984,p.57‫ويقترح‬ .‫كطريقة‬
‫للمشاركة‬‫مجالس‬‫محلية‬‫أو‬‫مجالس‬‫تخطيط‬‫ويؤكد‬ .‫محلية‬‫ذلك‬)Herr(‫حيث‬
‫يرجع‬‫حاجة‬‫المخططين‬‫لشراك‬‫السكان‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬‫نشر‬ :‫لسببين‬
‫الوعي‬‫الجتماعي‬‫وبناء‬‫إجماع‬)‫شعبي‬Herr,1989,p.165(.
‫وبشكل‬‫أدق‬‫يوضح‬)Kaiser and Others‫أن‬ (‫مخططي‬‫المدن‬‫يحتاجون‬‫إلى‬
‫اتفاق‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫على‬‫الهدا ف‬‫والوسائل‬‫المرغوبة‬‫لتحقيق‬‫تطبيق‬
‫الخطة‬)Kaiser and Others,1995,p.53‫لذا‬ . (‫يشير‬
)Godschalk and Stiftel,1981‫لتحقيق‬ (‫الجماع‬‫يستلزم‬‫المخططين‬‫التحاور‬
‫والنقاش‬‫مع‬‫الطرا ف‬‫المعنية‬‫بالتخطيط‬‫وعلى‬‫وجهة‬‫مستثمري‬ :‫الخصوص‬
‫التطوير‬‫العقاري،أصحاب‬‫المصالح‬،‫الجتماعية‬‫القيادات‬‫يتضمن‬ .‫الحكومية‬
4

5. ‫التحاور‬‫تبادل‬‫المعلومات‬‫والقتراحات‬‫من‬‫اجل‬‫الوصول‬‫إلى‬‫حلول‬‫للمشاكل‬
‫واحتياجات‬)‫التنمية‬Godschalk and Stiftel,1981(.
‫إن‬‫الهد ف‬‫الرئيسي‬‫من‬‫التحاور‬‫والنقاش‬‫همو‬‫مروج‬‫م‬‫الخ‬‫بخطمة‬‫وسياسمات‬
‫مة‬‫م‬‫عام‬‫مل‬‫م‬‫وعم‬‫مات‬‫م‬‫تطبيق‬‫مة‬‫م‬‫للتنمي‬‫موامزن‬‫م‬‫ت‬‫من‬‫م‬‫بي‬‫مة‬‫م‬‫ثلث‬‫مم‬‫م‬‫قي‬‫مية‬‫م‬‫رئيس‬‫مي‬‫م‬‫ه‬‫مم‬‫م‬‫القي‬ :
،‫الجتماعيمممممة‬‫القيمممممم‬،‫القتصمممممادية‬‫القيمممممم‬‫لمممممذا‬ .‫البيئيمممممة‬‫يقمممممترح‬
)Kaiser and Others‫أنموذج‬ (‫)شكل‬1‫لتحاور‬ (‫الطرا ف‬‫المعنية‬‫بالتخطيط‬‫لجعل‬
‫التخطيط‬‫اكثر‬‫واقعية‬‫ووسيلة‬‫لتثقيف‬‫مجتمع‬‫المدينة‬‫وحشد‬‫التأييد‬.‫للخطة‬
‫الشكل‬)1‫تحاور‬ (‫الطرا ف‬‫المعنية‬‫بالتخطيط‬:‫المصدر‬Kaiser and
Others,1995,p.53
5
‫السوق‬
‫العقارية‬
‫الحكومة‬
‫الستخدامات‬
‫الجتماعية‬
‫المخططو‬
‫ن‬
‫المشارك‬
‫ة‬
‫تخطيط‬
‫وقرارات‬
‫استخدامات‬
‫الراضي‬
‫المعلوما‬
‫ت‬
‫المقترحا‬
‫ت‬
‫التأثير‬

6. ‫يلحظ‬‫في‬‫النموذج‬‫السابق‬‫أن‬‫المعلومات‬‫والمشاركة‬‫أحد‬‫أهم‬‫الركائز‬
‫في‬‫عملية‬‫صنع‬‫القرار‬‫ووضع‬‫ويؤكد‬ .‫الخطط‬)Kaiser and Others‫أهمية‬ (‫توفير‬
‫الحقائق‬‫والقيم‬‫الجتماعية‬‫المتعلقة‬‫بالجوانب‬‫الرئيسة‬‫لتخطيط‬‫وتنمية‬
‫الراضي‬‫عند‬‫تصميم‬‫نظم‬‫الجوانب‬ .‫المعلومات‬‫الرئيسة‬‫للتخطيط‬‫تشمل‬
‫الجوانب‬،‫الجتماعية‬،‫القتصادية‬‫ولن‬ .‫والبيئية‬‫عملية‬‫التخطيط‬‫تبدأ‬‫بتعريف‬
‫المشكلة‬‫ووضع‬،‫الهدا ف‬‫فإن‬‫صحة‬‫وفاعلية‬‫المخرجات‬‫تعتمد‬‫على‬‫مشاركة‬
‫جميع‬‫الفراد‬‫والجماعات‬‫اصحاب‬‫العلقة‬‫بنظام‬‫استخدامات‬‫الراضي‬‫الحالية‬
‫يوضح‬ .‫المستقبلية‬‫الشكل‬)2‫دور‬ (‫المعلومات‬‫في‬‫صياغة‬‫التوجهات‬
‫والسياسات‬‫العامة‬‫وعلقتها‬‫بحل‬‫المشكلت‬‫ونظام‬‫استخدام‬.‫الراضي‬
6
‫المعلوما‬
‫ت‬
‫المتقدم‬ ‫التخطيط‬
‫حل‬
‫المشكلت‬
‫استخدام‬ ‫إدارة‬
‫الراضي‬
‫التوجهات‬ ‫صياغة‬
‫القيم‬
‫الحقائق‬
)‫)الوضع‬ (‫الهدا ف‬
(‫والسباب‬
‫السياسات‬
‫للسياسات‬ ‫العام‬ ‫الطار‬
‫الراضي‬ ‫تصنيف‬ ‫خطة‬
‫لستخدامات‬ ‫الحضري‬ ‫التصميم‬
‫الراضي‬
‫التنفيذية‬ ‫الخطة‬

7. )‫الشكل‬2‫دور‬ (‫صياغة‬‫التوجهات‬‫في‬‫التخطيط‬‫المتقدم‬
:‫المصدر‬Kaiser and Others,1995,p.258
‫ويلفت‬‫النظر‬)Rourke 1984,p.174‫الى‬ (‫أن‬‫السياسات‬‫العامة‬‫تستجيب‬‫لتوامزن‬
‫القوى‬‫في‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫بالضافة‬‫إلى‬‫التحليل‬‫الكمي‬‫لذا‬ .‫للبيانات‬‫فان‬
‫العتبارات‬‫السياسية‬‫بما‬‫تتضمنه‬‫من‬‫نزعات‬‫قيميه‬‫وقوى‬‫متصارعة‬‫داخل‬
‫المجتمع‬‫المحلي‬‫تظل‬‫المؤثر‬‫الرئيس‬‫على‬‫القرار‬‫الداري‬‫حتى‬‫في‬‫حالة‬
‫تطبيق‬‫الدارة‬‫فقد‬ .‫العلمية‬‫يصنف‬‫أحد‬‫المشاريع‬‫أو‬‫البرامج‬‫بمعيار‬‫العوائد‬
‫والتكاليف‬‫تصنيفا‬‫منخفض‬‫إل‬‫انه‬‫إذا‬‫كان‬‫ينعم‬‫بتأييد‬‫شعبي‬‫كبير‬‫ودعم‬‫من‬
‫القيادات‬،‫السياسية‬‫فأن‬‫هذا‬‫التصنيف‬‫ل‬‫يأخذ‬.‫بالحسبان‬
‫وفي‬‫ذات‬‫السياق‬‫يتحدث‬)Newell‫عن‬ (‫قيم‬‫الدارة‬،‫المحلية‬‫فيشير‬‫إلى‬
‫ثلثة‬‫اعتبارات‬‫تقليدية‬‫في‬‫الدارة‬‫العامة‬‫تستوجب‬‫الموامزنة‬‫بينها‬‫في‬‫إدارة‬
‫تقديم‬‫الخدمات‬‫عمل‬ :‫هي‬‫الشياء‬‫الصحيحة‬‫،عمل‬ (‫)الفاعلية‬‫الشياء‬
‫بالطريقة‬‫الصحيحة‬،(‫)الكفاءة‬‫وثالثا‬‫تنظيم‬‫استخدام‬‫الموارد‬‫النادرة‬
‫ويضيف‬ .(‫)القتصاد‬‫انه‬‫في‬‫الوقت‬‫الحاضر‬‫هناك‬‫اعتبارا‬‫رابعا‬‫يستلزم‬‫أخذة‬
‫بالحسبان‬‫هو‬‫العدالة‬‫وهي‬ .‫الجتماعية‬‫تتعلق‬‫بتكافئ‬‫الفرص‬‫لجميع‬‫افراد‬
‫وشرائح‬‫المجتمع‬‫في‬‫الحصول‬‫على‬‫الخدمات‬‫محاولة‬ .‫الموامزنة‬‫بين‬‫هذه‬
‫العتبارات‬‫الربع‬‫يستلزم‬‫تنسيق‬‫وتحليل‬‫للسياسات‬‫والنظم‬‫الدارية‬)
Newell,1993,p.109(.
‫أما‬‫من‬‫الناحية‬‫مة‬‫م‬‫التطبيقي‬‫مير‬‫م‬‫فيش‬)Rourke‫مى‬‫م‬‫إل‬ (‫أن‬‫ماك‬‫م‬‫هن‬‫مارين‬‫م‬‫معي‬‫مم‬‫م‬‫لتقيي‬
‫مشاركة‬‫المنظمات‬‫الحكومية‬‫في‬‫صنع‬‫السياسات‬‫العامة‬‫الول‬ .‫قدرة‬‫المنظمة‬
‫على‬‫الستجابة‬‫لتوجهات‬‫ورغبات‬‫المجتمع‬‫الثاني‬ .‫المحلي‬‫فاعلية‬،‫النظام‬‫وهي‬
‫درجة‬‫قدرته‬‫على‬‫صنع‬‫سياسات‬‫عملية‬‫قابلة‬‫للتطبيق‬‫وفي‬‫ذات‬‫موقت‬‫م‬‫ال‬‫مق‬‫م‬‫تحقي‬
‫ممممممممممممممممممممممممممممممممممممممممج‬‫م‬‫النتائ‬‫ممممممممممممممممممممممممممممممممممممممممة‬‫م‬‫المرغوب‬
)Rourke,1984,p.4(‫ويستدرك‬ .)Rourke‫مالقول‬‫م‬‫ب‬ (‫أن‬‫ماري‬‫م‬‫معي‬‫متجابة‬‫م‬‫الس‬‫مة‬‫م‬‫والفاعلي‬
‫عادة‬‫ما‬‫يكونان‬‫حيث‬ .‫متضادان‬‫تعتمد‬‫الستجابة‬‫على‬‫النفتاح‬‫ماركة‬‫م‬‫والمش‬‫من‬‫م‬‫م‬
‫جميع‬‫الطرا ف‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫مة‬‫م‬‫مناقش‬‫موعات‬‫م‬‫الموض‬‫مة‬‫م‬‫المطروح‬،‫ماش‬‫م‬‫للنق‬‫ما‬‫م‬‫بينم‬‫مة‬‫م‬‫فاعلي‬
‫المنظمة‬‫العامة‬‫قد‬‫تستوجب‬‫سرية‬‫العمل‬)Rourke,1984,p.6.(
7

8. ‫علية‬‫يؤكد‬)Rourke‫أن‬ (‫هناك‬‫عدة‬‫توجهات‬‫في‬‫فهم‬‫معنى‬‫استجابة‬
‫البيروقراطية‬‫العامة‬‫لمتطلبات‬‫السكان‬‫فقد‬ .‫المحليين‬‫تعني‬‫حق‬‫العموم‬‫في‬
‫تحديد‬‫الهدا ف‬‫النهائية‬‫ويترك‬‫للبيروقراطية‬‫تحديد‬‫الوسائل‬‫التي‬‫تؤدي‬.‫تحقيقها‬
‫بينما‬‫يرى‬‫آخرون‬‫أن‬‫الستجابة‬‫تتضمن‬‫السيطرة‬‫والرقابة‬‫من‬‫السكان‬‫أو‬
‫ممثليهم‬‫على‬‫العمال‬‫والقرارات‬‫اليومية‬‫للمنظمات‬‫الحكومية‬‫للتأكد‬‫من‬‫تحقيق‬
‫الهدا ف‬‫الرئيسية‬)Rourke,1984,p.7.(
‫لذا‬‫قد‬‫تجد‬‫أي‬‫إدارة‬‫حكومية‬‫نفسها‬‫مضطرة‬‫لتخلي‬‫عن‬‫بعض‬‫صلحياتها‬
‫لصحاب‬‫المصالح‬‫من‬‫اجل‬‫الحصول‬‫على‬‫مساندتهم‬‫ودعمهم‬‫لهدا ف‬‫اكثر‬
‫وهذا‬ .‫أهمية‬‫ما‬‫يدعوه‬))Philip Selznick‫في‬‫دراسته‬‫المعروفة‬‫عن‬‫العلقة‬‫بين‬
‫المنظمات‬‫العامة‬‫وبيئتها‬)TVA and Grass Roots) (Cooptation‫الحتواء‬ (‫وهو‬‫احتواء‬
‫المعارضين‬‫باشراكهم‬‫في‬‫عملية‬‫صنع‬‫القرار‬.
‫وفي‬‫دراسة‬‫أعدها‬)Rutter‫لجمعية‬ (‫إدارة‬‫المدن‬‫العالمية‬)International City
Management Association‫بعنوان‬ (‫المجتمع‬ )‫الحكومة‬ :‫الهم‬‫المحلية‬‫في‬‫عام‬
2000) (‫م‬The Essential Community : Local Government in year 2000‫ذكر‬ (‫ستة‬‫قوى‬
‫للتغيير‬،‫القتصادية‬ :‫هي‬،‫الحضرية‬،‫التقنية‬،‫السياسية‬‫ما‬ .‫الفكرية‬‫يهم‬‫بهذا‬
‫الصدد‬‫هو‬‫المبدأ‬‫الذي‬‫استندت‬‫إلية‬‫اللجنة‬‫المعدة‬‫للدراسة‬‫في‬‫وضع‬
‫إستراتيجيات‬‫لمواجهة‬‫هذه‬‫إنها‬ .‫التغيرات‬‫قناعة‬‫اللجنة‬‫بأن‬‫ل‬‫تفتقد‬‫الحكومات‬
‫المحلية‬‫)الدارة‬‫الرؤية‬ (‫المحلية‬‫الصحيحة‬‫لمهمة‬‫تقديم‬‫الخدمات‬‫التي‬‫من‬
‫شأنها‬‫تطوير‬‫أو‬‫المحافظة‬‫على‬‫أساسيات‬‫مجتمعاتهم‬‫هذه‬ .‫المحلية‬‫الخدمات‬
‫تتعدى‬‫الخدمات‬‫الساسية‬‫مثل‬‫المن‬‫والدفاع‬‫المدني‬‫والصر ف‬‫إنها‬ .‫الصحي‬
‫خدمات‬‫ذات‬‫طابع‬‫محلي‬‫تشمل‬‫جودة‬‫المتجاورات‬،‫السكنية‬،‫المساكن‬
،‫المدارس‬،‫الطرق‬‫المناطق‬‫التجارية‬‫إنها‬ .‫والصناعية‬‫الخدمات‬‫التي‬‫يبدع‬
‫ويحسن‬‫أدائها‬‫الدارات‬،‫المحلية‬‫إنها‬‫أساس‬‫وجوهر‬‫المجتمع‬‫وهذا‬ .‫المحلي‬‫ل‬
‫يتأتى‬‫بطبيعة‬‫الحال‬‫إل‬‫من‬‫خلل‬‫استشفا ف‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫ومعرفة‬‫ماذا‬
‫يريد‬‫السكان‬‫المحليين‬‫وما‬‫هي‬)‫متطلباتهم‬Rutter,1980(.
‫إل‬‫انه‬‫يجب‬‫التنويه‬‫إلى‬‫أهمية‬‫إيجاد‬‫آلية‬‫للتعر ف‬‫على‬‫الرأي‬‫العام‬‫المحلي‬
‫قادرة‬‫على‬‫الستجابة‬‫للمتغيرات‬‫السريعة‬‫وتبعا‬‫الحتياجات‬‫لذلك‬ .‫السكانية‬
8

9. ) (‫يرى‬Newell‫إن‬‫مستقبل‬‫المجتمعات‬‫المحلية‬‫)سكان‬‫اكثر‬ (‫المدن‬‫غموضا‬‫من‬
‫ذي‬‫ويعزو‬ .‫قبل‬‫السبب‬‫إلى‬‫التغيرات‬،‫القتصادية‬،‫والتجتماعية‬،‫والسكانية‬
‫والتقنية‬‫ويقول‬ .‫السريعة‬‫لقد‬‫أصبح‬‫على‬‫مسئولي‬‫المدن‬‫إدراك‬‫احتياتجات‬
‫مدنهم‬‫وصياغة‬‫مستقبلها‬‫ليس‬‫في‬‫مجال‬‫استخدامات‬‫الراضي‬‫كما‬ _‫كان‬
‫يعمل‬‫في‬‫الماضي‬،‫فحسب‬ _‫ولكن‬‫باعتبار‬‫مجموعة‬‫من‬‫العناصر‬‫المعقدة‬
‫المؤثرة‬‫على‬‫حياة‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫وقدرة‬‫الحكومة‬‫المحلية‬‫على‬‫أداء‬‫مهمتها‬
‫بفاعلية‬,p.135) (Newell,1993.
)‫ويحدد‬Newell‫موضوعات‬ (‫وتحولت‬‫هامة‬‫تواتجه‬‫الحكومات‬‫المحلية‬
‫وتهدد‬‫تزايد‬ :‫استقرارها‬‫وتنوع‬،‫السكان‬‫التنافس‬‫القتصادي‬،‫العالمي‬‫المشاكل‬
،‫التجتماعية‬‫تداعي‬‫البنية‬‫هذه‬ .‫التحتية‬‫الجوانب‬‫ينبغي‬‫أل‬‫تترك‬‫دون‬‫معالجة‬‫وإل‬
‫تحولت‬‫إلى‬‫طوفان‬‫من‬‫التحديات‬‫يهدد‬‫الحكومات‬‫من‬ .‫المحلية‬‫اتجل‬‫ذلك‬
‫توسعت‬‫العملية‬‫التخطيطية‬‫لتشمل‬‫عدد‬‫اكبر‬‫من‬،‫المشاركين‬‫فالمخططين‬‫لم‬
‫يعد‬‫باستطاعتهم‬‫التنبؤ‬‫بالمستقبل‬‫بشكل‬‫بسيط‬‫كامتداد‬‫خطي‬‫للماضي‬‫كما‬
‫كان‬‫يتم‬‫في‬‫واصبح‬ .‫السابق‬‫من‬‫الضروري‬‫تطوير‬‫خطط‬‫وإستراتيجيات‬‫يساهم‬
‫بها‬‫تجميع‬‫السكان‬‫كما‬ .‫المحليين‬‫أن‬‫طبيعة‬‫هذه‬‫المشاكل‬‫والموضوعات‬
‫وتأثيراتها‬‫المستقبلية‬‫يستلزم‬‫إشراك‬‫سكان‬‫المدينة‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬‫وصنع‬
‫القرار‬‫من‬‫والتعرف‬ .‫البداية‬‫على‬‫توتجهات‬‫وميول‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫حيال‬‫حجم‬
‫سكان‬،‫مدينتهم‬‫أنماط‬‫التنمية‬،‫المحلية‬‫تشعبات‬‫استخدامات‬،‫الراضي‬‫الخدمات‬
‫والمنافع‬،‫العامة‬‫بمعنى‬‫أخر‬‫كيف‬‫يريد‬‫سكان‬‫المدينة‬‫أن‬‫تكون‬‫علية‬‫مدينتهم‬
‫خلل‬‫العشر‬‫سنوات‬‫القادمة؟‬Newell,1993,p.138( (
‫وتشير‬‫دراسة‬‫قامت‬‫بها‬‫تجمعية‬‫إدارة‬‫المدن‬‫العالمية‬‫تحت‬‫عنوان‬‫"تحديات‬
‫المستقبل‬‫وفرص‬‫إلى‬ "‫المستقبل‬‫عدد‬‫من‬‫اليجابيات‬‫في‬‫إشراك‬‫السكان‬‫في‬
‫عملية‬‫صنع‬‫أول‬ .‫القرار‬‫يجلب‬‫الفراد‬‫والمجموعات‬‫في‬‫المجتمع‬‫تجارب‬
‫وخبرات‬‫قد‬‫ل‬‫تتوفر‬‫في‬‫الدارات‬‫والمنظمات‬‫ثانيا‬ .‫المحلية‬‫يؤدي‬‫إشراكهم‬‫إلى‬
‫الحصول‬‫على‬‫دعمهم‬‫في‬‫مرحلة‬،‫وأخيرا‬ .‫التنفيذ‬‫زيادة‬‫الوعي‬‫والمعرفة‬‫لدى‬
‫السكان‬‫المحليين‬‫وتطوير‬‫القيادات‬.‫التجتماعية‬
9

10. 2-‫إشكالية‬‫التنظيم‬/‫السياسي‬ ‫الداري‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬
‫ومع‬‫أهمية‬‫التعرف‬‫على‬‫متطلبات‬‫السكان‬‫المحليين‬‫وتضمينها‬‫الخطط‬
‫المحلية‬‫إل‬‫أن‬‫كثير‬‫من‬‫الدول‬‫النامية‬‫تعدم‬‫التنظيم‬‫الداري‬‫والسياسي‬‫القادر‬
‫على‬‫عكس‬‫توتجهات‬‫السكان‬‫والرأي‬‫العام‬‫المحلي‬‫بل‬‫أنها‬‫ل‬‫تملك‬‫الشفافية‬
‫المطلوبة‬‫للمحاسبة‬‫و‬‫المسائلة‬‫فمعظم‬ .‫الدول‬‫النامية‬‫تعتمد‬‫وبشكل‬‫واسع‬
‫على‬‫المنظمات‬‫البيروقراطية‬‫في‬‫صنع‬‫وتنفيذ‬‫السياسات‬‫العامة‬‫دون‬‫أن‬‫يكون‬
‫هناك‬‫رقابة‬‫اتجتماعية‬‫فالبيروقراطيون‬ .‫عليها‬‫يصولون‬‫ويجولون‬‫دون‬‫رادع‬
‫معتمدين‬‫على‬‫امتلك‬‫الخبرات‬‫العلمية‬.‫والعملية‬
‫إن‬‫عملية‬‫اتخاذ‬‫القرار‬‫تعتمد‬‫في‬‫المقام‬‫الول‬‫على‬‫هذه‬ .‫المعلومات‬
‫المعلومات‬‫كما‬‫يقول‬‫سايمون‬‫تتكون‬‫من‬‫حقائق‬‫وقيم‬)Simon,1976‫وهنا‬ .(‫يبدو‬
‫السؤال‬‫قيم‬ :‫من؟‬‫هل‬‫هي‬‫رغبات‬‫وتوتجهات‬‫السكان‬‫المحليين‬‫أم‬‫ما‬‫يريد‬
‫البيروقراطيين‬‫القيام‬‫به؟‬
‫للتجابة‬‫على‬‫هذا‬‫التساؤل‬‫لبد‬‫أول‬‫من‬‫تفهم‬‫طبيعة‬‫التنظيم‬‫البيروقراطي‬
‫والدور‬‫الذي‬‫تلعبه‬‫البيروقراطية‬‫في‬‫يؤكد‬ .‫المجتمع‬)Esman,1991,461‫أن‬ (‫التنظيم‬
‫البيروقراطي‬‫يعتمد‬‫على‬‫تركيز‬‫التحكم‬‫وصنع‬‫القرار‬‫في‬‫أعلى‬‫الهرم‬،‫الداري‬
‫مما‬‫يزيد‬‫من‬‫سيطرة‬‫النخبة‬‫في‬‫المجتمع‬‫والحصول‬‫على‬‫منافع‬‫ولن‬ .‫اكثر‬
‫المحاسبة‬‫والمساءلة‬‫البيروقراطية‬‫عادة‬‫ما‬‫تكون‬‫من‬‫أسفل‬‫إلى‬‫أعلى‬‫الهرم‬
‫الداري)أي‬‫أن‬‫المسائلة‬‫تقع‬‫على‬‫المستويات‬،(‫الدنيا‬‫مما‬‫يجعلها‬‫ضعيفة‬
‫الستجابة‬‫لمطالب‬‫ورغبات‬‫ورفاهية‬)‫ويقرر‬ .‫السكان‬Esman,1991,460‫انه‬ (‫من‬
‫المفارقات‬‫الغريبة‬‫أن‬‫تكون‬‫المنظمات‬‫البيروقراطية‬‫ذاتها‬‫مسئولة‬‫عن‬‫إعادة‬
‫التنظيم‬‫وإنشاء‬‫تنظيمات‬‫تجديدة‬‫يفترض‬‫أن‬‫هذا‬ .‫تخلفها‬‫يتفق‬‫مع‬‫ما‬‫أشار‬‫إلية‬
)Smith and Weller,1978,p.310-311‫من‬ (‫أن‬‫إصل ح‬‫البيروقراطية‬‫العامة‬‫كان‬‫يتم‬
‫تطبيقه‬‫من‬‫خلل‬‫البيروقراطية‬‫هذه‬ .‫نفسها‬‫المشكلة‬‫أصبحت‬‫تمثل‬‫عقبة‬‫في‬
‫طريق‬‫الجهود‬‫المبذولة‬‫لتطوير‬‫النشطة‬‫التطوعية‬‫لدى‬‫السكان‬‫أو‬‫إعطاء‬
‫صلحيات‬‫اكبر‬‫للسلطات‬،‫المحلية‬‫حيث‬‫يتم‬‫تهميشها‬‫وتقليل‬‫الموارد‬‫اللزمة‬،‫لها‬
‫فهي‬‫ل‬‫تمتلك‬‫ثقل‬‫وبسبب‬ .‫سياسي‬‫ذلك‬‫فان‬،‫الخصخصة‬‫والتقليل‬‫من‬
‫التنظيمات‬‫تظل‬‫متخلفة‬‫حتى‬‫عندما‬‫تحتويها‬‫وتنادي‬‫بها‬‫السياسة‬.‫العامة‬
10

11. ‫إن‬‫قبول‬‫الكفاية‬)‫القتصادية‬Effeciency‫كهدف‬ (‫بحد‬‫ذاته‬‫للمنظمات‬
،‫الحديثة‬‫وليس‬‫مجرد‬‫سمة‬‫تنظيمية‬‫أدى‬‫إلى‬‫قبول‬‫النموذج‬‫الفيبري‬‫المثالي‬
‫كنموذج‬‫معياري‬)Lutjens, 1991.p.326‫معنى‬ .(‫ذلك‬‫أن‬‫التنظيم‬‫البيروقراطي‬‫يفضل‬
‫عن‬‫غيرة‬‫من‬‫الساليب‬‫التنظيمية‬‫من‬‫حيث‬‫تحقيق‬‫الهداف‬‫التنظيمية‬‫بدقة‬
‫وثبوتية‬‫إن‬ .‫ومصداقية‬‫ما‬‫يميز‬‫التنظيم‬‫البيروقراطي‬‫هو‬‫اعتماده‬‫على‬‫الحكام‬
‫والتجراءات‬‫القانونية‬‫الغير‬‫لذا‬ .‫شخصية‬‫تم‬‫تأطير‬‫وفهم‬‫القوة‬‫والتأثير‬‫من‬‫خلل‬
‫المركز‬‫الوظيفي‬‫لذا‬ .‫الرسمي‬)‫يعتقد‬Lutjens‫أن‬ (‫مفهوم‬‫البيروقراطية‬‫سيطر‬
‫على‬‫البيئة‬‫التي‬‫تنشئ‬‫فيها‬‫القوة‬‫السلطة‬ )‫المنظمات،وقوانين‬ (‫والنفوذ‬
،‫الرقابة‬‫والدافع‬‫نحو‬‫الكفاية‬‫القتصادية‬
)Lutjens,1991.p.327(‫.علية‬)‫يشير‬Nef and Dwivedi‫أن‬ (‫تركز‬‫السلطة‬‫في‬‫أيدي‬
‫الداريين‬‫وغياب‬ (‫)البيروقراطيين‬‫الرقابة‬‫السياسية‬‫والتجتماعية‬‫التي‬‫تحاسبهم‬
‫على‬‫استخدام‬‫السلطات‬،‫الواسعة‬‫تجعل‬‫الداريون‬‫يلعبون‬‫أدوارا‬‫عظيمة‬‫أهمها‬
‫توزيع‬‫الموارد‬‫الشحيحة‬)Nef and Dwivedi,1982,p.73. (‫وهذا‬‫ما‬‫ذهب‬‫الية‬
)Dye‫حيث‬ (‫يوضح‬‫أنه‬‫في‬‫ظل‬‫غياب‬‫المعلومات‬‫الدقيقة‬‫حول‬‫رغبات‬
‫وتفضيلت‬‫السكان‬‫يكون‬‫من‬‫الطبيعي‬‫أن‬‫يتوتجه‬‫السياسيون‬‫والبيروقراطيون‬
‫نحو‬‫توسيع‬‫نفوذهم‬‫في‬‫المجتمع‬‫دون‬‫رقابة‬)Dye,1992,pp.40-41.(
‫لذلك‬‫من‬‫بين‬‫الخطاء‬‫التطبيقية‬‫لمفهوم‬‫البيروقراطية‬‫الفيبرية‬‫في‬‫العالم‬
،‫الثالث‬‫العتقاد‬‫أن‬‫النظام‬‫الداري‬‫محايد‬.ً ‫قيميا‬‫هذا‬‫العتقاد‬‫الخاطئ‬‫الذي‬‫تم‬
‫نقلة‬‫وزراعته‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬‫يشكل‬‫عامل‬‫مقاوما‬‫إذ‬ .‫للنتاتجية‬‫أن‬
‫البيروقراطية‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬‫التي‬‫ُأوتجدت‬،‫للرقابة‬،‫والتنظيم‬‫و‬،‫الستقرار‬
‫والستمرارية‬‫ُدفعت‬‫لتلعب‬‫دورا‬‫ديناميكيا‬‫بوضع‬،‫الهداف‬‫والنتاج‬‫والتوزيع‬
‫والعمل‬‫على‬‫تحقيق‬‫نتائج‬‫محددة‬‫في‬ .‫مسبقا‬‫حين‬‫أن‬‫الدارة‬‫العامة‬‫في‬
‫الغرب‬‫تتجه‬‫نحو‬‫علقة‬‫قانونية‬‫نظامية‬‫مع‬‫العملية‬‫في‬ .‫السياسية‬‫هذا‬‫السياق‬
‫يشير‬)Rondinelli,1983,p.5‫أن‬ (‫فشل‬‫نظم‬‫التخطيط‬‫التنموي‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬
‫يعود‬‫إلى‬‫اتباع‬‫المنهج‬‫الميكانيكي‬‫الذي‬ (‫)البيروقراطي‬‫ل‬‫يدعو‬‫إلى‬،‫المرونة‬
،‫والستجابة‬.‫والتعلم‬
11

12. ‫أما‬)Riggs‫فيعطي‬ (‫تفسيرا‬‫اكثر‬‫وضوحا‬‫لطبيعة‬‫الدارة‬‫العامة‬
‫)البيروقراطية‬‫في‬ (‫العامة‬‫الدول‬‫النامية‬‫من‬‫خلل‬‫فهم‬‫وتحليل‬‫مكونات‬‫البيئة‬
‫التجتماعية‬‫والسياسية‬‫والقتصادية‬‫وتأثيرها‬‫على‬‫السلوك‬‫الداري‬‫داخل‬
‫المنظمات‬‫حيث‬ .‫العامة‬‫يقول‬)Riggs‫على‬ (‫الرغم‬‫من‬‫وتجود‬‫تشابه‬‫بين‬
‫التنظيمات‬‫الدارية‬‫الرسمية‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬‫وتلك‬‫الموتجودة‬‫في‬‫الدول‬
،‫الغربية‬‫إل‬‫أن‬‫بنظرة‬‫فاحصة‬‫لهذه‬‫المؤسسات‬‫نجد‬‫أنها‬‫ل‬‫تعمل‬‫بنفس‬
‫الطريقة‬‫بل‬‫أنها‬‫تقوم‬‫بوظائف‬‫اتجتماعية‬‫وسياسية‬‫غير‬‫اعتيادية‬‫ويرتجع‬ .‫السبب‬
‫في‬‫ذلك‬‫أن‬‫نظم‬‫السوق‬‫والدارة‬‫الجديد‬‫حل‬‫محل‬‫النظم‬‫التقليدية‬‫لكن‬‫لم‬
‫يستبدلها‬)Riggs,1964,p.12(‫إن‬ .‫ما‬‫يرمي‬‫إلية‬)Riggs‫هو‬ (‫وتجود‬‫تداخل‬‫بين‬‫القيم‬
‫البيروقراطية‬‫والقيم‬‫التجتماعية‬‫التقليدية‬‫في‬‫النظم‬‫حيث‬ .‫الدارية‬‫تطبق‬
‫التجراءات‬‫الرسمية‬‫لخدمة‬‫القارب‬‫والصحاب‬‫وليس‬‫بدافع‬‫تحقيق‬‫الهداف‬
‫والكفاية‬.‫القتصادية‬
‫من‬‫بين‬‫أهم‬‫السمات‬‫الدارية‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬‫التي‬‫يشير‬‫إليها‬)Riggs,
p.14‫هو‬ (‫أن‬‫الجهاز‬‫الداري‬‫ل‬‫يطبق‬‫سياسات‬‫تملى‬‫علية‬‫من‬‫الخارج‬‫أي‬‫تصنع‬
‫في‬‫البيئة‬‫الخارتجية‬‫للجهاز‬‫أو‬‫من‬‫خلل‬‫أنشطة‬‫هيئة‬‫سياسية‬‫في‬‫ظل‬‫إطار‬
‫قانوني‬‫كما‬ )‫هو‬‫في‬‫النموذج‬‫البيروقراطي‬،(‫الفيبري‬‫ذلك‬‫لعدم‬‫وتجود‬
‫الهداف‬‫والتجراءات‬،‫السياسية‬‫أو‬‫أن‬‫أصحاب‬‫القرار‬‫البيروقراطيين‬‫اصبحوا‬
‫من‬‫القوة‬‫بمكان‬‫بحيث‬‫يؤثرون‬‫على‬‫صنع‬‫السياسات‬‫العامة‬‫مثلهم‬‫في‬‫ذلك‬‫مثل‬
‫السياسيين‬‫الذين‬‫يفترض‬‫أن‬‫يكونوا‬‫مسؤولين‬.‫عنهم‬
‫وفي‬‫نفس‬‫السياق‬‫يعتبر‬)Kulcsar,1991,p.592‫أن‬ (‫تنامي‬‫استقللية‬‫الدارة‬
‫العامة‬‫عن‬ (‫)البيروقراطية‬‫القانون‬‫وتدني‬‫كفاءة‬‫الموظفين‬‫يؤدي‬‫إلى‬‫تقليل‬
‫الكفاية‬‫القتصادية‬‫للدارة‬‫ويرتجع‬ .‫العامة‬)Kulcsar‫هيمنة‬ (‫المديرين‬‫العامين‬
‫إلى‬‫غياب‬‫العراف‬‫القانونية‬‫وفي‬‫ذات‬‫الوقت‬‫التشدد‬‫في‬‫تنظيمات‬‫بعيدة‬‫عن‬
‫الهداف‬‫والفرص‬‫مما‬ .‫الحقيقية‬‫يؤدي‬‫إلى‬‫طغيان‬‫العلقات‬‫الشخصية‬‫على‬
‫التجراءات‬‫الدارية‬‫في‬‫الدارة‬‫هذا‬ .‫العامة‬‫الوضع‬‫يعطي‬‫مساحة‬‫حرية‬‫اكبر‬
‫للبيروقراطيين‬‫لفعل‬‫ما‬،‫يشاءون‬‫مما‬‫يؤدي‬‫إلى‬‫فشل‬‫الدارة‬‫العامة‬‫وموظفيها‬
12

13. ‫في‬‫تحقيق‬‫الهداف‬‫والمبادئ‬‫المنشودة‬‫في‬‫إطار‬‫العراف‬‫القانونية‬‫منة‬‫تجهة‬
‫والواقع‬‫من‬‫تجهة‬.‫أخرى‬
‫ويتساءل‬)Forester,1989,p.5‫كيف‬ (‫بالمكان‬‫تحليل‬‫البدائل‬‫المستقبلية‬
‫الممكنة‬‫ل‬ً ‫تحلي‬‫دقيقا‬‫في‬‫عالم‬‫يفتقر‬‫للمعلومات‬‫ووقت‬‫محدود؟‬‫أو‬‫ما‬‫عسى‬
‫أن‬‫يفعله‬‫المخططون‬‫عندما‬‫يطلب‬‫منهم‬‫إشراك‬‫السكان‬‫في‬‫عملية‬‫التخطيط‬
‫وهم‬‫يعملون‬‫في‬‫تنظيمات‬‫بيروقراطية‬‫يهددها‬‫مثل‬‫هذه‬‫المشاركة؟‬‫كيف‬
‫يتمكن‬‫المخططون‬‫من‬‫عرض‬،‫أفكارهم‬‫وتوضيح‬‫النتائج‬،‫والعواقب‬‫وفتح‬
‫مجالت‬‫وفرص‬‫للعمل‬،‫والنجاز‬‫بينما‬‫حل‬‫المشكلت‬‫يعتمد‬‫وبشكل‬‫كبير‬‫على‬
‫فهم‬،‫مصالح‬،‫وتوتجهات‬‫والتزامات‬‫هذا‬ .‫الخرين‬‫ما‬‫يناقشة‬‫الجزء‬‫التالي‬‫من‬
.‫الدراسة‬
3-‫تعزيز‬‫مشاركة‬‫سكان‬‫المدينة‬‫بمشاطرة‬‫المعلومات‬‫تقنيا‬
‫من‬‫النقاش‬‫السابق‬‫يتضح‬‫أن‬‫التجهزة‬‫الدارية‬‫والتنظيم‬‫البيروقراطي‬‫الذي‬
‫تعمل‬‫من‬‫خلله‬‫غير‬‫قادرة‬‫على‬‫تلبية‬‫احتياتجات‬‫ورغبات‬‫السكان‬‫المحليين‬
،‫نوعا‬،‫وكما‬‫وسرعة‬‫وعلى‬ .‫استجابه‬‫الرغم‬‫من‬‫وتجود‬‫الرادة‬‫السياسية‬‫في‬
‫كثير‬‫من‬‫الدول‬‫النامية‬‫على‬‫إحداث‬‫التغييرات‬‫والصل ح‬‫الداري‬‫إل‬‫أنها‬‫تواتجه‬
‫صعوبات‬‫في‬‫التحول‬‫إلى‬‫أنظمة‬‫اكثر‬‫على‬ .‫مرونة‬‫اقل‬‫تقدير‬‫تحتاج‬‫إلى‬‫وقت‬
‫طويل‬‫لتحقيق‬‫الهداف‬‫الصلحية‬‫وصنع‬‫ثقافة‬‫إدارية‬‫في‬‫المنظمات‬‫العامة‬
‫تؤدي‬‫إلى‬‫زيادة‬‫الكفاية‬‫القتصادية‬‫والفاعلية‬‫واهم‬‫من‬‫ذلك‬‫الستجابة‬
‫لمتطلبات‬‫السكان‬.‫المحليين‬
‫ومع‬‫أهمية‬‫البقاء‬‫على‬‫السياسات‬‫الصلحية‬‫للتنظيمات‬‫الدارية‬‫وإيجاد‬
‫أوضاع‬‫تنظيمية‬‫يستطيع‬‫السكان‬‫المحليين‬‫من‬‫خللها‬‫إبداء‬‫آرائهم‬‫بشكل‬‫مباشر‬
‫حول‬‫القضايا‬‫المحلية‬‫في‬‫مدينتهم‬‫وتحمل‬‫مسئوليات‬‫اكبر‬‫تجاه‬‫مشاكلهم‬
‫وطريقة‬‫إل‬ .‫حلها‬‫أن‬‫القراءة‬‫الواقعية‬‫للوضع‬‫الداري‬‫لكثير‬‫من‬‫الدول‬‫النامية‬‫ل‬
‫تنبئ‬‫عن‬‫حدوث‬‫تغييرات‬‫على‬‫هذا‬‫المستوى‬‫وان‬‫حدثت‬‫فهي‬‫شكلية‬‫في‬
‫معظم‬‫وينبغي‬ .‫الحيان‬‫الشارة‬‫هنا‬‫إلى‬‫انه‬‫حتى‬‫في‬‫الدول‬‫الغربية‬‫مهد‬
‫الديموقراطية‬‫والبيروقراطية‬‫تعاني‬‫البيروقراطية‬‫من‬‫بطئ‬‫وعدم‬‫مرونة‬‫في‬
13

14. ‫التعامل‬‫مع‬‫الحداث‬‫والقضايا‬‫لذا‬ .‫المحلية‬‫نجد‬‫أن‬‫هذه‬‫الدول‬‫)كما‬‫سنناقشه‬
‫في‬‫الجزء‬‫استغلت‬ (‫التالي‬‫التقدم‬‫التقني‬‫في‬‫مجال‬‫المعلومات‬‫وطبقت‬‫ما‬
‫يسمى‬‫بـ‬‫"الحكومة‬‫هدفت‬ ."‫اللكترونية‬‫من‬‫خللها‬‫إلى‬‫زيادة‬‫مشاركة‬‫سكان‬
‫المدينة‬‫في‬‫عملية‬‫اتخاذ‬‫القرار‬‫والتثقيف‬‫المجتمعي‬‫وتجعل‬‫الحكومات‬‫المحلية‬
‫اكثر‬‫يشير‬ .‫شفافية‬)Battelle‫إلى‬ (‫أن‬‫التحدي‬‫في‬‫الوقت‬‫الحاضر‬‫هو‬‫النتقال‬‫من‬
‫النموذج‬‫الصناعي‬‫للحكومة‬،‫المركزية‬ -(‫)البيروقراطي‬‫هرمية‬،‫السلطة‬‫والعمل‬
‫في‬‫اقتصاد‬‫محدد‬‫إلى‬ -‫مكانيا‬‫نموذج‬‫حكومي‬‫متكيف‬‫مع‬،‫الواقع‬،‫والعالمية‬
‫واقتصاد‬‫رقمي‬‫مبني‬‫على‬،‫المعلومات‬‫والتغيرات‬‫التجتماعية‬)Battelle,1998.(
‫إن‬‫البيروقراطيين‬‫يعتمدون‬‫على‬‫احتكار‬‫المعلومات‬‫للمحافظة‬‫على‬‫مركز‬
‫التحكم‬‫ومن‬‫ثم‬‫على‬‫قوة‬‫التأثير‬‫على‬‫السياسات‬‫لذا‬ .‫العامة‬‫فان‬‫الخطوة‬
‫الولى‬‫والهامة‬‫في‬‫إحداث‬‫نقلة‬‫نوعية‬‫في‬‫العمل‬‫الداري‬‫الحكومي‬‫في‬‫الدول‬
‫النامية‬‫هو‬‫كسر‬‫هذا‬‫الحتكار‬‫للمعلومات‬‫وخاصة‬‫تلك‬‫التي‬‫تتعلق‬‫بالداء‬
‫للمشاريع‬‫العامة‬‫وتوزيع‬‫الخدمات‬.‫والمنافع‬
‫أن‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫من‬‫شانها‬‫تجعل‬‫المعلومات‬‫متوفرة‬‫لعموم‬.‫السكان‬
‫مما‬‫يساعد‬‫على‬‫إتاحة‬‫الفرصة‬‫أمامهم‬‫بالمشـاركة‬‫فـي‬‫عمليـة‬‫أتحـاذ‬‫القـرار‬‫أو‬
‫على‬‫اقل‬‫تقدير‬‫ـع‬‫ـ‬‫رف‬‫ـتوى‬‫ـ‬‫مس‬‫ـوعي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـاعي‬‫ـ‬‫الجم‬‫ـاس‬‫ـ‬‫والحس‬‫ـن‬‫ـ‬‫وم‬ .‫ـة‬‫ـ‬‫بالهمي‬
‫ناحية‬،‫أخرى‬‫يجعل‬‫عمل‬‫البيروقراطيين‬‫اكثر‬‫وضوحا‬‫وبالتالي‬‫اكثر‬‫هذا‬ .‫مسائلة‬
‫مـــــــــــــــــــــــــــــا‬‫يشـــــــــــــــــــــــــــــير‬‫إليـــــــــــــــــــــــــــــة‬
)Warren and Weschler‫من‬ (‫أن‬‫توفر‬‫المعلومات‬‫وسهولة‬‫ـول‬‫ـ‬‫الحص‬‫ـا‬‫ـ‬‫عليه‬‫ـور‬‫ـ‬‫يط‬
‫قدرة‬‫تجميع‬‫الطراف‬‫السياسية‬‫بما‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫ـوم‬‫ـ‬‫عم‬‫ـكان‬‫ـ‬‫الس‬‫ـاركة‬‫ـ‬‫للمش‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬
‫عملية‬‫القرار‬)‫الحكومي‬Warren and Weschler,1999,1.(
‫من‬‫ناحية‬‫أخرى‬‫يطر ح‬)Seneviratne,1999,p.50‫رأيا‬ (‫على‬‫تجانب‬‫من‬‫الهمية‬
‫يتعلق‬‫بتأثير‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫على‬‫التنظيم‬‫التنظيم‬ .‫البيروقراطي‬‫الذي‬‫يعتمد‬
–‫كما‬‫مر‬‫بنا‬–‫على‬‫منطق‬‫السيطرة‬‫والرقابة‬‫من‬‫خلل‬‫التخصصية‬‫وهرمية‬
‫السلطة‬‫بالضافة‬ .‫ومركزيتها‬‫إلى‬‫أن‬‫تقنية‬‫نقل‬‫المعلومات‬‫في‬‫السابق‬‫كانت‬
‫بدائية‬‫تعتمد‬‫وبشكل‬‫كبير‬‫على‬‫القدرات‬‫النسانية‬‫حيث‬‫لم‬‫تظهر‬‫بعد‬‫اللت‬
‫المساعدة‬‫في‬‫هذا‬‫لذا‬ .‫المجال‬‫يشير‬‫أن‬‫هذا‬‫التنظيم‬‫بطئ‬‫ل‬‫يتناسب‬‫مع‬‫وقع‬
14

15. ‫التغيرات‬‫في‬‫بيئة‬‫المنظمات‬‫وعلية‬ .‫العامة‬‫يقرر‬‫أن‬‫التقدم‬‫التقني‬‫في‬‫مجال‬
‫المعلومات‬‫من‬‫شأنه‬‫تغيير‬‫هذا‬‫التصور‬‫عن‬‫البيروقراطية‬‫وإحداث‬‫نقلة‬‫نوعية‬
‫في‬‫التنظيم‬‫البيروقراطي‬‫تشمل‬‫زيادة‬‫سرعة‬‫وحجم‬‫نقل‬،‫المعلومات‬‫وتقليل‬
‫تكاليف‬،‫العمل‬‫والتغيير‬‫في‬‫المهارات‬‫هذا‬ .‫المطلوبة‬‫بطبيعة‬‫الحال‬‫يتعارض‬
‫فلسفيا‬‫مع‬‫التنظيم‬‫البيروقراطي‬‫التقليدي‬‫الذي‬‫يتصف‬‫ببطء‬‫نقل‬‫المعلومات‬
‫وثبات‬‫المتطلبات‬‫مما‬ .‫المهارية‬‫يعني‬‫أن‬‫الفتراضات‬‫الحالية‬‫للبيروقراطية‬‫فيم‬
‫يخص‬‫التحكم‬،‫والسيطرة‬‫وتحديد‬‫التخصصات‬‫داخل‬‫الهرم‬،‫الداري‬‫وحتى‬
‫تسلسل‬‫السلطة‬‫نفسه‬‫محل‬‫تساؤل‬‫وشك‬‫في‬‫قدرتها‬‫على‬‫استيعاب‬‫إمكانات‬
‫التصال‬‫وتقنية‬‫المعلومات‬) .‫الحديثة‬Seneviratne,1999,p.50(
‫إل‬‫انه‬‫يجب‬‫ملحظة‬‫أن‬‫طبيعة‬‫التقنية‬‫ـدد‬‫ـ‬‫تح‬‫ـة‬‫ـ‬‫درتج‬‫ـة‬‫ـ‬‫المركزي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـل‬‫ـ‬‫الهيك‬
‫فعلى‬ .‫التنظيمي‬‫سبيل‬‫المثال‬‫وتجود‬‫الحاسب‬‫الشخصي‬‫وبرامجه‬‫المتعددة‬‫أدى‬
‫إلى‬‫لمركزية‬‫تقنية‬‫ووضع‬‫التأثير‬‫والقوة‬‫في‬‫أيدي‬‫لذا‬ .‫المستخدمين‬‫فان‬‫تطبيق‬
‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫ليس‬‫من‬‫ـأنه‬‫ـ‬‫ش‬‫ـط‬‫ـ‬‫فق‬‫ـادة‬‫ـ‬‫زي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الكفاي‬‫ـادية‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـة‬‫ـ‬‫والفاعلي‬
‫ولكن‬‫ـر‬‫ـ‬‫تغيي‬‫ـع‬‫ـ‬‫موق‬‫ـة‬‫ـ‬‫المعرف‬‫ـل‬‫ـ‬‫داخ‬‫ـات‬‫ـ‬‫المنظم‬‫ـث‬‫ـ‬‫بحي‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـدى‬‫ـ‬‫ل‬‫ـوظفين‬‫ـ‬‫الم‬
‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬ .‫ـذيين‬‫ـ‬‫التنفي‬‫ـي‬‫ـ‬‫يعن‬‫ـر‬‫ـ‬‫تغي‬‫ـع‬‫ـ‬‫موق‬‫ـوة‬‫ـ‬‫الق‬‫ـأثير‬‫ـ‬‫والت‬‫ـاله‬‫ـ‬‫وانتق‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـوظفين‬‫ـ‬‫الم‬
‫وقد‬ .‫التنفيذيين‬‫يكون‬‫بالمكان‬‫الستطراد‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـذا‬‫ـ‬‫ه‬‫ـياق‬‫ـ‬‫الس‬‫ـول‬‫ـ‬‫لنق‬‫أن‬‫ـة‬‫ـ‬‫التقني‬
‫المعلوماتية‬‫تؤدي‬‫إلى‬‫تقوية‬‫موقف‬‫عموم‬‫ـكان‬‫ـ‬‫الس‬‫ـل‬‫ـ‬‫وتجع‬‫ـات‬‫ـ‬‫المنظم‬‫ـة‬‫ـ‬‫العام‬
‫اكـــــثر‬‫شـــــفافية‬‫وبالتـــــالي‬‫اســـــتجابة‬‫يؤكـــــد‬ .‫لمتطلبـــــاتهم‬‫ذلـــــك‬
)Peters‫بقولـــة‬ (‫أن‬‫المعلومـــات‬‫والتقنيـــة‬‫أصـــبحت‬‫تمثـــل‬‫تحـــديا‬‫للســـلطة‬
‫فالتقنية‬ .(‫الهرمية)البيروقراطية‬‫لها‬‫تأثير‬‫قوي‬‫وتجذاب‬‫في‬‫ـات‬‫ـ‬‫المجتمع‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الحديث‬
‫لدرتجة‬‫أنها‬‫أصبحت‬‫مصدر‬‫تجديد‬‫للسلطة‬‫الرمزية‬)Charismatic‫ـادة‬‫ـ‬‫للق‬ (.‫ـن‬‫ـ‬‫الداريي‬
‫هذا‬‫أدى‬‫إلى‬‫وتجود‬‫نزاع‬‫وتضارب‬‫بينها‬‫وبين‬‫السلطة‬‫التي‬ (‫)البيروقراطية‬‫تستند‬
‫على‬‫مرد‬ .‫القانونية‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫أن‬‫ـلطة‬‫ـ‬‫الس‬‫ـتركز‬‫ـ‬‫ت‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـى‬‫ـ‬‫أعل‬‫ـرم‬‫ـ‬‫اله‬‫ـي‬‫ـ‬‫التنظيم‬‫ـا‬‫ـ‬‫بينم‬
‫الخبرة‬‫العملية‬‫تتركز‬‫في‬‫ليس‬ .‫السفل‬‫هذا‬‫فحسب‬‫ولكن‬‫مفهوم‬‫ـبرة‬‫ـ‬‫الخ‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬
‫الدارات‬‫ـة‬‫ـ‬‫الحكومي‬‫ل‬‫ـي‬‫ـ‬‫يعن‬‫ـط‬‫ـ‬‫فق‬‫ـة‬‫ـ‬‫المعرف‬‫ـة‬‫ـ‬‫التقني‬‫ـن‬‫ـ‬‫ولك‬‫ـا‬‫ـ‬‫أيض‬‫ـات‬‫ـ‬‫المعلوم‬
‫المباشرة‬‫عـن‬‫المراتجعيـن‬‫هـذا‬ .‫ومشـاكلهم‬‫النـوع‬‫مـن‬‫المعلومـات‬‫غيـر‬‫مهـم‬
15

16. ‫للدارة‬‫ـا‬‫ـ‬‫العلي‬،‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬‫ـج‬‫ـ‬‫يؤتج‬‫الخلف‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬‫ـن‬‫ـ‬‫الفريقي‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـاحيتين‬‫ـ‬‫الن‬‫ـة‬‫ـ‬‫المعرفي‬
‫والقيمية‬ (‫)التقنية‬‫)توتجهات‬‫ورغبات‬‫السكان‬) (‫المحليين‬Peters,1984,p.60.(
4-‫تجارب‬‫بعض‬‫الدول‬‫في‬‫مجال‬‫تطبيق‬‫الحكومة‬:‫اللكترونية‬
‫المقصود‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـة‬‫ـ‬‫الحكوم‬‫ـة‬‫ـ‬‫اللكتروني‬‫ـو‬‫ـ‬‫ه‬‫ـة‬‫ـ‬‫تهيئ‬‫ـة‬‫ـ‬‫الفرص‬‫ـوم‬‫ـ‬‫لعم‬‫ـكان‬‫ـ‬‫الس‬
‫ولقطاع‬‫العمـال‬‫للتفاعـل‬‫و‬‫القيـام‬‫بالعمـال‬‫ـة‬‫ـ‬‫التجاري‬‫والحكوميـة‬‫باسـتخدام‬
‫الوسائل‬‫ويشير‬ .‫اللكترونية‬‫تقرير‬‫في‬‫الوليات‬‫المتحدة‬‫اعد‬‫من‬‫ـل‬‫ـ‬‫قب‬)Office of
Electronic Government in General Services Administeration,2001‫ان‬ (‫ــة‬‫ـ‬‫الحكوم‬
‫اللكترونيــة‬‫تتضــمن‬‫اســتخدام‬‫التقنيــة‬‫لتحســين‬‫وتســهيل‬‫تــوفير‬‫المعلومــات‬
‫والخدمات‬‫ـتثمرين‬‫ـ‬‫للمواطنيين،المس‬‫ـوظفين،والدارات‬‫ـ‬‫،الم‬‫ـيف‬‫ـ‬‫ويض‬ .‫ـة‬‫ـ‬‫الحكومي‬
‫التقرير‬‫ان‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫تمكن‬‫الحكومة‬‫من‬‫التحول‬‫من‬‫السلبية‬‫الى‬‫اكثر‬
‫ايجابية‬‫وفاعلية‬‫في‬‫تقديم‬‫الخدمات‬‫والمعلومات‬‫هذا‬ .‫التحول‬‫قد‬‫أدى‬‫بالفعل‬
‫الى‬‫تجعل‬‫العمل‬‫الحكومي‬‫أكثر‬‫سرعة‬‫ودقة‬‫وفاعلية‬‫ـل‬‫ـ‬‫بأق‬‫ـد‬‫ـ‬‫يؤك‬ .‫ـة‬‫ـ‬‫تكلف‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬
‫التقرير‬‫المعد‬‫لوزارة‬‫القتصاد‬‫والصناعة‬‫اليابانية‬‫حول‬‫اساسيات‬‫ـوير‬‫ـ‬‫تط‬‫ـع‬‫ـ‬‫مجتم‬
‫متقدم‬‫معلوماتيا‬)‫واتصاليا‬1998‫يقول‬ .(‫م‬‫التقرير‬‫ان‬‫ـذا‬‫ـ‬‫ه‬‫ـوع‬‫ـ‬‫الن‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬
‫هو‬‫نظام‬‫ـاعي‬‫ـ‬‫اقتصادي/اتجتم‬‫ـد‬‫ـ‬‫تجدي‬‫ـث‬‫ـ‬‫حي‬‫ـع‬‫ـ‬‫يتمت‬‫ـاس‬‫ـ‬‫الن‬‫ـة‬‫ـ‬‫بحري‬‫ـوفير‬‫ـ‬‫ت‬‫ـادل‬‫ـ‬‫وتب‬
‫المعلومات‬‫والمعارف‬‫ويتصـف‬‫بتناسـق‬‫الحيـاة‬،‫اليوميـة‬‫والثقافـة‬،،‫والصـناعة‬
،‫ـاد‬‫ـ‬‫والقتص‬‫ـة‬‫ـ‬‫والطبيع‬،‫ـذا‬‫ـ‬‫ه‬ .‫ـة‬‫ـ‬‫والبيئ‬‫ـام‬‫ـ‬‫النظ‬‫ـد‬‫ـ‬‫يقص‬‫ـة‬‫ـ‬‫ب‬‫ـديل‬‫ـ‬‫تب‬‫ـام‬‫ـ‬‫النظ‬‫ـائد‬‫ـ‬‫الس‬
‫المتصف‬‫بالقصور‬‫ـوظيفي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـد‬‫ـ‬‫المعتم‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـاج‬‫ـ‬‫النت‬‫ـتهلك‬‫ـ‬‫والس‬‫ـد‬‫ـ‬‫يؤك‬ .‫ـوفير‬‫ـ‬‫ال‬
‫التقرير‬‫ان‬‫النظام‬‫الجديد‬‫سيقود‬‫الى‬‫ـوتجه‬‫ـ‬‫م‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـلحات‬‫ـ‬‫الص‬‫ـة‬‫ـ‬‫الجماعي‬‫ـق‬‫ـ‬‫يطل‬
‫عليها‬‫الثورة‬ "‫ئؤدي‬ "‫الرقمية‬‫ـى‬‫ـ‬‫ال‬‫ـيع‬‫ـ‬‫توس‬‫ـال‬‫ـ‬‫المج‬‫ـادي‬‫ـ‬‫القتص‬،‫ـي‬‫ـ‬‫والتخل‬‫ـن‬‫ـ‬‫ع‬
‫التنظيمات‬‫ذات‬‫ـة‬‫ـ‬‫التكلف‬‫ـة‬‫ـ‬‫العالي‬‫ـوير‬‫ـ‬‫وتط‬‫فكـرة‬‫ـات‬‫ـ‬‫المجتمع‬‫ـة‬‫ـ‬‫القليمي‬‫ـن‬‫ـ‬‫وتمكي‬
‫الناس‬‫من‬‫الحياة‬‫بحرية‬.‫اكثر‬
‫في‬‫دراسة‬‫"لمجلس‬‫المتياز‬‫في‬‫بالوليات‬ "‫الحكومة‬‫المتحدة‬‫المريكية‬)
2000(‫م‬Govvernment (Execelence in‫أوضحت‬‫أن‬‫المريكيين‬‫يعتقدون‬‫أن‬
‫الحكومة‬‫اللكترونية‬)e-gov‫ستؤدي‬ (‫إلى‬‫تعظيم‬‫المسؤولية‬‫المحاسبية‬
‫بالضافة‬ .‫للحكومة‬‫إلى‬‫أنها‬‫ستزيد‬‫الكفاءة‬‫القتصادية‬‫وسهولة‬‫الحصول‬
16

17. ‫على‬‫الخدمات‬‫تقول‬ .‫الحكومية‬)McGinnis‫رئيسة‬ (‫المجلس‬‫في‬‫هذا‬،‫الصدد‬
‫أن‬‫عصر‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬
)dot.gov‫قد‬ (‫حل‬‫وأن‬‫المريكيين‬‫لديهم‬‫نظرة‬‫إيجابية‬‫نحو‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬
‫وترى‬ .‫وإمكانياتها‬‫وضعا‬‫حيث‬‫بإمكان‬‫أي‬‫شخص‬‫أن‬‫يختار‬‫التصال‬‫إلكترونيا‬
‫في‬‫أي‬‫وقت‬‫ومن‬‫أي‬‫مكان‬‫للحصول‬‫على‬،‫خدمة‬‫لنهاء‬،‫معاملة‬‫الحديث‬‫مع‬
‫ممثليهم،والمشاركة‬‫في‬‫النشطة‬‫الحكومية‬‫من‬‫اوجه‬‫وتشير‬ .‫مختلفة‬‫إلى‬‫أن‬
‫استخدام‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫على‬‫المدى‬‫الطويل‬‫يؤدي‬‫إلى‬‫تخفيض‬.‫التكاليف‬
‫على‬‫سبيل‬،‫المثال‬‫انخفضت‬‫تكاليف‬‫تجديد‬‫تسجيل‬‫السيارة‬ (‫)استمارة‬‫في‬
‫ولية‬‫اريزونا‬‫من‬‫سبعة‬‫دولرات‬‫بعمل‬‫الجراءات‬‫ورقيا‬‫إلى‬‫دولر‬‫ونصف‬
‫بأجرائها‬.‫إلكترونيا‬
‫الدراسة‬‫قام‬‫بها‬‫المتخصصان‬‫في‬‫جمع‬‫المعلومات‬‫عن‬‫الرأي‬‫العام‬)Hart
and Teeter,2000‫بطلب‬ (‫من‬‫تشير‬ .‫المجلس‬‫الدراسة‬‫إلى‬‫أن‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬
‫غيرت‬‫بشكل‬‫جذري‬‫طريقة‬‫التصال‬‫والعمل‬‫والتعلم‬‫في‬‫لقد‬ .‫المجتمع‬
‫استطاعت‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫أن‬‫تعيد‬‫صياغة‬‫التصال‬‫بين‬‫الناس‬.‫وحكوماتها‬
‫كما‬‫أن‬‫باستطاعتها‬‫جعل‬‫الحكومة‬‫أكثر‬‫استجابة‬‫لرغبات‬‫الناس‬‫وتطوير‬‫التعامل‬
‫فيما‬‫الفكرة‬ .‫بينهم‬‫الساسية‬‫أن‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫تصل‬‫الناس‬‫ليس‬‫فقط‬
‫فيما‬‫بينهم‬‫ولكن‬‫أيضا‬‫في‬‫ميادين‬‫تبادل‬،‫الفكار‬،‫والنقاشات‬،‫والمبادرات‬
،‫والبتكارات‬،‫والتعاملت‬‫تفيد‬ .‫والنتائج‬‫الدراسة‬‫انه‬‫مع‬،‫الوقت‬‫تحدث‬ُ‫ح‬ ‫س‬
‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫ثورة‬‫في‬‫العلقة‬‫بين‬‫الناس‬‫وحكوماتهم‬‫ليس‬‫كزبائن‬
‫للخدمات‬‫الحكومية‬‫فحسب‬‫ولكن‬‫أيضا‬‫كمواطنين‬‫يعيشون‬‫في‬‫مناخ‬‫من‬‫الحرية‬
.‫السياسية‬
‫تتلخص‬‫نتائج‬‫الدراسة‬‫فيم‬:‫يلي‬
1.‫يعتقد‬‫المريكيون‬‫أن‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫تعني‬‫حكومة‬.‫افضل‬
2.‫أن‬‫عامة‬‫المريكيين‬‫يرغبون‬‫أن‬‫تمضي‬‫الحكومة‬‫قدما‬‫في‬‫طريق‬
‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫ولكن‬‫بشكل‬‫حذر‬‫لضمان‬‫حماية‬‫الخصوصية‬
‫والمن‬‫إذ‬‫هي‬‫من‬.‫الولويات‬
17

18. 3.‫نظرة‬‫موم‬‫م‬‫عم‬‫ماس‬‫م‬‫الن‬‫مة‬‫م‬‫للحكوم‬‫مة‬‫م‬‫اللكتروني‬‫مد‬‫م‬‫تمت‬‫مثر‬‫م‬‫لك‬‫من‬‫م‬‫م‬‫مة‬‫م‬‫الكفاي‬
‫القتصادية‬‫والجودة‬‫في‬‫تقديم‬‫الخدمات‬‫لتشمل‬‫تثقيممف‬‫وتعزيممز‬‫دور‬
‫المواطنين‬‫في‬‫عملية‬‫صمنع‬‫القمرار‬‫وجعمل‬‫مة‬‫م‬‫الحكوم‬‫اكمثر‬.‫مئولية‬‫م‬‫مس‬
‫مير‬‫م‬‫تش‬‫ماءات‬‫م‬‫الحص‬‫مذا‬‫م‬‫به‬‫مدد‬‫م‬‫الص‬‫مى‬‫م‬‫إل‬‫مم‬‫م‬‫أه‬‫مة‬‫م‬‫أربع‬‫مد‬‫م‬‫فوائ‬‫مة‬‫م‬‫للحكوم‬
:‫اللكترونية‬
•1‫حكومة‬‫اكثر‬‫مسئولية‬)36(%
•2‫سهولة‬‫الوصول‬‫للمعلومات‬)23(%
•3‫حكومة‬‫اكثر‬‫كفاءة‬‫وفاعلية‬)21(%
•4‫تسهيل‬‫الحصول‬‫على‬‫الخدمات‬‫العامة‬)13‫يلحظ‬ (%‫أن‬‫أهم‬‫شئ‬
‫تقدمه‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫هو‬‫جعل‬‫القيادات‬‫الدارية‬‫اكثر‬‫استجابة‬
‫ومسائلة‬‫ومحاسبة‬‫على‬‫قراراتها‬‫إل‬ .‫وأنشطتها‬‫أن‬‫التقرير‬‫نص‬‫على‬
‫عدة‬‫مبادئ‬‫أساسية‬‫في‬‫تطبيق‬‫الحكومة‬‫سهولة‬ :‫اللكترونية‬
‫الستخدام‬،‫متوفر‬،‫للجميع‬‫الخصوصية‬،‫والمان‬‫البداعية‬،‫والهدفية‬
‫التعاون‬‫المشترك‬‫بين‬‫القطاعات‬‫المختلفة‬،‫بالمجتمع‬‫الفاعلية‬‫إحداث‬
‫تغيير‬‫نوعي‬‫في‬‫العمل‬.‫الحكومي‬
‫وفي‬‫دراسة‬‫أعدت‬‫من‬‫قبل‬‫مجموعة‬‫جامعة‬‫هارفرد‬‫للسياسات‬)The
Harvard Policy Group, 2000(‫حول‬‫أساسيات‬‫القيادة‬‫في‬‫ظل‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬
‫وعالم‬،‫التصال‬‫أكدت‬‫أن‬‫تقنية‬‫المعلومات‬‫تغير‬‫وتبدل‬‫التصال‬‫النساني‬‫بجميع‬
‫أشكاله‬‫شاملة‬،‫العمال‬،‫المنظمات‬،‫السر‬،‫المجتمعات‬‫وجميع‬‫العلقات‬
‫النسانية‬‫ونمط‬‫التواصل‬‫أوصت‬ .‫الجتماعي‬‫الدراسة‬‫بعمل‬‫التي‬‫للتحول‬‫إلى‬
‫الخدمات‬:‫اللكترونية‬
•1‫التركيز‬‫على‬‫كيف‬‫يمكن‬‫للتقنية‬‫المعلوماتية‬‫أن‬‫تعيد‬‫تشكيل‬‫العمل‬
‫والستراتيجيات‬‫بالقطاع‬.‫العام‬
•2‫استخدام‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫في‬‫تطوير‬‫الستراتيجيات‬‫وليس‬‫فقط‬
‫من‬‫اجل‬‫مكننة‬‫العمال‬.‫الروتينية‬
•3‫الستفادة‬‫من‬‫افضل‬‫الطرق‬‫في‬‫تطبيق‬‫التقنية‬.‫المعلوماتية‬
18

19. •4‫زيادة‬‫المخصصات‬‫المالية‬‫لتمويل‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬.‫المطلوبة‬
•5‫حماية‬‫الخصوصية‬‫وتوفير‬.‫المان‬
•6‫تشكيل‬‫أنشطة‬‫ذات‬‫علقة‬‫بالتقنية‬‫المعلوماتية‬‫لتحفيز‬‫التنمية‬
.‫القتصادية‬
•7‫استخدام‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫لتشجيع‬‫العدالة‬‫الجتماعية‬‫وبناء‬‫مجتمع‬
.‫معافى‬
•8‫الستعداد‬‫للديمقراطية‬.‫اللكترونية‬
‫كما‬‫أوضحت‬)Caldow,2001‫أن‬ (‫القيادات‬‫الدارية‬‫التي‬‫تعرف‬‫مفهوم‬
‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫في‬‫حدود‬‫ضيقة‬‫يفوتون‬‫فرص‬‫عظيمة‬‫لها‬‫كبير‬‫الثر‬‫في‬
‫تفوقهم‬‫التنافسي‬‫على‬‫المدى‬‫إن‬ .‫البعيد‬‫التفوق‬‫التنافسي‬‫للحكومات‬‫المحلية‬
‫ل‬‫يتأتى‬‫من‬‫القدرة‬‫على‬‫تجديد‬‫رخصة‬‫السير‬،‫للمركبات‬‫فاستخدام‬‫الحكومات‬
‫للتقنية‬‫المعلوماتية‬‫في‬‫نهاية‬‫هذا‬‫العقد‬‫ستكون‬‫سائدة‬‫كانتشار‬‫الصراف‬‫اللي‬
‫في‬‫الوقت‬‫لذا‬ .‫الحاضر‬‫تقترح‬‫سبعة‬‫قواعد‬‫رئيسة‬‫لتطبيق‬‫الحكومة‬‫اللكترونية‬
‫وجعلها‬‫رافد‬‫للتميز‬‫والتفوق‬‫التداخل‬ :‫المستمر‬،‫والتنسيق‬‫التنمية‬،‫القتصادية‬
‫الديموقراطية‬،‫اللكترونية‬‫المجتمعات‬،‫اللكترونية‬‫العلقات‬،‫الحكومية‬‫بيئة‬
‫السياسات‬،‫العامة‬‫التقدم‬‫في‬‫شبكة‬‫المعلومات‬.‫ل‬ً. ‫مستقب‬
‫وما‬‫يهم‬‫هنا‬‫الديموقراطية‬‫اللكترونية‬،‫حيث‬‫تهدف‬‫إلى‬‫تشجيع‬‫السكان‬
‫إلى‬‫المشاركة‬‫بشكل‬‫مباشر‬‫أو‬‫عن‬‫طريق‬‫دراسات‬‫الرأي‬‫العام‬‫من‬ .‫المحلي‬
‫اجل‬‫ذلك‬‫يستلزم‬‫توفير‬‫المعلومات‬‫والحقائق‬‫للسكان‬‫حتى‬‫يتسنى‬‫لهم‬‫تشكيل‬
‫رأيهم‬‫حول‬‫الموضوعات‬‫المطروحة‬‫ويجب‬ .‫للنقاش‬‫التنويه‬‫إلى‬‫أن‬‫هناك‬‫فرق‬
‫كبير‬‫بين‬‫توفير‬‫المعلومات‬‫بعد‬‫اتخاذ‬‫القرار‬‫وتوفير‬‫المعلومات‬‫من‬‫اجل‬‫مشاركة‬
‫فاعلة‬‫في‬‫عملية‬‫صنع‬‫القرار‬‫ولتحقيق‬ .‫نفسه‬‫الديموقراطية‬‫اللكترونية‬‫يقترح‬)
Clift,2001‫عشرة‬ (:‫أمور‬
1.‫العلن‬‫عن‬‫الجتماعات‬‫العامة‬‫بشكل‬‫منظم‬.‫ومعتمد‬
2.‫توفير‬‫وتقاسم‬‫المعلومات‬‫مع‬.‫السكان‬
3.‫توفير‬‫وتوزيع‬‫الخدمات‬.‫إلكترونيا‬
19

20. 4.‫تطويع‬‫التقنية‬‫لخدمت‬‫السكان‬‫وليس‬‫للجراءات‬.‫الدارية‬
5.‫جعل‬‫المناقشات‬‫والمداولت‬‫مفتوحة‬‫و‬‫تتم‬‫عبر‬.‫الشبكة‬
6.‫الستفادة‬‫من‬‫البريد‬‫اللكتروني‬‫في‬‫التواصل‬‫بين‬‫الجهات‬‫المعنية‬
.‫والسكان‬
7.‫فتح‬‫المجال‬‫لتقديم‬‫الستشارات‬‫للسكان‬.‫إلكترونيا‬
8.‫السعي‬‫للحصول‬‫على‬‫الدعم‬‫المالي‬‫المطلوب‬‫لتنفيذ‬‫الحكومة‬
.‫اللكترونية‬
9.‫تثقيف‬‫القيادات‬‫الدارية‬‫عن‬‫استخدامات‬‫الشبكة‬‫المعلوماتية‬‫في‬
.‫أعمالهم‬
10.‫تبادل‬‫الخبرات‬‫والتجارب‬‫مع‬‫الحكومات‬‫الخرى‬‫في‬‫مجال‬‫التقنية‬
.‫المعلوماتية‬
‫يبدو‬‫جليا‬‫أن‬‫عمل‬‫القيادات‬‫الدارية‬‫في‬‫عصر‬‫المعلوماتية‬‫يستلزم‬‫بذل‬
‫المزيد‬‫من‬‫الجهد‬‫والمتابعة‬‫في‬ .‫المستمرة‬‫ذات‬‫الوقت‬‫فإن‬‫سرعة‬‫التقدم‬
‫التقني‬‫في‬‫مجال‬‫المعلومات‬‫قد‬‫اتاح‬‫الفرصة‬‫لظهور‬‫قيادات‬‫إدارية‬‫في‬‫القطاع‬
‫الحكومي‬‫مبدعة‬‫ومبتكرة‬‫وتستهدف‬‫لذا‬ .‫النتائج‬‫يشير‬)Hart and Teeter,2000‫إلى‬ (
‫أن‬‫الشراكة‬‫بين‬‫القطاع‬‫العام‬‫والقطاع‬‫الخاص‬‫والقطاع‬‫غير‬‫الربحي‬
‫لستخدام‬‫التقنية‬‫كمورد‬‫داعم‬‫للقيادات‬‫الدارية‬‫في‬‫القطاع‬‫الحكومي‬‫تستهدف‬
‫ما‬:‫يلي‬
•1‫تحسين‬‫تقديم‬‫وتوزيع‬‫الخدمات‬‫العامة‬‫بجميع‬‫المستويات‬.‫الحكومية‬
•2‫تشجيع‬‫النمو‬‫القتصادي‬‫من‬‫خلل‬‫البتكار‬‫وتدعيم‬‫المشاريع‬‫العامة‬
.‫بالتقنيات‬
•3‫زيادة‬‫المشاركة‬‫الشعبية‬‫في‬‫العمل‬.‫الحكومي‬
‫هذا‬‫التعاون‬‫بين‬‫القطاعات‬‫منذ‬‫عام‬1997‫م‬‫شمل‬‫عدة‬‫برامج‬
:‫تعاونية‬
•1‫المبادرة‬‫في‬‫تحقيق‬‫حكومة‬‫إلكترونية‬‫مميزة‬)E-Government
Excellence Initiative،(‫بتطوير‬‫حلول‬‫تدعم‬.‫تطبيقها‬
20

21. •2‫برنامج‬‫المهتمين‬‫بالحكومة‬‫اللكترونية‬)E-Government Fellows Program
‫يعد‬ (‫القيادات‬‫الحكومية‬‫لستخدام‬‫التقنية‬‫كأداة‬.‫قيادية‬
•3‫الحكومة‬‫اللكترونية‬‫للقرن‬‫الواحد‬‫والعشرين‬)Digital Government of
21st
Century‫ربط‬ (‫البحوث‬‫والتعليم‬‫بالمهام‬.‫الحكومية‬
•4‫مبادرة‬‫التقنية‬‫القبلية‬)Tribal Technologies Initiative‫خلق‬ (‫فرص‬
‫للتعاون‬‫بين‬‫القبائل‬‫والشركات‬‫وجميع‬‫المستويات‬.‫الحكومية‬
•5‫الشبكة‬‫الشاملة‬‫للتنمية‬‫المستدامة‬)Sustainable Development Extension
Network(‫بناء‬‫شبكة‬‫إلكترونية‬‫تخدم‬‫جهود‬‫المجتمعات‬‫المحلية‬‫في‬
‫التنمية‬.‫المستدامة‬
•6‫مكتب‬‫التمويل‬‫للمستقبل‬)Finance Office of the Future‫استثمار‬ (‫التقنية‬
‫في‬‫إنشاء‬‫المعلومات‬) .‫المالية‬Hart and Teeter,2000(
‫هذا‬‫النوع‬‫من‬‫م‬‫م‬‫ماون‬‫م‬‫التع‬‫مراكة‬‫م‬‫والش‬‫من‬‫م‬‫بي‬‫مات‬‫م‬‫القطاع‬‫مادية‬‫م‬‫القتص‬‫مية‬‫م‬‫الساس‬
‫يشكل‬‫منتدى‬‫لستكشاف‬‫الولويات‬‫وافضل‬‫التطبيقات‬‫للتقنية‬‫فهو‬ .‫المعلوماتية‬
‫يساعد‬‫مى‬‫م‬‫عل‬‫مأطير‬‫م‬‫ت‬‫موجه‬‫م‬‫ت‬‫مة‬‫م‬‫الحكوم‬‫مي‬‫م‬‫ف‬‫متخدام‬‫م‬‫اس‬‫مة‬‫م‬‫التقني‬‫مديم‬‫م‬‫بتق‬‫ميات‬‫م‬‫التوص‬
‫يؤدي‬ .‫الموضوعية‬‫هذا‬‫التعاون‬‫الى‬‫زيادة‬‫التثقيف‬‫الجتماعي‬‫وممارسة‬‫مة‬‫م‬‫التقني‬
‫والتعاون‬‫في‬‫مجالت‬‫متعددة‬‫وفي‬‫ذات‬‫موقت‬‫م‬‫ال‬‫ماول‬‫م‬‫يتن‬‫مديات‬‫م‬‫التح‬‫متي‬‫م‬‫ال‬‫مواجه‬‫م‬‫ت‬
‫تطبيق‬‫اتصال‬.‫المتبادل‬
‫في‬‫اليابان‬‫اعد‬‫تقرير‬‫مطول‬‫لوزارة‬‫القتصاد‬‫والصناعة‬‫اليابانية‬‫في‬‫عام‬
1998‫م‬‫حول‬‫تطبيق‬‫المجتمع‬‫اللكتروني‬‫بحلول‬‫اللفية‬‫تضمن‬ .‫الثانية‬‫التقرير‬
‫اسس‬‫تطوير‬‫مجتمع‬‫متقدم‬‫معلوماتيا‬‫احد‬ .‫واتصاليا‬‫الهداف‬‫التطبيقية‬‫هو‬
‫تطوير‬‫حكومة‬‫الكترونية‬‫للتقليل‬‫من‬‫عناء‬،‫الجراءات‬‫في‬‫التقديم‬‫لطلب‬
‫الخدمات‬‫لذا‬ .‫العامه‬‫تتجه‬‫النيه‬‫الى‬‫تغيير‬‫التوجة‬‫من‬‫نظم‬‫المعلومات‬‫الدارية‬
‫المعتمد‬‫على‬‫المعاملت‬‫الورقية‬‫الى‬‫ادارة‬‫المعلومات‬‫الكترونيا‬‫الذي‬‫يمكن‬‫من‬
‫حرية‬‫استخدام‬‫المعلومات‬‫وشبكات‬‫التصال‬‫بشكل‬‫لقد‬ .‫مطلق‬‫تمت‬‫موافقة‬
‫مجلس‬‫الوزراء‬‫الياباني‬‫على‬‫اعداد‬‫خطة‬‫لتطوير‬‫ومكننة‬‫الدارة‬‫الحكومية‬‫في‬
‫عام‬1997‫تضمنت‬ .‫م‬‫الخطة‬‫استخدام‬‫الشبكه‬‫لتحسين‬ (‫العالمية)النترنت‬
‫وتسهيل‬‫الحصول‬‫على‬‫المعلومات‬‫الدارية‬‫مثل‬‫الحصاءات‬‫كما‬ .‫والتقارير‬‫تم‬
21

22. ‫تحويل‬‫الجراءات‬‫الى‬‫اجراءات‬‫رقمية‬‫مثل‬‫تعبئة‬‫النماذج‬‫وتعمييم‬‫النظمة‬
‫واشعارات‬‫سياسة‬ .‫البلدية‬‫الخدمة‬‫من‬‫مكان‬‫واحد‬)One Stop Service‫احد‬ (
‫مراحل‬‫الخطة‬‫بحيث‬‫تقدم‬‫الخدمات‬‫العامة‬‫لمختلف‬‫الوزارات‬‫والدارات‬
‫الحكومية‬‫من‬‫موقع‬‫أما‬ .‫واحد‬‫فيم‬‫يتعلق‬‫بمعلومات‬‫التخطيط‬‫الحضري‬‫فقد‬‫تم‬
‫توفيرها‬‫بشكل‬‫شامل‬‫خاصة‬‫فيم‬‫يتعلق‬‫باعادة‬‫التطوير‬‫الحضري‬‫والقليمي‬
‫والتجاة‬‫نحو‬‫نظام‬‫معلوماتي‬‫يساعد‬‫في‬‫التعرف‬‫على‬‫الراي‬‫البحث‬ .‫العام‬‫عن‬
‫سبل‬‫استخدام‬‫سجل‬‫عناوين‬‫السكان‬‫في‬‫القرارات‬‫الدارية‬‫للحكومات‬‫الوطنية‬
‫والقليمية‬‫والمحلية‬.(‫)البلدية‬
‫لقد‬‫سعت‬‫سنغافورة‬‫لعدة‬‫سنوات‬‫مضت‬‫لن‬‫تصبح‬‫"الجزيرة‬) "‫الذكية‬
Intelligent Island‫عملت‬ .(‫الحكومة‬‫السنغافورية‬‫مع‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫للستثمار‬
‫في‬‫البنية‬‫التحتية‬‫لتقنية‬‫المعلومات‬‫والتجارة‬‫اللكترونية‬
)e-commerce‫على‬ .(‫سبيل‬‫المثال‬‫تنفيذ‬‫مشروع‬‫الشبكة‬‫التجارية‬‫في‬‫عام‬
1987‫م‬‫قد‬‫مكن‬‫شركات‬،‫السفن‬،‫المستوردين‬،‫البنوك‬‫وشركات‬،‫التأمين‬
‫وسلطات‬،‫الموانئ‬،‫الجمارك‬‫وإدارات‬،‫التحصيل‬‫وجهات‬‫أخرى‬‫من‬‫استخدام‬
‫وتبادل‬‫المعلومات‬‫أصبحت‬ .‫اللكترونية‬‫عملية‬‫الشحن‬‫من‬‫والى‬‫سنغافورة‬
‫بفضل‬‫هذا‬‫المشروع‬‫ضعف‬‫سرعتها‬‫عن‬‫ذي‬‫تعد‬ .‫قبل‬‫سنغافورة‬‫الن‬‫البلد‬
‫المداري‬‫الوحيد‬‫في‬‫العالم‬‫الذي‬‫تعرف‬‫على‬‫أنها‬‫دولة‬‫لذا‬ .‫متقدمة‬‫فان‬‫تجربة‬
‫سنغافورة‬‫تعطي‬‫درسا‬‫في‬‫كيفية‬‫استخدام‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫للتنمية‬
‫القتصادية‬)The Harvard Policy Group, 2000.(
‫في‬‫عام‬1999‫م‬‫أعلنت‬‫الحكومة‬‫الكندية‬‫عن‬‫مبادرة‬‫أطلقت‬‫عليها‬
‫"المجتمعات‬‫المحلية‬) "‫الذكية‬Smart Communities‫تشمل‬ (‫جميع‬‫أنحاء‬.‫كندا‬
‫المجتمعات‬‫الذكية‬‫مجتمعات‬‫برؤيا‬‫مستقبلية‬‫تعتمد‬‫استخدام‬‫المعلومات‬‫وتقنية‬
‫التصالت‬‫لعطاء‬‫السكان‬‫قوة‬‫تأثير‬‫وذلك‬ .‫اكبر‬‫بالبحث‬‫عن‬‫طرق‬‫مبتكرة‬‫في‬
‫تطبيق‬‫تقنية‬‫المعلومات‬‫والتصال‬‫تؤدي‬‫إلى‬‫تنمية‬،‫اقتصادية‬،‫واجتماعية‬
) .‫وثقافية‬Caldow,2001.(
‫بدأت‬‫مدينة‬‫نفستفد‬‫الدنمركية‬‫منذ‬‫عام‬1992‫م‬‫مبادرات‬‫ضخمة‬‫في‬
‫تكوين‬‫شبكة‬‫إلكترونية‬‫للمجتمع‬‫المحلي‬)e-community‫شملت‬ (‫القطاع‬
22

23. ‫الحكومي‬‫والقطاع‬‫الخاص‬‫والمصالح‬‫استهدفت‬ .‫التجارية‬‫الشبكة‬‫جلب‬
‫الستثمارات‬‫وخلق‬‫مجتمع‬‫معلوماتي‬‫و‬‫اقتصاد‬‫في‬ .‫إلكتروني‬‫عام‬1995‫تم‬
‫إنجاز‬‫شبكة‬‫المدينة‬)City Net‫بالتعاون‬ (‫بين‬‫شركة‬‫التوزيع‬‫التلفزيوني‬‫وشركة‬
‫الهاتف‬‫لتوفير‬‫خدمات‬‫الشبكة‬)Internet‫لجميع‬ (‫السكان‬‫المدينة‬‫بسعر‬‫زهيد‬
‫وسرعة‬‫اتصال‬‫في‬ .‫عالية‬‫عام‬1997‫م‬‫صمم‬‫موقع‬‫المدينة‬‫لتقديم‬‫الخدمات‬
‫ذاتيا‬‫وخصص‬‫في‬‫الموقع‬‫جزء‬‫خاص‬‫بالمعوقين‬‫وكبار‬‫السن‬‫والعاطلين‬)
Caldow,2001.(
‫في‬‫جمهورية‬‫مصر‬‫العربية‬‫تم‬‫بناء‬‫شبكة‬‫للخدمات‬‫الحكومية‬‫على‬‫النتر‬
‫نت‬‫بهدف‬‫تعريف‬‫المواطنيين‬‫بكيفية‬‫الحصول‬‫على‬‫تلك‬‫الخدمات‬‫حيث‬‫تضم‬
‫بيانات‬‫تفصيلية‬‫لكثر‬‫من‬331‫خدمه‬‫والتي‬‫تعتبر‬‫الجزء‬‫الول‬‫من‬‫مجموعة‬
‫الخدمات‬‫الحكومية‬‫التي‬‫تصل‬‫الى‬1000‫قطاعات‬ .‫خدمة‬‫الخدمات‬‫على‬
‫النترنت‬‫تشمل‬‫)مركز‬‫المعلومات‬‫ودعم‬‫اتخاذ‬‫القرار‬‫بمجلس‬: (‫الوزراء‬
،‫الصحة‬‫الكهرباء‬،‫والطاقة‬‫النقل‬‫والتصالت‬،‫والمعلومات‬‫التأمينات‬‫والشئون‬
،‫الجتماعية‬‫المال‬،‫والقتصاد‬‫التموين‬‫والتجارة‬،‫الداخلية‬‫الزراعة‬،‫والري‬
‫خدمات‬‫المحليات‬‫خدمات‬،‫السياحة‬‫التعليم‬‫والبحوث‬،‫والشباب‬‫الصناعة‬
،‫والبترول‬‫خدمات‬،‫البيئة‬‫السكان‬،‫والتشييد‬‫خدمات‬،‫دينية‬‫خدمات‬‫القوى‬
،‫العاملة‬‫خدمات‬‫يأتي‬ .‫العدل‬‫هذا‬‫من‬‫خلل‬‫تبني‬‫الحكومة‬‫المصرية‬‫مشروع‬
‫الحكومة‬‫اللكترونيةمع‬‫شركة‬‫مايكروسوفت‬‫في‬‫اطار‬‫الخطة‬‫القومية‬‫للحكومة‬
‫المصرية‬‫لرفع‬‫انتاجية‬‫المؤسسات‬‫الحكومية‬‫وتبني‬‫تقنية‬‫حديثة‬‫لتوفير‬‫خدمات‬
‫متطورة‬‫بمستوى‬‫جودة‬‫مرتفع‬‫وسرعة‬‫اداء‬‫عالية‬‫تخدم‬‫المواطن‬‫المصري‬
‫وتحقق‬‫مردودا‬‫لستخدام‬‫تقنية‬‫المعلومات‬‫في‬‫التنمية‬)‫الشاملةللمجتمع‬
Micrsoft.Net, 2001. (
‫وفي‬‫امارة‬‫دبي‬‫وانطلقا‬‫من‬‫رؤية‬‫المسؤولين‬‫الهادفة‬‫الى‬‫تحويل‬‫حكومة‬
‫دبي‬‫الى‬‫حكومة‬‫الكترونية‬‫كوسيلة‬‫لتحقيق‬‫التواصل‬‫والتقدم‬‫وتوفير‬‫للوقت‬
‫والجهد‬‫لمصلحةالجميع‬‫تم‬‫توفير‬‫عدد‬‫من‬‫الخدمات‬‫حاليا‬‫خدمة‬ :‫تشمل‬
‫المباني،مكتبة‬‫دبي‬‫العامة،بيانات‬‫احصائية‬‫عن‬،‫دبي‬‫انظمة‬‫المعلومات‬
23

24. ‫الجغرافية،شهادات‬‫عدم‬‫ممانعة‬‫الخاصة‬‫بادارات‬‫الصرف‬‫الصحي‬
‫والري،الستفسار‬‫عن‬‫مخالفات‬‫مواقف‬‫البلدية،تحصيل‬.‫اليرادات‬
‫وسيتم‬‫قريبا‬‫تقديم‬‫الخدمات‬‫شهادات‬ :‫التالية‬‫مختبرات‬‫دبي‬،‫المركزية‬‫نتائج‬
‫اختبارات‬‫دبي‬،‫المركزية‬‫معالجة‬‫النفيات‬،‫الخطرة‬‫الشهادات‬،‫الصحية‬‫شهادة‬
‫عدم‬،‫ممانعة‬‫الستفسار‬‫عن‬‫نتائج‬،‫التفتيش‬‫الستفسار‬‫عن‬،‫الغرانات‬‫خدمات‬
‫التوظيف‬‫)بلدية‬،‫دبي‬2001. (‫م‬
‫في‬‫المملكة‬‫العربية‬‫السعودية‬‫هناك‬‫محاولت‬‫خجولة‬‫للستفادة‬‫من‬‫تقنية‬
‫المعلومات‬‫في‬‫تطوير‬‫التعامل‬‫الحكومي‬‫والتجاري‬‫في‬‫اطار‬‫ادراك‬‫المسئولين‬
‫لهمية‬‫تطبيق‬‫التقنية‬‫المعلوماتية‬‫في‬‫القطاعين‬‫الخاص‬‫والعام.تجلى‬‫ذلك‬
‫بتنظيم‬‫المؤتمر‬‫السعودي‬‫الدولي‬‫للتجارة‬‫اللكترونية‬‫ف‬‫مدينة‬‫الرياض‬‫من‬1-6
‫مايو‬200‫اشار‬ .‫م‬‫المير‬‫سلمان‬‫بن‬‫عبدالعزيز‬‫في‬‫معرض‬‫خطابة‬‫في‬‫افتتاح‬
‫المؤتمر‬‫ان‬‫سرعة‬‫وتتابع‬‫التطورات‬‫والمستجدات‬‫العالمية‬‫في‬‫مجالت‬‫العلوم‬
‫والتقنية‬‫باتت‬‫تؤثر‬‫على‬‫مجريات‬‫حياتنا‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫والثقافية‬
‫ونوة‬ .‫وغيرها‬‫انه‬‫نتج‬‫عن‬‫هذة‬‫التقنيات‬‫وخاصة‬‫في‬‫مجال‬‫التصالت‬‫وتقنية‬
‫المعلومات‬‫تطبيقات‬‫عديدة‬‫اصبحت‬‫دول‬‫العالم‬‫كلها‬‫معنية‬‫بها‬‫من‬‫تأثير‬‫واضح‬
‫على‬‫اقتصاديتها‬‫وعلقتها‬‫التجارية‬‫وان‬‫احدى‬‫اهم‬‫هذة‬‫التطبيقات‬‫هي‬‫التجارة‬
‫اللكترونية‬‫وكالة‬ )‫النباء‬،‫السعودية‬2001(‫م‬
‫وقد‬‫سبق‬‫ان‬‫نبهت‬‫خطة‬‫التنمية‬‫السابعة‬)2000‫إلى‬ (‫م‬‫أن‬‫مواكبة‬
‫التطورات‬‫المتلحقة‬‫في‬‫تقنيات‬‫المعلومات‬‫والتعامل‬‫معها‬‫بكفاءة‬‫ومرونة‬،
‫من‬‫أهم‬‫التحديات‬‫التي‬‫سوف‬‫تواجه‬‫المرحلة‬‫المقبلة‬‫من‬‫المسيرة‬‫لذا‬ .‫التنموية‬
‫ينص‬‫الهدف‬‫الرابع‬‫عشر‬‫للخطة‬‫على‬‫"الهتمام‬‫بالعلوم‬‫والتقنية‬‫المعلوماتية‬،
‫وتشجيع‬‫البحث‬‫والتطوير‬‫وتوطين‬،"‫التقنية‬‫ويؤكد‬‫هذا‬‫الهتمام‬‫الساس‬
‫الستراتيجي‬‫الرابع‬‫عشر‬‫والذي‬‫ينص‬‫على‬‫بناء‬ ":‫قاعدة‬‫وطنية‬‫للعلوم‬
‫والتقنية‬‫قادرة‬‫على‬‫البتكار‬‫والتجديد‬‫ونشر‬‫التقنية‬‫وتؤكد‬ ."‫وتطويعها‬‫الخطة‬
‫على‬‫أهمية‬‫معالجة‬‫قضية‬‫المعلوماتية‬‫والمعلومات‬‫لتصبح‬‫ل‬ً. ‫عام‬‫مساعدا‬
‫لصانعي‬‫القرارات‬‫لذا‬ .‫والمخططين‬‫تضمن‬‫الساس‬‫الستراتيجي‬‫الرابع‬‫عشر‬
–‫البند‬‫الخامس‬‫"على‬‫إعداد‬‫خطة‬‫وطنية‬‫توظف‬‫المعلوماتية‬‫وغيرها‬‫من‬
24