Day 2 - Session 5.1 - Russian version

1. Энергетические субсидии и
реформирование энергетических
субсидий в странах Восточного
партнерства ЕС
Нелли Петкова, ОЭСР

2. Структура презентации
• Цели и сфера охвата анализа
• Определение субсидии и методология
определения размера субсидирования
• Политика установления цен на энергию
• Государственная поддержка производства и
потребления ископаемого топлива
• Государственная поддержка
энергоэффективности и возобновляемых
источников энергии
• Заключительное слово

3. Цели и сфера охвата проекта
Основные цели
• Выявление соответствующих механизмов субсидирования, определение их
размера и проведение надежного комплексного анализа как основы для
дальнейших реформ
• Заполнение пробелов в информации с целью повышения прозрачности в
этой очень важной сфере государственной политики
• Начало обсуждения существующих энергетических субсидий и
необходимости их реформирования: совещания на уровне
заинтересованных сторон в 2016 году во всех странах
Сфера охвата анализа:
• Государственная поддержка производителей и потребителей ископаемого
топлива (угля, нефти, производимых из нее нефтепродуктов (в частности,
используемых в транспортном секторе), природного газа и электроэнергии
и тепловой энергии, производимых с использованием этого топлива),
субсидирование возобновляемых источников энергии
• Государственная поддержка энергоэффективности и возобновляемых
источников энергии
• Государственная поддержка атомной энергии анализом не охватывается!

4. Определение субсидии
• Различными международными организациями - МВФ, Всемирным
банком, Статистическим отделом ООН, ЕК (Государственная помощь),
ВТО ⏤ в разных целях разработано множество определений
• Определения в отношении конкретных секторов - МЭА
(энергетические субсидии), ОЭСР (сельского хозяйства), ФАО
(рыбного хозяйства)
• Определение ВТО - единственное имеющее обязательную
юридическую силу на международном уровне определение, которое
дается в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах,
определяет субсидии во всех секторах
• Определение ОЭСР экологически вредных субсидий - ЭВС
представляют собой результат действий государства,
предоставляющих преимущества потребителям или производителям
для пополнения ими своих доходов или снижения своих затрат, и
при этом ставящих в худшие условия устойчивую экологическую
политику. При прочих равных условиях ЭВС повышают уровень
отходов, загрязнения и эксплуатации природных ресурсов
Несмотря на различия, большинством международных
определений охватываются основные элементы субсидии

5. Что в действительности является субсидией?
ОЭСР принято более широкое определение, в котором идет речь не о
субсидировании, а о государственной поддержке
• Определение тесно связано с классификацией:
 Субсидии многообразны и принимают множество разных
форм, например, прямые бюджетные трансферты, налоговые
скидки или освобождения от налогов, меры контроля над
ценами, поддержка в натуральной форме
 В отличие от прямых бюджетных трансфертов, все прочие
формы не видны в бюджете ⏤ их трудно выявить и измерить
• Классификация государственной поддержки, принятая ОЭСР:
 прямой трансферт средств
 упущенные налоговые доходы (налоговые расходы)
 передача риска государству (государственные гарантии)
 обусловленные трансферты (регулирование цен,
перекрестное субсидирование)

6. Что страны ВП включают в национальное
определение субсидий?
Охватываются
национальными
определениями как
«субсидии», так и
«государственной
поддержки»
Охватываются
только
национальным
определением
«государст-
венной
поддержки»
Не охватываются ни
национальным
определением «субсидии»,
ни национальным
определением
«государственной
поддержки»
Страна ВП Прямые
бюджетные
трансферты
Упущенные
налоговые
доходы
Обусловленные
трансферты
(регулируемые
цены)
Передача
риска
государству
Армения
Азербайджан
Беларусь
Грузия
Молдова
Украина

7. Методология определения размера
субсидирования
• В исследовании применяются два основных подхода:
– Подход «сверху вниз», или метод ценового разрыва
• Мы применяли эту методологию для расчета обусловленных
субсидий (посредством регулирования цен) (например,
субсидирования потребления природного газа) и налоговых
расходов (например, сниженной ставки НДС на природный газ
для бытовых потребителей в Молдове)
– Подход «снизу вверх», или метод инвентаризации –
каждая государственная мера рассматривается в
отдельности
Наилучшие результаты дает сочетание этих двух
подходов!
Ценовой разрыв = Индикативная цена – цена для конечных
потребителей
Субсидия = ценовой разрыв × потребленные единицы

8. Определение размера субсидирования
потребления ископаемого топлива методом
ценового разрыва
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
Gasoline
Diesel
LPG
Dollarsper litre
International price
Freight and insurance
Internaldistribution
Value-added tax
End-useprice
Price gap
(subsidy)
В методе ценового разрыва цены конечного потребления, которые платят
потребители, сопоставляются с индикативными ценами, соответствующими
полной стоимости снабжения: субсидирование имеет место, если цена
конечного потребления ниже индикативной цены
Долларов за 1 литр
СНГ
Дизель-
ное
топливо
Бензин
Международная цена
Фрахт и страхование
Внутреннее распределение
Налог на добавл. стоимость
Цена конечного
потребления
Ценовой разрыв
(субсидия)

9. Украина: требование о продаже газа отечественными
государственными производителями газа для бытовых нужд по
регулируемым тарифам
Категория субсидии
Поддержка доходов или цены → Поддержка и регулирование рыночной цены →
Регулируемые цены для бытовых потребителей, устанавливаемые на уровне ниже
рыночных ставок
Стимулируемый вид
деятельности
Потребление природного газа
Наименование субсидии Требование о продаже газа отечественными государственными производителями
газа для бытовых нужд по регулируемым тарифам
Юрисдикция Общенациональный уровень
Законодательство/ утвер-
ждающая организация
Статья 10 закона № 2467-VI 2010 года; (Министерство энергетики, 2015 год)
Цель(-и) в области
политики субсидии
Обеспечение надежного газоснабжения и удержание тарифов для бытовых
потребителей на низком уровне
Домашние хозяйства
Контекст По (закону № 2467-VI 2010 года) «Об основах функционировании рынка природного
газа» государственные предприятия (50% и более акций которых принадлежит
государству) были обязаны продавать весь газ отечественного производства для
бытовых нужд по регулируемым тарифам, установленным НКГРЭКУ.
Размер предоставленной
субсидии
2012 год 43,2 млрд гривен (5,4 млрд долл. США)
2013 год 44,5 млрд гривен (5,6 млрд долл. США)
2014 год 36,7 млрд гривен (3,1 млрд долл. США)
2015p 53,9 млрд гривен (2,5 млрд долл. США)
Источники информации (Всемирный банк, 2015), (Нафтогаз, 2015c) и постановления НКГРЭКУ об
установлении цен покупки газа отечественного производства «УкрГазВидобування»
и «Чорноморнафтогаз».

10. Важнейшие характеристики политики установления
цен на энергию

11. Субсидирование ископаемого топлива в
количественном выражении в странах ВП
в 2010–2015 годы в млн долл. США
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Армения
Азербайджан
Беларусь
Грузия
Молдова
Украина

12. 1.9%
0.5%
2% 1.7%
4.5%
0.4%
2.3% 2.2%
1.4%
4.6%
12.8%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
Армения Азербайджан Беларусь Грузия Молдова Украина
Дефицит государственного бюджета
Субсидирование ископаемого топлива
Дефицит сектора государственного управления и субсидирование
ископаемого топлива в количественном выражении как % ВВП в
странах ВП в 2014 году

13. 0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Субсидирование ископаемого топлива в количественном выражении
в странах ВП в разбивке по видамтоплива в 2014 годув млн долл.
США
Все ископ. топливо
на агрегир. основе
Уголь
Нефть и
нефтепродукты
Электроэнергия
Тепловая энергия
Природный газ

14. Субсидирование ископаемого топлива и
субсидирование ЭЭ/ВИЭ в 2014 году в млн
долл. США
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Беларусь Молдова Украина
Субсидирование ВИЭ/ЭЭ Субсидирование ископаемого топлива

15. Резюме основных результатов
• Украина - страна с наиболее крупным, с большим отрывом,
субсидированием ископаемого топлива в этом регионе
• Основная часть субсидирования приходится на природный газ, тепловую
энергию и электроэнергию (природный газ доминирует в структуре
топливно-энергетического баланса и используется для производства
тепловой энергии и электроэнергии)
• Наиболее значительной формой субсидирования являются регулируемые
цены на энергию, устанавливаемые на уровне ниже рыночных ставок и
выгодные потребителям
• Перекрестное субсидирование сохраняется и по-прежнему широко
распространено
• Субсидирование ЭЭ/ВИЭ пренебрежимо мало в сопоставлении с
субсидированием ископаемого топлива
• Размер ряда налоговых льгот для производителей ископаемого топлива не
был определен, например, льгот, предоставляемых по соглашениям о
разделе продукции (например, в Азербайджане)
• Необходимо обеспечить прозрачность и улучшить отчетность
– Налоговые расходы
– Субсидирование ископаемого топлива - может стать предметом отчетности
согласно целевому показателю С ЦУР 12, требующему, чтобы страны
рационализировали неэффективное субсидирование ископаемого топлива

16. Меры по проведению реформ
• Реформирование энергетических субсидий
продолжает развиваться, однако оно часто
представляется как реформирование цен на
энергию:
– Армения - в мае 2016 года было упразднено
освобождение от акцизов на КПГ
(компримированный природный газ), которое
составляло 9 млн долл. США в год
– Беларусь - в январе 2016 года было отменено
освобождение от НДС газа, тепловой энергии и
электроэнергии для бытовых потребителей, которое
составляло 200 млн долл. США в год
– Украина - прекращено субсидирование угля, а в
апреле 2016 года тарифы на природный газ были
повышены до уровней возмещения затрат