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20180531從科學到政策，能源決策的眉角@中科實中
本文件探讨了台湾、英国和德国的能源政策和转型目标，强调了能源治理的重要性和各国在实现可再生能源目标方面的策略。文件中列出了台湾的2050年能源愿景与中长期目标，及如何通过能源转型白皮书推行相应的行动计划。同时，讨论了参与政策制定过程中的不同利益相关者及其影响。
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20180531從科學到政策，能源決策的眉角@中科實中
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- 2. 2 懂能源團隊 1. 什麼是能源政策？ 2. 英國、德國與台灣的中長期能源政策 3.什麼是能源轉型？ 4. 分組討論與挑戰：臺灣2050能源情境供 需模擬器 http://my2050.twenergy.org.tw/ 5. 我們共同身處的21世紀 今天要分享的主題有… 2
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- 4. 4 懂能源團隊 接下來你會？ 4 公共政策之定義各家說法不一： 一、拉斯威爾和坎普南（A. Kaplan）：「政策乃係為某項目標、價 值與實踐而設計之計畫」。 二、費德烈克（Carl Friedrick）：「政策觀念的要件是：政策具備 目標、標的或目的（goal,objective, or purpose）」。 三、伊士頓（David Easton）：「公共政策是政府對整個社會的價 值作權威性的分配」。 四、戴伊（T. Dye）：「凡是政府選擇作為或不作為的行動即是公共 政策」。 五、瓊斯（C. O. Jones）：「公共政策是政府為解決社會問題，滿 足人民需要所採取的一系列行動的過程」。
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- 11. 11 懂能源團隊 能源局執掌業務 依據經濟部能源局組織條例第二條規定，本局掌理事項如下： 經濟部能源局（以下簡稱本局）掌理下列事項: 一、 能源政策及法規之擬訂事項。 二、 能源供需之預測、規劃及推動事項。 三、能源開發、生產、運儲、轉換、分配、銷售及利用之審核事項。 四、 能源費率之擬議及價格之審議事項。 五、 能源事業之許可、登記、管理、輔導及監督事項。 六、 能源技術人員之登記、監督事項。 七、 能源資料之建立事項。 八、 節約能源措施之推動、技術服務及宣導事項。 九、 新能源、再生能源與節約能源技術之研究發展及推廣事項。 十、 國際能源事務之連繫協調及合作事項。 十一、其他有關能源事項。 11
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- 15. 15 懂能源團隊 德國中長期能源願景目標 ※ 2030年度能源結構目標 1、能源結構: 再生能源80%(詳細內容沒有確定)。 2 、核能0%，火力發電無定量值。 ※其他能源相關目標 1、運輸與建築的能源向電氣方面轉換的比率從20%(2015年)提 高到30%(2050年) 2、030年禁售燃油車 ※ 中長期願景背景說明 1. 福島核災發生後，德國政府立即提早核電廠除役時程，並 由過去擁核的總理梅克爾（Angela Merkel）做此宣示。德 國中期能源願景源自不同階段的法規修正與強化。 2. 唯今年德國大選後，組成新聯合政府，對於能源轉型態度 未明，若有微調，料先有內部妥協溝通再對外發表，尚待 觀察。但整體減核路徑應不至於更動。 德國 長期 溫室 氣體 減量 目標 2030年減量40%，2050 年減量80-95％(相對 1990) 長期 再生 能源 目標 2030年，再生能源佔 最終能源消費30%， 佔電力消費至少50%。 2050年，再生能源佔 最終能源消費60%， 佔電力消費至少80%。 長期 能源/ 電力 結構 有2050年能源結構規 劃，但再生能源種類 未臻細節。 長期 能效 目標 到2050年減少50%能源 使用量(與2005年相比)
- 16. 16 懂能源團隊 英國中長期能源願景目標 ※ 2030年度能源結構目標 無明確能源節能目標。僅有2025 年前，逐步禁止使用煤碳發電 的宣示。 ※其他能源相關目標 2040年前，停止銷售傳統的汽、柴油的汽車與貨車；2015到 2030年間將促成43萬人的就業，促進每年11%的經濟成長。能 源密集型產業電氣化，民用部門運用熱泵，促進電動汽車普及 。 ※ 中長期願景背景說明 1. 英國氣候變遷法以碳預算方式，每五年需檢討細部的減碳 做法，因此政府必須預先研擬細部規劃。並有第三方專家 組成的氣候變遷委員會，對於減碳與能源方面的行動提出 建議指正。例如，氣候變遷委員便對潔淨成長策略提出嚴 正質疑(第4-5期碳預算之行動策略)。 2. 近年正思考退出歐盟之後，目標與策略如何調整，包括未 來的能源政策、電力市場合作。 英國 長期 溫室 氣體 減量 目標 2032年減量-57%，2050 年前減量80% (相較1990 年) 長期 再生 能源 目標 從2015年的25%提高到 2030年44%，但執行細 節不明 長期 能源/ 電力 結構 2025 年前，逐步禁止 使用煤碳發電 長期 能效 目標 2030年商業和工業部 門節能達到20％ 提高所有家庭的節能 表現到一定水平。 整體2030年節能達 10%(相對2008年基準) 搜尋：Energy Transition Index
- 17. 17 懂能源團隊 台灣中長期能源願景目標 ※ 2025年度能源結構目標 明列於能源轉型白皮書(初稿)內，既有核一、核二、核三不延役， 20、30、50潔淨能源結構。 ※其他能源相關目標 訂定於能源轉型白皮書20個重點推動方案內。 ※ 中長期願景背景說明 1.政府於2017年4月完成「能源發展綱領」修正，以作為國家 能源發展之上位綱要原則，作為各部門配合能源轉型相關 政策計畫、準則及行動方案訂定之政策方針。透過全面推 動包含節能、創能、儲能及智慧系統整合與電業改革等面 向政策措施，以逐步降低核能發電占比，期2025年達成非 核家園願景。 2. 電業法、再生能源發展條例修正通過。 台灣 長期 溫室 氣體 減量 目標 設定2030年溫室氣體排放量 減量50%，相當於2005年排放 量再減20%，另外在2050年降 至2005年排放量50%以下 長期 再生 能源 目標 2025年再生能源發電量占比 20% 長期 能源/ 電力 結構 既有核一、核二、核三不延 役，2025年「20、30、50潔 淨能源結構」，再生能源發 電量佔比達到20%、燃煤發 電量佔比達到30%，低碳天 然氣發電量佔比達50% 長期 能效 目標 能源轉型白皮書訂定2017 至 2025 年能源密集度年均 改善 2.4%，電力密集度年 均改善 2%。 搜尋：能源轉型白皮書
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- 19. 19 懂能源團隊 19 能源轉型白皮書怎麼做? 參與 人次 出席 人數 行政機關 學研團體 產業團體社會團體 一般大眾 172447 233 537 298 1515
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- 27. 27 懂能源團隊 27 第二階段：共同協作 能源局 工業局 環保署 內政部 交通部 財政部 國營會 金管會 台電中油 地球公民 文化部 農委會 科技部 媽媽監督核電廠聯盟 陽光伏特家綠色和平 綠色公民行動聯盟 臺灣環境保護聯盟 主婦聯盟 臺灣再生能源推動聯盟 中鋼 台船 上緯 台化纖 台積電 工業總會 太陽光電同業公會 荒野 歷時 117 天 31 場協作會議 407,671 字的文字直播…
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- 35. 35 懂能源團隊 能源轉型諸多挑戰，需要大家理性討論！ 能源價格合理化 • 對照各國電價，我國電力價格相對較低 • 民生電價與工業電價的合理性 •若發電成本上升帶動電價上漲，政府對經濟弱勢者的支援 再生能源發展 • 國土整體規劃競合(土地取得)、電網建置 • 補貼方式與發展機制、容量上限的定訂 • 民眾接受程度 電力穩定供應 • 台灣為獨立的電網系統，能源情勢與日韓較接近 • 火力發電能力須考量空污管理、液化天然氣接收容量 • 穩定電力供需機制(如需量反應、輔助服務市場)的導入 35
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- 38. Copyright 2018 ©ITRI 工業技術研究院 38 Q1: 我國有多少比例能源仰賴進口? A. 45% B. 62% C. 83% D. 98%
- 39. Copyright 2018 ©ITRI 工業技術研究院 資料來源：經濟部能源局能源統計月報，2018 台灣能源98%依賴進口，化石能源依賴度高， 能源發展布局勢必有一些轉變。 核能發電 4.44% 液化天然氣 14.99% 煤及煤產品 30.19% 原油及石油產品 48.42% 進口 98.04% 自產 1.96% 生質能及廢棄物 1.09% 太陽光電及風力發電 0.22% 慣常水力 0.35% 太陽熱能 0.08% 天然氣 0.16% 台灣能源供給 (2017) 再生能源 1.74% 化石能源 93.60% 39
- 40. Copyright 2018 ©ITRI 工業技術研究院 40 48.42 能源使用在電力 48.42% 45.3
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- 42. 42 懂能源團隊 Q2: 我國天然氣進口來源最多的國家為? A. 沙烏地阿拉伯 B.澳洲 C. 卡達 D. 印尼 42
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- 44. 44 懂能源團隊 Q3: 請問我國目前最主要電力供應來源為? A. 燃煤發電 B.燃氣發電 C. 核能發電 D. 風力發電 E. 燃油發電 44
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- 46. 46 懂能源團隊 電力配比是不同面向之風險 (安全、環境、價格) 與成本負擔考量 煤炭 天然氣 核能 1)蘊藏豐富 2) 相對便宜 1)啟動至全載快 2)空氣污染排放較少 1) 相對便宜 2) 發電過程不排碳及 無空氣污染 CO2與空氣汙染對 環境影響大 1) 儲存及擴建不易 2) 成本較高 1) 核電廠安全要求高 2) 核廢料處置 優點 限制 系統風險 安全存量30天 儲槽容量15天 1年半 (一批核燃料) 石油 安全存量90天1)發電啟動快 2)廠區範圍小 1) 成本高 2) 對環境影響較大 再生能源 1) 自產能源 2) 發電過程不排碳及 無空氣污染 1) 大多供電不穩定 2) 較不具成本效益 (尚無法作為基載) (大型儲能系統尚待開發) 46
- 47. 懂能源團隊 47 Q4: 我國能源使用最多的部門是下列何者? A. 運輸 B.工業 C. 住宅 D. 商業
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- 49. 懂能源團隊 49 Q5: 我國電力使用最多的部門是下列何者? A. 運輸 B.工業 C. 住宅 D. 商業
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- 51. 懂能源團隊 51 2017年電力消費成長 2.32% 能源部門自用 工業部門運輸部門 農業部門 服務業部門 住宅部門 2011 0.07% 2.92% 4.58% 4.23% -0.24% 2.28% 2012 -2.11% 0.50% 2.12% -0.67% 0.07% -2.58% 2013 -1.31% 2.85% 4.10% 1.60% 0.18% 0.68% 2014 2.43% 2.42% 3.32% 2.97% 1.30% 3.69% 2015 0.79% -1.29% 1.97% 2.97% 1.50% -0.65% 2016 -0.49% 1.62% 1.04% 0.19% 1.72% 5.46% 2017 4.63% 3.14% 4.52% 3.96% 0.68% 0.59% 部門別電力消費成長率 資料來源：經濟部能源局能源統計月報，2018
- 52. 懂能源團隊 Q6: 請問我國住宅用電的電力價格約每度 多少錢? A. 5.21新台幣/度 B. 2.57 新台幣/度 C. 7.69 新台幣/度 D. 1.77 新台幣/度 52
- 53. 懂能源團隊 2016年各國平均電價比較 資料來源：臺灣電力公司網站；國際能源總署(International Energy Agency,IEA), Electricity Information, 2017 53
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- 65. 懂能源團隊 65 小組挑戰擬定能源政策 拿資料單 任務說明 上線測試 討論方案 討論測試結果 分享
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- 67. 懂能源團隊 Taiwan 2050 Calculator 入口頁面:my2050.twenergy.org.tw 建構緣起 •能源發展議題 各團體立場差異性大 •民眾需要中立客觀與通盤性的能源學習管道 建構目的 •整合最新能源技術與發展趨勢 •提供公正公開之能源政策研討平台 一個專屬於臺灣全民的能源溝通平台！ 67
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- 69. 懂能源團隊 起源：UK 2050 Calculator •英國能源與氣候變遷部(DECC)於2010年透過企業、非政府組織、技術領域和學術界 專家的協助共同建立能源與減碳情境模擬工具 – 2050 Calculator • 此工具主要用於能源議題的公眾溝通，讓民眾清楚了解英國未來能源發展的困難與挑 戰。政府也藉以了解民眾對未來生活的願景 • 依目標使用對象不同，2050 Calculator被開發成三種型式： Excel核心模型、進階網頁介面、 My2050網頁介面 DECC已在2016年七月合併於DBEIS 69
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- 71. 懂能源團隊 Taiwan 2050 Calculator工具簡介 • 本系統為情境分析工具，並非預測工具，也非最佳化工具 • 能源需求整合經濟成長發展情境 • 整合130項能源相關技術發展與情境設定 • 整合我國本土能資源調查資料與相關研究數據 風能潛 勢分佈 Cement CCS facility in Taiwan (source: ITRI) Wind resource map in Taiwan (source: ITRI) Geothermal resource map in Taiwan (source: ITRI) 71
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- 73. 懂能源團隊 • 基礎的能源知識 • 能源政策的規劃牽動著國家各個層面的活動(如: 安全、 經濟、環境等)，必須謹慎與通盤地考量每個決策所帶來 的影響 • 能源組合的選擇是一個權衡的過程，有得必有失、有利 必有弊 • 當我們提出個人的主張與訴求時，也必須進一步去思考， 在我們的訴求背後，所需付出的代價是什麼 ? • 邁向理想家園之路充滿困難與挑戰，必須一一克服，因 此需要全民的共識與支持 最後，我們希望使用者透過2050 Calculator可以知道… 73
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- 79. 懂能源團隊 那麼，我們能做些什麼? 主動關心能源相關及社會議題 了解各方團體的立場與訴求 試著挖掘真相，而非盡信媒體或名人說辭 擁有自己的見解 試著理性溝通 傳達自己對於社會的想法給更多人知道 “從你的工作領域和生活中，用你能有的方式， 去 幫 助一 個 好 的 選 擇 、 一 個 良 善 的 觀 念 、 一個有用的作法 去發生。” - 引自 張懸 《給你/妳。 （下）》 79
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- 85. 懂能源團隊 版本 使用對象 特色QR-Code 遊戲版： 一般大眾 介面簡化 呈現能源結構、能源價格與碳 排放等主要關鍵資訊，並以多 樣互動元件呈現未來生活意象。 進階版： 想進一步 瞭解能源 問題的人 完整分析 可直接於頁面上點選，調整細 部項目情境以產出完整的分析 圖表。 Excel： 能源專業 背景 基礎核心 揭露各項目情境原始數值及計 算邏輯與公式。可深入檢視相 關設定，修改模型並分析結果。 2050 Calculator 版本使用對象 85
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- 99. 懂能源團隊 擴大天然氣推動面臨挑戰 2025年低碳 天然氣發電 量占比達 50% • 藻礁生態問題• 天然氣管線問題 天然氣供氣量(萬公噸) • 海洋生態敏感 取得均衡不易 挑戰：仍有生態或管線鋪設等課題須解決 政府已推動 99
- 100. 懂能源團隊 電業法已完成修正 106年1月26日公布施行，主要重點： 開 放 綠 電 業 電力 供應穩定 代輸躉售 直供售電業 輸配電網 用戶 綠能發電業 綠電先行：開放再生能源發電業及再生能源售電業，並允許代輸、直供 開放用戶購電選擇權：允許所有用戶自由選擇綠能或傳統電能供電來源 鼓勵在地參與：允許採股份有限公司以外之形態（如合作社）經營 資料來源：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=J0030011 100
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- 103. 懂能源團隊 太陽光電2年推動計畫 屋頂型目標量：0.91GW(累計) 地面型目標量：0.61GW(累計) 新增：1.52GW(太陽光電2年推動計畫) 2020 年2016 年 2025 年 屋頂型目標量：3GW(累計) 地面型目標量：17GW(累計) 短期達標，專案引導厚植基礎，中長期治本，優化環境擴大應用 中長期推動計畫 太陽光電2年推動計畫 105/7 - 107/6 資料來源： http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=8DE77456DB81 8130&sms=B50D3080F3753563&s=6EC782107B2BFD43 103
- 104. 懂能源團隊 風力發電4年推動計畫 盤點陸域風力較具可行性開發案，並以「先示範、次潛力、後區塊」 原則推動離岸風力 2025年 3,000MW 盤點2017-2020 年較具 可行性開發案，穩健規 劃設置目標 2025年 1,200MW 陸域風力 離岸風力 先示範 次潛力 後區塊 已完成2架 示範機組 建置 風力發電4年推動計畫(106-109) 陸域目標量：814MW(累計) 離岸目標量：520MW(累計) 新增：652MW 104資料來源：http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=4E506D8D07B5A38D&s=CA1C52A1F69ECF2D
- 105. 懂能源團隊 推動再生能源設置仍面臨多元課題 挑戰 • 用地面積 • 民間土地不易整合 •電網容量不足 • 電塔/變電所鄰避設施 •生態敏感 •景觀敏感 太陽光電推動面臨課題 105 風力推動面臨課題 • 漁業協商 • 產業本土化 •專用碼頭 •併聯及海上變電站 • 生態敏感 • 景觀敏感/噪音 • 白海豚生態影響
- 106. 懂能源團隊 用電尖峰需求的挑戰 資料來源：經濟部能源局能源統計資料(2017) 工業是我國最主要的能源消費部門 但是，住商部門於尖峰負載之占比略高於工業部門！ 工業部門是我國電力消費主要部門 有無缺電，是看一天24小時中，通常為夏季尖峰負載為下午1-3點。 我國電力需求逐年成長，低壓用戶(住商)佔尖峰負載一半以上。 2016年 台灣電力總消費(2,552億度電) 106
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