「調査を監視・評価するという市民の試み：沖縄市サッカー場汚染調査の事例から」
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沖縄平和学会 第１セッション 「危機の時代の研究と運動：調査する市民の権利と研究者」2013.10.20
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「調査を監視・評価するという市民の試み：沖縄市サッカー場汚染調査の事例から」
- 1. 沖縄平和学会 2013 年 10 月 20 日（日） 13 ： 00 ～ 琉球大学 琉球大学文系総合研究棟３０２ 第１セッション： 13 時～ 15 時 「危機の時代の研究と運動：調査する市民の権利と研究者」 「調査を監視・評価するという市民の試み ：沖縄市サッカー場汚染調査の事例から」 河村 雅美 （沖縄・生物多様性市民ネットワークディレクタ 琉球大学・沖縄国際大学非常勤講師） Dr. KAWAMURA Masami
- 2. 1 はじめに 自己紹介 ・ 9 年間の社会人経験あり ･琉球大学・沖縄国際大学非常勤講師。博士（社会学） ・歴史社会学的な視点から、タイを中心とした東南アジア、日本、沖縄の 「開発」のディスコース問題を研究している。 ・ 2008 年から沖縄の環境問題に取り組み、 2009 年から NGO 「沖縄・生 物多様性市民ネットワーク」（以下、沖縄 BD) を拠点として活動。現在は同 NGO ディレクター ・沖縄現地からの英語発信と翻訳などを行う Okinawa Outreach のチーフ・エディター 2
- 3. 1 はじめに 話の流れ １．はじめに 2. 調査へ市民が関わるスタイル 3. 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 「調査のあり方」 4. 沖縄市サッカー場でのドラム缶発見から 5. 調査の批判と「評価」へ 6. 結びにかえて社会科学の研究者としての役割はあったか / ある かなど の考察 3
- 4. 2 調査へ市民が関わるスタイル 沖縄市サッカー場汚染調査の事例は 1. 自ら測る・観察する・記録する 辺野古： チーム・ザン 日本自然保護協会 ジャングサ・ウォッチ 沖縄環境ネットワーク キャンプ・コートニー鉛汚染 ◎ 2. 行政の調査を監視する・批判する 例：環境影響評価の監視 新石垣空港建設問題 辺野古アセス 沖縄ジュゴンアセスメント監視団 4 行政、特に日本政府の調査への不信の蓄積 ＋ 「評価する」「意味づけを周知する」
- 5. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関 わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から 長年の沖縄での枯れ葉剤使用疑惑 2011.4 から ジャーナリスト ジョン・ミッチェルが退役軍人の証言 を基にジャパン・タイムスで記事執筆 2011.8 沖縄の国際会議でジョン・ミッチェルが来沖 →県内報道へ （→ 2012.5 QAB ドキュメンタリー「枯れ葉剤を浴びた島」） 2011. 10 5 環境団体（沖縄 BD ）で取り組み開始
- 6. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から 枯れ葉剤問題とは ・ベトナム戦争において米軍は、猛毒ダイオキシンを含む化学兵 器・枯れ葉剤（エージェント・オレンジ）を 1961 ～ 71 年の 10 年 余散布 ・総量は約 9 万キロリットル、その中にダイオキシンが約 550 キロ グラム含まれていたと推計。 Wikipedia 6
- 7. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から ・枯れ葉剤を浴びたベトナム人や米兵、韓国兵などにその後、種々の ガンをはじめとした疾病、先天性奇形児、流産、死産が多発し、ベト ナム人の被害者は子どもや孫の世代も含め 300 万人以上に上るといわ れる。 http://www.flickr.com/photos/gaelic69/4303505193 ・枯れ葉剤の貯蔵や積み込みが行われたダナン空港など、今も残留ダ イオキシンの高濃度汚染地域（ホットスポット）が 28 カ所あり、そ の周辺では世代を超えて障害児が生まれ、環境汚染も続いている。 7
- 9. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から ベトナム戦争時米高官「沖縄なくしてベトナム戦争を続け ることはできない」 枯れ葉剤の沖縄での「使用の 記録はみつからない」と 米国政府は否定。 → 日本政府はそれをくり返す → 沖縄県もそれをくり返す ・・・やる気なし “Waiting for an Army to Die” 9
- 10. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から - 外務省、沖縄県への要請、陳情 - 退役軍人や枯れ葉剤 2 世被害者とのネットワーク構築 10
- 11. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 取り組みは「枯れ葉剤」の問題から 2012. 5 日本政府 米国政府に調査依頼 2013.3 米国政府調査報告書発表 使用の記録の存在を否定 →公的な公開がないので沖縄 BD と Okinawa Outreach のブログでアップ 国防総省のサマリーの翻訳 ※米国政府へのカウンターレポート要 書けていない 市民参加の１つの可能性 11
- 12. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 「調査のあり方」を学ぶ / 過去の事例の精査の機 会 2011.12 北谷町が枯れ葉剤問題への対応として調査を予定 必要性 ↑2012.1 環境総合研究所 池田こみち氏のレク チャー → 失敗調査「 2002 年の 北谷町ドラム缶投棄」調 査のレビュー 12 沖縄県知事公室基地対策課 『沖 縄の米軍基地』第 3 章基地から 派生する諸問題 p.58 → 幕引きされないための対応の
- 13. 3 沖縄市サッカー場汚染調査への関わり 「調査のあり方」を学ぶ ・環境総合研究所「米軍による沖縄県内における枯れ葉剤問題への 適切な対応についての意見書」（ 2012.3.14) 発表 提言要旨 - 意思決定過程への市民参加 - 公的機関の意思決定過程の透明性 - 情報へのスムーズなアクセス - 住民への説明 →沖縄 BD ：沖縄県などに 提出 13
- 14. 4 沖縄市サッカー場でのドラム缶発見から 沖縄市諸見里サッカー場工事現場でドラム缶発見 2013.6.13 沖縄市諸見里サッカー場工事現場で米軍遺棄物 と 思われるドラム缶が 19 本発見される（ 7.2 新 たに 7 本発見） 現場は 旧嘉手納飛行場跡地 1987 年に返還 枯れ葉剤製造会社ダウ・ケミカルの 印章 →「枯れ葉剤」問題としての み扱われることへの懸念 14
- 15. 4 沖縄市サッカー場でのドラム缶発見から 調査のあり方を提言～メディア / 要請 「枯れ葉剤問題」から調査体制（透明性・専門性の保持）の問題 へ 市民団体、沖縄市議会 調査体制の危機感を共有 琉球朝日放送 15
- 16. 4. 沖縄市サッカー場でのドラム缶発見から 調査のあり方を提言：具体的要求 6.20 に要請文関係機関に提出 （沖縄県知事、沖縄市長、沖縄市教育庁、沖縄市議会議長、沖縄防衛局長） 要請事項ーー「徹底調査を」ではない、具体的な要求 ↑「意見書」によるエンパワメント 1. 調査指針・手順等の透明化 2. 米国政府への基地使用履歴の公開要求 3. 調査における留意事項 ①全面的な掘り起こし ② 第三者性が確保された、独立の専門機関への依頼 琉球朝日放送 ダイオキシンの調査に関しては高度な専門機関の選定 ③ 工事現場全体の土壌調査 採取したサンプルは、同一サンプルを市民側に同量提供。調査 の透 明性の担保の確保 ④ 分析項目についての事前協議 ⑤ 米軍、沖縄側の関係者の聞き取り ⑥ 分析結果の公表と評価の透明性の確保 16
- 17. 4 沖縄市サッカー場でのドラム缶発見から 沖縄市の画期的クロスチェック調査実施 ・調査実施 →いい意味での「無法」状態 （ 2012 跡地利用推進法の適用対象地 ではない） ・調査体制 （国、沖縄県、沖縄市） ◎沖縄防衛局 ドラム缶内容物、埋設土壌、仮置土、埋設場所から採取した水試料 ◎沖縄市教育委員会 埋設場所土壌、サッカー場表層土壌、サッカー場残土、北谷町への搬出 土壌 ドラム缶内容物、埋設土壌、仮置土、埋設場所から採取した水試料 愛媛大学 本田克久教授（ベトナムでの調査経験有）の意見 ・沖縄市市民部環境課 サッカー場周辺地下水 17 ・沖縄県環境保全課
- 19. 5 調査の批判と「評価」へ 沖縄防衛局と沖縄市の調査体制比較 沖縄防衛局 公開日 結果発表 沖縄市 7.24 7.31 メディアブリーフィング / 市長会見 記者への切り出し資料で メディア 2,3,7,8-TCDD について触 れていない 報告書公開 防衛局で現物公開のみ ウェブサイトにはこの サッカー場問題の記載も なし 説明会 なし 市のウェブサイトによる全結果公 開 教育委員会による関係者への説明 。 プレゼン資料ウェブ公開。 専門家評価 メディアブリーフィング 評価 19 報告書とともに公開 2,4,5-T を含む枯葉剤及びその他の 除草剤 PCP から由来したダイオキ シン類とその他の有害物質による 本調査をもってオレンジ 剤由来と断定することは できない
- 20. 5 調査の批判と「評価」へ 沖縄市の「クロスチェック調査」の意味 日本政府（沖縄防衛局）の調査に対抗しての市町村の調査 先例な し 自治体による透明性ある調査、かつ行政へのカウンター調査の実 現 1) クロスチェックの重要性 沖縄防衛局の調査の問題 透明性、説明責任、市民からのアクセス 誰が調査するのか、誰のための、何のための調査なのか 例： PCB の基準 2) 沖縄の基地汚染の性質 「複合汚染」 の実態 20
- 21. 5 調査の批判と「評価」へ 調査を「評価する」 沖縄市の独自調査の意味づけの必要性 ＝外部からの評価と周知の必要 政府主導の追加・全面調査に対する牽制 ①自らの媒体・声で 8.22 沖縄市教育委員会・市議と →ブログ発信 新聞への寄稿 (2013.8.31 琉球新報 ) 21
- 22. 5 調査の批判と「評価」へ 調査を「評価する」 ②専門家の見解による裏づけ 環境総合研究所「旧嘉手納基地返還跡地から発見された有害物質分析調査 についての暫定評価報告書－沖縄防衛局と沖縄市の調査の比較を中心に－ 」 （ 2013.8.30 ）を関係機関に提出・その周知（記者会見） 琉球朝日放送 22
- 23. 5 調査の批判と「評価」へ 調査を「評価する」→「恒常化」「制度化」へ あるべき調査の「恒常化」 = さらなる評価 （矛先を沖縄県へ） = 沖縄のエンパワメントへ - 県議会議員へのレク - 沖縄県への要請 「クロスチェック」という言葉の定着化 - 県議会 （県議の質問に対して）「サッカー場全面調査にクロスチェックの視点 を生かして いく」（ 2013.9.26) - 県議会への陳情 （委員会で「サッカー場汚染」と「跡地」関係 2 件採択） 23
- 24. 5 調査の批判と「評価」へ 沖縄の基地汚染の実態・性質 クロスチェックの実行＋複数の第３者の専門家の目をいれることに より汚染の実態がデータとして浮かびあがりつつある ・ダイオキシン専門家宮田秀明氏 （摂南大学名誉教授）による分析 沖縄県と沖縄市の調査の値の差 →ドラム缶の内容物 : 不均一な原因物質 = 「複合汚染」 ・・・沖縄の基地汚染の性質の１つ の可能性 ベトナムの汚染調査、浄化に携わった Dr. Wayne Dwernychuk 、愛媛大学本田教授 の意見、エージェント・オレンジ研究と併せて 分析・意味づけていく必要 24
- 25. 5 調査の批判と「評価」へ 現在の状況 ・沖縄防衛局主導の全面調査開始前・調整中 9.7 防衛大臣来沖 サッカー場視察 - 沖縄タイムス “ドラム缶問題では、東門美津子沖縄市長が「市民に安心を与えるために も透明性を徹底してほしい」と求めたのに対し、小野寺氏は「速やかに調査 し、結果に問題がなければ陸上自衛隊の施設で保管したい」と答えた。” - 琉球新報 “・・視察には、東門美津子沖縄市長や比嘉奈津美衆院議員、市議らが同行 した。東門市長は、「（今後も地下から）内容物が出てくる。国だけでなく 、市も（調査に）入らないといけない」と話し、国だけに調査分析を任せず 、市も積極的に関わりたい考えを強調した。 小野寺氏は「ドラム缶は速やかに検査を行い、周辺土壌を調べて速やかに 撤去したい」と話した。” 25 ・沖縄市はクロスチェック費を補正予算として確保
- 26. 5 調査の批判と「評価」へ 跡地返還の問題 「利用」前の「汚染」の把握・ 除去へ ・ 2013.4.5 日米両政府は、嘉手納飛行場以南の施設の返還について、具体 的な返還時期及び区域等を公表。 ・一方、跡地利用促進法（ 2012 ）など法制度、知識、経験が沖縄の基地 汚染に対応していない現実 →ここにどう結びつけるか・具体的な提言ができるか 26
- 28. you! k han T 28