1. СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Ю.В. ДАНИЛОВ
П Р А В О В Е Д Е Н И Е
Утверждено редакционно-издательским советом
университета в качестве учебного пособия
Новосибирск 2005
3. ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие дает краткое изложение основных тем курса. Оно не претендует на
всеохватность и предельную глубину изложения материала. Однако расставленные акценты
позволяют определить направления поиска дополнительных знаний. Для расширения кругозора,
структурирования и корректирования мировоззренческой целостной системы, пополнения знаний
необходимо ознакомиться с основной и дополнительной литературой, а также нормативными
актами.
В ходе изучения дисциплины следует пользоваться ИПС «Гарант», «Консультант Плюс»,
«КОДЕКС» для поиска нормативных правовых актов. Рекомендуется просматривать в INTERNET
сайты, содержащие соответствующую информацию.
В начале изучения дисциплины «Правоведение» необходимо ознакомиться с программой
учебной дисциплины, с кратким содержанием лекционного курса. Темам, предложенным для
изучения, следует уделить не менее того количества часов, которое отведено по плану.
Затем следует подобрать литературу, которая указана в библиографическом списке в качестве
основной. Сегодня техническая база интенсивно обновляется. Многие авторы, фамилии которых
указаны в списке литературы, переиздают свои работы, изменяя или дополняя их в соответствии с
постоянно меняющимися законодательством, экономической и политической обстановкой,
поэтому не стоит в поисках литературы руководствоваться именно теми годами издания, которые
указаны в списке. Не исключено, что к тому моменту, когда данное учебное пособие попадет в
ваши руки, будут изданы новые учебники по курсу. Желательно, чтобы вы руководствовались
более новой литературой.
Хочется обратить ваше внимание на различие в трактовке базовых понятий изучаемой вами
дисциплины, поэтому, чем больше источников вы прочитаете, тем успешнее выполните
контрольную работу по курсу и выдержите испытания на экзамене (зачете).
При изучении тем, содержащихся в данном издании, рекомендуется пользоваться словарем для
уточнения понятий. Для этого в пособии предусмотрен словарь специальных терминов,
встречающихся в текстах курса, но необходимо обращаться и к другим словарям и энциклопедиям
специального и общего характера.
Желательно в процессе изучения использовать построение блок-схем по каждой теме,
поскольку приведение информации в структурно-логическую схему и визуальную форму
помогает ее лучше запомнить.
Удачи в изучении!
4. ВВЕДЕНИЕ
Россия строит новое демократическое и правовое государство с рыночной экономикой. Одним
из важнейших условий его построения является правовое просвещение и воспитание граждан
страны, и прежде всего, молодого поколения. В решении вопросов правового всеобуча принимают
участие профессиональные образовательные учреждения всех видов и уровней.
Право становится всеобъемлющей категорией, которая влияет на многие процессы
жизнедеятельности общества и государства и порождает новые правоотношения.
Программа дисциплины «Правоведение» включает в себя основные отрасли права и
специальное законодательство, имеющее непосредственное отношение к профессиональной
деятельности и повседневной жизни выпускников нашего вуза; содержание программы — понятие
основ теории государства и права, устройство правовой системы государства и гражданско-
правовых отношений.
Цель преподавания дисциплины: дать основные теоретические знания об устройстве
государства, взаимоотношениях государства и личности, правах человека, правовых системах
современности, особенностях регулирования общественных отношений в сфере
предпринимательской, экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Задачи изучения дисциплины: подготовить будущих специалистов, имеющих знания права,
уважающих и исполняющих законы государства.
Студент после изучения дисциплины должен:
иметь представление: об основных понятиях и идеях, касающихся государства, права,
законности, морали; о взаимоотношениях государства и личности; о своих обязанностях перед
государством и обществом и ответственности за нарушение законов; об основных положениях
международного, гражданского, административного, трудового, брачно-семейного, уголовного,
экологического права и других вопросах учебной программы;
знать: Конституцию Российской Федерации, структуру и систему органов государственной
власти, систему и отрасли права; основы общественного строя; конституционные права и свободы
личности, федеральные законы и нормативные акты органов государственной власти,
регулирующие государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и
трудовые отношения;
уметь: ориентироваться в содержании основных отраслей законодательства, находить
необходимую правовую информацию; поставить цели, сформулировать и обосновать задачи и
вопросы профессиональной деятельности на основе действующего законодательства;
реализовывать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Знание основ гражданского, административного и трудового права способствует правильному
ориентированию студентов в решении вопросов практической деятельности, помогает развивать
умение мыслить правовыми категориями и применять их в повседневной жизни.
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
АО — акционерное общество
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ЗАО — закрытое акционерное общество
К РФ — Конституция Российской Федерации
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
МАП — Министерство по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства
ОАО — открытое акционерное общество
ООО — общество с ограниченной ответственностью
РФ — Российская Федерация
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
ТПП — торгово-промышленная палата
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
5. ФЗ — Федеральный закон
ФКЦБ — Федеральная комиссия по ценным бумагам
ФПГ — финансово-промышленная группа
ЦБ — Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА
1. Происхождение государства.
2. Понятие и признаки государства. Функции государства.
3. Формы правления государства.
1. Происхождение государства
Изучение процесса возникновения и формирования государства и права имеет не
только чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер.
Оно позволяет глубже понять социальную природу государства и права, их особенности
и черты, дает возможность проанализировать причины и условия их возникновения и
развития, четче определять все свойственные им функции — основные направления их
деятельности, точнее установить их место и роль в жизни общества и политической
системе.
В мире всегда существовало и существует множество различных теорий, объясняющих
процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно и
понятно, ибо каждая из них отражает или различные взгляды и суждения различных
групп, слоев, наций и других социальных общностей на данный процесс, или взгляды и
суждения одной и той же социальной общности на его разные аспекты.
Были созданы десятки самых различных теорий и доктрин, высказаны сотни, если не
тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства и
права продолжаются по сей день. Раскрыть все теории не представляется возможным в
силу их многообразия, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, наиболее
известных и распространенных. К числу последних справедливо будет отнести:
теологическую (божественную), патриархальную, договорную, насилия,
психологическую, расовую, органическую, материалистическую (классовую) теории.
Теологическая (божественная) теория является одной из самых древних. Ее первое
обоснование связывают с Фомой Аквинским. Создатели этой теории считали, что
государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан
смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем.
Так, в законах царя Хаммурапи говорилось о божественном происхождении власти
царя: «“боги поставили Хаммурапи править черноголовыми”»; “Человек является тенью
бога, раб является тенью человека, а царь равен богу”». В Древнем Китае император
именовался сыном неба.
В более близкие нам времена идею богоустановленности государственной власти
продолжало развивать христианство. «Всякая душа да будет покорна высшим властям, —
говорится в послание апостола Павла к римлянам, — ибо нет власти не от Бога,
существующие власти от Бога установлены».
В наше время у религии также имеются немалые возможности для оздоровления жизни
в стране и укрепления российской государственности.
Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и
рабовладельческом Риме.
У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой
естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе
подобными невозможно.
Как существа общественные люди стремятся к объединению, к образованию
патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к
образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть
продолжение и развитие отцовской власти.
6. Видный историк М.Н. Покровский также считал, что древнейший тип государственной
власти развился непосредственно из власти отцовской. Видимо, не без влияния данной
теории пустила корни в нашей стране вековая традиция веры в «отца народа», хорошего
царя, вождя, этакую суперличность, способную решать все проблемы за всех.
Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В
Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате
договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости.
У Эпикура впервые встречается представление о том, что государство покоится на
взаимном договоре людей. Ради мира и благополучия заключается общественный договор
между каждым членом общества и создаваемым государством.
По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут
обязательство подчинятся ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права
человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность.
Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители — это уполномоченные народа,
обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле.
Теория договорного происхождения государства не отвечает на вопросы, где, когда и
каким образом состоялся общественный договор, кто был его участником или свидетелем.
Нет, похоже, и исторических доказательств, которые бы дали на них ответ.
Данная теория страдает антиисторизмом, но это не лишает ее научной ценности. Она
впервые показала, что государство возникает как результат сознательной и
целенаправленной деятельности людей.
Вместе с тем, если отметить, что договорная теория положила начало учению о
суверенитете, подконтрольности, подотчетности перед народом всех государственно-
властных структур, их сменяемости, то станет ясно, что она и сегодня актуальна.
Теория насилия возникла и получила распространение в конце XIX — начале XX вв. Ее
основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные
исторические факты. Мать государства, утверждают сторонники теории насилия, — война
и завоевание.
Л. Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы
государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это
всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и
порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения».
К. Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что «классы и
государство появляются вместе как продукты войны и завоевания. Первые классы и
государство образуются из племен, спаянных друг с другом актом завоевания».
Отвергать полностью теорию насилия нельзя не только из формальных соображений,
но и на основании исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних
народов другими являлось реальным фактором существования государственности
исторически длительное время (например, Золотая Орда). Элемент насилия как
внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовал или сопровождал процесс
формирования любого государства (римское, древнегерманское государства, Киевская
Русь). В более позднее время непосредственное насилие сыграло решающую роль в
образовании американского государства: борьба между Севером и рабовладельческим
Югом в итоге привела к образованию США. Ясно, что эти реальные факты исторической
действительности лишь частично подтверждают истинность теории насилия, но не
позволяют игнорировать ее научные положения.
Абсолютизируя роль насилия в истории, данная теория не учитывает того, что очень
многие государства и правовые системы раньше и сейчас создаются и развиваются
отнюдь не в результате завоевания извне или иным насильственным путем.
Психологическая теория государства и права возникла в середине XIX в. Широкое
распространение получила в конце XIX, первой половине XX в. Ее наиболее крупный
представитель — русский государствовед и правовед Л. Петражитский (1867–1931 гг.). Суть
данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в
7. рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного
взаимодействия.
Психологическая теория заключается в том, что она пытается объяснить возникновение
государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и
потребностями людей.
Какие это переживания и потребности? Это потребность властвования у одних и
потребность подчинения у других, потребность послушания, повиновения определенным
лицам в обществе, потребность следовать их указаниям.
Расовая теория берет свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания
существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу
прирожденных признаков на две породы людей — рабовладельцев и рабов.
Наибольшее развитие и распространение расовая теория государства и права получила
в конце XIX — первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и
идеологии.
Содержание расовой теории составляли развиваемые тезисы о физической и
психологической неравноценности человеческих рас. Положения о решающем влиянии
расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй, о
делении людей на высшую и низшую расы, среди которых первые являются создателями
цивилизации. Они призваны господствовать в обществе и государстве. Вторые — не
способны не только к созданию, но даже и к адаптации в сформированной цивилизации.
Их удел — слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства и права
высшие расы должны господствовать над низшими.
Расовая теория повлекла за собой чудовищную практику «узаконенного» уничтожения
целых народов, национальных меньшинств, непримиримо относившихся к фашизму
национальных слоев.
Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована
несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже
полуофициальная идеология. Но как «научная», академическая доктрина она «имеет
хождение» в западных странах и в настоящее время.
Органическая теория. Представления о государстве как своеобразном подобии
человеческого организма были сформулированы первоначально еще древнегреческими
мыслителями. Платон, например, сравнивал структуру и функции государства со
способностью и сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государство во
многих отношениях напоминает живой человеческий организм и на этом основании
отрицал возможность существования человека как существа изолированного. Образно
свои взгляды он аргументировал следующим сравнением: как руки и ноги, отнятые от
человеческого тела, не могут самостоятельно функционировать, так и человек не может
существовать без государства.
Органическая теория, видным представителем которой является Герберт Спенсер, в
окончательном виде была сформулирована в XIX в. По мнению Г. Спенсера, государство
есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому как
живой организм состоит из клеток. Важной стороной данной теории является
утверждение о том, что государство образуется одновременно со своими составными
частями — людьми — и будет существовать, пока существует человеческое общество.
Государственная власть — это господство целого над своими составными частями,
выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа.
Материалистическая (классовая) теория исходит из того, что государство возникло,
прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления
прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с
противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих
процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и
управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно
удовлетворение интересов экономически господствующего класса.
8. Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной
организации, а право — обычаям. В материалистической теории государство не
навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого
общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности
и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением
богатых и бедных), интересы различных социальных групп стали противоречить друг
другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация
оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе,
способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес
интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных
слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих,
сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало
государство.
По утверждению представителей материалистической теории оно является исторически
преходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий.
Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и
Ф. Энгельса.
Классовость и экономическая обусловленность права является важнейшим
принципиальным положением марксистской теории. Основным содержанием этой теории
является представление о том, что право является продуктом классового общества;
выражением и закреплением воли экономически господствующего класса.
Государство — явление многогранное. Рассмотренные нами теории по-разному
объясняют причины происхождения государства. Их обобщение и осмысление в рамках
одной универсальной теории вряд ли возможно, хотя такие попытки и предпринимались.
Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения
государства.
2. Понятия и признаки государства. Функции государства
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к
числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении.
Это объясняется по меньшей мере тремя причинами.
Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы
различных слоев, классов общества, политических партий и движений.
Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в
многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.
В-третьих, государство — очень сложная и внутренне противоречивая общественно-
политическая структура.
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится
противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль.
Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость,
государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно,
служит его интересам.
Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон
спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий
правопорядок?».
Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н.М. Коркунов. Он утверждал, что
«государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным
мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только
органам государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию
правопорядка, усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков
данного феномена.
В буржуазную эпоху широкое распространение получило такое определение
государства, как: совокупность людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти.
9. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства:
совокупность человеческих индивидов; определенную территорию; суверенную власть;
правительство.
«Под именем государства, — писал Г.Ф. Шершеневич, — понимается союз людей,
осевших в известных границах и подчиненных одной власти».
Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное
определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для
подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение
некоторые изменения. Он писал: «Государство — это есть машина для поддержания
господства одного класса над другим».
Эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на
первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в
государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.
В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-
территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный
аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны.
Более точной будет следующая формулировка:
Государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство
и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления
делами общества суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное
значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Приведенное определение отражает общее понятие государства. В нем подчеркивается,
что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно
выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и
целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство
призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и
гуманный правопорядок в обществе.
Понятие государства, его характеристика конкретизируются при раскрытии признаков,
отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций
общества. Каковы же эти признаки?
Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в
территориальных пределах.
В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду
обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел
строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В
государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организаций
населения потерял свое значение. На смену пришел принцип его территориальной
организации.
Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется
его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или
граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства,
в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С
территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства,
но и начало складывания отдельных стран. А поэтому с этих позиций понятия
«государство» и «страна» во многом совпадают.
От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все
население страны, распространяет на него свою власть.
Публичная власть. Публичной она называется потому, что не олицетворяет все
общество, а выступает от его имени, от имени всего народа.
Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно
общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалось им для
самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате.
10. Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она олицетворяется
именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии управителей, из которых
комплектуются органы управления и принуждения.
Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть
становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает
государственное принуждение, насилие.
Государственный суверенитет. Понятие «государственный суверенитет» появилось в
конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной
и придать ей исключительное, монопольное значение.
Ныне суверенитет — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, —
это колония или доминион.
Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве,
самостоятельности и независимости.
Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:
универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все
партии и общественные организации данной страны;
наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная
власть не располагает.
Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти
внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно
решать все свои дела.
В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная власть
была ни верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее была власть
партийная.
Государство проводило в жизнь партийные директивы, было исполнительным
инструментом правящей партии. Все это ослабляло государственную власть и стало одной
из причин глубокого кризиса общества и государства.
Существование «двоевластия» в некоторые периоды истории, связанного со
своеобразной ситуацией в борьбе за сосредоточение в своих руках государственной
власти, является исключением, отсюда и не меняет этого принципиального тезиса. Такой
переплет властей долго продолжаться не может, и одна из них непременно сходит со
сцены.
Государственный суверенитет — это основа силы государства, его способности
эффективно осуществлять свои функции.
Государственный суверенитет имеет две стороны:
внутреннюю сторону — исключительное, монопольное право на законодательство, на
управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;
внешнюю сторону — самостоятельность и независимость во внешних делах страны,
недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного
числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия
совершаются в строго правовом порядке.
Монополия правотворчества. (Неразрывная связь государства и права). Без прав
государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и
государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными.
Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит
функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет
их конкретному правовому режиму.
Государство — единая организация, способная самостоятельно издавать
общеобязательные для всех правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый
правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц,
государственных и общественных органов и организаций.
11. Правоохранительные органы. Государство обладает особыми материальными
предпосылками, «вещественными придатками» властвования, которые составляют
специфические средства для политического и юридического принуждения. В их состав входят
прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция,
таможенные органы, органы по исполнению наказаний и т.п.
Армия. Важнейшей задачей любого государства является обеспечение его
территориальной целостности. В мире происходили большие и малые войны,
пограничные конфликты. Посягательство на чужие территории случается и в наше время
(Ирак против Кувейта). Возможны и сепаратистские движения внутри самого государства
(Таджикистан, Югославия, Афганистан, Чечня), поэтому вооруженные силы, которые
защищают территориальную целостность от покушений внешнего агрессора и своих
сепаратистов, продолжают оставаться необходимым атрибутом любого государства.
Налоги. Государственная организация общества связана с необходимостью
установления налогов, взимаемых с населения в принудительном порядке. Первоначально
обложение налогами объяснялось необходимостью содержать армию, полицию и другие
карательные органы, а также государственный аппарат. Позднее собранные при помощи
налогов финансовые средства стали использоваться для осуществления государством
образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ.
Перечисленные признаки государства наиболее полно выражают его сущность. К ним
могут быть добавлены иные признаки, которые дополняют и конкретизируют
характеристику отдельных государств. Это государственные символы (флаг, герб, гимн),
единый государственный язык, единые транспортные, информационные, энергетические и
иные коммуникационные системы, единая денежная единица и т.п.
Анализ вышеперечисленных признаков позволяет сформулировать общее понятие
государства.
Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в
отношении всего населения на закрепленной за ним территории и использующая при
реализации своих функций право и специальный аппарат принуждения.
Свое назначение государство выполняет посредством своих функций, под которыми
понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной
арене. Именно поэтому функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции — охранительные и регулятивные.
Реализация охранительных функций предполагает деятельность государства по
обеспечению прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка, равную
защиту всех форм собственности, судебную защиту прав и законных интересов граждан,
охрану окружающей природной среды и т.п.
Регулятивные функции проявляются через экономическую и социальную, которые
реализуются в выработке государством экономической политики. Экономическая
деятельность государства выражается в управлении государственными предприятиями и
организациями, установлении правовых основ рынка и ценовой политики, регулировании
внешнеэкономических отношений, обеспечении единства экономического пространства,
свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поощрении конкуренции,
гарантии свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Социальная
деятельность государства выражается в обеспечении необходимого прожиточного
минимума наименее обеспеченным слоям населения. К сферам социальной деятельности
государства относятся просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, контроль
за безопасностью в отраслях народного хозяйства и т.п.
Внешние функции. К внешним функциям относятся: взаимовыгодное сотрудничество,
обеспечение обороны государства от нападения извне и др.
12. 3. Форма правления государством
Форма правления государством — это способ организации его власти, средство
осуществления полновластия либо взаимодействия политических сил. Общее понятие
формы государства раскрывается через три элемента, которые характеризуют внешнюю
сторону государства: форма правления, форма государственного устройства,
государственный режим.
Форма правления выражает основные принципы организации
верховной власти в государстве. Существуют две основные формы правления: монархия и
республика.
В монархии верховная власть осуществляется одним лицом и передается, как правило,
по наследству. На современном этапе в мире преобладает парламентская монархия, где
власть монарха ограничена конституцией и парламентом. Монарх пользуется
формальным правом назначения главы правительства и утверждения законов,
принимаемых парламентом. Всесильным является правительство, которое формируется
партией большинства в парламенте. Лидер партии становится главой правительства.
Правительство ответственно перед парламентом, и ему может быть вынесен вотум
недоверия. Монархиями в Европе являются Бельгия, Голландия, Норвегия, Англия,
Дания, Люксембург и др.; на Востоке — Япония.
В республике верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми
населением на определенный срок. Главой республики является президент.
Парламентская республика. Ее черты: глава государства избирается парламентом;
правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Парламент может выразить
правительству недоверие, за которым следует его отставка. Президент после совещания с
главой правительства, председателями палат имеет право роспуска нижней палаты
(Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность такой
республики — наличие поста премьер-министра.
Президентская республика. Ее черты: глава государства избирается не парламентом, а
населением или коллегией выборщиков. Правительство формируется президентом и
ответственно перед ним, а не перед парламентом. Парламент не имеет права выразить
вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парламента.
Формальная отличительная особенность — отсутствует пост премьер-министра (США).
Возможна и смешанная форма республики (президентско-парламентская), сочетающая
признаки двух первых (например, Франция).
Форма государственного устройства — это административно-территориальное
устройство государства, взаимоотношения между его частями, между центральными и
местными органами. Формы: унитарное, федеративное, конфедеративное государство.
Унитарное государство — это единое государство. В нем действуют: один высший
орган представительной власти, одно правительство, единая система законодательства.
Само государство делится только на административно-территориальные единицы. Пример
— Польша, Франция.
Федерация. В ее состав входят на правах членов другие государства, субъекты федераций,
которые обладают определенной политической самостоятельностью. Субъекты федерации
имеют свое собственное административно-территориальное деление. Сама федерация в
целом имеет два уровня высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации
(земли, штаты, республики).
Конфедерация — это союз государств, созданный для достижения определенных целей
путем объединения военных, дипломатических и иных функций. Конфедерация носит
временный характер. Государства — члены конфедераций сохраняют свою полную
независимость.
Государственный режим — это совокупность средств и способов осуществления
государственной власти, выражающих ее содержание и особенности. Различают два вида
государственных (политических) режимов: демократический и антидемократический.
Признаки демократического государственного режима: гарантированность прав и свобод
13. граждан; наличие системы разделения властей; действие свободной прессы; множество
партий и других политических объединений; равенство всех перед законом.
Антидемократический (тоталитарный, фашистский, расистский) режим: ликвидация или
существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения
властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти
правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; ликвидация
всех оппозиционных партий и свободной прессы.
Государственные органы — это политические учреждения, участвующие в
осуществлении функций государства и наделенные для этого государственно-властными
полномочиями. Совокупность государственных органов образует государственный
аппарат, то есть систему органов, осуществляющих задачи и функции государства.
Основные виды, группы органов: 1) представительские органы государственной власти —
законодательная власть (парламент); 2) органы государственного управления —
исполнительная власть (правительство); органы правосудия — судебная власть (суды всех
уровней); надзорные, правоохранительные и контрольные органы.
Государство, являясь политической организацией, отражает и защищает интересы всех
социальных слоев и групп населения. Государство создается и формируется
политическими партиями, общественными движениями, социальными и
профессиональными группами, всеми гражданами. Механизм создания — посредством
избирательной системы, которая предусматривает выдвижение (отбор) кандидатов в
представительные органы, конкуренцию предвыборных программ, избрание депутатов,
которые затем формируют представительные и исполнительные органы. На
формирование государственных органов и их деятельность оказывают влияние различные
формы политической борьбы: съезды, собрания, митинги, демонстрации, пикетирование,
голодовки и т.п. Современные западные государства — это страны развитой демократии,
где провозглашены и гарантированы права человека, обеспечен высокий уровень жизни,
успешно реализуются принципы общечеловеческой морали.
Тема 2. ПОНЯТИЕ ПРАВА
1. Возникновение, понятие, признаки и функции права.
2. Норма права. Отрасли права. Система права.
3. Основные правовые системы современности.
1. Возникновение, понятие, признаки и функции права
На всем протяжении существования первобытного общества от его первоначальных
форм до его распада существовали разнообразные формы управления внутри родовых
общин у разных народов. Всем им свойственна организация общества, не знающего
государства.
Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась
жизнедеятельность рода и его членов. В формировании и поддержании обычаев большое
значение имели религиозные, мистические представления первобытных людей. В них
тесно переплетались мистификация сил природы в виде грозных, могущественных духов
и культ духа предков, от которых проистекали обычаи рода. В обычаях содержались
непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создававшие
образцы для подражания героям, защитникам рода, верным хранителям очага, традиций и
долга продолжения рода.
На основе генетических связей и языческих культов соблюдение обычаев становилось
прочной привычкой, органической потребностью каждого члена рода. Непререкаемость
обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины,
равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними.
Первоначально право, нравственность, религия, приличие — все это смешивалось
воедино. Возникновение сознания об обязательности превращает простое обыкновение,
14. соблюдаемое бессознательно, инстинктивно, в сознательно соблюдаемый, в признаваемый
обязательным юридический обычай, являющийся первоначальной формой выражения
юридических норм. Таким образом, возникновение права обусловлено сознательным
соблюдением известных правил поведения как обязательных, но содержание этих
первоначальных юридических норм не творится сознательно. Оно дается бессознательно
сложившимися обыкновениями.
Порядок любого общества или государства существует и сохраняется в силу того, что
он отвечает правовым убеждениям большей или сильнейшей части общества
(добровольное подчинение праву) и в силу принуждения, посредством которого
остальную часть общества насильственно заставляют соблюдать этот порядок и
подчиняться ему.
Итак, право возникло благодаря общественной жизни людей. Из этого следует, что
судьбы права неразрывно связаны с судьбами общества. Первое одновременно является и
продуктом общества, выражением установившегося в обществе обязательного порядка и
средством установления последнего. Оно определяет и указывает каждому члену общества
те нормы поведения, которым он должен следовать, и те действия, которых он должен
избегать.
Право способствует установлению общественного (официального), обязательного для
всех порядка тем, во-первых, что оно точно распределяет права и обязанности между
членами общества, во-вторых, тем, что оно организует общество, создавая властную
структуру, как живого представителя последнего, как его руководителя и как блюстителя
установленного порядка. Этими путями право создает общественный порядок в обществе.
Понятие права имеет ряд общих характеристик:
— право есть социальное явление, без которого невозможно существование
цивилизованного общества;
— право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой
справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или
социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как
первоосновы общества;
— право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством.
В любом обществе право отражает интересы всего общества. Право есть величайшая
ценность и элемент культуры всего человечества. В равной мере это относится как к
национальному, так и международному праву.
1. Право — это прежде всего совокупность, а точнее — система норм или правил
поведения. Это не случайный набор случайных норм, а строго выверенная, упорядоченная
совокупность вполне определенных правил поведения.
2. Право — это система норм, установленных или санкционированных государством. В
мире существует множество систем различных социальных норм. Но только система
правовых норм исходит от государства. Все остальные создаются и развиваются
различными негосударственными — общественными, партийными и иными органами и
организациями.
3. Право всегда выражает государственную волю как основу права, которая в свою
очередь воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.
Мировой опыт существования и функционирования государства и права говорит о том,
что в праве выражается, прежде всего, воля властвующих. Вместе с тем неопровержимым
фактом является и то, что сильные мира сего, опасаясь социальных взрывов и утраты
своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и
интересами подвластных.
4. Право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих
общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения
всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.
15. Общеобязательность как специфическая черта и требование права распространяется не
только на рядовых граждан, должностных лиц, различные негосударственные органы и
организации, но и на само государство.
Право должно быть соблюдаемо и самой властью. Если же власть, установившая
правила, не считает нужным их соблюдать, а действует в каждом конкретном случае по
своему усмотрению, то право сменяется произволом.
5. Право охраняется государством и им же обеспечивается его соблюдение, а в случае
нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное
принуждение. Государство не может безразлично относиться к актам, издаваемым им или
санкционируемым. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от
нарушений. Одним из широко используемых методов при этом является государственное
принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то организациями,
действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с
предусмотренными законом процессуальными правилами (рис. 1).
Таковыми, в общих чертах являются основные признаки права, определяемые его
сущностью и назначением.
Право — единая система норм (правил), обязательная для всех членов общества.
Активная роль права в жизни общества выражается в его функциях. Функции права —
это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение
людей. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом
совпадают с функциями государственной власти. Все основные направления деятельности
государства осуществляются в правовых формах, на основе законодательных актов,
которые определяют характер и содержание этой деятельности. С одной стороны, можно
выделить экономическую, социальную, экологическую и другие функции права, что
соответствует идентичным функциям государства. С другой стороны, по субъектам
государственной власти можно различать законодательную, исполнительную и судебную
функции права.
Функции права могут подразделяться на виды и в зависимости от того, какие основные
задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового
воздействия, которые выражают специфику права как регулятора общественных
отношений, его юридическое значение для этих отношений.
Второй важной задачей права является охрана регулируемых общественных отношений
от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Эта задача решается с
помощью охранительной функции права.
Итак, регулятивная функция — право регулирует сложившиеся в обществе
экономические, политические и иные отношения. Устанавливая конкретные права и
обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит
определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для
его активности и эффективности.
Охранительная функция — защита прав и интересов граждан от любых посягательств
(рис. 2).
Ряд других функций, оказывающих существенное влияние на общественные отношения:
Воспитательная функция — она проявляется в том, что закон опирается не только на
государственное принуждение, но и на убеждение. Воспитательная роль права
проявляется в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды,
добра, гуманности.
16. Политическая функция — право является регулятором, организующим политическую
систему общества, устанавливает правила взаимоотношений между ветвями власти и
государственными организациями.
2. Норма права. Отрасли права. Система права
Право как система не может быть понято без уяснения его первичной основы, ячейки
— нормы права.
Обеспечивая выполнение руководящей функции, государство устанавливает
определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регулирование
взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его
реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам
другого и общества в целом.
Норма права — это установленное или санкционированное государством
общеобязательное правило поведения, которое разрешает, запрещает, предписывает или
указывает на то, как может или должен вести себя гражданин или организация в
конкретных жизненных ситуациях.
Норма права предоставляет участникам отношений определенные права и накладывает
на них определенные юридические обязанности. За ней всегда — возможность
государственного принуждения.
Эта категория, как правило, структурирована тремя элементами: гипотеза, диспозиция,
санкция. Гипотеза — это часть нормы, характеризующая условия, при которых действует
предусмотренное нормой правило поведения. Диспозиция описывает само правило
поведения, а санкция предусматривает последствия неисполнения нормы.
Проиллюстрируем структуру нормы на простейшем примере. Так, граждане РФ,
достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого
права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.
В качестве гипотезы здесь выступает часть фразы «граждане РФ, достигшие 18 лет», в
ней содержатся условия, при наличии которых граждане вправе избирать и быть
избранными в орган власти. Диспозицией является само правило поведения — участие в
выборах, в голосовании. Санкция — те последствия, которые ожидают нарушителя права
гражданина избирать и быть избранным. В данном случае санкция реализуется в форме
привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности.
Норма права и статья закона чаще всего не совпадают. Иногда в одной статье
содержится несколько норм, но чаще норма излагается в нескольких статьях и даже
разных законах. Например, в приведенном примере гипотеза и диспозиция нормы
содержатся в конституции РФ, а санкция — в законе о выборах.
В большинстве случаев норма права соблюдается добровольно. В необходимых
случаях государство предусматривает меры принуждения: опоздал на работу — выговор;
обокрал квартиру — направлен в места не столь отдаленные. Этого вполне достаточно
для уяснения механизма действия правовой нормы.
В реальной жизни отношения между людьми всегда носят четко выраженный
характер: имущественные, трудовые, семейные и т.п. Для их регулирования государство
издает специальные нормы (правила), совокупность которых образует отрасль права.
Можно сказать и иначе.
Отрасль права — это совокупность связанных между собой норм, регулирующих
общественные отношения в определенной сфере жизни общества. Все отрасли права
различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе
общественных отношений.
Так, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного
права; совокупность норм, которые определяют характер финансовых отношений в
государстве, составляют отрасль финансового права. В свою очередь отрасль права
подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются
17. институтами права. Такая внутриотраслевая группировка правовых норм обусловлена
характерными особенностями различных отношений определенного вида.
Правовой институт — это обособленный комплекс правовых норм, являющихся
специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида
общественных отношений. В отличие от отраслей права правовой институт объединяет
нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. Эти нормы
действуют в составе отрасли права, хотя и отличаются от других отраслевых норм
некоторым своеобразием.
Так, отрасль конституционного права включает «институт гражданства», «институт
избирательного права» и другие. В составе отрасли гражданского права имеются
правовые институты «купли-продажи», «найма жилого помещения», «комиссии»,
«дарения».
Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют
подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений
определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе отрасли
гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены,
подряда, государственного страхования и другие). Подотраслью уголовного права
является военно-уголовное право, которое объединяет нормы, предусматривающие
ответственность за воинские преступления. Данная подотрасль включает следующие
уголовно-правовые институты: «преступления против порядка подчиненности»,
«преступления против порядка прохождения воинской службы» и другие.
Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и
правовые институты (рис. 3).
Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод
правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств,
приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а
конкретно — на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными.
Так, в сфере гражданско-правовых отношений применяется принцип равноправия
участников этих отношений, равенства их требований, самостоятельности в защите
личных интересов и прав каждого. В области административного права используется
властный метод (метод властного приказа), предписание со стороны органов государства,
диктующее определенную линию поведения другим участникам отношений.
На основании предмета и с учетом метода правового регулирования строится система
отраслей права.
Ведущей отраслью системы права является конституционное право. Его нормы
регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и
обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти
и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными актами
конституционного права являются Конституция РФ, конституции республик в составе
РФ, уставы областей и краев, законы о выборах органов власти и самоуправления и др.
Административное право. Нормы этой отрасли регулируют отношения, возникающие
между органами управления, а также отношения органов управления с гражданами и их
объединениями. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный
орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому,
с кем вступает в отношения (например, инспектор ГИБДД и водитель автомобиля,
нарушивший правила дорожного движения). Нормативными актами административного
права являются Закон о Правительстве РФ, Закон о милиции, Кодекс об
административных правонарушениях и др.
Гражданское право. Оно регулирует прежде всего имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, право на собственность, договоры и обязательства
в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточено в
Гражданском кодексе РФ.
