Отчет по проекту:«Сравнительный анализ социально-экономической и бюджетной эффективности базовой и альтернативной систем социальной защиты детей сирот в Казахстане» Авторы: к.э.н. Каирленов М.А.; MF, Азимбеков М.М.

1. Отчет по проекту:
«Сравнительный анализ социально-
экономической и бюджетной
эффективности базовой и альтернативной
систем социальной защиты детей сирот в
Казахстане»
к.э.н. Каирленов М.А.
MF, Азимбеков М.М.
Алматы, 2012 г.

2. Объект исследования
Для описания категории детей являющихся объектом исследования были определены
три условные группы:
 Дети из «самодостаточных семей» - находящиеся в семьях, родителями которых
исполняются обязанности по воспитанию, обучению и содержанию ребенка.
 Дети из «семей группы риска» - к семьям данной категории были отнесены
неблагополучные семьи.
 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Источник: составлено авторами по данным отчета Комитета по защите прав детей МО РК «Основные показатели в сфере охраны
прав детей за 2011 г.»

3. Варианты социализации детей-сирот
Рассматривая варианты социализации детей сирот с экономической точки
зрения выделяют три основных «чистых» варианта:
 Легально работающий гражданин (далее Экономически активный гражданин
– «ЭАГ») – производитель легальной добавленной стоимости в стране;
 Неработающий гражданин без определенного места жительства (далее
«БОМЖ»);
 Преступник, содержащийся под стражей (далее «Преступники»);
«ЭАГ»
Варианты
«БОМЖ»
Социализации
«Преступник»
Источник: составлено авторами

4. Качество социализации детей-сирот – стоимость
для общества
Если мы воспитаем….
• С учетом имеющихся прогнозов социально-экономического развития РК, за
независимую экономически активную жизнь в 37 лет (с 23 лет предельный
возраст льготного проживания в Домах Юношества - до 60
лет, арифметическая средняя между пенсионным возрастом мужчин и
женщин) выпускник Системы социальной защиты способен произвести
Т1,073 млрд. ВВП РК.
• Производство легального ВВП на одного «БОМЖа» можно оценить в Т0;
• Ущерб на 1 преступника за независимую экономически активную жизнь в
20 лет оценивается в:
 Объем непогашенного ущерба от преступлений за год на 1
осужденного составляют 1 345 тыс. тг. * 20= 26,9 млн. тг;
 Расходы государства на службы безопасности – 5,4 тыс. тг. в год на 1
преступника. За 20 лет они составят 107,2 тыс. тг.;
 Расходы частного сектора на защиту/обнаружение преступлений
составляют 273,8 тыс. тг. на 1 осужденного в год или 5,5 млн. тг. за 20 лет.
 Итого ущерб на 1 преступника = 107,2+5 476 + 26 903 = 32 487 тыс.
тг.

5. Качество социализации детей-сирот –
стоимость для общества
«ЭАГ»
1073-15,4=1057,6
млн.тг
Варианты
«БОМЖ» 0-15,4=
Социализации
-15,4 млн.тг.
«Преступник»
-32,5-15,4= -47,9 млн.тг.

6. Проблемы текущей системы
1. Практический все трудовые ресурсы отрасли сконцентрированы на работе с
детьми в ДУИТ. Как следствие, дети-сироты переданные в формы устройства
замещающие семьи (опека и патронат), а это 2/3 от всех детей-сирот, практически
предоставлены сами себе и находятся вне государственного контроля. Не говоря уже
о предупреждении социального сиротства через работу с неблагополучными
семьями.
Распределение трудовых ресурсов на работу с детьми –
сиротами и детьми, ОБПР в текущей системе
Орган опеки и
попечительства
Дети в
Персонал ДУИТ – неблагополучных
100 % семьях – 19 530
Работа с детьми ДУИТ
Дети на
патронатном
Дети в ДУИТ
–11 580*
воспитании, опеки
и попечительстве –
23 852
*Не включают детей находящихся в «Домах Юношества»
Источник: расчеты авторов

7. Проблемы текущей системы
2. Система социальной защиты детей сирот работает по принципу
«держать до совершеннолетия», не делая акцент на качественную
подготовку детей к законопослушной самостоятельной жизни.
Эта проблема решается через постоянное «удлинение» предельных
сроков программ социальной защиты детей-сирот, а значит увеличению их
стоимости порядка 1,5 раз или на $130 тыс. на 1 воспитанника
Текущая система ДУИТ
Т 56,8 млн.
Т 48,2 млн.
Т 37,5 млн.
0 18 23 27
Источник: расчеты авторов по данным КЗПД МО РК

8. Методика подсчета расходов в текущей системе
Для определения полной текущей себестоимости содержания
одного ребенка-сироты в различных формах устройства, мы учитывали
все:
1. не государственные расходы (благотворительность);
2. государственные расходы включая:
 расходы на содержание детей в учреждениях интернатного
типа;
 выплаты на содержания детей находящихся на патронатном
воспитании и опекунстве;
 льготы детям сиротам;
 расходы на содержание Комитета по защите прав детей МО
РК (стоимость контроля) – данные не предоставлены.
Но без учета капитальных расходов поскольку (i) они носят более
«разовый» характер и сильно колеблются к примеру с Т3,2 млрд. в 2009 г.
до Т1,1 млрд. в 2011 г. (ii) для сравнения с Альтернативной системой.

9. Методика подсчета расходов в текущей системе
Все
расходы
Не
Государственные
государственные
б) Пособия и Помощь от
а) Содержание в) Расходы на благотворительных
выплаты на
детей в содержания г) Льготы организаций /
содержания детей
учреждениях административ детям физических лиц
- опекунам и
интернатного но надзорного сиротам
патронатным
типа органа
воспитателям
Образовательные Обеспечение
гранты жильем
Источник: составлено авторами

10. Расходы на одного ребенка сироту в РК в 2011 году, в тенге
Расходы
государственног Льгот Помощь
Расходы
о бюджета на ы на организован
государственного
содержания образ ная
бюджета на Обеспечен
№ Формы устройства детей - сирот овател благотворите Итого
содержание детей в ие жильем
находящихся на ьные льными
учреждениях
опекунском / грант организация
интернатного типа
патронатном ы ми
воспитании
1 Детские дома 2 046 263 0 2 290 4 560 29 669 2 082 782
Коррекционные
2 2 534 677 0 0 2 488 10 249 2 547 414
учреждения
Школы-интернаты для
3 детей-сирот и детей, 1 634 659 0 0 17 045 35 114 1 686 818
оставшихся без попечения
Детские дома семейного
4 960 822 0 2 192 0 9 863 972 877
типа
Детские деревни
5 776 000 0 320 48 000 24 160 848 480
семейного типа
6 Дома юношества 2 155 390 0 3 420 1 115 3 569 2 163 494
Приюты для детей и
7 1 280 172 0 0 0 40 086 1 320 258
подростков
8 Опека и попечительства 0 129 390 2 701 2 363 2 710 137 164
9 Патронатное воспитание 0 268 460 8 293 7 146 2 294 286 193
Источник: Комитет по защите прав детей МО РК

12. Расходы в текущей системе
С точки зрения международных сравнений, патронатное воспитание в РК:
 в 1,7 раза выше показателя Румынии,
 разрыв по стоимости содержания в казахстанских и румынских
ДУИТ составляет 4-6 раз.
На этом фоне весьма примечательным выходит практически
полное совпадение показателей нашей системы с Республикой Танзанией:
 затраты государства на одного ребенка в интернатах ежемесячно
составляют в Танзании более Т1,8 млн. в год, у нас Т2,1 млн. в год.
 разрыв между стоимостью патронатного воспитания и в
интернатах в Танзании 6 у нас 7 раз.
Возможными объяснениями подобных межгосударственных
совпадений можно считать схожий уровень коррупции и технологий
операционного менеджмента.

13. Альтернативная система
В настоящее время отечественная система социальной защиты
детей-сирот находится в переходном состоянии от традиционной, с
упором на ДУИТ, к альтернативной, с практически полной передачей
детей-сирот на формы устройства замещающие семьи и акцентом на
профилактике социального сиротства.
Для окончательной трансформации текущей системы к
альтернативной, наряду с передачей детей с ДУИТ на патронат, на наш
взгляд, целесообразны следующие ключевые шаги:
 Формирование Центров или служб поддержки семьи (ЦПС или
СПС) за счет реформирования части ДУИТ и закрытием остальных;
 Создания четких критериев оценки качества результатов работы
сотрудников системы ДУИТ и органов опеки и попечительства в
переходный период (в дальнейшем альтернативной системы), через
определение качества социализации
выпускников/воспитанников/курируемых сирот;

14. Центры поддержки семьи (ЦПС)
Целью создания «Центров (Служб) поддержки семьи» является:
 Создание новой инфраструктуры, обеспечивающей сопровождение различных
видов замещающей семьи (приемной, патронатной, опекунской), и разработка
технологий деятельности специалистов по оказанию реальной помощи
ребенку, оставшемуся без попечения родителей, реализации его права жить и
воспитываться в семье, если возможно, возвращение ребенка в кровную семью.
 Перераспределение трудовых ресурсов государства с ДУИТ на работу с
семейными формами устройства и неблагополучными семьями, следовательно:
1. Улучшение работы с семьями, находящимися в социально опасном
положении, с целью изменения семьи и сохранения ребенка в семье, а также
работу по способствованию возвращения детей из замещающих семью форм
устройства в кровные семьи (социальный патронат);
2. Повышения качества контроля и мониторинга условий проживания
ребенка в патронатной / опекунской семье;
3. Прикрепление ответственности на ЦПС за результаты качества
социализации детей в курируемых семьях;
4. Снижение государственных расходов на содержания детей – сирот. За
весь возможный период действия программ поддержки сирот в
альтернативной системе – 18 лет, объем расходов государства на одного
сироту составит Т5,5-6,9 млн. тенге

15. Перераспределение трудовых ресурсов
Распределение трудовых ресурсов на работу с детьми –
сиротами и детьми, ОБПР в альтернативной системе
Орган опеки и
попечительства
Центр поддержки
семьи 100 %
трудовых ресурсов
Дети в ДУИТ Дети на
– 11 580* патронатном Дети в
воспитании, опеки неблагополучных
и попечительстве – семьях – 19 530
23 852
*Не включают детей находящихся в «Домах Юношества»
Источник: составлено авторами

16. Расходы в альтернативной системе
При расчете стоимости функционирования альтернативной
системы социально защиты детей – сирот и детей
ОБПР, учитывались следующие виды расходов государства:
1. Расходы на выплаты пособий опекунам;
2. Расходы на предоставления льгот предназначенных для
детей – сирот;
3. Расходы на выплаты пособий и заработных плат
патронатным воспитателям;
4. Расходы на обеспечение деятельности ЦПС и отраслевых
«Центров методологии и обучения»;

17. Пропускная способность ЦПС и среднее количество детей на
одного сотрудника
Дети, находящиеся в семейных формах устройства (патронат,
3905
опека, приемная семья и т.д.)*
Дети в ЦПС, ожидающие определения в формы устройства 508
Дети в неблагополучных семьях** 408
Общее количество детей-сирот и детей ОБПР, а также детей в
4821
неблагополучных семьях (3905+508+408)
Количество персонала ЦПС
306
(51 сотрудник в одном Центре * 6 (количество ЦПС))
Среднее количество детей на 1 сотрудника 16
* Прогноз устройства детей-сирот в семьи из исследования «Трансформация функций
детского дома как мера социальной защиты прав детей Южно-Казахстанской области» стр.
19, авторы: Амзеева Р.У., Прахт Т.В., Фаткина Ю.Н. – ОО «Психологический семейный
Центр «Гармония», стр. 82
**Использованы данные Комитета по защите прав детей за 2011 год
Источник: расчеты авторов

18. Фонд оплаты труда ЦПС
Вариант - 1 Вариант – 2
Общее количество детей-сирот и детей ОБПР, а также
детей находящихся в неблагополучных семьях* в 54 962 54 962
Казахстане
Необходимое количество единиц персонала ЦПС в
Казахстане
3 435 3 435
(количество детей / среднее количество детей на 1
сотрудника)
Количество сотрудников «Центров по психологической
102 102
поддержке сотрудников ЦПС»
Общее количество сотрудников ЦПС и «Центров по
3 537 3 537
психологической поддержке сотрудников ЦПС»
Заработная плата, в тенге 56 574 99 336
Фонд заработной платы ЦПС в Казахстане, в тенге
200 102 238 351 351 432
(заработная плата * количество персонала)
Годовой фонд заработной платы ЦПС в Казахстане, в
2 401 226 856 4 216 217 184
тенге
* Использованы данные Комитета по охране прав детей РК о количестве детей в неблагополучных
семьях за 2011 год
Источник: расчеты авторов

19. Проект бюджета ЦПС
Статьи расходов ЦПС, тенге Вариант - 1 Вариант – 2
Заработная плата с отчислениями 2 401 226 856 4 216 217 184
Прочие текущие расходы* (составляют 50
1 200 613 428 2 108 108 592
% от фонда заработной платы)
Общие расходы на содержание ЦПС 3 601 840 284 6 324 325 776
*Прочие текущие расходы включают: питание и медикаменты, коммунальные услуги,
текущий ремонт и содержание здания и оборудования, приобретение основных средств.
Источник: расчеты авторов

20. Расходы в альтернативной системе
Оценочные расходы на альтернативную систему Вариант - 1 Вариант – 2
Расходы государства на обеспечение деятельности
3 601 840 284 6 324 325 776
ЦПС
Расходы государства на льготы детям - сиротам 234 450 000 234 450 000
Расходы на выплату пособий и заработных плат
4 157 160 187 4 157 160 187
патронатным воспитателям, в год
Расходы на выплату пособий опекунам, в год 2 791 566 465 2 791 566 465
Годовой бюджет альтернативной системы 10 785 016 936 13 507 502 428
Количество детей-сирот и детей ОБПР в Казахстане 35 432 35 432
Расходы на одного ребенка-сироту в год 304 386 381 223
Расходы на одного ребенка-сироту за 18 лет жизни 5 478 954 6 862 019

21. Расходы в альтернативной системе
Стоит отметить, расходы в Альтернативной системе
будут несколько ниже под влиянием двух факторов:
 В краткосрочном периоде за счет того, что нами взяты
расходы исходя из передачи всех детей из ДУИТ на
патронат, как более дорогой вариант семейного
устройства, но в реальности, можно
предположить, что часть детей будет передано на
опеку, что примерно в два раза дешевле на 1
ребенка, чем патронат.
 В более долгосрочном периоде, это развитие
усыновления, при котором выплат усыновителям со
стороны государства вообще не предусмотрено.

22. Оценка качества социализации сирот в Республике
Казахстан
Данная система показателей позволит обществу и
государству:
 Четко сформулировать приоритеты перед системой
социальной защиты детей-сирот;
 Повысить качество социализации выпускников
системы социальной защиты;
 Объективно оценивать эффективность как
различных систем социальной защиты детей-сирот в
Казахстане – «традиционной» (с опорой на
интернаты), и «альтернативной» (с опорой на
приемные / патронатные семьи), так и отдельных
«игроков» - ЦПС, областные департаменты
Комитета по защите прав детей и т.д.

23. Составляющие «Качество социализации»
выпускника
Уровень трудоустраиваемости Законопослушность
Качество
социализации
Участие в общественной жизни, Воспроизводство социального
профессиональные достижения сиротства
Источник: составлено авторами

24. Показатели качества социализации
№ Показатель Методика расчета Источник данных
Процент выпускников (А) имеющих легальные ГЦВП – пенсионные
устойчивые источники доходов; отчисления
Уровень (Б) средний уровень их доходов к средней заработной
Налоговый комитет МФ РК
1
трудоустраиваемости плате в регионе (ниже, на уровне, выше среднего);– владельцы активных ИП,
КХ (не менее 2 кварталов до
этого)
Процент осужденных с момента выпуска (А) всего и МЮ РК
2 Законопослушность
(Б) по тяжким статьям;
Процент выпускников (А) участвовавших в МО РК, МТС РК
областных, республиканских или международных
соревнованиях и олимпиадах по учебе и спорту;
(Б) занявших призовые места;
Участие в Участие в соревнованиях к примеру 1 балл, занятие
общественной жизни, призовых мест 3 балла.
3
профессиональные
достижения Процент выпускников (А) зарегистрировавших Комитет по правам
патенты, и (Б) внедривших его в производство или интеллектуальной
продавшем права на него. собственности МЮ РК, НК
Получение патентов (1 балл к примеру), его успешная МФ РК
коммерциализация (10 баллов)
Воспроизводство Процент выпускников (А) оставивших малолетних МЮ РК
4 социального детей и (Б) не платящих алименты.
сиротства
Источник: составлено авторами

25. Оценка качества социализации сирот в
Республике Казахстан
Результаты всех четырех групп показателей
суммируются в соответствии с удельным весом, и на его
основе определяется средний бал Учреждения / Формы
устройства / Области РК / Системы.
В Учреждениях / Форме устройства / Области РК /
Системы - которые в течении двух-трех лет показали
итоговый рейтинг к примеру, на 50% ниже среднего значения
по группе, необходимо ставить вопрос о смене руководства.
В случае если показатели Учреждения выше среднего
значения по региону, классу учреждений (к примеру, среди
ЦПС) или в целом по отрасли, то вполне логичным
выступает премирование руководства и коллективов данных
учреждений.

26. Оценка качества социализации сирот в
Республике Казахстан
«Итоговое качество социализации выпускников»
предполагается замерять через 5, 10 и 15 лет после выпуска.
Формирование данных показателей с различных
республиканских баз данных, в малой степени зависящем от
возможностей влияния руководства систем социальной защиты
детей сирот или различных форм устройства детей-сирот и
отдельных организаций (детских домов, деревень и
т.д.), выступает одним из ключевых факторов их ориентации на
собственно заботе и развитии детей, а не «рисовании»
желаемой отчетности.
Расчет средних значений по группам учреждений, формам
устройств и т.д. и последующего наказания/премирования
отстающих/передовиков позволит запустить постоянный
механизм самосовершенствования системы.

27. Оценка качества социализации сирот в
Республике Казахстан
«Текущее качество социализации воспитанников»
целесообразно оценивать через:
 школьная или учебная успеваемость
воспитанников;
 законопослушность – привлечение к
административной или уголовной
ответственности и др.;
 попытки суицидов среди воспитанников;
 занятие воспитанниками призовых мест и/или
участие в областных, республиканских или
международных соревнованиях и олимпиадах
по учебе и спорту;

28. Оценка качества социализации сирот в
Республике Казахстан
«Шаги руководства учреждения по улучшению
текущей ситуации», таковыми на наш взгляд выступают:
 Повышение профессионального уровня
сотрудников учреждения – получение более
высоких степеней учителями-воспитателями,
научные публикации и др.
 Привлечение новых инвестиций в заведение
руководством учреждения - спонсорская помощь,
бюджетные расходы – в абсолютных показателях
на 1 воспитанника и в процентах к предыдущему
периоду – важно место к среднему значению по
группе регионов;

29. Сравнение Базового и Альтернативного сценариев
развития системы социальной защиты сирот
№ Критерий Текущая система Альтернативная
система
1 Предельный срок государственной До 27 лет До 18 лет
поддержки выпускника
2 Объем расходов государства на Т24,4 млрд. Т 10,8-13,5 млрд.
всю систему в год
3 Объем расходов государства на 1 Т1971,9 тыс. Т 300–380 тыс.
сироту в год
4 Объем расходов государства на 1 Т57 млн. Т 5,5-6,9 млн.
сироту за весь возможный период
5 Ответственность за качество Нет Есть
социализации выпускника
6 Работа по профилактике Нет Есть
социального сиротства
Источник: составлено авторами