20190814_解讀IRENA 「能源轉型形塑的新地緣政治」報告

Copyright 2018 ITRI 工業技術研究院
1
解讀IRENA 「能源轉型形塑的新地緣政治」報告
智庫會議
2019.08.14
邱虹儒
chiuhj@itri.org.tw

簡報大綱
 壹、前言
 貳、「再生能源形塑的地緣政治」
 叁、「新世界：能源轉型形塑的新地緣政治」
 肆、小結與討論
2

壹、前言
3

4
IRENA在2019年1月發布「新世界：能
源轉型形塑的新地緣政治」報告，是
全球第一個嘗試描述由再生能源革命
所推進的新地緣政治世界樣貌為何。
在2017年7月，在IRENA的支持下完成「再
生能源的地緣政治」工作文件，分析7個長
期能源供需預測模型對再生能源發展的推估，
和7個再生能源可能改變地緣政治的面向。
正式建議書前導工作文件
德國外交部、IRENA、挪威外交部
2017年3月舉辦柏林工作坊
IRENA、德國、挪威、阿拉伯政府
2018年1月成立
「能源轉型形塑的地緣政治全球委員會」
歷經10個月，4場會議及專家諮詢，產出報告

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正式建議書前導工作文件
1. 長期能源供需預測模型分析
2. 再生能源可能改變地緣政治的面向
1. 再生能源轉型將改變地緣政治的結果
2. 給決策者的因應建議
WEO(IEA)、IEO(EIA)、REmap(IRENA)、
NEO(Bloomberg)、EO(BP)、OE(Exxon-Mobil)、
G20 de-carbonization scenario(IEA, IRENA)
關鍵原料供應鏈、技術與融資、資源詛咒、
電網、油氣需求減少、減緩氣候變遷、取得
永續能源
既有國際權力移轉、新的國際關係、
國際能源衝突成因的變化
應減緩政治分裂的社會動盪、應處理化石燃
料的套牢資產、可善用機會解決水資源和糧
食問題、可重新思考國家發展路徑

貳、「再生能源形塑的地緣政治」
6
2017

1. 長期能源供需預測模型分析
 「再生能源形塑的地緣政治」報告，分析7個長期能源供需預測模型結果，並將
模型分為兩類：回溯分析(Backcasting)、未來預測(Forecasting)。
 回溯分析：設定一個未來目標值，模擬達成目標需要的政策和技術發展情境。
 未來預測：假設技術、政策和其他社經條件趨勢下的發展情境。
 由於IEA和IRENA G20去碳化情境提供最新數據，報告以此為基本預設情境。
發布機構報告名稱類別
國際再生能源組織(IRENA) 能源轉型地圖(REmap, 2016) 回溯分析
國際能源總署及國際再生能源組織
(IEA, IRENA)
G20 去碳化情境
(G20 De-carbonization Scenario, 2017)
回溯分析
艾克森美孚石油公司(Exxon-Mobil) 能源展望(Outlook for Energy, 2016) 回溯分析*
國際能源總署(IEA)
世界能源展望
(World Energy Outlook, 2016)
回溯分析
未來預測
美國能源資訊局(EIA) 國際能源展望
(International Energy Outlook, 2016)
未來預測
英國石油公司(BP) 能源展望(Energy Outlook, 2016) 未來預測
彭博(Bloomberg) 新能源展望(New Energy Outlook, 2016) 未來預測*
7

未來預測的結果：未來數十年內，再生能源消費占比會增加，
但是不會超過化石燃料。
8

回溯分析的結果：認為再生能源消費量會超過化石燃料，且
再生能源占比在2035或2040年達到30-45%，在2050年達到
50-70%。
9
1. IEA 2016 WEO
在2040年不超過450ppm的情境下
再生能源發電占比為38%(不含水力)
化石燃料占比僅16%
2. IRENA 2016 REmap
在2030年再生能源消費占比
可倍增至36%

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3. IRENA REmap
(在G20去碳化2017報告內)
在2050年再生能源供給占比達65%
4. IEA
(在G20去碳化2017報告內)
在2050年再生能源供給占比47%
在G20去碳化(2017)報告內，IRENA及IEA均使用回溯分析，
IRENA預期2050年，再生能源供應可達到65%，IEA則認為可
達47%。

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 「再生能源形塑的地緣政治」報告，提出7個再生能源可能改變地緣政治的面向，
其情境主要是建立在回溯分析的結果：認為再生能源消費量會超過化石燃料，且
再生能源占比在2035或2040年達到30-45%，在2050年達到50-70%。
關鍵原料供應鏈
技術與融資
資源詛咒
電網
油氣需求減少
避免氣候變遷
取得永續能源
1.稀土金屬的競爭：再生能源、電子消費產品、武器。
2.中國及俄羅斯的佔有率為57%，第三為澳洲，僅2.4%。
3.稀土金屬商業煉取技術僅中國具備，需至中國加工精
煉後再購回。
4.鋰，廣泛用於再生能源電池和電動車，以及行動電子
產品，全球鋰需求是以電動車的滲透率來推估，電動車
普及將快速反應在鋰需求上。
尋找其他
國家採購
改良技術
減少使用量
強化回收和
再利用

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技術與融資
資源詛咒
電網
油氣需求減少
避免氣候變遷
取得永續能源
1.再生能源的取得比傳統化石燃料更廣，關鍵專利的數
量象徵競爭力。
2. 掌握能資源的競爭優勢漸弱，裝置容量和系統效率的
競爭優勢增加。
3. 專利技術的優勢，有地緣外溢現象，可成為地緣政治
零和遊戲上的強國。--案例，2015年歐盟及22國的
Mission Innovation倡議。
4. 產業結盟或平台，利用地緣市場機會使政府增加投資。
5. 中國一帶一路電網的建設目標，對相關技術開發引進
產生磁吸效應。
6. 再生能源分散式特色，吸引中小型新創公司進場。
7. 大型能源公司跨國投資風場，也將影響國家的地緣戰
略地位。

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技術與融資
資源詛咒
電網
油氣需求減少
避免氣候變遷
取得永續能源
1. 針對傳統油氣生產大國--資源詛咒(Resource curse)是
一種經濟學術語，又稱作「富足的矛盾」(Paradox of
plenty)，指的是國家擁有大量的某種不可再生的天然資
源，卻反而形成工業化低落、產業難以轉型、政治貪腐、
過度依賴單一經濟結構的窘境。
2. 也適用於生產大量再生能源的國家，可再生能源發電
的土地面積夠多，例如智利在沙漠發電，就沒有誘因積
極解決城市發電的阻礙。
3. 也可能發生在擁有稀土金屬和製造技術的國家，熱衷
於販售稀土金屬和外銷，而避開解決國內再生能源發電
的挑戰。

14
技術與融資
資源詛咒
電網
油氣需求減少
避免氣候變遷
取得永續能源
1. 跨國(超)電網
(1)理想上，跨國再生能源電網可以互助調度、貿易，有
一說可以降低邊界鄰國衝突。
(2)現實上，要面對過度依賴的擔憂、維護分工的爭議、
國內能源產業的剝奪感、綁標的問題、安全漏洞、地區
自主發電的趨勢(建好的超電網還要用嗎？)
2. 微電網和離網式
(1)一說，減少因為爭奪能資源產生的衝突；另一說，沒
有誘因去忍耐不產生衝突，例如歐盟承諾疏通俄羅斯天
然氣進口，平衡俄羅斯和西烏克蘭的政治衝突。
(2)離網電網，是否會影響政府稅收或其他政策推動？
(3)增加屬地獨立的能力。
3. 系統資安

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技術與融資
資源詛咒
電網
油氣需求減少
減緩氣候變遷
取得永續能源
1. 油價下跌、OPEC國家影響力下降。
2. 高進口能源比例的國家，可以鬆一口氣。
3. REmap指出，2030年G7國家可能就可以省下275-
315 billion美金進口化石燃料。
1. 有助減緩氣候變遷。
1. 達成永續發展目標7，以及其他連帶相關的目標(如貧
窮等)。

叁、「新世界：
能源轉型形塑的新地緣政治」
16
2019

17
在2019年的報告中，將格局改為能源轉型，包括能源效率的
提升、再生能源成長以及電動化。
使用Shell Sky Scenario(2018)到2100年的能源需求預測模型，
2050年是再生能源與化石燃料的供應交叉點，2025年是化石
燃料需求高點。

18
促使世界朝向再生能源轉型的要素，每個國家各有不同。
成本下降
空污和
氣變
再生能源
目標
技術創新
企業和
投資行動
民意

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1.再生能源轉型將改變地緣政治的結果-既有國際權力移轉
化石燃料為主的世界能源結構下，各國主要的競爭優勢是存量，
反觀再生能源，則是關鍵專利技術。
能源進口占比高的國家，已布局再生能源技術研發。化石燃料
淨出口國則有明顯落後進場的情形。
化石燃料
淨進口國
淨出口國
再生能源專利數量
但，能資源多寡所
產生的競爭優勢，
仍比專利多寡明顯。

20
在化石燃料為主的世界能源結構下，國際能源競爭是由各國政
府主導，以化石燃料貿易為主，主要業者以採礦、運輸為主。
在再生能源為主的世界能源結構下，國際能源競爭是由技術研
發或再生能源製造業者為主，國家扶植產業打國際賽的角色很
重要。
潔淨能源製造產值再生能源專利各國世界占比

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1.再生能源轉型將改變地緣政治的結果-新的國際關係
國際聯盟的版圖可能變化：OPECISA(國際太陽能聯盟)。
能源外交策略調整：日本(對外合作)、德國及阿拉伯(積極參與
IRENA)、印度(ISA)
貿易商品的變化：能源貿易電力貿易，看重電力運輸實力，
海洋戰略地位降低，電網戰略地位上升
環境商品與
服務談判議程
中國一帶一路
「基礎設施建設先行」
以能源、交通及電信等
基礎設施為優先領域
日本、美國、印度
印度－太平洋大戰略
投資基礎建設
東南亞國協
Connectivity 2025
歐盟連結亞洲策略

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再生能源作為戰爭或國際衝突的可能工具？
傳統能源透過貿易制裁再生能源可能….
切斷電網？
目前只有歐盟有建立信任機制
限制生質能進出口？
生質能占比不夠高、農作物進出口限制
限制稀土金屬進出口？
稀土金屬不是少數國家專有、可回收

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2. 給決策者的因應建議
應減緩政治分裂的社會動盪
法國黃背心運動
應處理化石燃料的套牢資產
明斯基時刻 Minsky Moment
意指資產價格一夕崩盤的時刻，因資產價格過度投
機而膨脹，造成價格泡沫。
可善用機會解決水資源和糧食問題
減少與農爭水、農業機具用能減少、儲存糧食
可重新思考國家發展路徑

肆、小結與討論
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能源轉型對地緣政治在各面向上均有一定的影響，國家擬定國
際發展策略時，應納入能源轉型的變數。
能源轉型後，國際能源話語權可能從能資源富足國家，轉向由
技術壟斷和供電能力高的國家掌握，國際政治和經濟權力版圖
變動的機率高，也已經有跡可循。
能源轉型是現在持續動態變化的過程，需持續更新與關注，才
能做出較周全的因應判斷。
國際金融市場因能源轉型過程而產生的資產價值變化，目前還
有很大的空間需要相關研究和討論。
未來研究方向建議：情境考慮與設計、模型推估、地緣政治脆
弱度指標、區域範圍的深入研究、成因或影響的範圍論證與界
定。

26
簡報結束
敬請指教

參考資料
27
1. O’Sullivan M., Overland I., and Sandalow D.. The Geopolitics of Renewable
Energy. Working Paper. June 2017. Published by Columbia University and Harvard
Kennedy School.
2. Global Commission on the Geopolitics of Energy Transformation. A New World:
The Geopolitics of the Energy Transformation. Jan 2019. Published by IRENA.
3. IEA. World Energy Outlook 2016.
4. IRENA. Roadmap for a Renewable Future (REmap) 2016.
5. IEA and IRENA. Perspectives for the energy transition: Investment needs for a
low-carbon energy system (G20 De-carbonization scenario) 2017.

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