1. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ:
основные вопросы
Виктор Германович Тейфель
Руководитель лаборатории физики Луны и планет
Астрофизического института им. В.Г.Фесенкова,
доктор физико-математических наук, профессор
Заседание Клуба Института политических решений
«Наука управлять наукой»
8 ноября 2012 г.
г. Алматы

2. • Фундаментальные исследования – нуждаются ли они в
жестком управлении и надзоре, или им более необходима
реальная помощь и забота со стороны государства?
• Откуда произошла и прекратится ли существующая
«презумпция недоверия» к ученым?
• Нужны ли научному сообществу пухлые отчеты?
• Что упущено в нынешнем Законе о науке?
• Не вернуться ли к научным планам и программам вместо
грантов?

3. ИЗ ЗАКОНА О НАУКЕ
Наука – сфера человеческой деятельности, функцией которой
является изучение законов природы, общества и мышления,
выработка и теоретическая систематизация объективных
знаний о действительности в целях рационального
использования природных богатств и эффективного
управления обществом
Субъектам научной и (или) научно-технической деятельности
гарантируется и обеспечивается
свобода творчества

4. «Ученый имеет право на выбор
направления и цели исследования, ибо
открытие нового знания несовместимо
с жесткими нормами и формами научной
мысли и экспериментирования. Помощь
ученым должна оказываться на
долгосрочной основе, без ограничения
во времени, ибо ученые не в состоянии
приспосабливать исследования к
произвольным календарным срокам
бюджета»
Г.Ф Хасслер – первый директор службы
берегового надзора США, 1842 г.

5. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ В РК
ПРАВИТЕЛЬСТВО – Министерство образования
и науки, Министерство финансов
Высшая Научно-Техническая Комиссия при Правительстве РК
Комитет науки при МОН РК
Национальный Центр
Национальный научно-технический
государственной научно-
Совет
технической экспертизы
«Уполномоченный орган» высшего уровня
«Уполномоченный орган» нижнего уровня
Научно-исследовательский институт и его лаборатории
Ученый совет?

6. РАНЬШЕ БЫЛО ТАК, И НАУКА РАЗВИВАЛАСЬ
ВПОЛНЕ УСПЕШНО БЕЗ НЕПРЕРЫВНЫХ РЕФОРМ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АКАДЕМИЯ НАУК
Президиум
Отделения
Научно-исследовательские институты и лаборатории

7. Прежде всего должна быть полностью исключена существующая
«презумпция недоверия» к научным работникам, выражающаяся в
мелочной опеке и чуть ли не еженедельном формальном контроле со
стороны чиновников
Научно-исследовательский институт является самодостаточным научным
учреждением, в котором находятся специалисты определенного профиля.
Поэтому НИИ должен иметь самостоятельность и статус государственного
учреждения с прямым финансированием, подчиняющегося только одному
вышестоящему органу
Из письма ученых Президенту (2009 г.)
Две трети научно-исследовательских институтов, продолжая
финансироваться за счет бюджета, преобразованы в формальные
частные структуры в виде ТОО, АО и научных центров во имя
увеличения зарплаты должностных лиц из средств, выделяемых
государством на нужды науки.

8. ИЗ ЗАКОНА О НАУКЕ
2. Базовое финансирование включает расходы по нормам базового
финансирования на текущее обеспечение научной инфраструктуры и
имущества, в том числе зданий, оборудования и материалов, оплату
труда, оборудования и материалов, оплату труда научных
сотрудников, специалистов и административного и обслуживающего
персонала, включая выплату пособия для оздоровления и доплату за
ученую степень, а также информационное сопровождение научно-
технической деятельности государственных научных организаций,
научных организаций, приравненных к государственным,
Примечание: красным шрифтом вставлено то, что было в проекте, но
отсутствует в принятом законе….
Грантовое финансирование выделяется на проведение научных
исследований в целях повышения уровня научно-исследовательских
работ, научно-технического потенциала и конкурентоспособности
научных организаций и их коллективов, а также ученых.
Программно-целевое финансирование направлено для решения
стратегически важных государственных задач и осуществляется на
конкурсной основе или по решению Правительства Республики
Казахстан вне конкурсных процедур.

9. ИЗ ЗАКОНА О НАУКЕ
Государственный учет реализуемых научных, научно-технических
проектов и программ, и отчетов о научной и (или) научно-технической
деятельности осуществляется в целях формирования национального
ресурса научно-технической информации и мониторинга динамики
научно-технического потенциала Республики Казахстан
Отчеты по выполнению научных, научно-технических проектов и
программ, финансируемых из государственного бюджета, подлежат
размещению на интернет-ресурсах уполномоченного органа и отраслевых
уполномоченных органов.
Финансироваться должны не отдельные темы-проекты, на конкурсы
и экспертизу по которым уходит много времени и средств, а научно-
исследовательские институты в целом. Научная тематика и
распределение средств внутри института должны быть прерогативой
ученых советов. Планы научных исследований должны составляться и
утверждаться не менее чем на 5 лет.Система научной отчетности
должна быть пересмотрена в сторону сокращения – в науке важны
публикации, а не пухлые отчеты, накапливающиеся на полках
«уполномоченных органов».

10. ИЗ ЗАКОНА О НАУКЕ
Статья 14. Меры социальной защиты научных работников
1. Научные работники … имеют право на обеспечение жильем в порядке и на
условиях, которые установлены законодательством Республики Казахстан.
2. Для индивидуального жилищного строительства научным работникам…,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельные участки предоставляются
бесплатно
3. Научные работники государственных научных организаций и члены их семей,
проживающие совместно с ними, пользуются в установленном порядке медицинским
обслуживанием в соответствующих организациях здравоохранения.
4. Пенсионное и социальное обеспечение научных работников осуществляется в
соответствии с законодательством Республики Казахстан
Из письма ученых Президенту (2009 г.)
Так, например, в проекте закона “О науке” в статье 14 “Меры социальной
защиты работников научных организаций” ни один пункт на практике не
будет работать на социальную защиту научных работников. В этой связи
предлагается все четыре пункта уточнить с учетом особенностей
деятельности научных работников, придать особый статус ученого и ввести
новый пункт, уточняющий необходимость приравнивания социальной защиты
ученых к государственным служащим.

11. Научные работники должны быть приравнены к государственным
служащим в отношении заработной платы, социального и пенсионного
обеспечения и других прав.
Научные исследования, как правило, ведутся для государства, для его
нужд и поддержания авторитета в мировом научном сообществе.
Следовательно, и научные работники состоят на службе у государства, а
не у каких-либо частных структур, а значит, должны пользоваться теми же
правами, что и так называемые госслужащие.
Контрактная система может использоваться лишь при первом
зачислении на работу в научном учреждении (в качестве испытательного
срока). По прошествии установленного срока контракта (от 1 до 3 лет)
сотрудник становится штатным работником учреждения
Необходимо также восстановить положение о сохранении и поддержке
государством уникальных научных объектов. Мы уже потеряли немало из
прошлой истории, в том числе и из истории казахстанской науки. Пора
изменить отношение к памяти об ушедших ученых и не допускать
разрушения того, что еще долгие годы может служить нашей и мировой
науке.

12. ПОСЛЕ ПОЛУТОРА ЛЕТ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА О НАУКЕ
"Необходимо признать, что бесконечные
реформы в науке не дали ожидавшегося эффекта и
не имеют логического завершения. Некогда
достаточно крупный научный потенциал Казахстана в
переходный период оказался во многом утраченным.
По численности научных кадров страна отброшена
на уровень середины шестидесятых годов прошлого
века", - заявила сегодня в ходе правчаса в мажилисе
председатель комитета палаты по социально-культурному
развитию Дарига Назарбаева.
Kazakhstan Today 18.06.2012