1. 生物多様性ノレッジカフェ＠沖縄 3rdBiodiversity Knowledge Café
世界は辺野古をみている！ Henoko in the Eyes of Environmental Justice ： Perspectives from the World
2013.2.16@ ウミエラ館
「沖縄のジュゴンが米国の法廷に登場できるわ
け:
ジュゴン訴訟って何？」
Dugong Lawsuit: Okinawa Dugong as “Creature and Culture”
Culttu
Cul urre?
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河村 雅美（沖縄・生物多様性市民ネットワーク、 Okinawa Outreach ）
Dr. Masami Kawamura
(Citizens’ Network for Biodiversity in Okinawa, Okinawa Outreach)

2. 今日の話 Today’s topic
- ジュゴン訴訟とは何か？
- ジュゴン訴訟で使われている法律国家歴史保存法
（ NHPA ）
- なぜ沖縄のジュゴンが米国の法廷に？
2 つの“初めて”
ｰ判決とその持つ意味～ジュゴンの文化的価値とは？
- アクションにつなげる
- ジュゴン訴訟から学べること

3. ジュゴン訴訟とは何か？
ジュゴン訴訟とは何か？
Asia Times

4. ジュゴン訴訟とは (1)
2003 年 9 月、沖縄県辺野古沖に「普天間飛行場代替施設」
として計画されている米軍基地の建設を阻止することを目的
とし、米国で起こされた裁判。
原告： 沖縄住民 3 名、
日米の環境 NGO （ジュゴン保護基金、 Center for
Biological Diversity, Turtle Island Restoration Network ）
日本環境法律家連盟（ JELF ）
被告： 当時の国防長官ラムズフェルド
代理人： 米国の環境訴訟を専門とする Earthjustice

5. ジュゴン訴訟とは (2)
・原告： 「普天間飛行場代替施設」 は、米国連邦
政府の事業でありジュゴンへの影響を考慮せずに行わ
れていることが、米国国家歴史保存法 (National Historical
Preservation Act, NHPA) に違反していると主張。
・ 2008 年 1 月 原告勝訴
©Takuma Higashionna

6. ジュゴン訴訟の判決
① 米国が基地建設の事業者であることが裁定
→ 「日本政府の事業だから関係ない」といえなくなった。
② 国防総省（ DOD) は国家歴史保存法（ NHPA ）を遵守しな
かったので、
これから同法を遵守せよ。
③ 遵守の方法を裁判所に示せとの命令 ( 異例の命令）
→遵守の方法について国防総省が書面で提出
→原告側反論
和解できず、 2009.1 から裁判が動いていない状況

7. 国家歴史保存法（ NHPA ）とは（ 1 ）
National Historical Preservation Act
・手続き法
・米国内の歴史的文化財の保護を目的として 1966 年に制定
Citizen's Guide to Section 106
Review （ http://www.achp.gov/citizensguide.pdf ）

8. 国家歴史保存法とは（ 2 ）
アメリカ先住民の伝統文化をも保護する法律へと変容
http://www.achp.gov/Case%20Digest%20Fall%2008.pdf
Citizen's Guide to Section 106
Review （ http://www.achp.gov/citizensguide.pdf ）
Consultation with Native Americans

9. 国家歴史保存法とは (3)
• 歴史的文化財に米国連邦機関の事業が及ぼす影響を考慮する
ことを 106 条で事業者に要求
• 連邦機関の事業が実施されるに先立ち、連邦機関は事業に対
して市民が意見を述べる機会を提供しなければならないとい
う義務を課している。
• 悪影響がある場合「回避」「緩和」方策を提示しなければな
らない。
( 移動、記録化など）

10. NHPA の性格（限界？）
• 手続き法
事業をとめる法律ではない
事業者は手続きを遵守すればよい
（悪影響＝事業中止ではない）
※差し止め（ injunction) の手続き （具体性、緊急
性要）
・ 悪影響がある場合の「回避」「緩和」方策について法的な
拘束力のある「合意書（ Memorandum of Agreement ）」を事業
者と当該関係者が定め、手続きは終了

11.
縄のジュゴンが
なぜ沖縄のジ
なぜ沖縄のジ
ュゴ
ュ ゴ
ンが
ンが
米国の法廷に
米国の法廷に
？？
NHPA 史上２つの”初”

12. なぜ日本で？ ～１つめの“初”
域外適用条項（国内法 106 条を国外に適用する 402
条） の存在
世界遺産条約の執行のために制定
最近話題の…

13. なぜ動物のジュゴンが？ ～ 2 つめの“初”
米国 US 日本 Japan
国家登録簿 文化財保護目録
（ US National 裁判所
ジュゴン
Register of Historic 同等と判
天然記念物
Places) 断

14. ジュゴン訴訟において NHPA を遵守すると
は？
DoD が、「普天間代替施設建設事業」がジュゴンに与える影響
を
考慮する (take into account) 義務を果たしていくこと
① ジュゴンの文化的価値への影響の調査・評価
影響があるか / ないか を決める
② 文化財＝ジュゴンへの悪影響の「回避」「緩和」方策の提示

15. 市民が意見を述べる機会については？
→米国内では公聴会や「協議」 consultation を実施
・ 連邦機関は審査期間、しかるべき団体や個人と積極的に協
議しなければならない。
“…the NHPA requires an agency to ‘stop, look and listen’”
市民の声を反映できるプロセス
democratic and interactive process,
“consultation”, which help citizens
make their voices heard.
• 連邦機関が協議しなければならない団体や個人
＝「協議の当事者（ consulting parties ）」

16. 協議の当事者とは？
米国国内法では･･･
• 歴史保全官協議会
• インディアン部族
• ネイティブハワイアン団体
• 地方政府
• 連邦機関が援助、許可、認可するもの、およびその他の申請
者
◎ 当該事業に関心を示すことの出来る他の個人や団体

17. 協議の当事者になるために
• 「協議の当事者」となるには、連邦機関の承認が必要
• 連邦機関の承認のために、当事者の資格を要求する手紙を書
かなければならない
ただし
- 事業への関心を示せばよい
- 難しい言葉を使う必要はない

18. 協議の当事者の手紙の一例

19. 協議の様子 Consulting
Consultation with Native Americans

20. 裁判所が判決時に命令したこと
＝遵守の方法を裁判所に示す
こと
（ 1) 普天間代替施設がジュゴンに及ぼす影響を評価するために
、いかなる追加的な情報が必要かを示し、
（ 2) 適当な個人・団体・政府機関を含め、いかなる情報源から
当該情報が入手できるかを明らかにし、
（ 3) 日本政府による環境評価の性質及び射程に関し、現時点に
おいて知り又は予想されること、並びに、日本政府による当
該評価が国家歴史保存法に基づき被告らに課せられた義務の
履行として十分なものかどうかを明らかにし、
（ 4) 環境緩和（ mitigation ）のための情報を審査し考慮する権限
(authorization) と責任（ responsibility) をもった国防総省担当官を特
定し、… .

21. 遵守の方法で原告と被告のギャップ
• 国防総省側 （ 2008.4.23)
“ジュゴンの「文化的重要性」に関わる情報、あるいはそ
の他の事柄に関する情報は、適切な外交ルートを通し収集さ
れなければならない、そしてそれを米国あるいはその他外国
の日本文化やジュゴンの専門家」で補っていく”
• 原告側（ 2008.6.6)
市民参加の機会を主張

22. 「ジュゴン訴訟」のジュゴンの位置づけ
＝文化的価値
“ Creature and Culture “
ジュゴン ・・・文化的歴史的な価値を持つものとして
の
位置づけ
（ cf. 絶滅危惧種、レッドデータ
リスト） Du
go n
g
原告側 「ザ でも dugo
ン 」 あり n
・ジュゴンの文化的重要性 でも
…… ある私
・悪影響の「緩和」「回避」の
不可能性

23. ジュゴンの文化的重要性を示すために
（ 1) - ジュゴンの文
化的価値とは何か？ -
・地方史におけるジュゴン ( 『辺野古誌』）
・ ジュゴンの民話・神話
（創世神話 / 津波伝説 / 神の使者 )
・食用・薬用としてのジュゴン
『校本 おもろさうし』 中原善忠・外
間守善
・考古学におけるジュゴン
・ジュゴンと歌謡
©JELF

24. ジュゴンの文化的重要性を示すために（ 2)
- ジュゴンの文化的価値
とは何か？
- 現在のジュゴン文化
ジュゴンにまつわる儀礼 一部でのみ
© 浦島悦子 http://kichi-
iranai.jp/d_10kumovement/e_kurasu/20070813/20070813.html

25. ジュゴンの文化的重要性を示すために（ 3)
- ジュゴンの文化的価値とは何か？
新たなジュゴン文化
絵本 歌

26. 日本の環境アセスとの関係
ジュゴンの文化的重要性への影響調査
→日本のアセスにない部分
DOD
- 独自の調査 / 審査をする
- 悪影響があるか / ないかの決定
－日本政府と協議していく
↓
悪影響を「回避」「緩和」する方策の提示で日本のアセス
流用の可能性？ →補正評価書の英訳、 MMC の見解につなが
る

27. 判決文における日本の環境アセス
- 「日本が、日本の法律下で要求されている環境アセスメントを
行ったか否かについては、原告は議論しておらず、裁判所も
争点としていない。実際に、裁判所がすでに、国家行為の原
則と関連して説明したとおり、裁判所が審理するのは、日本
の法律を日本が遵守してきたかということではなく、 DOD
が NHPA 下の義務を遵守してきたか否かである。」 p.37.
- 「･･･悪影響があると決定された場合は、日本政府でなく、回
避する方策を評価する義務は DOD にあるが、その評価は日
本自身の取り組みと並行ならびに、共同で行われることも可
能である。」
pp.43-43.

28. 文化を示す・・・難しい問い
しかし面白い問い
Dr. Thomas F. King
（ NHPA 専門家） p
ee ....
k .
I'll king “Let m
e thin
n ka
thi bit m bout this a
ore”

29. ジュゴン訴訟から考えられるアクション
手続き法であるので事業は止められないが… .
ｰ国際的なことが地域につながることでの県内世論を
- 話題性、訴訟の持つ面白さを生かした国内、国際世論を
（科学者、 NHPA 専門家、環境法、先住民族文化い
ろいろなアリーナ）
過程における日本政府批判、アセス批判
- 運動としては、 Ally （同盟）をつくること（ by Thomas
King)
“ 味方”との連帯、情報発信を
- 沖縄がイニシアチブをとり、発信者となる

30. おわりに
ジュゴン訴訟から学べること
～ジュゴンを守るとはどういうことか～
・場、空間の大切さ
・人々、コミュ二ティとの関係
・文化
まさに生物多様性条約の大切にしているもの

31. !
you
Th ank
©Mira