Tilastointi kehittyy: Suomen EU-puheenjohtajuus -tilaisuuden esitys: Tilastoalan EUPJ-tavoitteet ja sisältö, Anita Heinonen

1. EU-lainsäädäntö ja puheenjohtajamaan rooli
Tilastointi kehittyy -seminaari 15.8.2019:
Suomen EU-puheenjohtajuus tilastoalalla:
Tilastoalan EUPJ tavoitteet ja sisältö
Finnish Presidency of the Council Working Party
on Statistics website: www.stat.fi/eu2019
s-posti: eu2019@stat.fi

2. Sisältö
1. Euroopan tilastojen oikeusperusta
2. Määräenemmistöpäätös
3. Säädöstyypit ja lainsäädäntämenettelyt
4. Tilastoalan nykyinen lakipolitiikka
5. Kansallisten kantojen valmistelu ja edistäminen tilastoalalla
6. EUPJ-maan rooli ja toiminta
7. Keskeiset EUPJ-yhteistyötahot
8. Ajankohtainen säädöstilanne
Tilastokeskus, Anita Heinonen 2

3. 1.Euroopan tilastojen oikeusperusta
Sopimus Euroopan Unionin toiminnasta: Artikla 338
1. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät tavallista
lainsäätämisjärjestystä noudattaen unionin toiminnan
kannalta tarpeellisten tilastojen tuottamisen edellyttämistä
toimenpiteistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopan
keskuspankki-järjestelmän ja Euroopan keskuspankin
perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan noudattamista.
2. Tilastojen laatimisessa noudatetaan puolueettomuutta,
luotettavuutta, objektiivisuutta, tieteellistä riippumattomuutta,
kustannustehokkuutta ja tilastosalaisuutta; tilastojen laatimisesta
ei saa aiheutua kohtuutonta rasitetta taloudellisille toimijoille.
Tilastokeskus, Anita Heinonen 3

4. 2. Määräenemmistöpäätös
1.11.2014 lähtien sovelletaan ns. kaksoisenemmistöä
Normaali määräenemmistö
Kun neuvosto tekee ratkaisunsa komission tai unionin ulkoasioiden
ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksesta, päätös
katsotaan hyväksytyksi, jos
• 55 % jäsenvaltioista (vähintään 16) äänestää puolesta ja
• ne edustavat vähintään 65 % EU:n väestöstä
Päätöksenteon estävään määrävähemmistöön tarvitaan 13 tai
vähintään 4 jäsenvaltiota, jotka edustavat yli 35 % EU:n väestöstä
Tilastokeskus, Anita Heinonen 4

5. 3.Säädöstyypit ja lainsäädäntämenettelyt
Säädöstyypit
• Asetus, direktiivi, päätös ja suositus – tilastoalalla yleensä asetuksia ja joitain päätöksiä
Säädöstasot
• EP:n ja neuvoston asetus
• Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ordinary legislative procedure)
• Sisältää asetuksen keskeiset osat (esim. soveltamisala, perusmääritelmät,
oikeudet ja velvollisuudet). Voidaan siirtää komissiolle
• säädösvaltaa antaa yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään/muutetaan perusasetuksen
ei-keskeisiä osia  komission delegoitu asetus – komissio päättää kuultuaan
jäsenvaltioiden asiantuntijoita (EP:llä ja neuvostolla oikeus vastustaa tai peruuttaa)
• toimeenpanovaltaa, jolla määritellään tarkemmin joitain perusasetuksen kohtia
yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi  komission täytäntöönpano-
asetus – Euroopan tilastokomitea päättää
• Säädösvallan siirrot pitää määritellä explisiittisesti ja selkeästi ja niihin voidaan liittää
rajoitteita liittyen esim. kustannuksiin, tiedonantorasitukseen ja muuttujamääriin
• EUPJ hoitaa EP:n ja neuvoston asetuksia
(alemman tason säädökset hoidetaan komissiossa)
Tilastokeskus, Anita Heinonen 5

6. Tilastokeskus, Anita Heinonen
Komission
ehdotus
neuvosto
mandaatti
 CWPS
 Coreper
 min. neuvosto
EP
mandaatti
 raportööri
 valiokunta
 täysistunto
trilogit
EP:n 1.
käsittelyn
kanta
neuvoston
1. käsittelyn
kanta
EP:n varhaisen
2. käsittelyn
kanta
säädös
annetaan
trilogit
neuvoston
1. käsittelyn
kanta
säädös
annetaan
EP:n 1.
käsittelyn
kanta
neuvoston
1. käsittelyn
kanta
a) Varhaisen 2. käsittelyn ratkaisu (8 %)
b) 2. käsittelyn ratkaisu (7 %)
kompromissi
ei kompromissia
trilogit
-----------------------------------------------
kompromissi
ei kompromissia
EP:n ja neu-
voston 2.
käsittelyn
kannat
sovittelu-
komitea
83%
2 %
IESS ja FRIBS
Muuttoliike
3a.Tavallisen lainsäätämisjärjestyksen päätösmenettely

7. 4. Tilastoalan nykyinen lakipolitiikka
• Linjattu komission tiedonannossa elokuulta 2009 koskien
Euroopan tilastojen uutta tuotantotapaa
• Tavoitteena esim. joustavuuden, tehokkuuden ja vertailtavuuden
lisääminen, reagointikyvyn nopeutuminen sekä lainsäädännön
yksinkertaistaminen
• Keinoina laajemmat tilastoalueet, monipuoliset tietolähteet sekä
käsitteiden, prosessien ja menetelmien harmonisointi
• Uuden sukupolven tilastolainsäädäntöä ovat EP:n ja neuvoston puitease-
tukset, joihin kootaan useita saman aihealueen aiemmin erillisiä asetuksia
• Voimassa: Maatilatilastot
• Käsittelyssä: IESS (otospohjaisia henkilöitä ja kotitalouksia koskeva
puiteasetus) ja FRIBS (yritystilastojen puiteasetus)
• Uusia valmisteilla
Tilastokeskus, Anita Heinonen 7

8. 5. Kansallisten kantojen valmistelu
• Tilastosta vastaava viranomainen laatii perusmuistion
• Kanta käsitellään tilastoalan EU-asioiden yhteistyöryhmässä
• Ministeriö informoi eduskuntaa kirjallisesti (kutsuttaessa
valiokuntaan)
• Ajetaan Suomen kantaa neuvoston yleisnäkemystä (mandaattia)
muodostettaessa
• Muodostetaan kannat EP:n muutosehdotuksiin ja ajetaan niitä
neuvostossa sekä EUPJ:n suuntaan trilogeihin
Tilastokeskus, Anita Heinonen 8

9. 6. EUPJ-maan rooli ja toiminta
• EUPJ-maa johtaa neuvoston työskentelyä kaikilla tasoilla
(pl. esim. ulkoasiainneuvosto ja Ecofin-neuvostoa valmistelevat komiteat)
• Järjestää, priorisoi, suunnittelee ja edistää neuvoston työtä
• Neuvottelee neuvoston (ts. jäsenmaiden) puolesta ja
edustaa neuvostoa suhteessa muihin toimielimiin
• Vie asioita eteenpäin tehokkaasti, aikatauluja kunnioittaen ja
puolueettomana välittäjänä kompromisseja hakien
• Esittää yhteisiä ratkaisuja
• ”honest broker”
• Ei varsinaisesti ajeta Suomen omia kansallisia kantoja
• TK vetää neuvoston tilastotyöryhmää (CWPS)
Suomen EUPJ-kaudella
Tilastokeskus, Anita Heinonen 9

10. 7. Keskeiset EUPJ-yhteistyötahot
Neuvoston toimintatasot
• Neuvoston työryhmät
• Pysyvien edustajien komitea (2 kokoonpanoa: suurlähettiläät ja
varamiehet), Coreper; joita valmistelevat Mertens- ja Antici-ryhmät
• Ministerineuvostot (10 politiikka-aloittaista kokoonpanoa)
Tilastoalan EUPJ:n EU yhteistyöfoorumit
• Neuvoston tilastotyöryhmä, CWPS
• CWPS epäviralliset kokoukset
• Poliittiset ja tekniset trilogit
Tilastoalan muut EUPJ-yhteistyötahot
• Neuvoston pääsihteeristöt
• Rapörtöörit (MEP-esittelijät, jotka laativat mietinnön lainsäädäntöehdotuksesta)
• Komissio (Eurostat)
• Jäsenmaiden tilastovirastot
• Kansalliset ministeriöt (VM, SM ja TEM) ja Maahanmuuttovirasto
• Suomen pysyvä EU-edustusto
• Trio-maat (Romania ja Kroatia)
• EP:n ao. valiokunnat
Tilastokeskus, Anita Heinonen 10

11. 8. Ajankohtainen säädöstilanne:
tilastolan EP:n ja neuvoston asetukset
Hyväksytty 20182019
• Uudet: maatilatilastoasetus (IFS) ja bruttokansantuloasetus
• Muutetut: rautatieliikenne ja sisävesiliikenteen tavarankuljetus
Käsittelyssä
• otospohjaisia henkilöitä ja kotitalouksia koskeva Euroopan tilastojen
puiteasetus (IESS), yritystilastojen puiteasetus (FRIBS) sekä
muuttoliike ja kv-suojelu
• sisämarkkinoita ja Euroopan tilastoja koskeva ohjelma vuosille
20212027
Tulossa
• Maatalouden panoksia ja tuotoksia koskevat tilastot (SAIO),
väestöä koskevat tilastot (väestölaskenta ja väestötilastot),
maatalouden taloustilit ja yrityspohjaiset sosiaalitilastot
Tilastokeskus, Anita Heinonen 11

12. Tilastoalan EUPJ-tiimi
Kiitos!
Kysymyksiä tai kommentteja?
Finnish Presidency of the Council Working Party
on Statistics website: eu2019@stat.fi
s-posti: eu2019@stat.fi