1. ВІДГУК
офіційного опонента на дисертаційну роботу Ткачів Софії Миколаївни
на тему: «Удосконалення механізму фіскального регулювання у лісовому
господарстві», поданої до захисту на здобуття наукового ступеня кандидата
економічних наук за спеціальністю 08.00.06 – економіка
природокористування та охорони навколишнього середовища
1. Актуальність теми дисертаційної роботи та її зв’язок з напрямами
науково-дослідних робіт. Україна, поступово рухаючись вперед до нової
економічної системи та перебуваючи на шляху загальноєвропейської
інтеграції, не може залишатися на узбіччі пошуку та використання сучасних,
цивілізованих методів впорядкування відносин людини та природи. Це
стосується всіх без винятку сфер суспільної діяльності, які безпосередньо є
дотичними до основ сталого розвитку сучасної економіки загалом та лісового
господарства зокрема. Поряд із тим залишаються недостатньо дослідженими
теоретико-методичні засади реформування його податкової системи в
лісовому господарстві. Зокрема, не сформовано функції податкової системи в
лісовому господарстві України, які зможуть передбачати екологізацію
економічної діяльності в лісовій галузі, не обґрунтовано принципи
реформування його податкової системи. Відкритими залишаються питання
елементів податкової політики іноземних держав, які доцільно було б
використати з метою підвищення ефективності ведення лісового господарства
України.
З огляду на вищевикладене, дисертація С.М. Ткачів, де розглянуто
проблеми оптимізації механізму фіскального регулювання у лісовому
господарстві, є завершеним науковим дослідженням, що визначається
актуальністю, науковим і практичним значенням роботи.
2. Ступінь обґрунтованості наукових положень, висновків і
рекомендацій дисертації.
Обґрунтованість наукових положень підтверджується проведеним
автором аналізом наукових праць вітчизняних та зарубіжних учених, логікою
та чіткістю поставлених завдань і залученням значної кількості статистичних
та аналітичних матеріалів. Оцінюючи зміст дисертаційної роботи, можна
2. стверджувати, що одержані наукові результати є обґрунтованими, а їх наукова
новизна – достовірною в світлі наведених у роботі доводів, що спираються на
загальнонаукові принципи, методи та прийоми здійснення комплексних
досліджень. Наукова достовірність основних результатів дослідження не
викликає сумнівів, оскільки вони отримані в процесі комплексної дослідно-
аналітичної роботи, опрацювання великої кількості наукових праць та
базуються на теоретико-методологічних засадах комплексного дослідження
законів, явищ і процесів.
У першому розділі дисертації ґрунтовне дослідження сутності і змісту
механізму фіскального регулювання у лісовому господарстві надало змогу
автору сформувати визначення вказаної дефініції як системи взаємозв’язку
бюджетного та податкового механізмів, що забезпечує належний рівень
надходжень до бюджетів і позабюджетних фондів, а також виступає інструментом
стимулювання суб’єктів лісогосподарювання щодо раціонального використання
ресурсів. Визначено, що його функціонування реалізується відповідними
складовими: бюджетним механізмом, що є системою спеціально розроблених
у державі форм та методів створення й використання фінансових ресурсів для
забезпечення ефективного ведення лісового господарства, і податковим, який
впливає на процес формування доходів бюджету, збалансовує його доходи і
видатки, позначаючись на динаміці еколого-економічного розвитку лісової
галузі (пп. 1.1, 1.2). Виокремлено наукові засади функціонування механізму
фіскального регулювання в лісовому господарстві та з’ясовано напрями
підвищення його дієвості, а саме: удосконалення трансфертного механізму
чинної податкової системи; розширення встановленого у податковому
законодавстві переліку місцевих податків і зборів та налагодження відносин
на регіональному рівні; інвестування і кредитування (пп. 1.3).
У процесі аналізу сучасного стану функціонування механізму
фіскального регулювання автором розглянуто його складові елементи та
виявлено основні тенденції фінансування видатків лісової галузі (пп. 2.1);
здійснено порівняння доходів та видатків Державного лісового агентства
України на реалізацію відповідних заходів і забезпечення екологічної
рівноваги в межах установленого використання лісових ресурсів та виявлено
значні недоліки в частині фінансування галузі (пп.2.2), завдяки чому
запропоновано удосконалення методичного підходу до оцінки ефективності
функціонування механізму фіскального регулювання в забезпеченні
3. збалансованого розвитку лісового господарства (пп. 2.3).
Автором запропоновано організаційний механізм фіскального регулювання
в лісовому господарстві, реалізація якого повинна здійснюватися за допомогою
інструментів, які згруповано у блоки бюджетного вирівнювання, фіскального
наповнення та державно-приватного партнерства (пп. 3.1). Ефективний підбір
та застосування відповідного блоку інструментів сприятиме економії коштів
державного бюджету, забезпеченню самоокупності лісової галузі,
наповненню місцевих та регіональних бюджетів, раціональному
перерозподілу бюджетних коштів, а також вирівнюванню фінансових
можливостей лісогосподарських підприємств. Крім того, дисертантом
обґрунтовано розширення спектра інструментів як податкового, так і
квазіподаткового характеру, зокрема фіскальних зборів та парафіскальних
платежів. У роботі удосконалено структуру динамічної моделі фіскального
регулювання в лісовому господарстві (пп. 3.2) та визначено напрями
вдосконалення бюджетно-податкового регулювання суб’єктів лісового
господарства в Україні (пп. 3.3), які передбачають ідентифікацію реальної бази
стягнення платежів за використання земель лісогосподарського призначення
шляхом їх диференціації на різних стадіях природно-продуктового ланцюга в
лісогосподарській діяльності.
Дисертація є завершеною науковою роботою. Сформульовані в
дисертаційній роботі наукові положення, висновки та пропозиції належать
особисто автору. Ознайомившись з дисертаційною роботою, можемо
стверджувати, що викладені в ній наукові положення, висновки й
рекомендації, мають належний рівень обґрунтованості.
Загалом, структура й зміст дисертації свідчать про комплексний
характер проведеного дисертантом дослідження. Роботу насичено
статистичним та ілюстративним матеріалом, що значно полегшує сприйняття
аналітичних досліджень і висновків. Таблиці й рисунки легко сприймаються,
не перевантажені умовними позначеннями. Висновки, наведені в дисертації,
відображають глибину досліджуваної проблеми, логічно побудовані та мають
аналітичне підґрунтя.
Основні положення наукового дослідження можуть використовуватися
на державному, обласному та районному рівнях управління для розробки й
реалізації стратегій забезпечення соціально-економічного розвитку лісового
господарства регіонів України. Результати дослідження також можуть
4. використовуватись у процесі розробки навчальних програм і навчально-
методичних посібників, під час оновлення змісту лекційних курсів з
навчальних дисциплін «Економіка природокористування», «Економіка
лісового господарства» та «Екологічна економіка».
3. Достовірність результатів і новизна дослідження. Достовірність
результатів дослідження забезпечується теоретичною й методологічною
обґрунтованістю його вихідних положень; застосуванням комплексу методів,
адекватних об’єкту дослідження, його цілям, завданням і логіці; кількісним і
якісним аналізом статистичних даних, репрезентативністю вибірок і
статистичною значущістю емпіричних даних. Дисертація має логічно
побудовану структуру, переконливі теоретичні узагальнення, методологічну
спрямованість виконання досліджень. Достовірність практичних розробок
автора також підтверджено відповідними довідками. Дисертація
безпосередньо перегукується з тематикою наукових досліджень Інституту
агроекології і природокористування Національної академії аграрних наук
України, зокрема темами: «Розробити стратегічну модель еколого-
економічного управління природними ресурсами в агросфері»
(ДР №0116U000341, 2016–2017 рр.) та «Розробити методологічні засади
інтегрованого управління лісовими ресурсами» (ДР №0111U003182, 2015 р.).
У рамках цих тем автором науково обґрунтовано та розроблено теоретико-
методичні напрями вдосконалення механізму фіскального регулювання в
лісовому господарстві.
Наукова новизна дослідження полягає в системному виконанні
важливого науково-прикладного завдання, що обумовлено поглибленням
концептуальних і методичних положень з обґрунтування практичних аспектів
формування комплексу фіскальних інструментів бюджетного і податкового
спрямування як дієвих засобів впливу державних органів управління на процес
забезпечення ресурсами бюджетів відповідних рівнів, їх розміщення та
ефективного використання. Найістотніші результати дослідження, що містять
наукову новизну, є такими: уперше запропоновано організаційний механізм
фіскального регулювання у лісовому господарстві, який ґрунтується на
розширенні спектра дії інструментів податкового та квазіподаткового
характеру, зокрема фіскальних зборів і парафіскальних платежів, з метою
5. відшкодування витрат на лісовирощування та переведення лісогосподарського
виробництва на самоокупність; удосконалено науково-методичний підхід до
оцінки ефективності функціонування механізму фіскального регулювання для
забезпечення збалансованого розвитку лісового господарства, що, на відміну
від існуючого, передбачає розрахунок показників рівня податковіддачі,
фіскальної достатності, податкового навантаження та інтенсивності процесів
лісовідновлення; опрацьовано науково-теоретичний підхід до формування
механізму фіскального регулювання у лісовому господарстві, який на відміну
від існуючого, узгоджує інтереси держави (як власника лісових екосистем і
ресурсів), платників податків (лісокористувачів та отримувачів прибутків) і
лісового господарства (як складової еколого-економічної системи);
розроблено структуру динамічної моделі фіскального регулювання лісового
господарства України, що, на відміну від існуючої, забезпечує підтримання
балансу між джерелами формування фінансових ресурсів (доходами) та
напрямами їх розподілу (витратами) на регіональному рівні з метою
стимулювання екологічно збалансованого лісогосподарювання; набули
подальшого розвитку напрями покращення бюджетно-податкового
регулювання діяльності суб’єктів лісового господарства, що базуються на
ефективній взаємодії інструментів фіскального механізму, які передбачають
ідентифікацію реальної бази стягнення платежів за використання земель
лісогосподарського призначення шляхом їх диференціації на різних стадіях
природно-продуктового ланцюга в лісогосподарській діяльності.
4. Повнота викладу висновків у опублікованих роботах.
Основні наукові положення, висновки і рекомендації, а також відповідні
елементи новизни з належною повнотою відображено у 20 наукових працях, у
т.ч. 9 статей – у наукових фахових виданнях, з яких 4 – в іноземних виданнях
та міжнародних виданнях, включених до наукометричних баз, 1 – в інших
виданнях, 10 – у матеріалах наукових конференцій.
Винесені на захист положення наукової новизни та основні результати
дисертаційного дослідження С.М. Ткачів з відповідною повнотою
оприлюднено у відкритому друку. Вони повністю віддзеркалюють зміст
теоретичного, аналітичного та практичного аспектів дослідження,
викладеного в дисертаційній роботі. Вимоги ДАК МОН України щодо
6. необхідної мінімальної кількості статей у наукових фахових виданнях та
виданнях, що включені до наукометричних баз, чи є фаховими виданнями в
іноземних країнах, дотримано.
5. Практичне значення й впровадження результатів дослідження.
Цінність проведеного дослідження полягає у конкретних рекомендаціях щодо
розробки системи заходів із вдосконалення системи оподаткування та
перерозподілу фінансових ресурсів для підприємств лісового господарства
України, які були використані у процесі виконання науково-дослідної
тематики Державної установи «Інститут економіки природокористування та
сталого розвитку Національної академії наук України (довідка № 01-11/195 від
02.10.2017 р.); у навчальному процесі кафедри менеджменту лісового
господарства Національного лісотехнічного університету України (довідка
№ 1897 від 07.09.2017 р.); у господарській діяльності ВП НУБіП України
«Боярська ЛДС» для розробки та вдосконалення екологічно безпечних систем
ведення лісового господарства (довідка № 594 від 05.10.2017 р.); а також
Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України під
час здійснення аналізу динаміки та ефективності використання податкових
надходжень до Державного бюджету (довідка № 52204/10/28-10-41-03-10 від
06.10.2017 р.).
6. Оцінка оформлення дисертації та змісту автореферату.
Дисертацію та автореферат оформлено згідно з вимогами ДАК МОН України.
Зміст автореферату є повністю ідентичним основним положенням дисертації.
За структурою дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків,
списку використаних джерел та додатків. Зміст роботи викладено стисло,
логічно, аргументовано.
7. Дискусійні положення та зауваження.
Загалом, позитивно оцінюючи дисертаційну роботу С.М. Ткачів, слід
наголосити на деяких дискусійних положеннях і висловити побажання.
1. На нашу думку, потребує уточнення роль фіскального
регулювання у здійсненні лісогосподарської діяльності в Україні за нинішніх
економічних умов (С.55–57).
7. 2. Аналізуючи світовий досвід фіскального регулювання лісового
господарства (підрозділ 1.3), автором наведено відповідні приклади
зарубіжних країн, які можна адаптувати до вітчизняної лісової політики у
сфері оподаткування. Однак дисертантом не повною мірою розкрито
механізми їх впровадження в Україні (С. 64–65).
3. У роботі викладено методичний підхід до комплексного
оцінювання стану фіскального регулювання у лісовому господарстві на основі
показників рівня податковіддачі, фіскальної достатності, податкового
навантаження та інтенсивності процесів лісовідновлення, проте не всебічно
обґрунтовано обрані дані для їх розрахунку (пп. 2.3).
4. У дисертації автор обґрунтовує структуру організаційного
механізму фіскального регулювання у лісовому господарстві (С. 137–139).
Однак, з наведеного матеріалу не зовсім зрозуміло, як будуть
імплементуватися авторські підходи впровадження інструментів фіскального
регулювання лісогосподарювання у існуючий механізм.
5. Автором обґрунтовано структуру динамічної моделі фіскального
регулювання лісового господарства України, що повинна забезпечувати
підтримання балансу між джерелами формування фінансових ресурсів
(доходами) та напрямами їх розподілу (витратами) на регіональному рівні з
метою стимулювання екологічно збалансованого лісогосподарювання. У
роботі не повною мірою розкрито, як саме буде відбуватись цей процес і хто
відповідатиме за його виконання (С. 152154).
Загалом, викладені вище зауваження не знижують загальної позитивної
оцінки дисертації, а лише можуть слугувати предметом наукової дискусії під
час її захисту.
8. Загальний висновок. Дисертаційна робота Ткачів Софії
Миколаївни на тему: «Удосконалення механізму фіскального
регулювання у лісовому господарстві» є завершеним, самостійно
виконаним науковим дослідженням. Отримані результати дослідження та
запропоновані рекомендації в сукупності сприяють виконанню важливого
наукового завдання щодо обґрунтування теоретичних і методичних засад
формування механізму фіскального регулювання у лісовому господарстві; системи
заходів з підвищення ефективності, використання, збереження та відтворення
