Действующая система устройства детей вне семьи: состояние и перспективы (по результатам социологического исследования) Мадина НУРГАЛИЕВА, Руководитель экспертно-прикладного отдела ИПР

1. Саяси Шешімдер Институты
Институт Политических Решений
Institute of Political Solutions
Мадина НУРГАЛИЕВА,
Руководитель экспертно-прикладного отдела ИПР
11 декабря, 2012 года, г. Алматы
© При использовании материала ссылка на Институт политических решений обязательна.

3. Социальный портрет участников фокусных групп (%)
83.7 Пол 48.6 Национальность
29.7
21.6
16.2
Мужской Женский Казахи Русские Другие этнические группы
Возраст
29.7 27
Уровень ежемесячного дохода
27
16.2 27
18.9 18.9 13.5 10.8 8.1 2.7
17-18 лет 19-21 год 22-24 лет 25-27 лет Не имеют 10 000 - 20 20 000 - 30 30 000 - 40 50 000 - 60 От 60 000 40 000 - 50
дохода 000 тенге 000 тенге 000 тенге 000 тенге тенге и 000 тенге
выше
Представленность участников глубинных интервью в срезе социально-
профессиональных категорий (%)
22 22 22
14.3 12.5
Сотрудники интернатных Психологи Представители НПО Потенциальные и принимающие Выпускники интернатных
учреждений семьи учреждений

5. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Что Вы думаете о положении детей-сирот и
 Практически все участники фокусных групп детей, оставшихся без попечения родителей: они –
довольны текущим положением дел;
социальные аутсайдеры или активные участники
 Единицы чувствуют себя социальными
общественной жизни?
изгоями и считают, что им не повезло в
жизни.
Вместе с тем, есть и трудности на пути Социальные
адаптации: 50.6
аутсайдеры, изгои
проблемы глобального характера
(нерешенный жилищный вопрос, отсутствие
высшего образования и шансов успешно Сложно сказать
трудоустроиться); наверняка, все зависит 30.8
 проблемы личного и бытового характера от личности
(сложности с получением
документов, прописки, некачественные
продукты бытовой химии, однотипная, старая и Активные участники
15.4
«абсолютно немодная» одежда). общественной жизни
«Скоро меня уже выгонят, и я сейчас думаю где
мне жить. Может даже придется жить на
теплотрассе, потому что государство, оно Нет ответа 3.2
только говорит и говорит, а на самом деле
ничего не предпринимает. До сих пор никому
жилье не предоставили. Мол, в Алматы жилье
слишком дорогое» (Женис, 23 года).

6. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Оценка условий жизни: Что Вы можете сказать о жилищно-бытовых
 Жилищно-бытовые условия - условиях, в которых живут дети-сироты и
удовлетворительные, имеется всё необходимое; дети, оставшиеся без попечения родителей?
«Я рос в детском доме №1, который находится на
пересечении улиц аль-Фараби и Саина, ближе к (%)
улице Фрунзе. Там у нас была более семейная
обстановка, квартирный тип. Там было 4 Отличные и
спальни, холл, телевизионка, все было такого комфортные, государст
квартирного типа. И здесь условия…Общий во в полной мере 48.9
душ, ужасный туалет, поражающая мозг кухня!» финансирует…
(Андрей, 21 год).
 По сравнению с учреждениями интернатного Приемлемые, государст
типа, психологические и коммуникативные во постоянно выделяет 28.9
условия проживания в Домах Юношества - достаточно средств на
благоприятные; улучшение ЖБУ
 В качестве дополнительного
плюса, респонденты указывают на наличие Неважные, т.к.
большей свободы действий и государственное
самостоятельность. финансирование 13.3
«Мне, если честно, нравится эта свобода используется не по…
действий. Здесь, конечно, чувствуешь на себе
полную ответственность, это раз. Во-
вторых, нет такого тяжкого режима. В детском
доме к тебе заходят и говорят: «В 9 вечера – Затрудняюсь ответить 8.9
отбой!». А здесь можно ложиться, когда тебе
угодно. Это большой плюс. Здесь полная свобода»
(Олег, 20 лет).

7. Методы воспитания и обучения детей вне семьи
Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Методы воспитания в ДД: Что Вы можете сказать об отношении к детям в
учреждениях интернатного типа? (%)
• Моральное и психологическое насилие;
Хорошее отношение, детей
понимают, поддерживают, 46.7
• Физическое насилие; сочувствуют
Отношение зависит от
Участники фокус-групп указывали не только на личности самого 20
случаи индивидуального психологического воспитателя, педагога, руко
или морального, физического давления, но и водителя детского дома
на коллективные.
«Даже был случай, когда главный
Затруднились с ответом 13.3
воспитатель сказала, что завтра все едем в
армию, собирайте вещи. На следующий день
подъехал автобус и она начала читать
список, которых в психушку – все сели в Плохое отношение к
детям, бездушное, наплева
автобус и уехали, а остальных оставили и тельское, вплоть до
11.1
сказали идти. Будете себя плохо вести – мы рукоприкладства
вас тоже отправим в психушку. Вот такой
обман» (Рахим, 17 лет) Невозможно измерить
отношение к детям, не
8.9
существует критериев
 Воспитанием детей вне семьи занимается так же оценки
вспомогательной персонал (сторожа, работники
столовых и т.д.).

8. Степень социальной поддержки
Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Участниками фокус-групп было выделено два вида Что Вы можете сказать о степени социальной
материальной помощи: поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
• Cистемная, постоянная помощь – оказывается попечения родителей в вопросах
государством, но не всегда качественно финансирования, получения
(еда, одежда, моющие средства, содействие в
получении образования, трудоустройства и т.д?
образования, стипендии, трудоустройство);
• «Государство больше оказывает помощь. Не важно
что это – стипендия, еда, одежда, моющие средства. Государство оказывает
Спонсоры – да, они могут за учебу заплатить. Если в частичную поддержку 44.4
интернате воспитатель нашла тебе спонсоров, то
спонсоры каждый сезон что-то покупают» (Рамзан, 22
года). Государство оказывает
минимальную 24.4
• Периодическую помощь и более интенсивную поддержку либо не
во время крупных праздников – оказывают помогает вовсе
спонсоры (бытовая техника, техническое
оборудование и оснащение и п.р).
• «У нас было все некачественное. Одни и те же вещи на Государство оказывает
всех. А от спонсоров были всегда максимальную 22.2
хорошие, качественные вещи. Они приходили к нам и поддержку во всем
спрашивали, что нам конкретно нужно. Мы им
говорили, а они нам потом привозили.
Бывало, спонсоры обращались напрямую к директору и
тот, в свою очередь, перечислял им список
необходимых вещей. Они Затруднились ответить 8.9
покупали, привозили, устаналивали» (Рустем, 19 лет)
 В целом, спонсорская помощь стала более весомой и
значительной.

9. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Что Вы можете сказать о современной системе
Мнения респондентов, основные позиции:
устройства и воспитания детей-сирот и
 «Защитники» современной системы интернатного детей, оставшихся без попечения родителей? (%)
устройства;
Противники (большинство) системы интернатного
устройства; Система
несовершенна, есть
Прагматики (те, кто считает, что условия в недостатки и 46.7
различных учреждениях – дифференцированы) достоинства, но в целом
она развивается
 По мнению защитников, в детских домах и
интернатах создаются все условия для
благоприятного развития личностных и иных Система в полной мере
качеств, предоставляется возможность выполняет свою 22.2
выбиться в жизнь; социальную функцию
 Противники, напротив, утверждают, что
учреждения интернатного типа не только не
создают условий и стимулов для успешного
развития и адаптации, но и способствуют Систему необходимо
прививанию негативных качеств; кардинально менять
22.2
 Прагматики затруднились дать однозначную
оценку эффективности социальной
деятельности интернатов и детских Невозможно дать
домов, настаивая на индивидуальном подходе. однозначную оценку, это
зависит от многих
8.9
факторов

11. Нарушение прав детей
Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Виды нарушений прав детей в ДД: В каких формах и при каких обстоятельствах это
проявляется? (%)
• Моральное давление, физическое
воздействие, вплоть доизнасилования;
В основном это
• Эксплуатация детского и подросткового коррупционные 42.2
труда; нарушения
• Махинации с
наследством/недвижимостью детей
(переоформление, аренда, продажа); Затруднились либо 24.4
отказались отвечать
«Допустим, произошел какой-то инцидент.
Пацан, у нас повешался – Самат
Бисембаев, наш выпускник. У него отец в Есть реальные факты
Астане проживает. Отец купил ему насилия, унижения, прин
телефон, чтобы он мог с ним уждения и пр. 20
связываться, в Астану звонить. У него раза воспитанников детских
3-4 забирали телефон, и он пошел и домов
повешался в боксе. И это не первый
случай, второй уже. И на этот раз тоже Нарушений и
глаза закрыли, потому что приехал злоупотреблений
департамент, канал КТК, но в оконцовке служебным положением
13.3
никакого наказания не понесли, никаких вообще нет
действий не было предпринято»
(Валерий, 18 лет, г.Темиртау).

12. Коррупционные риски
Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Виды коррупционных нарушений: В каких формах и при каких обстоятельствах это
проявляется? (%)
• Спонсорская помощь доходит до В основном это
непосредственного адресата – коррупционные 42.2
дифференцированно; нарушения
• Масштабные финансовые махинации Затруднились либо 24.4
с денежными пожертвованиями; отказались отвечать
• Коррупция при Есть реальные факты
насилия, унижения, прину
усыновлении/удочерении; ждения и пр. 20
воспитанников детских
домов
«В нашем детском доме был один
нюанс, Лариса Ивановна – директор. Нам Нарушений и
подарили 100 000 долларов. Ни до кого злоупотреблений
служебным положением
13.3
ничего не дошло. Они
вообще нет
сами, коллектив, побухали, а дети молча
сидели. Но совесть должна же быть?»
(Данияр, 19 лет).

13. Коррупционные риски при усыновлении/удочерении
Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Какова вероятность, что принимающая семья (при
• Участники фокус-группы были прямыми или усыновлении/удочерении, установлении опеки
косвенными свидетелями отдельных случаев или патроната) столкнется с коррупцией? (%)
коррупционных схем;
• Большинство молодых людей, указывало на
то, что чаще всего усыновителями выступали
иностранные граждане; Не сталкивались лично 35.6
• Молодые люди затруднялись назвать Высокая вероятность 22.2
приблизительные размеры взяток, поскольку
не были вовлечены в этот процесс
непосредственно;
Средняя вероятность 20
«Международное усыновление, если вы
посмотрите по стоимости
предоставляемых услуг по Казахстану, т.е. Затруднились либо
это где-то в районе от 25 тысяч у.е. до 50- 20
отказались ответить
70 тысяч у.е. Все зависит от детей, их
физического здоровья» (Владимир, 27 лет, г.
Караганда) Нет коррупции при
2.2
усыновлении

15. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
• Необходимость в кардинальном По Вашему мнению, необходимо ли на
реформировании последующим сегодняшний день реформировать
упразднением детских домов и действующую систему определения детей
вне семьи в пользу развития форм
интернатов на сегодняшний день семейного устройства? (%)
отсутствует;
• Реформирование может быть Да, необходимо 63.8
заменено постепенной
модернизацией, что связано с
реальной возможностью
усовершенствования
существующих условий Нет, необходимость 30.8
отсутствует
воспитания;
• Детские Дома не дают навыков к
самостоятельной Нет ответа 6.6
жизни, отсутствуют эффективные
механизмы адаптации.

16. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Ключевые барьеры: Имеются ли барьеры для развития
альтернативных форм устройства детей вне
семьи? (%)
• Отсутствие взаимодействия
государства и общества;
Да, имеются 74.8
• Отдельные социально-
профессиональные категории:
 Чиновники;
Администрация;
Нет ответа 13.2
Персонал интернатов и детских
домов.
Характерное мнение выражено в одном
из высказываний:
Нет, барьеры
«Никто не хочет потерять кормушку» отсутствуют
11
(Мурат, 26 лет).

17. Мнения воспитанников ДД Мнения экспертов
Альтернативные формы устройства: По Вашему мнению, какая форма устройства
• Усыновление/удочерение наиболее отвечает интересам детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей? (%)
• Опека
• Патронат 63.8
Усыновление/удочерение
 Патронат оптимален для подростков и 30.8
Опека
более старших ребят;
 Ключевым положительным моментом в
патронатной модели для Патронат 24.2
молодежи, выступает сохранение личных
идентификационных маркеров (ФИО и пр. Все зависит от ребенка 11
данные) и одновременное приобретение
дополнительной поддержки и заботы при
этом. Дома семейного типа 8.8
Меньшинство предпочитает воспитание в Детский дом/интернат 6.6
детских домах, мотивируя это тем, что:
Все формы семейного
 В детском доме есть свобода 6.6
воспитания
выбора, понимаемая воспитанниками как
отсутствие давления со стороны родителей;
Примечание: каждый участник интервью указал в среднем
 Детский дом - это школа выживания. по 2-3 варианта

18. Рекомендации участников интервью
Предложения институционального характера
• Разработка законодательных и иных нормативных документов
«Разработать концепцию развития альтернативных форм воспитания.
Пересмотреть подходы к защите прав детей в системе образования»
(Байсакова З., Союз кризисных центров Казахстана, председатель правления)
«Нужно изменить, освежить законодательство, наладить вопросы
финансирования. Изменить индифферентное отношение чиновников к
проблеме сиротства, чиновники должны учитывать интересы ребенка»
(Ткаченко Н., Семейная академия, психолог)
• Создание и организация отдельных самостоятельных институтов
«Учредить новые службы, которые будут заниматься подготовкой
патронатных семей. Надо клонировать такие службы в каждом регионе»
(Сулеева М., ООИ «Кенес» Центр социальной адаптации и трудовой
реабилитации детей с особенностями в развитии, генеральный директор)
«Создать рабочий орган, который будет курировать всю работу по
развитию альтернативных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, который еще будет
координировать действия между несколькими министерствами и
ведомствами» (Кабакова М., психолог)

19. Рекомендации участников интервью
Предложения организационного характера
• Оптимизация оформления любой формы заботы (усыновление/удочерение, патронат, опека и т.д.)
«Упразднить бюрократию и бумажную волокиту в процессе усыновления» (Сейсембаева
С.А., спецкомплекс «Жануя», воспитатель-методист)
• Открытие семейных детских домов
«Нужно больше создавать семейных детских домов и открывать их в селах» (Ахметова С., приемный
родитель)
«Государство должно максимально плотно заняться строительством детских домов семейного типа и
развитием альтернативных форм воспитания детей-сирот» (Кабдульдинова Ж., школа-интернат
№8, психолог)
• Взаимодействие с НПО
«Надо организовать НПО, которое бы выполняло функцию помощи в законодательном
плане, консультативном плане, экономическом, профессиональном. Создать телефоны доверия»
(Садвакасова З., преподаватель КАЗНУ им.аль-Фараби).
• Повышение квалификации сотрудников учреждений интернатного типа и использование позитивного
международного опыта
«Подготовка специалистов высокого уровня», ведь необходимо помогать приемным семьям, обучать
их, консультировать» (Стеблянко В., Ассоциация психологов Казахстана, президент)
• Формирование условий для успешной социальной адаптации выпускников учреждений интернатного типа
«Оказывать постоянную поддержку в вопросах, касающихся получения
образования, трудоустройства, жилья» (Сайфутдинова Д., Фонд «Евразия Центральной Азии, менеджер
по проектам).
• Обеспечение жильем выпускников учреждений интернатного типа
«Предоставить выпускникам социальное жилье в аренду» (Акимова А., психолог)
• Обеспечение контроля со стороны государства
«Государство должно следить за тем, как осуществляется работа на местах. Брать на учет всех
сирот» (Ескожина Т., Благотворительный семейный детский дом «Нур», директор)

20. Рекомендации участников интервью
Предложения по увеличению финансирования
• Обеспечение государственной финансовой поддержки для усыновителей, патронатных
родителей и опекунов
«Если люди усыновляют или оформляют опеку над ребенком, все это необходимо как-то
финансировать. Финансовая поддержка государства необходима. Дети не должны
терять льготы» (Яр-Мухамедова Д., SOS-Kinderdorf, воспитатель)
«Нужно повышать пособия на патронат или на опеку по уходу за детьми» (Байсакова
З., Союз кризисных центров Казахстана, председатель правления)
«Предоставить льготы и преференции для принимающих семей» (Хайруллина А., ОО «Лига
женщин творческой инициативы», председатель правления)
«Оказывать материальную помощь неблагополучным семьям» (Байсакова З., Союз
кризисных центров Казахстана, председатель правления)

21. Рекомендации участников интервью
Предложения по информационному сопровождению
• Популяризация усыновления/удочерения в обществе
«Необходимо как можно чаще устраивать дни открытых дверей в детских домах, чтобы
люди приходили туда, знакомились с этими детьми, чтобы хотя бы 1-2 часа могли с ними
пообщаться» (Хайрулина А., ОО «Лига женщин творческой инициативы»)
«Информационные кампании по популяризации усыновления, а также создание интернет-баз и
инфраструктуры для того, чтобы усыновительный процесс был довольно
быстрым, четким, проходил без проволочек и в то же время защищал права детей» (Избасарова
А., ЧБФ «Дара», президент)
«Популяризировать идею воскресных семей по типу западой модели, когда родители забирают
ребенка на выходные, присматриваются к нему, а потом усыновляют» (Исаева М., выпускница
учреждения интернатного типа)
• Обеспечение комплексной работы по психологической, юридической и пр. подготовке и
поддержке потенциальных приемных родителей
«Обращать больше внимания на тех людей, которые собираются усыновлять детей, чтобы
потом не было возвратов» (Исмагулова Г., Детский дом №1, заместитель директора)
• Профилактика и предотвращение социального сиротства
«Необходимо проводить разъяснительные мероприятия с родителями, отказавшимися от
своих детей. Усилить информационный фон относительно проблемы сиротства» (Саин А., ОФ
«ДОМ», президент)
• «Разработка и внедрение курса семейной грамотности» (Алиева Э., Центр социальной поддержки
семьи «Дана», руководитель)
• Обеспечение оперативного реагирования и контроля фактов социального сиротства
«Чутко реагировать на каждый случай детского сиротства. Очередь должна стоять, чтобы
этого ребенка устроить, забрать в семью» (Серикова Х.С., спецкомплекс «Жануя», и.о.
директора)

22. Саяси Шешімдер Институты
Институт Политических Решений
Institute of Political Solutions