20190710_西班牙近期氣候能源政策發展

Copyright 2019 © 工業技術研究院
西班牙- 能源轉型之路___________________________
近期氣候能源政策發展
謝雯凱
綠能與環境研究所產業發展推動組
工業技術研究院
2019/07/10
1

Copyright 2019 © 工業技術研究院 2
• 背景介紹
• 「太陽能稅」
• 邁向能源轉型
• 社會公平
• 結論
內容
圖片: 維基百科

Part 1 背景介紹
3

西班牙人口(2018)：4673萬 = 台灣 2 倍
面積：50.6萬平方公里 = 台灣 14 倍
4
圖片: Growth Lab @ Center for International Development at Harvard University
http://atlas.cid.harvard.edu/
其他商品
電子產品
礦產與砂石
機械
農產品
紡織
化學
車輛與零組件
服務
石油天然氣冶煉
鋼鐵金屬
旅遊
ICT
運輸
金融保險
西班牙經濟狀況
君主立憲、議會內閣制
世界第13大經濟體 (2019/世界銀行, IMF)
西班牙主要出口商品與服務

人口趨勢
GDP at market price
2007
2012
2013失業人數
失業率
2007 T2: 177.3 萬
2013 T1: 627.8 萬
2019 T1: 335.4 萬
2007 T2: 7.93%
2013 T1: 26.94%
2019 T1: 14.7%
千人
Source: 西班牙國家統計局
2008

Part 2 太陽能稅
6

兩大主要政黨，分別代表左右派，輪替執政
• 工人社會黨 (Partido Socialista Obrero Español, PSOE)
• 人民黨 (Partido Popular, PP)
奠基時期
1994 年導入躉售費率，
餘電躉售制度等，再生
能源蓬勃發展
1997年電力市場自由化
2004年4月
工人社會黨
2007年調整躉售費率(屋
頂光電每度44歐分cent)，
2008年風光爆炸性增長
2009年起陸續調降躉售
費率並檢討，抑低新增
裝置量回到合理速度；
2010年設定光電躉售上
限 (溯及 2007-08)
2011-2020再生能源行
動計畫，目標為再生能
源占整體能源消費20%
2011年11月
人民黨
2012年中止新躉售案申
請，檢討電費赤字
2013調降躉售費率，設
定光電躉售上限，溯及
2009-2011年案場。(但
延長付款年限)
2014年6月再以法案確
認接替躉售費率新制
2015年新法案課徵「太
陽能稅」
2018年6月
工人社會黨
2018 暫時中止太陽能稅
2019年2月國家整體能源
氣候計畫2030草案，再
生能源發電裝置容量占比
至74%，能源效率改善
39.6%
4/5 正式通過再生能源激
勵機制的法案變革
再生能源政策受政治牽動
2011年再生能源發電
量已佔全國29.7%

2011中止躉售費率制度
• 2009年：工人社會黨政府開始檢討與分次調降躉售費率，引入拍賣制
• 2010年：陸續設定躉售上限(CSP、風力、光電)，並回溯既往
• 2012年1月：人民黨政府頒布法案，以躉購再生能源造成債務 (補貼再生能源)為
由，暫時中止再生能源躉售制度，未來新設的再生能源電力、汽電共生與廢棄物
發電僅能以市價售回電網。
• 2012年：針對所有的電力銷售、傳統與再生能源發電方式，課徵售電收入的7%
稅，溯及既往。。
• 2012-2014年陸續以法案確認接替躉售費率的新制；
• 除了以市價售回電網外，另依不同再生能源技術合理補助裝設與營運成本。
• 調降舊案場的躉售費率，並回溯既往。
1. 躉售費率一再備回溯減少，折損舊案場投報率，使投資者失去信心
2. 引發數百件官司，目前還在進行

導入所謂「太陽能稅」
• 2015年10月：訂立新法案，針對安裝小型再生
能源自發自用並連接電網，將部分電力回售電
網者，推出嚴格的新規定，包括：
 應與一般電力消費者繳交同樣的電網費用 (7%)
 須按裝置容量規模支付稅收，爾後再依照回送電
網與自用的發電量課徵一次稅，此兩者被暱稱作
太陽能稅。
 裝置容量不足100kW者，不得出售電力，意味
餘電須免費回送給電力公司。
 裝置容量超過100kW者須與電力公司獨自簽約，
無法由社群共同持有。
 位於西班牙本土，裝置容量超過10kW以上者均
適用，僅有外島有部分例外。此法案溯及既往，
違反者被追討6000萬歐元罰款。
 若太陽能裝置未與電網連接，則不需課稅。
圖片：西班牙綠色和平 Greenpeace
España 2018年5/17日在能源部的行動。
布條：廢止太陽能稅、太陽是屬於大家的。

新政府撤銷「太陽能稅」
• 2018年6月：工人社會黨重返執政後，立即暫緩太陽能稅課徵，並於10月9日通
過法案，於六個月內先暫緩對再生能源的額外徵稅。
• 2019年4月5日：西班牙正式通過再生能源激勵機制的法案變革，包括
 正式廢除太陽稅
 藉由地方政府協助，簡化管理行政程序
 裝置容量不足100kW者餘電回售電網將獲得費用
 恢復多人合作經營自發自用再生能源電力模式，使住宅區、工業區得以發展社區公民
電廠，發電與消費不需要侷限在同一棟建築物中，可供500公尺距離內的其他民眾使
用。
 並未討論恢復躉售費率。

註：不計兩處外島自治區；
「其他再生能源」包括以風力驅動的抽蓄水力發電。「太陽熱能」指太陽熱能發電廠。
西班牙各類再生能源裝置容量成長趨勢
(MW)
水力風力 PV
太陽熱
能
其他
再生能源
合計
2007 16,450 13,664 618 11 613 31,357
2008 16,614 16,133 3,351 61 654 36,813
2009 16,657 18,861 3,392 232 782 39,924
2010 16,688 19,707 3,829 532 820 41,576
2011 16,705 21,167 4,233 999 886 43,989
2012 16,928 22,758 4,532 1,950 972 47,140
2013 16,986 23,009 4,638 2,299 948 47,881
2014 16,992 23,028 4,646 2,299 999 47,964
2015 17,029 23,004 4,681 2,304 872 47,890
2016 17,033 23,050 4,686 2,304 1,031 48,104
2017 17,030 23,130 4,688 2,304 1,033 48,186
2018 17,049 23,507 4,714 2,304 1,038 48,612
Source: 西班牙電網公司歷年再生能源統計

註：不計兩處外島自治區；
西班牙各類再生能源裝置容量年增量趨勢
(MW)
水力風力 PV
太陽熱
能
其他
再生能源
合計
2007 (16,450) 13,664 (618) (11) (613)
2008 163.8 2,469.1 2,732.6 49.9 41.1 5,456.4
2009 43.0 2,727.2 41.0 171.3 127.9 3,110.5
2010 30.5 846.6 437.8 299.7 38.0 1,652.6
2011 17.1 1,459.6 403.9 466.6 66.0 2,413.2
2012 222.9 1,591.0 299.0 951.4 86.0 3,150.3
2013 58.3 251.4 106.1 349.5 -24.0 741.3
2014 6.2 18.5 7.3 0.0 51.0 83.0
2015 36.7 -23.5 35.4 4.7 -127.0 -73.7
2016 4.1 46.0 4.6 0.0 159.0 213.8
2017 -3.0 80.1 2.3 0.0 2.0 81.5
2018 18.8 377.0 25.7 0.0 5.0 426.5
-500.0
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
水力風力
PV 太陽熱能
其他再生能源

註：嚴重旱災導致水電的產量削減，是主要的變動因素。
西班牙各類再生能源發電量變動趨勢
GWh
水力風力 PV 太陽熱能
其他
再生能源
合計
2007 27,105 27,612 484 8 2,589 57,798
2008 22,935 32,160 2,498 15 2,869 60,478
2009 26,186 38,253 6,072 130 3,310 73,951
2010 41,834 43,545 6,423 692 3,268 95,762
2011 30,437 42,477 7,441 1,862 4,450 86,667
2012 20,654 48,525 8,202 3,447 4,511 85,339
2013 37,385 54,713 8,327 4,442 4,890 109,758
2014 39,182 51,032 8,208 4,959 4,495 107,876
2015 28,383 48,118 8,244 5,085 4,259 94,088
2016 36,115 47,697 7,977 5,071 4,229 101,089
2017 18,451 47,907 8,398 5,348 4,508 84,611
2018 34,106 49,570 7,759 4,424 4,455 100,315

西班牙2018年發電結構 (發電量)
此資料不含外島自治區。
廢棄物, 1%
汽電共生, 11%
複循環燃氣, 11%
燃油+ 燃氣, 3%
煤炭火力, 14%
核能, 20%
抽蓄水力, 1%
水力, 13%
風力, 19%
太陽光電, 3%
太陽熱能發電, 2%
其他再生能源, 2%
再生能源發電
38.4%
化石燃料發電
39.5%

Part 3 邁向能源轉型
15

西班牙推動「非煤減核」的能源轉型進程
• 2018年6月：工人社會黨(因總理不信任案通過而接替人民黨)上台後，生態轉型部長
Teresa Ribera Rodriguez 私下喊出「非核減煤」的目標，並於11月-1月間密集與各
界磋商此議程。
• 2019年1月底：部長拜訪三大電業公司，盤點可核煤退役時程，電業公司另有行動
抗衡。
• 2019年2/22：向歐盟提交「2021-2030年國家整體能源與氣候計畫草案」 (Plan
Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030, PNIEC)，同日批准氣候變遷和能源
轉型法草案，正式公開西班牙的能源轉型進程規劃。
ⅰ 我們正朝著一個非常不同的，更多元的能源模式邁進，
這將對環境、公共衛生和經濟的現代化會有正面影響。
ⅰ 這些轉變正在進行中，雖然我們遲到了，但我們有明確
的意志來推廣它們。

西班牙能源轉型：2030年煤碳歸零、核能 3GW
• 形式：以「氣候變遷和能源轉型法」作為架構法。
• 目標：
 2030年時再生能源發電裝置容量占比將提升到74%，2050年全部電力源自再生能源。
 相較1990年，能源效率改善39.6%，碳排放減少21%。
 將降低對外國的化石能源的依賴，能源進口比重將自目前的74%降至2030年的59%。。。
• 依照政策推估(PNIEC)，2030年發電裝置容量中，
 核能仍保有 3.2 GW，意味將有某些機組營運超過40年。未說明哪一年可完全退場。
 在強化安全、優化營運與核廢料處理下，核電廠採逐步除役，時程約略落在2025年至
2035年之間，每座電廠退役時間需與電力公司談判。
 煤碳火力則會減至 0，但保有彈性。屆時主要裝置容量來自風力與光電。
 因抽蓄水力與儲能電池的技術增進，儲電能力可再增加6 GW。
• 政府應提出2050年的減碳策略，包括
 2050年努力實現碳中和，發電100%來自再生能源。
 2040年前，新售的小客車與輕型商用車輛將不再有溫室氣體的直接排放，亦即禁售輕型
燃油汽車，但此規定不包括已登記的既有車輛與非商用車。
 2021-2030年間，將35%的燃油運具延人公里轉換為公共運輸、單車或步行等交通方式。
2030年時，再生能源在運輸部門的使用比例能達到22%，除了導入生質燃料，另一方式
是配合約500萬電動運具使用再生能源電力。

年份 2015 2020* 2025* 2030*
風力 22,925 27,968 40,258 50,258
太陽光電 4,854 8,409 23,404 36,882
太陽熱發電 2,300 2,303 4,803 7,303
水力發電 14,104 14,104 14,359 14,609
混合式抽蓄水力 2,687 2,687 2,687 2,687
純抽蓄水力 3,337 3,337 4,212 6,837
沼氣 (Biogás) 223 235 235 235
地熱 0 0 15 30
海洋能 0 0 25 50
生質能 (Biomasa) 677 877 1,077 1,677
煤炭火力 11,311 10,524 4,532 0-1,300 (視為 0)
天然氣複循環機組 27,531 27,146 27,146 27,146
煤炭汽電共生 44 44 0 0
天然氣汽電共生 4,055 4,001 3,373 3,000
燃油汽電共生 585 570 400 230
燃油/燃氣 2,790 2,790 2,441 2,093
再生能源汽電共生 535 491 491 491
廢棄物汽電共生 30 28 28 24
城市固體廢棄物 234 234 234 234
核電 7,399 7,399 7,399 3,181
總計 105,621 113,151 137,117 156,965
註：星號(*)年份均為PNIEC的目標情境推估值
表：西班牙推估2030年之前各類發電裝置容量(MW)

風力
32%
太陽光電
24%
天然氣複循
環機組
17%
水力發電
10%
抽蓄水力
5%
太陽熱發電
4%
核電
2%
其他技術
6%
表：西班牙推估2030年
各類發電裝置容量(MW)
註：已不再使用煤火力
19
廢棄物
0%
汽電
共生
6%
複循環燃氣
25%
燃油+ 燃氣
2%
煤炭火力
10%核能
7%
抽蓄水力
3%
水力
16%
風力
23%
太陽
光電
5%
太陽熱能發電
2%
其他再生能源
1%
表：西班牙2018年
各類發電裝置容量(MW)

Part 4 社會公平
20

國家對抗能源貧窮戰略2019-2024
• 西班牙的能源貧窮狀況在歐盟當中較嚴重，主要因為2008年後的歐洲金融危機時，
西班牙成為歐元區中失業率最高的國家之一，高失業率加劇了能源貧窮人數上升。
• 目標：期望2025年能源貧窮人口至少可減少25%，而最佳目標是減少50%
• 建立四個指標來識別能源貧困狀況，政府需每年在10月15日之前更新指標統計結果
指標 (%) 2008 2014 2015 2016 2017 2025年
最低目標
2025
最佳目標
能源支出不成比例：能源
支出占總體收入的比重，
超過全國中位數兩倍的家
庭比例。
15.9 16.6 16.6 16.7
17.3
(810萬)
12.9 8.6
隱性能源貧窮：實際能源
支出少於全國中位數一半
的家庭比例。
14.6 13.2 12.2 12.6
11.5
(510萬)
8.6 5.7
住家無法維持舒適溫度：
無法將房屋維持在適當溫
度的人口比例。
5.9 11.1 10.6 10.1
8.0
(370萬)
6 4.0
拖欠應付帳款：過去一年
內拖欠能源燃料、水費、
管理費等費用的人口百分
比。
4.6 9.2 8.8 7.8
7.4
(350萬)
5.5 3.7

4 行動主軸、19個具體策略
主軸一：更加瞭解能源貧窮
• 策略1：更新並定期估算能源貧窮指標，包括4項指標的年度更新，並需在每年10月1日前完成。
• 策略2：生態轉型部定期公布指標，並須在每年的10月15日之前公布。
• 策略3：根據居住於不同氣候區域的能源消費者進行詳細能源花費的研究，將以一群弱勢家庭為樣
本進行長期分析。
主軸二：改善對當前能源貧窮狀況的反應
• 策略4：創建新的電力社會津貼，將有三個原則─
• a. 能源種類：同時包含電力與供熱。
• b. 自動化：簡化核撥程序，主動由各個相關機構的資料中直接驗證，而不需要民眾一一跑程序。
• c. 各公共行政部門將彼此協調此援助事宜。
• 策略5：提供維生的最低能源供應─若是弱勢消費者未支付能源費用，一旦皇家法令897/2017中提
到的4個月寬限期結束，能源供應商需繼續提供4個月的最低限度維生所需能源，才能真正切斷供應。
• 策略6：禁止在極端天氣情況下，中斷弱勢消費者的能源供應。
以多元指標來評估真實能源貧窮
4 個月寬限期外，再給予寬限。
新的電力社會津貼 (折扣)簡化程序、
跨部會整合社福資源。

4 行動主軸、19個具體策略 (續)
主軸三：進行結構性的變革以減少能源貧窮
• 策略7：針對住宅進行一些低成本、可快速落實的節能改造，主要是改換供熱設備，或改造住
宅的房屋外殼，以強化隔熱性能。
• 策略8：因社會租金(Alquiler Social)而安排入住公共住宅的弱勢消費者，可透過補貼來減輕能
源費用負擔。相關政府機構都應在所屬權限下給予協助。
• 策略9：將家電設備更換為更節能的機組，包括冰箱、供暖設備、洗衣機、烤箱/電子調理爐、
電熱水器。
• 策略10：針對座落於都市更新區域或鄉間，由弱勢消費者聚居的建築物，應規劃進行整體節
能修繕。
• 策略11：負責國土規劃、公共工程、住房的國家發展部曾擬定「西班牙建築部門節能修繕長
期策略(ERESEE)」，應從撰擬過程中的分析資料中，找出與能源消費脆弱情境相關的數據。
針對高風險對象，進行建築與設備
節能改善

4 行動主軸、19個具體策略 (續)
主軸四：消費者保護措施和社會意識
• 策略12：制定檢核表，以利基層的照護人員可以協助檢查出能源貧窮的狀況，這些照護專業
者包括家庭和社區醫藥、兒科、護理與社工。
• 策略13：資料管理均質化，將建立一個資料庫，由各個提供公共經濟協助的單位提供均質化
的相關資料，以便據此設計相應的對策，可能會把相關資助與公共福利卡(Tarjeta Social
Universal)結合。
• 策略14：建立機制，提高社會對西班牙能源貧窮議題的認識，並產生集體意識。
• 策略15：建置能源貧窮資訊的一般入口網站。
• 策略16：宣導智慧電表，促進民眾了解智慧電表如何應用與其可能性。
• 策略17：政府須宣導能源消費習慣、節能與提高能效的知識資訊，促進負環境責任的能源消
費習慣。
• 策略18：針對關注此議題的社群團體與受影響者，應建立一個能源貧窮長期溝通管道，更新
最新訊息。
• 策略19：在能源消費者的法規中納入能源貧困的觀點，以符合本《戰略》的內容要點。
由於貧窮者較容易被社會孤立
因此需要建立「支持的體系」

因應煤礦廠與火力電廠關閉推動公正轉型
公正轉型：政府應重視電力產業轉型過程中勞工的公正轉型(Just Transition)，，
提出勞工過渡計畫…
• 近年有關閉煤礦場政策，原本西班牙規畫於 2018年底關閉10個煤礦場，預計影響約
1000位勞工。
• 生態轉型部與相關的勞工工會簽屬「2019-2027 煤碳公正轉型與礦區永續發展框架協
議」，政府提供 2.5億歐元經費
• 在 2019-2023年規劃一系列培訓、再生能源的課程，以協助 48歲以上提早退休或自願離職
的煤礦員工，得以轉職到綠色工作、或環境復育。
• 其他的勞工則協助轉到公共的礦業部門任職。
• 因採礦受影響的地區，規劃進行復育，包括植被、再生能源。另擬定相關計畫促進該區經濟
成長。
• 將設置能源城鄉基金 (Fundación Ciudad de la Energía)
• 上述行動獲得國內勞工組織 & 國際勞工工會聯合會盛讚。
• 2019年2月22日，西班牙發布國家整體能源與氣候計畫草案PNIEC時，一併公布「公
正轉型策略」。內容除了資金支援、再就業培訓與社區支持外，也包括社會溝通、公
正轉型的委員會、投入相關研究、緊急行動計劃(2019 - 2021)等。

Part 5 結論
26

再生能源政策受政黨輪替的影響過大
• 因此工人社會黨目前嘗試以立法方式，確認能源轉型議程。
• 大型能源公司虛與委蛇，未來的核煤除役談判值得關注。
• 雖然2011年工人社會黨因為再生能源政策而丟掉執政；但2018年再度力推能源轉型，
並不遲疑。
同時非煤、減核、抑低溫室氣體排放、更減少能源貧窮
• 西班牙的經濟狀況尚未完全回復，失業率尚接近 15%，財政撙節。民眾是否願意挺能
源政策改革？
• 2019年4月底國會重新大選，工人社會黨反而取得國會多數，擺脫跛腳國會。某程度
證明，社會公平、經濟與能源改革路線獲得民眾支持。
重視社會公平的能源政策
• 以新的規劃方式來重整能源貧窮策略。
• 導入公正轉型概念，處理煤礦廠關廠爭議。

參考資料
28
• 能源知識庫：西班牙2030年氣候與能源計畫草案大幅增進提高再生能源發電裝置容量占比至
74%，能源效率改善39.6%，碳排放減少21%裝設與營運成本
https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3607
• 能源知識庫：西班牙國家對抗能源貧窮戰略，期望2025年能源貧窮人口至少可減少25%，而目標
是減少50%
https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3640
• “Spain says ends subsidies for new renewable units”, Reuters. 1/27,2012
https://www.reuters.com/article/spain-renewables/update-1-spain-says-ends-subsidies-for-new-
renewable-units-idUSL5E8CR2B620120127
• Ilias Tsagas, “ Spain Approves ‘Sun Tax,’ Discriminates Against Solar PV”, 10/23, 2015
https://www.renewableenergyworld.com/articles/2015/10/spain-approves-sun-tax-discriminates-
against-solar-pv.html
• “El Gobierno habilita el autoconsumo colectivo y establece la compensación por la electricidad que se
vierta al sistema”, Corporación de Radio y Televisión Española. 4/5,2019
http://www.rtve.es/noticias/20190405/gobierno-habilita-autoconsumo-colectivo-establece-
compensacion-energia-se-produzca-no-se-consuma/1917561.shtml
• 西班牙電網公司(Red Eléctrica de España )歷年再生能源統計
https://www.ree.es/es/datos/publicaciones/informe-de-energias-renovables
• Toby Couture,”Pain in Spain: New Retroactive Changes Hinder Renewable Energy”.4/19,2013
https://www.renewableenergyworld.com/articles/2013/04/pain-in-spain-new-retroactive-
changes-hinders-renewable-energy.html

20190710_西班牙近期氣候能源政策發展

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