Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas

Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang
Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
2015

PEDOMAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS
Hak Cipta © 2015
Direktorat Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Hak cipta dilindungi undang-undang
All rights reserved
Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya
Cetakan I, Desember 2015
Diterbitkan oleh:
Direktorat Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat
Kementeriaan PPN/Bappenas
Jln. Taman Suropati No.2, Jakarta 10310
Telp./Faks. +62 21 3149187
Email: ditpkm@bappenas.go.id
Website: www.bappenas.go.id

Pengantar
Kami ucapkan Puji Syukur kepada Allah SWT karena atas rahmat dan hidayah-Nya maka buku
“Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
dapat diselesaikan dengan baik.
Buku ini memiliki tujuan utama untuk memberikan arahan tentang tata cara pengintegrasian isu
disabilitas ke dalam sistem perencanaan dan penganggaran program serta kegiatan pada
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah. Selain itu buku ini dapat memberikan panduan
kepada Satuan Kerja (Satker) dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran yang
berpihak kepada penyandang disabilitas yang tertuang dalam Rencana Strategis (Renstra),
Rencana Kerja (Renja), Rencana Kerja & Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) dan
Rencana Kerja & Anggaran Pemerintah Daerah.
Kebijakan dalam perencanaan dan penganggaran didasarkan pada paradigma baru
pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas sesuai dengan UU No. 19 Tahun 2011 Tentang
Pengesahan Convention on The Rights of Persons with Disabilities (Konvensi Mengenai Hak-
Hak Penyandang Disabilitas). Hal tersebut dapat menghilangkan diskriminasi terhadap
penyandang disabilitas dalam menikmati hasil pembangunan baik di kota maupun desa.
Inklusivitas program di berbagai sektor dapat meningkatkan partisipasi penyandang disabilitas
dalam pembangunan. Program pembangunan yang inklusif dapat dimulai dari proses
penyusunan perencanaan dan penganggaran yang partisipatif oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah dengan melibatkan penyandang disabilitas agar program yang disusun
lebih terarah dan efektif.
Partisipasi secara penuh dan setara dalam perencanaan pembangunan merupakan wujud
pemenuhan dan penegakan hak-hak penyandang disabilitas dalam berperan dan berkontribusi
bagi negara. Upaya mendayagunakan seluruh kemampuan sesuai bakat dan minat secara
optimal dan bermartabat mampu mewujudkan taraf kehidupan penyandang disabilitas yang
lebih berkualitas secara adil, sejahtera, dan mandiri. Dengan demikian penyandang disabilitas
dapat menjadi aktor penggerak kehidupan sebagaimana penduduk produktif yang lain.
Proses penyusunan buku ini melibatkan banyak pihak dari kementerian/lembaga, Pemerintah
Daerah, Organisasi Penyandang Disabilitas, lembaga internasional, dan para ahli terkait di
bidangnya yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Akhirnya, kami ucapkan terima kasih
dan penghargaan setinggi-tingginya kepada seluruh pihak yang telah membantu penyusunan
buku ini. Masukan, saran dan kritik yang membangun masih kami harapkan untuk perbaikan
dan penyempurnaan buku ini.
Jakarta, Desember 2015
Tim Penyusun

v
Daftar Isi
Daftar Isi............................................................................................................................................................... v
Daftar Gambar ................................................................................................................................................. vii
Daftar Tabel ..................................................................................................................................................... viii
Daftar Singkatan ............................................................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................................................1
I. Latar Belakang............................................................................................................................. 1
II. Maksud.......................................................................................................................................... 3
III. Tujuan............................................................................................................................................ 3
IV. Sasaran.......................................................................................................................................... 4
V. Ruang Lingkup ............................................................................................................................ 4
BAB II ANALISIS SITUASI PENYANDANG DISABILITAS DAN KEBIJAKAN INKLUSI ...........................5
I. Mobilitas dan Fasilitas Umum................................................................................................12
II. Pendidikan..................................................................................................................................13
III. Kesehatan...................................................................................................................................16
IV. Ketenagakerjaan .......................................................................................................................17
V. Ekonomi......................................................................................................................................20
VI. Politik dan Kewarganegaraan................................................................................................21
VII. Bantuan dan Jaminan Sosial ..................................................................................................22
VIII. Informasi dan Komunikasi ......................................................................................................24
IX. Olahraga dan Kesenian...........................................................................................................25
X. Hukum dan HAM......................................................................................................................26
XI. Teknologi Tepat Guna.............................................................................................................27
XII. Pengurangan Risiko Bencana................................................................................................28
BAB III PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG BERPIHAK KEPADA PENYANDANG
DISABILITAS........................................................................................................................................30
I. Siklus Perencanaan dan Penganggaran Nasional ............................................................30
1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.............................................................30
2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran di Kementerian/Lembaga ............31
3. Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah ...............................................................34
II. Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas....................................................36
III. Instrumen Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas................................37

vi
BAB IV PELAKSANAAN PERENCANAAN BERBASIS HAK BAGI PENYANDANG DISABILITAS
MELALUI RENCANA AKSI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA (RANHAM) 2015-2019.....45
I. Koordinasi Kegiatan .................................................................................................................46
II. Sekretariat Bersama .................................................................................................................47
III. Mekanisme Pelaksanaan RANHAM......................................................................................49
IV. Landasan Hukum......................................................................................................................51
V. Konteks Dan Legislasi ..............................................................................................................52
BAB V PERAN MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG
BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS......................................................................54
I. Organisasi Penyandang Disabilitas ......................................................................................55
II. Tokoh Masyarakat....................................................................................................................57
III. Pihak Swasta (Pengusaha)......................................................................................................57
BAB VI PENUTUP.............................................................................................................................................58

vii
Daftar Gambar
Gambar 1. Peta Persebaran Penyandang Disabilitas................................................................................5
Gambar 2. Persentase Penduduk Penyandang Disabilitas Tahun 2006 dan 2012............................6
Gambar 3. Siklus Kemiskinan dan Kerentanan Disabilitas yang Diadopsi dari Department for
International Development (DfID), Disability, Poverty, and Development 2000. ...........7
Gambar 4. Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Menurut Kelompok
Umur dan Jenis Kelamin, 2010...................................................................................................8
Gambar 5. Jumlah dan Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas
Berdasarkan Jenis Disabilitas ......................................................................................................8
Gambar 6. Perlu Pendataan Khusus Penyandang Disabilitas yang Dapat Digunakan oleh Semua
Pihak................................................................................................................................................9
Gambar 7. Tujuh Prinsip Desain Universal di Semua Aspek Kehidupan ............................................11
Gambar 8. Partisipasi Penyandang Disabilitas yang Bersekolah..........................................................14
Gambar 9. Tingkat Pendidikan Penyandang Disabilitas di atas Usia 18 Tahun................................15
Gambar 10. Persentase Penyandang Disabilitas Berdasarkan Partisipasi Sekolah, Usia,
dan Kota-Desa..........................................................................................................................15
Gambar 11. Persentase Penyandang Disabilitas yang Tidak Bekerja..................................................18
Gambar 12. Partisipasi Bekerja Berdasarkan Data Disabilitas dari Sensus Penduduk 2010 ..........18
Gambar 13. Kemampuan Penyandang Disabilitas dalam Bekerja Tidak Kalah dengan Non-
Penyandang Disabilitas............................................................................................................19
Gambar 14. Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan dalam Meningkatkan Peluang
Kesempatan Kerja bagi Penyandang Disabilitas................................................................20
Gambar 15. Populasi Orang dengan Disabilitas Berat ...........................................................................23
Gambar 16. Sinergitas Perlindungan Sosial dan Pendekatan Sistem Rehabilitasi Berbasis
Masyarakat dalam Sistem Kehidupan.................................................................................24
Gambar 17. Perlu Diupayakan Akses terhadap Informasi kepada Penyandang Disabilitas ..........25
Gambar 18. Contoh Teknologi bagi Kebutuhan Penyandang Disabilitas..........................................27
Gambar 19. Alur Perencanaan dan Penganggaran................................................................................31
Gambar 20. Proses Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga...............34
Gambar 21. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah..........................................................................36
Gambar 22. Kerangka Kebijakan Membangun Masyarakat Inklusi untuk Disabilitas ......................39
Gambar 23. Koordinasi Penyusunan, Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan
Pelaksanaan RANHAM...........................................................................................................46
Gambar 24. Anggota Sekretariat Bersama................................................................................................48
Gambar 25. Tanggung Jawab dan Tugas Unsur Sekretariat Bersama ...............................................48
Gambar 26. Pelaksana Penyusunan, Pelaporan dan Pemantauan Aksi HAM ..................................48
Gambar 27. Community-Based Rehabilitation Matrix............................................................................55

viii
Daftar Tabel
Tabel 1. Contoh Pembangunan yang Inklusif dan Tidak Inklusif .........................................................12
Tabel 2. Contoh Disability Budget Statement dalam Penyusunan Program.....................................43
Tabel 3. Integrasi antara Analisis Inklusi Disabilitas dalam Menyusun Rencana Kerja K/L .............44

ix
Daftar Singkatan
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BPS : Badan Pusat Stastistik
CBR : Community Based Rehabilitation
CSR : Corporate Social Responsibility
DBS : Disability Budget Statement
DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
F8K : Format Delapan Kolom
GDP : Gross Domestic Product
IDA : Inclusive Disability Analysis
IKK : Indikator Kinerja Kegiatan
ILO : International Labor Organization
Inpres : Instruksi Presiden
K/L : Kementerian/Lembaga
Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri
Kemenkeu : Kementerian Keuangan
Kemenkumham : Kementerian Hukum dan HAM
Kemensos : Kementerian Sosial
KN : Keuangan Negara
MDGs : Millenium Development Goals
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
ODM : Organisasi Difabel Mlati
OPD : Organisasi Penyandang Disabilitas
Perpres : Peraturan Presiden
PP : Peraturan Pemerintah
PPBKPD : Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak kepada Penyandang
Disabilitas
PRB : Penanggulangan Risiko Bencana
Rakorbangpus : Rapat Koordinasi Pembangunan Pusat
RANHAM
RAPBN
:
:
Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
RBM : Rehabilitasi Berbasis Masyarakat
Renja : Rencana Kerja
Renstra : Rencana Strategis
RKA : Rencana Kerja Anggaran
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RKPD : Rencana Kerja Pembangunan Daerah
RKT : Rencana Kerja Tahunan
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

x
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Satker : Satuan Kerja
SDGs : Sustainable Development Goals
SEB : Surat Edaran Bersama
Setber : Sekretariat Bersama
SPPN : Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Susenas : Survei Sosial Ekonomi Nasional
TOR : Term of Reference
UNCRPD : United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities
UU : Undang-Undang
UUD : Undang-Undang Dasar
WHO : World Health Organization

1
BAB I
PENDAHULUAN
I. Latar Belakang
Hak Asasi Manusia (HAM) merupakan hak dasar yang secara kodrati melekat pada diri setiap
manusia, bersifat universal dan langgeng, oleh karena itu harus dihormati, dipenuhi, dilindungi,
ditegakkan, dan dimajukan. Pelaksanaan penghormatan, pemenuhan, pelindungan, penegakan,
dan pemajuan hak asasi manusia akan menciptakan kesejahteraan, kedamaian, ketenteraman,
dan keadilan bagi seluruh masyarakat. Peran serta negara terutama pemerintah, dengan
dukungan peran serta masyarakat memiliki kewajiban untuk melaksanakan setiap aspek yang
terkandung dalam HAM termasuk di dalamnya hak penyandang disabilitas dan kelompok
rentan lainnya.
Penyandang disabilitas meliputi setiap orang yang memiliki perbedaan kemampuan fisik,
intelektual, mental, dan/atau sensorik yang mengalami berbagai hambatan untuk berpartisipasi
secara penuh dan efektif dalam berinteraksi di lingkungan sosialnya berdasarkan kesetaraan
dengan yang lainnya. Pelaksanaan penghormatan, pemenuhan, perlindungan, penegakan, dan
pemajuan hak asasi bagi penyandang disabilitas di Indonesia perlu diwujudkan dengan
program-program pembangunan yang inklusif dengan melibatkan semua unsur pemerintah
baik di Pusat maupun Daerah. Pembangunan yang inklusif dapat menjembatani ketimpangan
terhadap kelompok rentan termasuk penyandang disabilitas, sehingga terwujud pembangunan
yang berkeadilan bagi semua lapisan masyarakat.
Pembangunan inklusif adalah pembangunan yang memastikan semua kelompok masyarakat
marjinal dan yang terkeksklusi (excluded) terlibat dalam proses pembangunan. Pembangunan
inklusif terdiri atas tiga prinsip utama, yaitu partisipasi, nondiskriminasi, dan aksesibilitas.
Pembangunan yang inklusif disabilitas (disability-inclusive development) dimaksudkan untuk
memastikan seluruh fase dalam siklus pembangunan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan dan evaluasi memasukkan dimensi disabilitas serta penyandang disabilitas.
Pelibatan dan partisipasi penyandang disabilitas menjadi hal yang penting dalam pelaksanaan
kebijakan pembangunan yang inklusif. Program pembangunan yang inklusif dimulai dengan
proses penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan yang partisipatif dengan
melibatkan penyandang disabilitas agar program yang disusun lebih terarah dan efektif.
Apabila hal tersebut dilaksanakan di segala tingkatan pembangunan dari tingkat pusat hingga
tingkat desa maka secara tidak langsung akan mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan
UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa serta kebijakan Peraturan Daerah tentang Penyandang
Disabilitas di Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia.

2
Melibatkan penyandang disabilitas dalam pembangunan secara signifikan lebih menghemat
anggaran dalam jangka panjang dari pada tidak memerhatikan keterlibatan mereka. Hal
tersebut dapat dijelaskan dengan melihat tiga elemen biaya ekonomi penyandang disabilitas
secara umum:
1. Biaya perawatan dan rehabilitasi, termasuk biaya transportasi dan pelayanan. Banyak
penyandang disabilitas memerlukan perawatan dan rehabilitasi agar bisa menjalani hidup
lebih baik dari kondisinya saat ini. Peluang ekonomi dan asistensi sosial akan membantu
penyandang disabilitas menjadi lebih mandiri, termasuk dalam membiayai kebutuhan
pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sosial. Penyandang disabilitas dapat memelihara
kesehatannya serta tidak menjadi beban keluarga atau memiliki risiko jatuh miskin jika
peluang ekonomi, pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sosial tersedia dan mudah
diakses.
2. Kesempatan dan kapasitas penyandang disabilitas dalam mengakses lapangan pekerjaan
dan sumber penghidupan. Lapangan pekerjaan dan lingkungan yang inklusif akan
memberikan kesempatan bagi para penyandang disabilitas dalam meningkatkan
pendapatan, kesejahteraan dan hidup mandiri sesuai kapasitas dan kapabilitas yang
dimilikinya. Kemampuan dalam memiliki penghasilan sendiri dapat menjamin hidup
mereka sehingga mengurangi beban negara, masyarakat ataupun keluarganya. Hal
tersebut juga menimbulkan rasa percaya diri bagi para penyandang disabilitas sehingga
mampu meningkatkan kesehatan dan kemampuan beradaptasi dalam lingkungan kerja.
3. Hilangnya kesempatan para pendamping penyandang disabilitas untuk mengakses
pendidikan dan lapangan pekerjaan agar tetap produktif. Lingkungan yang ramah bagi
penyandang disabilitas adalah lingkungan yang inklusif dan dapat mengakomodasi
ragam kemampuan penyandang disabilitas. Dengan demikian, penyandang disabilitas
mampu menjalankan kehidupan sehari-hari tanpa perlu bergantung pada orang lain.
Para pendamping yang selama ini menjaga dan membantu memenuhi kebutuhan dasar
penyandang disabilitas memiliki kesempatan melakukan kegiatan lain seperti bersekolah,
bekerja dan tetap produktif untuk kemajuan para pendamping itu sendiri.
Selain itu, alasan utama dalam menyusun dan mendukung perencanaan dan penganggaran
yang berpihak kepada penyandang disabilitas adalah diadopsinya Agenda Pembangunan
Berkelanjutan 2030 atau Sustainable Development Goals (SDGs) oleh semua negara anggota
PBB termasuk Indonesia.1
SDGs merupakan sebuah kesepakatan pembangunan baru sebagai
pengganti Millenium Development Goals (MDGs). SDGs terdiri dari 17 tujuan (goals) dan 169
target pembangunan serta berlaku sejak tahun 2015-2030. Dokumen SDGs tersebut memberi
referensi mengenai penyandang disabilitas sebanyak 17 kali dan secara eksplisit disebutkan
dalam tujuan (goal) nomor 10 tentang “Mengurangi ketimpangan di dalam dan antarnegara”
1
Panduan SDGs - Untuk Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten) dan Pemangku Kepentingan Daerah, INFID (International NGO
Forum on Indonesian Development), Jakarta, November 2015

3
dan tujuan (goal) nomor 11 tentang “Membangun kota dan pemukiman yang inklusif, aman,
tahan lama dan berkelanjutan.”2
Perencanaan dan penganggaran program atau kegiatan yang berpihak kepada penyandang
disabilitas yang mengacu pada SDGs dan United Nations Convention on the Rights of Persons
with Disabilities (UNCRPD) yang telah diratifikasi oleh Indonesia dalam Undang-Undang No. 19
Tahun 2011 tentang Pengesahan Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas) menjadi langkah awal bagi Indonesia
dalam melaksanakan praktik terbaik dalam perencanaan dan pengganggaran hingga
monitoring dan evaluasi pembangunan yang inklusif.
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas bukanlah
sebuah proses yang terpisah dari sistem yang sudah ada dan bukan pula penyusunan rencana
serta anggaran khusus untuk penyandang disabilitas. Perencanaan dan penganggaran yang
berpihak kepada penyandang disabilitas bertujuan untuk mewujudkan anggaran yang lebih
berkeadilan, mengurangi kesenjangan, dan membuka ruang partisipasi yang lebih luas bagi
penyandang disabilitas dalam pembangunan. Dengan demikian, sistem perencanaan nasional
yang mengacu pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, dan sistem penganggaran yang mengacu pada Undang-Undang No.
17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dapat diimplementasikan dalam mendukung
pembangunan yang lebih inklusif.
II. Maksud
1. Menyamakan sudut pandang para penentu kebijakan dan perencanan dalam
menetapkan arah kebijakan, program, kegiatan, sub-kegiatan dan penyusunan anggaran
yang berpihak kepada penyandang disabilitas dalam berbagai bidang kehidupan;
2. Memberikan arahan tentang tata cara pengintegrasian isu disabilitas ke dalam sistem
perencanaan dan penganggaran program dan kegiatan pada Kementerian/Lembaga
dan Pemerintah Daerah;
3. Memberikan panduan kepada satuan kerja pelaksana dalam menyusun perencanaan dan
anggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas baik dalam Rencana Strategis
(Renstra), Rencana Kerja (Renja), Rencana Kerja & Anggaran Kementerian/Lembaga
(RKA-K/L) dan Rencana Kerja & Anggaran Pemerintah Daerah.
III. Tujuan
1. Tersusunnya perencanaan dan penganggaran pembangunan yang berpihak kepada
penyandang disabilitas pada Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
2. Diterapkannya anggaran berpihak disabilitas pada Kementerian/Lembaga dan
Pemerintah Daerah sesuai dengan tugas dan fungsinya;
2
Dokumen Hasil Tujuan Pembangunan Berkelanjutan: Dokumen ini merupakan terjemahan dari Outcome Document Transforming
Our World: The 2030 Agenda For Sustainable Development, INFID

4
3. Meningkatnya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan program dan kegiatan dalam
pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas;
4. Meningkatnya pemahaman penentu kebijakan dan perencana dalam menyusun
perencanaan dan penganggaran yang berpihak disabilitas dalam penyelenggaraan
pembangunan.
IV. Sasaran
Seluruh perencana di jajaran Kementerian/Lembaga baik di Pusat maupun Pemerintah Daerah
terkait dengan perencanaan dan penganggaran bagi upaya pemenuhan hak-hak penyandang
disabilitas.
V. Ruang Lingkup
1. Penelaahan usulan rencana program, kegiatan yang tercantum dalam RKA Satuan Kerja
(Satker) di masing-masing Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
2. Pengintegrasian inklusivitas bagi penyandang disabilitas dalam dokumen perencanaan
dan penganggaran di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
3. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran yang berpihak
kepada penyandang disabilitas;
4. Analisis disabilitas sesuai dengan bidang tugas Kementerian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah.

5
BAB II
ANALISIS SITUASI PENYANDANG DISABILITAS DAN
KEBIJAKAN INKLUSI
Berdasarkan laporan World Report on Disability dari World Health Organization (WHO) dan
World Bank tahun 2011, diperkirakan hampir satu miliar orang di seluruh dunia atau sekitar 15
persen dari total populasi di dunia pada tahun 2004, hidup dengan beragam bentuk disabilitas.
Hampir 200 juta dari mereka sangat mengalami kesulitan fungsional dalam menjalani
kehidupan.3
Pada laporan tersebut juga disebutkan sekitar 80 persen dari para penyandang
disabilitas hidup di negara berkembang, tempat dimana perhatian terhadap kelompok
masyarakat ini kerap diabaikan.4
Data penyandang disabilitas di Indonesia dikumpulkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) dan
Kementerian/Lembaga lain yang terkait. Data yang dihasilkan oleh setiap instansi dapat
berbeda karena konsep dan definisi yang digunakan juga berbeda. Berdasarkan Sensus
Penduduk tahun 2010, jumlah penyandang disabilitas berusia di atas dua tahun di Indonesia
sebesar 10.151.126 jiwa atau 4,45 persen dari total penduduk. Jumlah tersebut kemungkinan
lebih kecil dari jumlah sebenarnya mengingat tidak semua keluarga yang memiliki anggota
keluarga penyandang disabilitas mau memberikan memberikan data dan informasi dalam
administrasi kependudukan dan berbagai kegiatan pendataan lainnya karena malu, aib, dan
alasan lainnya.
Persebaran penyandang disabilitas per provinsi berdasarkan Sensus Penduduk 2010
ditunjukkan pada Gambar 1. Wilayah yang berwarna merah memiliki persentase penyandang
disabilitas lebih dari lima persen. Peta persebaran ini dapat membantu dalam menentukan
prioritas sasaran berdasarkan wilayah.
Sumber: Sensus Penduduk, BPS: 2010
Gambar 1. Peta Persebaran Penyandang Disabilitas
3
World Health Organization and World Bank. (2011). World Report on Disability.
4
Ibid

6
Berdasarkan konsep dan definisi disabilitas yang digunakan Survei Sosial Ekonomi Nasional
(Susenas), terjadi kenaikan penduduk penyandang disabilitas dari sebesar 1,38 persen pada
tahun 2006 menjadi 2,45 persen pada tahun 2012 (Gambar 2). Prevalensi disabilitas yang
cenderung meningkat dapat disebabkan oleh beberapa faktor antara lain kondisi kesehatan,
demografi, lingkungan, dan sebagainya. Dari sisi kesehatan, meningkatnya prevalensi penyakit
kronis, penyakit menular dan cedera/kecelakaan merupakan faktor penting meningkatnya
prevalensi disabilitas. Laporan World Report on Disability yang dirilis oleh WHO dan World
Bank tahun 2011, menunjukkan bahwa sekitar 66.5 persen penderita penyakit kronis di negara
berpendapatan menengah dan rendah mengalami disabilitas.5
Faktor demografi seperti
penuaan populasi (ageing population) berpengaruh pula dalam meningkatnya prevalensi
disabilitas karena penduduk lanjut usia berisiko mengalami disabilitas. Kondisi lingkungan yang
buruk (sanitasi, perumahan, dan air bersih), bencana ataupun konflik juga dapat menjadi faktor
yang dapat menyebabkan bertambahnya jumlah penyandang disabilitas.
Sumber: BPS, Susenas: 2006 dan 2012, diolah
Gambar 2. Persentase Penduduk Penyandang Disabilitas Tahun 2006 dan 2012
Penduduk rentan seperti penduduk dengan kondisi sosial ekonomi terendah, perempuan, anak,
dan lanjut usia memiliki risiko prevalensi disabilitas yang lebih tinggi dibandingkan dengan
kelompok lainnya. Hasil Survei Kesehatan Dunia (World Health Survey) tahun 2002-2004
menunjukkan bahwa negara dengan pendapatan rendah memiliki tingkat prevalensi disabilitas
yang lebih tinggi dibandingkan negara kaya.6
Begitu pula penduduk miskin dengan pendidikan
yang rendah memiliki risiko menyandang disabilitas yang lebih tinggi daripada penduduk yang
lebih makmur dan memiliki pendidikan tinggi.
5
World Health Organization and The World Bank. (2011). World Report on Disability.
6
Pusat Data dan Informasi Kementerian Kesehatan, Situasi Penyandang Disabilitas., 2014

7
Data dari Multiple Indicator Cluster Surveys7
di beberapa negara pilihan menunjukkan bahwa
anak-anak yang lahir dari keluarga miskin dan kelompok minoritas memiliki risiko menjadi
penyandang disabilitas yang sangat besar dibandingkan anak-anak dari keluarga nonmiskin
dan bukan kelompok minoritas. Biaya kesehatan yang tinggi menyebabkan para penyandang
disabilitas dan keluarganya yang miskin bertambah miskin, sementara yang sebelumnya tidak
miskin akan menjadi miskin. Kondisi ini merupakan mata rantai yang sulit diputus jika tidak ada
kebijakan pemerintah yang mendukung. Siklus tersebut dapat dilihat pada Gambar 3 dibawah
ini:
Gambar 3. Siklus Kemiskinan dan Kerentanan Disabilitas yang Diadopsi dari Department for International
Development (DfID), Disability, Poverty, and Development 2000.
Gambar 4 dibawah ini menunjukkan sebaran persentase penyandang disabilitas di Indonesia
berdasarkan kelompok usia dan jenis kelamin. Dapat dilihat bahwa persentase penyandang
disabilitas cenderung lebih besar pada kelompok usia 2-9 tahun dan pada kelompok usia 40
tahun ke atas. Secara keseluruhan, jumlah penyandang disabilitas perempuan lebih banyak
dibandingkan dengan laki-laki.
7
World Health Organization and The World Bank. (2011). World Report on Disability.

8
Sumber: BPS, Sensus Penduduk: 2010
Gambar 4. Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Menurut
Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010
Gambar 5 menunjukkan jumlah dan persentase penyandang disabilitas berdasarkan ragam
disabilitas yang dialami. Dapat dilihat bahwa persentase ragam disabilitas terbesar merupakan
disabilitas penglihatan, yaitu 33,31 persen atau sebesar 3.381.669 jiwa. Sementara itu,
persentase ragam disabilitas lainnya berkisar antara 5-9 persen. Secara keseluruhan, hampir 40
persen penyandang disabilitas di Indonesia memiliki lebih dari satu ragam disabilitas.
Gambar 5. Jumlah dan Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Berdasarkan Jenis
Disabilitas
Data terkait disabilitas dapat diperoleh pula melalui Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas). Riskesdas
mengukur tingkat kesulitan atau ketidakmampuan penduduk untuk melaksanakan kegiatan
rutin yang diperlukan dan memenuhi perannya di rumah, sekolah, tempat kerja, atau area

9
sosial lain dalam kurun waktu satu bulan sebelum survei. Terdapat lima pilihan jawaban untuk
responden yaitu (1) tidak ada kesulitan, (2) sedikit kesulitan/ringan, (3) cukup mengalami
kesulitan/sedang, (4) kesulitan berat, dan (5) mengalami kesulitan sangat berat atau tidak
mampu melakukan kegiatan. Berdasarkan hasil Riskesdas tahun 2013, prevalensi penduduk
Indonesia berusia 15 tahun ke atas dengan disabilitas sedang sampai sangat berat diperkirakan
sebesar 11 persen.
Gambar 6. Perlu Pendataan Khusus Penyandang Disabilitas yang Dapat Digunakan oleh Semua Pihak
Penyandang disabilitas cenderung mengalami sikap dan perilaku diskriminatif dalam
mengakses pendidikan, pekerjaan yang layak, pelayanan dasar dan perlindungan sosial,
penegakan hukum, dan mengalami pelanggaran hak-hak asasi sebagai manusia hingga
menyebabkan mereka sering mengalami eksklusi sosial di masyarakat. Secara umum terdapat
kendala yang dihadapi oleh para penyandang disabilitas, antara lain:
1. Tidak cukupnya kebijakan dan peraturan baku yang dibuat dengan mempertimbangkan
kebutuhan dan keberadaan penyandang disabilitas. Hal ini karena rendahnya kepekaan
dan pemahaman pengambil kebijakan terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
Oleh karena itu perlu peningkatan tentang pemahaman pemerintah akan pentingnya
partisipasi para penyandang disabilitas dalam kehidupan sosial dan ekonomi agar dapat
berpartisipasi penuh dalam kehidupan bermasyarakat.
2. Data yang tidak akurat. Beragamnya definisi tentang disabilitas, metode pengumpulan
data yang berbeda, dan masih kuatnya stigma sosial terhadap disabilitas, dimana
masyarakat masih enggan dan malu untuk menunjukkan dan berinteraksi dengan
penyandang disabilitas.
3. Sarana dan prasarana publik yang terbatas, sulit diakses dan belum sepenuhnya ramah
bagi penyandang disabilitas menjadi penyebab keterbatasan penyandang disabilitas
berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan ekonomi.

10
Berbagai kendala tersebut lebih lanjut menyebabkan timbulnya pengeluaran biaya nonekonomi
seperti isolasi sosial dan stres, dan biaya tidak langsung akibat kehilangan produktivitas. Di
negara berkembang diperkirakan kerugian mencapai 6.7 persen dari Gross Domestic Product
(GDP) suatu negara akibat hilangnya produktivitas.8
Oleh karena itu, dalam rangka menjamin partisipasi penyandang disabilitas dalam kehidupan
masyarakat, pembangunan harus diwujudkan secara inklusif. Pembangunan harus
mengikutsertakan dan sekaligus memberi manfaat kepada seluruh elemen masyarakat,
termasuk penyandang disabilitas. Partisipasi merupakan kata kunci dari dasar kebijakan ini.
Untuk mendukung pembangunan yang inklusif bagi para penyandang disabilitas secara luas,
perlu diterapkan prinsip-prinsip universal9
di semua aspek kehidupan.
Prinsip desain universal digunakan dalam lingkungan fisik, pendidikan, komunikasi dan wilayah
penting lainnya untuk menciptakan situasi yang mudah diakses dan digunakan oleh semua
orang. Dengan desain ini, produk dan lingkungan yang tersedia dapat digunakan semaksimal
mungkin tanpa perlu penyesuaian atau desain khusus. Hal ini penting bagi penyandang
disabilitas sehingga mereka dapat berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan ekonomi secara
mandiri tanpa batasan dan terhindar dari mencelakakan diri sendiri maupun orang lain.
Ada tujuh prinsip desain universal yaitu:
1. Dapat digunakan semua orang. Prinsip ini menekankan pada kesederhanaan dan
keamanan yang memudahkan setiap orang, baik yang memiliki disabilitas ataupun tidak,
terutama mereka yang memiliki keterbatasan untuk mengakses lingkungan tersebut.
2. Fleksibel dalam penggunaan. Prinsip ini mampu mengakomodasi pilihan dan
kemampuan hampir semua orang. Prinsip ini juga memungkinkan adanya perubahan
penggunaan untuk kondisi tertentu dengan cara yang mudah. Misalnya, toilet yang
dirancang bagi semua orang, baik yang memiliki disabilitas ataupun tidak, laki-laki atau
perempuan, tua atau muda, dengan menggunakan tangan kanan atau kiri, dan
sebagainya.
3. Mudah dan intuitif. Prinsip desain ini mengedepankan kepraktisan dalam
penggunaannya. Pemakai tidak membutuhkan waktu belajar yang lama agar dapat
memanfaatkan fasilitas tersebut. Sebagai contoh pemakaian kartu dengan huruf Braille
disertai suara panduan dan visual untuk mengakses transportasi kereta atau masuk ke
dalam satu peron ke peron lainnya. Dengan bentuk kartu, suara dan pintu yang memiliki
petunjuk jelas dan akses terhadap penyandang disabilitas otomatis akan memudahkan
pengguna memanfaatkan fasilitas hanya menggunakan intuisinya saja.
4. Informasi yang jelas. Prinsip desain universal ini juga mengutamakan kepraktisan dan
kemudahan dalam memahami dan menggunakan fasilitas yang disediakan. Informasi
8
ILO. The price of exclusion: The economic consequences of excluding people with disabilities from the world of work. 2009.
9
Naughton, C (ed). Make Development Inclusive: How to include the perspectives of persons with disabilities in the project cycle
management guidelines of the EC.Brussels: CBM International. 2008.

11
yang diberikan efektif untuk semua orang tanpa melihat kondisi ataupun kemampuan
sensoriknya. Terdapat petunjuk sederhana yang sistematis agar dapat diakses oleh
mereka yang tidak dapat mendengar, tidak dapat melihat, maupun mereka yang memiliki
keterbatasan lainnya. Seringkali juga disertai dengan informasi bersifat visual sehingga
mudah dipahami oleh anak-anak ataupun mereka yang memiliki keterbatasan intelektual.
5. Toleransi terhadap kesalahan. Desain universal dibuat dengan toleransi tinggi sehingga
mampu mengatasi kesalahan penggunaan tanpa mencelakakan pengguna.
6. Minim usaha fisik. Desain ini umumnya bersifat otomatis, sehingga para pengguna tidak
perlu melakukan kegiatan fisik maksimal yang membuat lelah untuk memanfaatkan
fasilitas tersebut.
7. Ukuran dan ruang yang sesuai. Desain universal bersifat mudah diraih dan digunakan
oleh siapapun, baik ketika duduk atau berdiri, orang yang pendek maupun tinggi, dan
seterusnya.
Ilustrasi mengenai Tujuh Prinsip Desain Universal dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 7. Tujuh Prinsip Desain Universal di Semua Aspek Kehidupan

12
Tabel 1. Contoh Pembangunan yang Inklusif dan Tidak Inklusif
Pendekatan Pengarusutamaan Disabilitas Kegiatan Khusus Kepada Disabilitas
Inklusif  Konsultasi/diskusi dengan organisasi-
organisasi penyandang disabilitas dalam
rencana pembangunan nasional.
 Rencana pembangunan sarana dan
prasarana pada fasilitas pendidikan,
kesehatan, dan fasilitas publik lainnya yang
aksesibel, sesuai dengan prinsip-prinsip
pada desain universal.
 Pertemuan dan seminar yang sistematis
dengan sarana dan fasilitas yang aksesibel
dan melibatkan partisipasi aktif
 Pengintegrasian isu disabilitas dalam
identifikasi kebutuhan dan pengembangan
program bagi penyandang disabilitas.
 Penguatan kapasitas pada
organisasi-organisasi penyandang
disabilitas dalam memperjuangkan
atau memenuhi hak-haknya.
 Pelatihan bahasa isyarat.
 Pengembangan lembaga rehabilitasi
yang sesuai dengan pendekatan
potensi penyandang disabilitas guna
meningkatkan kemampuannya.
Tidak Inklusif  Pengembangan rencana pembangunan
nasional tanpa adanya konsultasi/diskusi
atau keterlibatan para perwakilan
penyandang disabilitas baik secara
langsung maupun tidak langsung (diwakili
oleh Organisasi Penyandang Disabilitas).
 Sebagai salah satu bagian dari rencana
program pembangunan yang terpisah
antara penyandang disabilitas dan bukan
 Sistem rujukan bagi para
penyandang disabilitas peningkatan
keterampilan yang sejenis tanpa
melihat ragam potensi penyandang
disabilitas sebagai satu-satunya
solusi.
 Pendekatan program dengan
institusi (panti) yang memisahkan
mereka dengan keluarga serta
kelompok sosialnya.
Sumber: Handicap International: 2015
10
(diolah)
I. Mobilitas dan Fasilitas Umum
Salah satu persoalan utama yang dihadapi oleh penyandang disabilitas di Indonesia adalah
tidak tersedianya fasilitas yang aksesibel (ramah) terhadap penyandang disabilitas, berupa
pengadaan atau modifikasi sarana dan prasarana kehidupan sehari-hari, yang disesuaikan
dengan kondisi dan kebutuhan khusus penyandang disabilitas sehingga mereka mampu
berpartisipasi secara penuh dalam kehidupan bermasyarakat. Fasilitas umum yang aksesibel
terhadap penyandang disabilitas mutlak diperlukan untuk menjamin hak para penyandang
disabilitas dalam berpartisipasi dan berkontribusi pada proses pembangunan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 telah
mencantumkan strategi dalam meningkatkan inklusivitas penyandang disabilitas dengan
pengembangan sarana dan prasarana layanan publik yang aksesibel, antara lain melalui
penyediaan fasilitas pendukung yang ramah bagi penyandang disabilitas.
10
http://www.hiproweb.org/fileadmin/cdroms/Handicap_Developpement/www/en_page61.html

13
Pada Pasal 9 dan 20 United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(UNCRPD) atau Konvensi Internasional Hak-Hak Penyandang Disabilitas, telah disebutkan
bahwa penyandang disabilitas mampu hidup secara mandiri dan berpartisipasi secara penuh
dalam semua aspek kehidupan. Oleh karena itu, negara wajib menjamin akses bagi
penyandang disabilitas, atas dasar kesamaan dengan warga lainnya, terhadap lingkungan fisik,
transportasi, informasi, dan komunikasi, termasuk sistem serta teknologi informasi dan
komunikasi, serta akses terhadap fasilitas dan jasa pelayanan lain yang terbuka atau tersedia
untuk publik, baik di daerah perkotaan maupun perdesaan.
Identifikasi dan penghapusan kendala serta halangan terhadap aksesibilitas meliputi gedung-
gedung, jalan-jalan, sarana transportasi, dan fasilitas dalam dan luar ruang lainnya, termasuk
sekolah, perumahan, fasilitas medis, dan tempat kerja. Selain itu juga perlu memfasilitasi
penyandang disabilitas untuk mendapatkan alat bantu mobilitas, menyediakan dengan harga
terjangkau, dan mendorong pihak-pihak yang memproduksi alat bantu mobilitas.
Beberapa contoh fasilitas yang aksesibel terhadap penyandang disabilitas antara lain:
1. Jalan/tangga khusus bagi pemakai kursi roda.
2. Loket dan petugas bagi penyandang disabilitas.
3. Toilet khusus penyandang disabilitas.
4. Trotoar jalan dengan rambu-rambu khusus.
5. Penyebrangan jalan dengan rambu-rambu khusus.
6. Fasilitas khusus pada kendaraan umum (bus, kereta api, kapal laut, pesawat udara, taxi,
dan lain-lain).
7. Penyediaan informasi publik dalam huruf Braille, teks berjalan (running text), serta tersedia
penerjemah bahasa isyarat.
8. Pelayanan yang menghargai keragaman kemampuan penyandang disabilitas melalui
prinsip atau etika disabilitas.
II. Pendidikan
Penyandang disabilitas di usia sekolah memiliki hak yang sama untuk mendapatkan layanan
pendidikan. Namun, hak ini belum sepenuhnya terpenuhi. Berdasarkan data Sensus Penduduk
2010 oleh BPS, satu dari lima penyandang disabilitas tidak pernah mengakses atau mengikuti
pendidikan formal.
Pasal 24 UNCRPD telah mengamanatkan Negara-Negara Pihak mengakui hak penyandang
disabilitas atas pendidikan. Oleh karena itu, dalam rangka memenuhi hak pendidikan tanpa
diskriminasi dan berdasarkan kesempatan yang sama, Negara-Negara Pihak wajib menjamin
sistem pendidikan yang bersifat inklusif pada setiap tingkatan dan pembelajaran seumur hidup
yang terarah.
Sistem pendidikan inklusif merupakan sistem pendidikan yang meniadakan hambatan-
hambatan bagi siswa untuk berpartisipasi penuh. Sistem pendidikan inklusif sejalan dengan

14
sistem pendidikan di Indonesia yang adil, terbuka, tanpa diskriminasi dan berlandaskan
demokrasi sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional dan PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan serta
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 pasal 2: “memberikan
kesempatan yang seluas-luasnya kepada peserta didik yang memiliki kelainan fisik, emosional,
mental, dan sosial, atau memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa untuk
memperoleh pendidikan yang bermutu sesuai dengan bakat dan kemampuannya“ serta
“mewujudkan penyelenggaraan pendidikan yang menghargai keanekaragaman, dan tidak
diskriminatif bagi semua peserta didik.”
Gambar 8. Partisipasi Penyandang Disabilitas yang Bersekolah
Pendidikan inklusif membuka kesempatan bagi anak-anak disabilitas untuk mewujudkan cita-
cita mereka dalam berkarya, mandiri, dan berkontribusi di masyarakat. Selain itu pendidikan
inklusif juga memberikan ruang bagi anak didik lain agar dapat belajar menerima perbedaan
atau keberagaman. Oleh karena itu dalam rangka mewujudkan sistem pendidikan inklusif yang
dapat menjamin partisipasi penuh anak dengan disabilitas di dalam proses belajar, maka
pemerintah perlu melakukan upaya di bidang infrastruktur dan noninfrastruktur:
a. Bidang Infrastruktur:
1. Penyediaan sarana dan prasarana yang mendukung proses pembelajaran yang
aksesibel bagi penyandang disabilitas, seperti lingkungan dan gedung sekolah yang
aksesibel terhadap penyandang disabilitas;
2. Bahan ajar dan buku teks dalam bentuk huruf Braille, audio CD, dan alat peraga visual.

15
b. Bidang Non-Infrastruktur:
1. Peningkatan kapasitas guru dan tenaga pendidikan lain agar memiliki pengetahuan dan
ketrampilan manajemen kelas inklusif;
2. Pengembangan kurikulum pendidikan inklusif;
3. Mengembangkan peran dan fungsi Sekolah Luar Biasa (SLB) sebagai mitra sekolah
umum;
4. Menyediakan guru pendamping khusus yang disesuaikan dengan karakteristik anak
disabilitas pada setiap sekolah inklusif.
Sumber: BPS, Susenas: 2012
Gambar 9. Tingkat Pendidikan Penyandang Disabilitas di atas Usia 18 Tahun
Persentase penyandang disabilitas berdasarkan partisipasi sekolah, usia, dan kota-desa
menunjukkan bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan, maka semakin rendah tingkat
partisipasi penyandang disabilitas. Data tersebut dapat dilihat dalam Gambar 8 berikut ini:
Gambar 10. Persentase Penyandang Disabilitas Berdasarkan Partisipasi Sekolah, Usia, dan Kota-Desa

16
III. Kesehatan
Pelayanan kesehatan yang baik serta terpenuhinya nutrisi merupakan bangunan dasar yang
bisa menopang kehidupan anak untuk masa depan yang baik. Pernyataan yang telah diketahui
secara luas ini terlihat sederhana, namun pada kenyataannya layanan kesehatan yang baik
sangat sulit didapatkan, terutama bagi kelompok rentan seperti penyandang disabilitas, lanjut
usia dan penduduk miskin.
Terkait dengan kondisi fisiknya serta tipe disabilitasnya, beberapa penyandang disabilitas
membutuhkan layanan kesehatan rutin seperti fisioterapi dan perawatan khusus lainnya.
Namun, berdasarkan laporan WHO danWorld Bank, kemampuan para penyandang disabilitas
dalam memperoleh akses layanan kesehatan sangat terbatas.11
Hal ini terkait dengan layanan
kesehatan khusus dan dan alat bantu langka yang sulit untuk didapatkan. Jika terdapat layanan,
namun harganya mahal. Kondisi ini diperparah dengan taraf kehidupan penyandang disabilitas
dan keluarganya yang mayoritas hidup dalam keterbatasan ekonomi.
Menurut data WHO (2006), diperkirakan hanya 5-15 persen penyandang disabilitas di negara
berpenghasilan rendah dan menengah yang memperoleh alat bantu dan teknologi yang cocok
dengan kondisi disabilitasnya.12
Persoalan rendahnya akses penyandang disabilitas terhadap
layanan kesehatan yang baik seringkali berakibat pada tidak terpenuhinya kebutuhan kesehatan
yang mereka perlukan.13
Belum lagi kecenderungan bagi penyandang disabilitas yang rentan
terhadap kecelakaan, baik itu kecelakaan lalu lintas, keterbatasan kondisi sehingga sulit
menghindari bencana dan kecelakaan semakin menambah beban pengeluaran bagi keluarga
penyandang disabilitas.14
Untuk mengatasi hal tersebut, peran pemerintah sangatlah menentukan. Selain menyiapkan
anggaran dan fasilitas pelayanan kesehatan yang inklusif bagi para penyandang disabilitas,
pemerintah perlu konsisten mencegah bertambahnya penyandang disabilitas dengan
mengurangi risiko disabilitas pada masyarakat. Tindakan yang bisa dilakukan antara lain:
memberi layanan kesehatan yang mampu melakukan deteksi dini dan pencegahan terjadinya
disabilitas pada bayi lahir, mencegah praktik pekerja anak, menerapkan peraturan keamanan
kerja yang baku, mencegah kecelakaan lalu lintas, dan seterusnya.
Pelayanan kesehatan harus mudah dijangkau dan tidak diskriminatif. RPJMN 2015-2019 telah
disebutkan bahwa perlu dilakukan pemerataan dan ketersediaan layanan dasar termasuk
penyediaan layanan pendidikan dan kesehatan yang inklusif untuk anak yang memerlukan
perlindungan khusus. Pasal 25 UNCRPD juga mengamanatkan bahwa salah satu strategi
kebijakan yang inklusi dalam bidang kesehatan dengan menyediakan pelayanan kesehatan
yang dibutuhkan penyandang disabilitas berdasarkan pada kondisi disabilitas yang dimiliki,
11
WHO and The World Bank (2011). World Report on Disability. Diperoleh dari http://www.who.int/disabilities/world_report
12
WHO. (2006). Assistive Devices/Technologies. Diperoleh dari http://www.who.int/disabilities/technology
13
Bowers B, et al. Improving primary care for persons with disabilities: the nature of expertise. Disability & Society. 2003.
14
World Health Organization. World report on child injury prevention. Geneva: WHO, 2008.

17
termasuk identifikasi awal dan intervensi yang patut serta pelayanan yang dirancang untuk
meminimalkan dan mencegah disabilitas lebih lanjut, termasuk bagi anak-anak dan orang-
orang lanjut usia.
Untuk membantu menerapkan sistem pelayanan kesehatan yang tepat, mudah diakses dan
ramah bagi penyandang disabilitas, berikut hal-hal yang perlu diperhatikan:
1. Petugas medis dan lembaga kesehatan mengembangkan sistem rujukan dan menjalin
mitra kerja dengan organisasi/lembaga disabilitas, sekolah khusus dan inklusif, dan
lainnya.
2. Mengembangkan peran dan fungsi unit rehabilitasi medik sebagai pusat layanan
disabilitas di dalam lembaga kesehatan seperti konseling sesama, konseling untuk
orangtua/keluarga yang memiliki anak/anggota keluarga disabilitas, layanan terapi,
penyedia alat bantu seperti kruk, kursi roda, tongkat putih, dan alat bantu dengar.
3. Merancang atau merenovasi bangunan kesehatan yang memenuhi persyaratan
aksesibilitas bangunan yang dilengkapi sarana dan layanan kesehatan yang memudahkan
bagi penyandang disabilitas saat pendaftaran, pembayaran, pengambilan obat, konsultasi
dan pemeriksaan dokter.
4. Memberikan pelatihan kepekaan berinteraksi dengan penyandang disabilitas kepada
seluruh komponen lembaga kesehatan.
5. Memberikan pelatihan kepada pekerja sosial masyarakat (Posyandu, PKK, Karang Taruna)
sebagai upaya gerakan pemberdayaan masyarakat untuk ikut melakukan deteksi dan
intervensi dini serta sistem rujukan terhadap penyandang disabilitas bagi lingkungan
masyarakat terkecil (keluarga, RT, RW, desa/kelurahan).
IV. Ketenagakerjaan
Data Sensus Penduduk tahun 2010 menunjukkan bahwa penyandang disabilitas berusia 10
tahun ke atas yang bekerja sebesar 40,5% (atau hanya 2 dari setiap 5 penyandang disabilitas
usia 10 tahun ke atas). Sedangkan persentase penyandang disabilitas berusia 10 tahun ke atas
yang tidak bekerja sebesar 59,5%. Laporan ILO tahun 2013 juga menunjukkan tingginya tingkat
pengangguran penyandang disabilitas di usia kerja dibanding tingkat pengangguran usia kerja
pada umumnya.

18
Sumber: Sensus Penduduk, BPS: 2010
Gambar 11. Persentase Penyandang Disabilitas yang Tidak Bekerja
Gambar 12. Partisipasi Bekerja Berdasarkan Data Disabilitas dari Sensus Penduduk 2010
Survei tahun 2014 yang dilakukan oleh GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit), organisasi kerja sama internasional pemerintah Jerman, menunjukkan bahwa
kesempatan bekerja pada para penyandang disabilitas terjadi semata karena alasan praktis,
bukan berdasarkan anjuran yang termasuk dalam kebijakan pemerintah. Penelitian tersebut
menyimpulkan bahwa para penyandang disabilitas memiliki kemampuan yang sama dengan
mereka yang bukan penyandang disabilitas. Berdasarkan pengalaman empiris juga
menunjukkan bahwa para penyandang disabilitas lebih produktif, loyal dan merupakan pekerja
keras yang terampil.

19
Gambar 13. Kemampuan Penyandang Disabilitas dalam Bekerja Tidak Kalah dengan Non-Penyandang
Disabilitas
Meningkatkan angka partisipasi penyandang disabilitas dalam lapangan pekerjaan perlu
dilakukan beberapa langkah strategis diantaranya:
1. Meminta badan usaha membuka informasi lowongan kerja untuk semua dengan jelas
mencantumkan keterangan tambahan ”terbuka untuk pelamar penyandang disabilitas.”
2. Meningkatkan pemahaman badan usaha (pemilik kerja dan lembaga keuangan) terhadap
penyediaan aksesibilitas bekerja dan berwirausaha bagi penyandang disabilitas.
3. Memberikan pelatihan kepekaan mengenal dan berinteraksi dengan penyandang
disabilitas kepada semua komponen badan usaha pemilik kerja, badan perekonomian
dan keuangan.
4. Menerapkan sistem monitoring dan evaluasi yang diikuti dengan sanksi dan
penghargaan kepada badan usaha yang tidak/sudah menerima penyandang disabilitas.
5. Menyosialisasikan dengan berbagai media dan strategi promosi tentang peraturan yang
menjamin hak penyandang disabilitas dalam pekerjaan kepada badan/lembaga usaha
dan pemilik kerja.
6. Meminta badan usaha untuk membangun dan menerapkan sistem magang kerja/usaha
bagi penyandang disabilitas menggunakan strategi kerja sama dengan lembaga/badan
pelatihan kerja/usaha penyandang disabilitas.
7. Meminta badan/lembaga pelatihan kerja/usaha penyandang disabilitas untuk merancang
kurikulum yang menyeluruh sesuai dengan perkembangan pasar kerja/usaha, termasuk
keterampilan sosial dan kewirausahaan bagi penyandang disabilitas.

20
Gambar 14. Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan dalam Meningkatkan Peluang Kesempatan Kerja bagi
Penyandang Disabilitas
V. Ekonomi
Dalam siklus Disabilitas, Kemiskinan, dan Pembangunan yang dirilis oleh Department for
International Development (DfID) United Kingdom (2000) menunjukkan bahwa ada keterkaitan
yang erat antara kemiskinan dan disabilitas. Seringkali penyandang disabilitas dan keluarganya
memiliki keterbatasan akses ekonomi. Keterbatasan akses ekonomi menyebabkan mereka
hidup dalam kemiskinan. Sementara kemiskinan yang dialaminya menyebabkan mereka rentan
terhadap penyakit dan memiliki taraf kesehatan yang rendah. Pada akhirnya taraf kesehatan
yang rendah menyebabkan mereka memiliki potensi besar untuk mengalami disabilitas.

21
Sebuah riset menunjukkan bahwa keluarga yang memiliki anggota penyandang disabilitas
kehilangan kesempatan untuk melakukan aktivitas ekonomi karena mereka harus merawat
anggota keluarga yang disabilitas. Selain itu, keluarga dengan disabilitas memiliki pengeluaran
yang lebih untuk biaya perawatan dan transportasi anggota keluarga yang disabilitas.
Keterbatasan akses ekonomi yang dialami oleh penyandang disabilitas bukan disebabkan oleh
faktor tunggal. Sebagian besar dari mereka hanya lulusan Sekolah Dasar, bahkan banyak dari
mereka yang tidak bersekolah. Rendahnya tingkat pendidikan ini yang menyebabkan
penyandang disabilitas kesulitan mengakses pekerjaan.
Oleh karena itu ada beberapa kebijakan yang harus dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
meningkatkan kualitas hidup ekonomi penyandang disabilitas. Kebijakan tersebut antara lain:
1. Memberikan layanan perbankan yang aksesibel kepada penyandang disabilitas
menyangkut kebijakan finansial dan pelayanan yang ramah terhadap kebutuhan
2. Meningkatkan kualitas kurikulum dan layanan pusat pelatihan (Balai Rehabilitasi
Vokasional) penyandang disabilitas agar dapat memenuhi kebutuhan lapangan
pekerjaan.
3. Mendorong program usaha ekonomi kreatif bagi penyandang disabilitas dengan
membangun kemitraan dengan perusahaan dan BUMN.
4. Mempromosikan hasil karya atau produk penyandang disabilitas agar dapat diterima
secara luas oleh pasar.
5. Setiap koperasi yang didirikan oleh penyandang disabilitas diikutsertakan dalam program
pembinaan koperasi.
VI. Politik dan Kewarganegaraan
Penyandang disabilitas sebagaimana warga negara lainnya juga memiliki hak untuk diakui
keberadaanya sebagai warga negara yang memiliki hak sipil dan hak berpartisipasi dalam
proses politik dan pengambilan keputusan. Hak sipil mendasar yang wajib dimiliki adalah
pencatatan identitas yang ditunjukkan dengan memiliki kartu identitas sebagai warga negara
yang sah. Hal ini terdapat dengan jelas pada UUD 1945 pada penjelasan pasal 28: “Setiap
orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak
mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif. Setiap warga
negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan. Setiap orang berhak
mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat
yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan.”
Dalam hak politik, para penyandang disabilitas memiliki hak memilih dan dipilih dalam tiap
pemilihan umum dan daerahnya. Hal ini tercantum dalam Undang–Undang Nomor 8 Tahun
2012 tentang Pemilihan Umum Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal 19 ayat 1 dan 2: “Warga negara Indonesia yang pada

22
hari pemungutan suara telah genap berumur 17 tahun atau lebih atau sudah pernah kawin
mempunyai hak memilih.“ Persyaratan anggota DPD yang tertera pada pasal 12 huruf h, dan
persyaratan anggota DPR, DPRD pada pasal 51 ayat 1 huruf h dan ayat 2 huruf d yang
mensyaratkan sehat jasmani dan rohani meskipun tidak dimaksudkan untuk membatasi hak
politik warga negara penyandang disabilitas yang memiliki kemampuan untuk melakukan
tugasnya sebagai anggota DPR, DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota, namun persyaratan
tersebut tentu bertentangan dengan semangat perlindungan hak penyandang disabilitas
sebagai warga negara.
Perbedaan ragam disabilitas menyebabkan setiap penyandang disabilitas memiliki kebutuhan
khusus yang berbeda terkait dengan akses fasilitas pemilihan umum. Oleh karena itu, pasal-
pasal terkait dengan perlengkapan pemungutan suara dalam UU tersebut harus memerhatikan
kepentingan penyandang disabilitas, baik dalam hal kertas suara, bilik suara, alat untuk
memberikan tanda pada kertas suara dan jangkauan tempat pemutungan suara. Hambatan
juga terjadi ketika mengajukan diri sebagai wakil rakyat maupun pemimpin yang berhak dipilih
rakyat. Selain itu, pendampingan hukum dan peradilan bagi penyandang disabilitas wajib
disediakan oleh pemerintah selain melakukan revisi terhadap perundang-undangan terkait
dengan pemilu agar lebih berpihak pada kebutuhan penyandang disabilitas.
Organisasi sosial politik, seperti partai politik dan organisasi masyarakat sipil perlu untuk
mempertimbangkan penggunaan perspektif disabilitas dalam upaya mereka memberikan
kontribusi pendidikan politik, penjaringan aspirasi dan kepentingan politik penyandang
disabilitas. Organisasi-organisasi ini perlu mempertimbangkan adanya unit disabilitas dari setiap
organisasi untuk memastikan pengarusutamaan isu disabilitas dalam prinsip maupun aktivitas
organisasi.
VII. Bantuan dan Jaminan Sosial
Masalah penting penyandang disabilitas saat ini adalah masalah visibilitas atau keberadaan di
tengah-tengah masyarakat. Ketiadaan data yang akurat dan lengkap menyulitkan para
pemangku kebijakan mendeteksi keberadaannya. Hal ini berdampak pada sulitnya
menyediakan layanan yang patut diberikan kepada kelompok rentan ini agar bisa mandiri,
berkontribusi, dan hidup layak.
Sebagian penyandang disabilitas memiliki kondisi sangat berat sehingga perlu tunjangan
keuangan yang dapat menjamin kelangsungan hidupnya. Selain itu, karena kekurangannya,
beberapa penyandang disabilitas masih membutuhkan pendamping yang merawat mereka
seumur hidupnya. Untuk memenuhi hak hidup layak, para penyandang disabilitas
membutuhkan bantuan berupa tunjangan keuangan rutin maupun jaminan sosial lainnya yang
dapat membantu membayar biaya kesehatan yang diperlukannya di sepanjang hidup.
Sementara itu dengan terbatasnya anggaran dan data yang tersedia mengakibatkan cakupan
bantuan dan jaminan sosial belum menjangkau seluruh penyandang disabilitas.

23
Gambar 15. Populasi Orang dengan Disabilitas Berat
Dalam memberi bantuan dan jaminan sosial bagi penyandang disabilitas, ada beberapa hal
yang perlu diperhatikan, yaitu:
1. Memperbaiki sistem pendataan disabilitas yang memastikan tersedianya data disabilitas
yang bukan hanya berkaitan dengan disabilitas seseorang namun juga data terkait
tingkat hambatan yang diperoleh penyandang disabilitas dalam mengakses setiap
program perlindungan sosial berbasis negara. Dalam hal metode pendataan, maka
pemerintah harus segera melakukan sensus disabilitas dengan merujuk kepada formula
„Washington Groups‟
2. Membangun dan menerapkan sistem inklusif (menyatu) terhadap bantuan atau program
perlindungan sosial seperti bantuan langsung tunai dan bantuan subsidi beras untuk
3. Membangun dan menerapkan sistem kehidupan yang layak secara baku dalam bentuk
tunjangan hidup bagi penyandang disabilitas yang belum memperoleh pendapatan
melalui kerja/usaha.
4. Memperkuat dan memperbanyak sistem rehabilitasi berbasis keluarga dan masyarakat
serta pusat pelatihan dan pendampingan di setiap tingkat kabupaten dan kota untuk
pengembangan cara hidup layak dan perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas.
5. Program rehabilitasi harus ditujukan untuk penguatan dan pemberdayaan. Mengadopsi
prinsip, strategi dan konsep Rehabilitasi Berbasis Masyarakat/RBM (Community-based
Rehabilitation/CBR) dan menyosialisasikan kepada penyelenggara rehabilitasi.
6. Memberikan pelatihan mengenal dan berinteraksi serta pemenuhan hak hidup
penyandang disabilitas yang layak kepada semua komponen lembaga/organisasi/badan
sosial/amal/zakat.

24
Gambar 16. Sinergitas Perlindungan Sosial dan Pendekatan Sistem Rehabilitasi Berbasis Masyarakat
dalam Sistem Kehidupan
VIII. Informasi dan Komunikasi
Penyajian informasi dan bentuk komunikasi yang memenuhi karakteristik penyandang
disabilitas dapat memudahkan penyandang disabilitas mendapatkan informasi dan
berkomunikasi di tengah lingkungannnya. Akses informasi yang diperolehnya dapat membantu
para penyandang disabilitas memperluas wawasan dan kesempatan memberdayakan dirinya
sendiri.
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk membantu sistem informasi dan komunikasi yang
mudah dipahami penyandang disabilitas sebagai berikut:
a. Menyediakan berbagai sarana informasi dan komunikasi akses terhadap indra lihat, suara,
bau, rasa, sentuh yang memenuhi karakteristik penyandang disabilitas pada media cetak,
elektronik maupun teknologi lainnya.
b. Membuat peraturan perundang-undangan mengenai tata cara komunikasi dan syarat
penyebaran informasi yang mudah diakses oleh kelompok rentan seperti penyandang
disabilitas, baik dalam hal prasarana, sarana, layanan maupun penyediaan tanda khusus
yang bisa dipahami oleh para penyandang disabilitas.
c. Mengikutsertakan dan melibatkan penyandang disabilitas serta organisasinya dalam
merancang dan membangun media/peralatan/sistem teknologi informasi dan
komunikasi.
d. Meminta penyandang disabilitas secara aktif terlibat sebagai pelaku informasi dan
komunikasi kepada masyarakat di lingkungannya.
e. Memberikan pelatihan kepada komponen lembaga informasi dan komunikasi serta
komponen masyarakat tentang karakteristik dan cara pemenuhan hak informasi dan
komunikasi bagi penyandang disabilitas.
sistem rehabilitasi
berbasis keluarga
dan masyarakat
berbasis
pemberdayaan
sistem baku
kehidupan
layak
bantuan
perlindungan
sosial

25
Gambar 17. Perlu Diupayakan Akses terhadap Informasi kepada Penyandang Disabilitas
IX. Olahraga dan Kesenian
Sama seperti halnya pendidikan dan kesehatan, partisipasi dalam olahraga, seni dan budaya
merupakan hal penting bagi penyandang disabilitas. Berkontribusi di bidang ini, bukan saja
menguntungkan kesehatan jasmani dan rohani, melainkan juga menjadi ajang bagi para
penyandang disabilitas dalam menunjukkan prestasi, kemampuan serta aktualisasi diri. Lebih
dari itu, partisipasi dalam olahraga, seni dan budaya seringkali merupakan sumber penghasilan
yang mampu menghidupi dan menyejahterakan para penyandang disabilitas sehingga mampu
mandiri dan duduk sejajar dengan para olahragawan maupun seniman lainnya.
Meski saat ini kebebasan berpartisipasi dalam olahraga maupun berkesenian di kalangan
penyandang disabilitas dibuka lebar, namun dukungan pemerintah berupa sarana, prasarana,
regulasi, kesempatan dalam melatih dan berkompetisi untuk meningkatkan kualitas kinerja di
bidang ini masih perlu dioptimalkan. Oleh karena itu pemerintah harus mengembangkan
kebijakan yang berpihak terhadap pengembangan potensi penyandang disabilitas di bidang
olahraga dan kesenian. Kebijakan tersebut diantaranya:
a. Pengembangan sarana dan prasarana olahraga dan kesenian yang ramah terhadap
kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
b. Memberikan penghargaan yang setara dan layak kepada para penyandang disabilitas
yang berprestasi di bidang olahraga dan kesenian.
c. Mengalokasikan anggaran rutin di tingkat nasional dan daerah guna peningkatan prestasi
olahraga dan kesenian penyandang disabilitas.
d. Menyediakan penerjemah bahasa isyarat dan fasilitas penunjang lain yang ramah
disabilitas guna meningkatkan keterlibatan penyandang disabilitas dalam olahraga dan
kesenian.

26
X. Hukum dan HAM
Setiap warga negara dijamin haknya oleh undang-undang sebagaimana yang disebut dalam
Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 D (1) yakni setiap orang berhak atas pengakuan,
jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan
hukum. Meskipun demikian dalam kehidupan sehari-hari kita menyaksikan banyak terjadi
perlakuan diskriminatif terhadap sebagian warga negara minoritas khususnya anak-anak,
perempuan, dan penyandang disabilitas.
Beberapa kasus menunjukkan bahwa penyandang disabilitas yang berhadapan dengan hukum
selalu berujung pada ironi dimana proses hukum yang dihadapi oleh penyandang disabilitas
selalu terkendala oleh ketidaktersediaan aksesibilitas fisik seperti ramp (bidang miring), guiding
block (lantai petunjuk bagi disabilitas netra), informasi Braile, video, audio, serta lift. Selain itu
tantangan lain yang bersifat nonfisik adalah tidak tersedianya penerjemah bahasa isyarat dan
pendamping yang memahami etika serta tata cara berkomunikasi dengan penyandang
disabilitas serta prosedur beracara penyandang disabilitas berhadapan dengan hukum yang
masih belum ramah terhadap penyandang disabilitas. Sebagai akibatnya penyandang
disabilitas berhadapan dengan hukum baik itu sebagai korban, tersangka/terdakwa dan atau
sebagai saksi, mengalami diskriminasi dan pelanggaran atas hak peradilan yang adil dan setara.
Mengacu pada amanat UNCRPD dimana pasal 12 ayat 2 menyatakan Negara-Negara Pihak
harus mengakui bahwa penyandang disabilitas merupakan subyek hukum yang setara dengan
lainnya di semua aspek kehidupan. Hal ini menegaskan bahwa perlakuan dan pelayanan
terhadap penyandang disabilitas yang berhadapan dengan hukum harus setara dengan
anggota masyarakat lainnya.
Beberapa hal yang harus diperhatikan dalam rangka menjamin kesetaraan hak penyandang
disabilitas di depan hukum antara lain:
1. Menyediakan payung hukum atau peraturan terkait dengan tata cara peradilan yang
ramah bagi penyandang disabilitas.
2. Memberikan pemahaman dan bekal keterampilan kepada para penegak hukum (polisi,
jaksa, dan hakim) terkait dengan sensitivitas (kepekaan) kebutuhan khusus penyandang
disabilitas dalam peradilan.
3. Membuat sistem peradilan yang aksesibel (ramah) terhadap penyandang disabilitas seperti
menyediakan pendamping khusus termasuk penerjemah bahasa isyarat dalam setiap
tahapan proses peradilan bagi penyandang disabilitas.
4. Menciptakan sarana dan prasarana yang mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang
disabilitas seperti fasilitas gedung pengadilan yang ramah terhadap penyandang
disabilitas.

27
XI. Teknologi Tepat Guna
Teknologi tidak dapat dipisahkan dari kehidupan sehari-hari manusia modern mulai dari alat
komunikasi hingga alat transportasi semua menggunakan teknologi mutakhir. Meskipun
demikian hanya sedikit teknologi yang dapat dimanfaatkan oleh penyandang disabilitas dengan
baik. Jika teknologi yang ramah terhadap penyandang disabilitas tersedia, namun harganya
cukup mahal dan tidak terjangkau oleh mayoritas penyandang disabilitas.
Rancang bangun teknologi semestinya dapat dimanfaatkan oleh semua orang tanpa kecuali
termasuk penyandang disabilitas. Terdapat dua persoalan mendasar yang dihadapi oleh
penyandang disabilitas terkait dengan teknologi yaitu persoalan mobilitas pribadi dan akses
informasi bagi penyandang disabilitas. Pada pasal 20 UNCRPD huruf b mewajibkan negara
pihak untuk memfasilitasi akses penyandang disabilitas terhadap bantuan mobilitas, alat,
teknologi pendukung, serta bentuk-bentuk bantuan langsung dan perantara yang berkualitas,
termasuk menyediakannya dengan biaya terjangkau. Sementara huruf d pada pasal yang sama
mewajibkan negara pihak untuk mendorong entitas-entitas yang memproduksi bantuan
mobilitas, alat, dan teknologi pendukung, dengan mempertimbangkan semua aspek mobilitas
Gambar 18. Contoh Teknologi bagi Kebutuhan Penyandang Disabilitas
Terkait dengan hak akses informasi, UNCRPD pada pasal 21 huruf a mengharuskan negara
pihak menyediakan informasi yang ditujukan untuk masyarakat umum kepada penyandang
disabilitas dalam bentuk dan teknologi yang dapat dijangkau sesuai dengan berbagai ragam
disabilitas secara tepat waktu dan tanpa biaya tambahan.

28
Kedua pasal di atas menekankan bahwa pemerintah harus mengambil peran secara aktif dalam
memastikan rancang bangun teknologi yang berkembang di masyarakat untuk
mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang disabilitas. Dalam rangka mewujudkan
teknologi yang inklusi maka ada beberapa hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah, antara
lain:
a. Menyediakan payung hukum atau perundang-undangan yang memastikan bahwa
pengembangan teknologi mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
b. Meningkatkan anggaran untuk pengembangan penelitian rekayasa teknologi yang ramah
terhadap kebutuhan penyandang disabilitas serta mampu mendorong partisipasi
penyandang disabilitas dalam masyarakat.
c. Melakukan pengembangan penelitian dalam rangka rekayasa teknologi yang aksesibel
terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
d. Mendorong universitas dan perguruan tinggi lainnya untuk melakukan penelitian rancang
bangun tehnologi yang memenuhi kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
XII. Pengurangan Risiko Bencana
Saat situasi bencana, setiap individu memiliki kemampuan yang berbeda dalam menghadapi
risiko bencana. Sedangkan kemampuan menghadapi risiko bencana sangat bergantung dari
akses masing-masing individu terhadap fasilitas umum, bantuan, manajemen bencana, modal
sosial, dan program pembangunan ekonomi. Penyandang disabilitas merupakan salah satu
kelompok yang paling berisiko di dalam situasi bencana. Keterbatasan akses terhadap semua
layanan publik dan sumber daya ekonomi sosial menyebabkan kelompok penyandang
disabilitas menjadi sangat rentan dalam situasi bencana. Keberadaan penyandang disabilitas
selama ini belum dipandang sebagai aktor penting dalam upaya pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan menghadapi bencana, walaupun sebenarnya dalam Konvensi PBB tentang Hak-
Hak Penyandang Disabilitas, terutama pasal 11 dinyatakan bahwa penyandang disabilitas perlu
diperhatikan dalam kondisi darurat kemanusiaan serta terlibat dalam strategi pengurangan
risiko bencana.
Sebagai negara yang memiliki tingkat hazard cukup tinggi (multiple hazards), Indonesia
menjadi salah satu negara yang menempatkan Penanggulangan Risiko Bencana (PRB) sebagai
salah satu prioritas dalam pembangunan nasional. Pemerintah Indonesia berkomitmen untuk
mengarusutamakan PRB, khususnya dalam RPJMN dan Rencana Kerja Pembangunan (RKP).15
Pemerintah juga membentuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) di tingkat
nasional dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di tingkat provinsi dan
kabupaten/kota untuk penanggulangan bencana. Selain itu Pemerintah telah mengesahkan
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Setelah terjadinya
Tsunami Aceh 2004 dan Gempa Jogja 2006. Pemerintah bersama masyarakat terus melakukan
15
Agus Mustofa, Integrasi HFA Dalam Kebijakan Penanganan Bencana di Indonesia diambil dari
http://drracfjkteng.files.wordpress.com/2009/08/agus-mustofa-hfa1.pdf pada 2 April 2014

29
upaya dalam perbaikan sistem penanggulangan bencana. Sebagai hasilnya Presiden Indonesia
menerima penghargaan Global Champion untuk Penanggulangan Risiko Bencana pada
November 2011 dari Sekjen PBB, Ban Ki-Moon dan menjadi tuan rumah dalam Asian Ministerial
Conference for Disaster Risk Reduction pada Oktober 2012.
Meskipun Pemerintah Indonesia telah menorehkan keberhasilan dalam usaha penanggulangan
risiko bencana, namun kebutuhan kelompok penyandang disabilitas di situasi bencana belum
mendapatkan perhatian khusus. Sebagai contoh pada pasal 26 Undang-Undang No. 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana yang menjelaskan Hak dan Kewajiban Masyarakat,
pasal tersebut belum disebutkan secara eksplisit tentang kebutuhan kelompok rentan termasuk
kebutuhan khusus penyandang disabilitas dalam situasi bencana. Sehingga seringkali para
penyandang disabilitas mengalami situasi yang lebih berat dibandingkan dengan kelompok
rentan lainnya saat terjadi situasi bencana. Keterbatasan akses pada lingkungan fisik, informasi
dan komunikasi merupakan kendala utama yang dihadapi para penyandang disabilitas pada
saat dan sesudah terjadi bencana. Bahkan, penyandang disabilitas cenderung lebih tidak
terlihat selama terjadi bencana.16
Oleh karena itu dalam rangka menjamin hak serta melindungi penyandang disabilitas dari
dampak bencana, maka pemerintah perlu melakukan beberapa hal diantaranya:
a. Mengembangkan kebijakan, peraturan dan perundang-undangan yang menjamin
terpenuhinya kebutuhan khusus penyandang disabilitas dalam sistem penanggulangan
bencana.
b. Menumbuhkembangkan pengetahuan dan kesadaran tentang disabilitas kepada
masyarakat dan pihak terkait penanggulangan bencana melalui pendidikan dan pelatihan
kepekaan disabilitas.
c. Mendorong partisipasi penyandang disabilitas dan keluarganya dalam program
pengurangan risiko bencana dengan mengembangkan panduan penanggulangan risiko
bencana yang inklusif dengan memerhatikan kebutuhan khusus penyandang disabilitas
dalam situasi bencana.
d. Melakukan sosialisasi dan pendidikan tentang penanggulangan risiko bencana ramah
disabilitas di sekolah luar biasa, sekolah inklusif, pusat rehabilitasi penyandang disabilitas,
universitas, rumah sakit, dan tempat umum lainnya.
16
Ratih Probosiwi. Keterlibatan Penyandang Disabilitas dalam Penanggulangan Bencana, Jurnal Penanggulangan Bencana Vol. 4,
No. 2 Tahun 2013 Hal. 13-22

30
BAB III
PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG
BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS
I. Siklus Perencanaan dan Penganggaran Nasional
1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem perencanaan pembangunan nasional sebagai satu kesatuan tata cara pembangunan
untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah
dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
pusat dan daerah. Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) untuk periode 20 tahun, RPJMN untuk periode 5 tahun, dan RKP untuk
periode satu tahun. RPJPN ditetapkan melalui Undang-Undang No 17 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, sedangkan RPJMN dan
RKP ditetapkan melalui Peraturan Presiden sesuai dengan periode pemerintahan.
Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
mempunyai tujuan: 1) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; 2) menjamin
terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, ruang, waktu, fungsi baik
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah; 3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; 4) mengoptimalkan partisipasi
masyarakat; dan 5) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.
RPJMN 2015-2019 sub bidang kesejahteraan sosial menyebutkan bahwa arah kebijakan bagi
penyandang disabilitas yaitu meningkatkan inklusivitas penyandang disabilitas yang menyeluruh
pada setiap aspek kehidupan melalui: 1) Peningkatkan advokasi terhadap peraturan dan
kebijakan di tingkat pusat dan daerah bagi penyandang disabilitas; 2) Pengembangan
perlindungan sosial melalui skema manfaat bagi penyandang disabilitas miskin berbasis
keluarga, pelatihan vokasi, peningkatan kesempatan kerja, serta pemberdayaan ekonomi dan
kredit usaha; dan 3). Pengembangan fasilitas, mekanisme, dan kapasitas tenaga pelayanan
publik agar dapat diakses oleh penyandang disabilitas melalui: a) Pengembangan sarana dan
prasarana publik yang ramah terhadap penyandang disabilitas, b) Pengembangan sistem
pendidikan inklusi bagi penyandang disabilitas, dan c) Sosialisasi, edukasi, dan
pengarusutamaan di tingkat masyarakat untuk mendukung sistem sosial dan lingkungan
penghidupan yang peduli penyandang disabilitas.

31
UU KN
Mei - Desember
Penganggaran
Januari – April
Perencanaan
2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran di Kementerian/Lembaga
Mekanisme perencanaan dan penganggaran di Kementerian/Lembaga mengacu pada UU No.
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan UU No. 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, serta PP 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja
dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Penjelasan mengenai alur perencanaan dan
penganggaran oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dapat dilihat dalam bagan
berikut ini:
Sumber: Undang-Undang No 25 Tahun 2004 dan Undang-Undang No 17 Tahun 2003
Gambar 19. Alur Perencanaan dan Penganggaran
Bagan di atas memperlihatkan sistem perencanaan dan penganggaran nasional yang berlaku di
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Tahap perencanaan tersebut dimulai dari:
(1) Penyusunan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional;
(2) Kementerian Negara/Lembaga (K/L) melakukan evaluasi pelaksanaan program dan
kegiatan pada tahun berjalan, menyusun rencana inisiatif baru dan indikasi kebutuhan
anggaran. Evaluasi ini juga melibatkan/memerhatikan masukan dari penerima manfaat
(penyandang disabilitas);
Pemerintah
Pusat
Pemerintah
Daerah
RPJM
Daerah
RPJP
Daerah
RKP
RPJM
Nasional
RPJP
Nasional
RKP
Daerah
Renstra
KL
Renja KL
Renstra
SKPD
Renja -
SKPD
RAPBN
RAPBD
RKA-KL
RKA -
SKPD
APBN
Rincian
APBN
APBD
Rincian
APBD
Diacu
Pedoman
Dijabar
kan Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Diperhatikan
Dijabar
kan
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Diacu
Diacu
Diserasikan melalui Musrenbang
UU SPPN
Forum Konsultasi Publik dan Partisipasi Masyarakat

32
(3) Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dan Kementerian Keuangan
mengevaluasi pelaksanaan program dan kegiatan yang sedang berjalan dan mengkaji
usulan inisiatif baru berdasarkan prioritas pembangunan serta analisis pemenuhan
kelayakan dan efisiensi indikasi kebutuhan dananya;
(4) Pagu indikatif dan rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah ditetapkan;
(5) K/L menyusun rencana kerja (Renja) yang mengakomodasi masukan-masukan dari
masyarakat atau Organisasi Penyandang Disabilitas (OPD);
(6) Pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) dilaksanakan antara K/L, Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, dan Kementerian Keuangan;
(7) Rancangan awal RKP disempurnakan;
(8) RKP dibahas dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dengan DPR;
(9) RKP ditetapkan.
Rencana Kerja (Renja) Kementerian/Lembaga disusun berpedoman pada Rencana Strategis
(Renstra) Kementerian/Lembaga dengan mengacu pada RKP. Setelah ditelaah dan ditetapkan
oleh Kementerian PPN/Bappenas berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan, disusun
Rencana Kerja Anggaran (RKA) yang nantinya akan menjadi Rincian Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN). Penyusunan Renja, RKP dan RKA K/L dapat melibatkan partisipasi
masyarakat dalam hal ini OPD ataupun pihak-pihak yang dapat mewakili kebutuhan
penyandang disabilitas agar program serta kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan kebutuhan para penyandang disabilitas.
Dalam PP Nomor 90 Tahun 2010 pengertian RKA-K/L adalah dokumen rencana keuangan
tahunan Kementerian/Lembaga yang disusun menurut Bagian Anggaran
Kementerian/Lembaga. Peraturan tersebut memaknai RKA-K/L sebagai suatu dokumen
rencana keuangan tahunan Kementerian/Lembaga yang menjadi pintu masuk bagi integrasi
berbagai dokumen yang secara prinsip mengandung muatan sama sehingga dapat
menciptakan efisiensi pengelolaan anggaran pada tahap yang paling awal. Pada tahap
perencanaan, RKA-K/L berfungsi sebagai dokumen perencanaan dan penganggaran yang
selanjutnya menjadi bahan dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (R-APBN). RKA-K/L juga berfungsi sebagai dokumen pelaksanaan APBN apabila seluruh
isinya telah disahkan oleh Menteri Keuangan. Proses penyusunan RKA-K/L perlu adanya
pengklasifikasian antara kebijakan berjalan dan kebijakan baru yang akan diusulkan pada tahun
yang direncanakan.
Penyusunan Renja K/L disusun dengan mengacu pada Surat Edaran Bersama (SEB) Menteri
PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan tentang pagu indikatif dan rancangan awal RKP.
Atas dasar SEB tersebut diadakan pertemuan tiga pihak (Trilateral Meeting) antara Bappenas-
Kemenkeu-K/L mengenai pembahasan Rancangan RKP dan pagu indikatif RAPBN untuk K/L
tersebut. Pertemuan Trilateral Meeting menghasilkan rancangan Renja K/L yang merupakan
perpaduan antara RKP dan Renstra K/L yang memuat tiga hal utama yaitu: (1) Kegiatan
prioritas dan penganggarannya; (2) Kegiatan nonprioritas dan penganggarannya; serta (3)

33
usulan kebijakan/kegiatan baru (inisiatif baru). Selanjutnya diadakan Rapat Koordinasi
Pembangunan Pusat (Rakorbangpus) dalam rangka penyusunan RKP yang ditetapkan dengan
Peraturan Presiden. Setelah itu Pemerintah dan DPR mengadakan rapat kerja dalam rangka
Pembahasan Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN untuk menyepakati pokok-pokok
kebijakan belanja negara. Hasil rapat kerja dengan DPR dijadikan bahan acuan penyusunan
pagu sementara oleh Menteri Keuangan yang kemudian ditetapkan dengan Surat Edaran
tentang Pagu Sementara (Pagu Anggaran) K/L. Tahap penganggaran dimulai dari:
(1) Penyusunan kapasitas fiskal (resource envelope) yang menjadi bahan penetapan pagu
indikatif (baseline & new initiative);
(2) Penetapan pagu indikatif;
(3) Penetapan pagu anggaran K/L;
(4) Penyusunan RKA-K/L;
(5) Penelaahan RKA-K/L sebagai bahan penyusunan nota keuangan dan rancangan undang-
undang tentang APBN;
(6) Penyampaian Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan UU tentang APBN
kepada DPR
SEB tentang pagu sementara (pagu anggaran) digunakan sebagai acuan dalam menyusun
RKA-KL, untuk selanjutnya ditelaah oleh Kementerian Keuangan. Hasil penelaahan RKA-KL
tersebut dijadikan sebagai bahan lampiran RAPBN pada saat Presiden membacakan Nota
Keuangan di hadapan rapat paripurna DPR. Selanjutnya adalah rapat kerja pemerintah bersama
DPR untuk membahas RAPBN menjadi APBN. Kemenkeu akan menyusun rancangan tentang
rincian APBN. Setelah RAPBN dibahas bersama DPR dan disahkan menjadi APBN maka
ditetapkan pagu definitif (pagu anggaran). Hasil rapat tersebut ditetapkan Peraturan Presiden
(Perpres) Rincian Anggaran Pemerintah Pusat. Khusus untuk dana dekonsentrasi dan UPT Pusat
yang berada di Provinsi, Perpres tersebut dijabarkan melalui Surat Rincian Alokasi Anggaran
yang ditetapkan oleh Kemenkeu. Hasil penelaahan tersebut disahkan menjadi Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Kementerian/Lembaga oleh Kementerian Keuangan.
Dalam proses penyusunan Renstra, Renja, dan RKA K/L perlu mempertimbangkan dan
mengakomodasi masukan-masukan dari masyarakat atau Organisasi Penyandang Disabilitas
agar perencanaan yang dibuat sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan yang dialami oleh
Siklus perencanaan penganggaran yang disebut sebagai tahun fiskal menurut Undang-Undang
No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dimulai 1 Januari sampai 31 Desember tahun
yang sama. Siklus perencanaan dan penganggaran dalam satu tahun dapat dilihat pada bagan
di bawah ini:

34
Sumber: PP No 90 Tahun 2010
Gambar 20. Proses Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
3. Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan dan penganggaran merupakan salah satu tahapan penting dan kompleks dalam
aktivitas penyusunan program pembangunan daerah. Hal ini bisa dilihat dari beberapa alasan
berikut ini:
a. Perencanaan (termasuk penganggaran) merupakan tahap awal dari serangkaian aktivitas
(siklus) pengelolaan keuangan daerah, sehingga apabila perencanaan yang dibuat tidak
baik, misalnya program/kegiatan yang direncanakan tidak tepat sasaran, maka kita tidak
dapat mengharapkan suatu keluaran ataupun hasil yang baik/tepat sasaran.
b. Perencanaan melibatkan aspirasi semua pihak pemangku kepentingan pembangunan
(stakeholders) baik masyarakat (penyandang disabilitas), pemerintah daerah itu sendiri dan
pemerintah yang lebih tinggi (provinsi dan pusat) yang dilakukan melalui forum
musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) mulai dari tingkat kelurahan/desa,
dilanjutkan di tingkat kecamatan, tingkat kabupaten/kota, sampai di tingkat provinsi dan
Aspirasi dari Masyarakat/OPD

35
Proses Musyawarah Perencanaan
dan Pembangunan Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta
melibatkan Organisasi
Penyandang Disabilitas (OPD). Hal
tersebut dilakukan dengan tele-
conference. Selain itu untuk
menampung masukan dan
keluhan dari masyarakat dan OPD
dapat dilakukan melalui situs
Jogjaplan.com
Usulan-usulan OPD dalam
Musyawarah Perencanaan
Pembangunan di Kabupaten
Sleman dimasukan dan
disinkronkan melalui
program-program yang ada
di SKPD Kabupaten Sleman
seusuai dengan prioritas
kebutuhan yang ada
pusat untuk menyerasikan antara perencanaan pemerintah kabupaten/kota/provinsi dan
pemerintah pusat (perencanaan nasional).
c. Perencanaan daerah disusun dalam spektrum jangka panjang (20 tahun) yang disebut
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD); jangka menengah (5 tahun) yang
disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); dan jangka pendek
(satu tahun) yang disebut Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
d. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) harus dibahas bersama
oleh pemerintah daerah dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan setelah
disetujui bersama kemudian harus dievaluasi oleh pemerintah yang lebih tinggi.
Proses perencanaan pembangunan daerah melibatkan
masyarakat untuk berpartisipasi aktif. Hal tersebut dilakukan
melalui tahap Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(Musrenbang). Sebagaimana disebutkan dalam Undang–
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional Pasal 1 ayat (21) dinyatakan bahwa
Musrenbang adalah forum antarpelaku dalam rangka
menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana
pembangunan daerah. Sementara keikutsertaan masyarakat
dalam Musrenbang diatur pada Pasal 11 yang menyebutkan bahwa Musrenbang
diselenggarakan dalam rangka menyusun rencana pembangunan dan diikuti oleh unsur-unsur
penyelenggara negara dengan mengikutsertakan masyarakat.
Musrenbang diselenggarakan pada setiap tingkatan
pemerintahan mulai dari Desa/Kelurahan, Kecamatan,
Kabupaten/Kota, Provinsi, dan Nasional. Istilah Musrenbang yang
mengandung kata “musyawarah” menunjukan bahwa terdapat
proses partisipatif dalam pelaksanaannya. Sehingga Musrenbang
merupakan sebuah forum “urun rembug” yang diselenggarakan
di berbagai tingkatan pemerintahan guna membahas suatu
persoalan dengan melibatkan berbagai elemen masyarakat
dengan pemerintah. Proses Musrenbang diharapkan berlangsung secara dialogis sehingga
akan berakhir dengan pengambilan kesepakatan atau pengambilan keputusan bersama.
Dengan demikian inti dari Musrebang adalah pengambilan keputusan bersama dengan
melibatkan peran aktif anggota masyarakat.
Perencanaan dan penganggaran yang baik adalah perencanaan yang melibatkan masyarakat,
penyandang disabilitas atau Organisasi Penyandang Disabilitas yang dapat mewakili kebutuhan
dan permasalahan penyandang disabilitas. Sehingga program pembangunan dapat efektif dan
mengatasi permasalahan yang ada.

36
Keterlibatan para penyandang disabilitas baik secara pribadi maupun keorganisasian dalam
proses perencanaan dan penganggaran pembangunan dapat diakomodasi melalui mekanisme
Musrenbang baik yang diselenggarakan di tingkat Desa/Kelurahan, Kecamatan,
Kabupaten/Kota, Provinsi, dan Nasional. Berikut ini gambar tentang alur perencanaan dan
penganggaran di daerah serta keterlibatan masyarakat, penyandang disabilitas ataupun
Organisasi Penyandang Disabilitas.
Gambar 21. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah
II. Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas
Penyandang disabilitas memiliki kebutuhan dan hak-hak yang sama seperti warga masyarakat
lainnya. Oleh karena itu, perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang
disabilitas merupakan instrumen untuk mengatasi kesenjangan akses, partisipasi, kontrol, dan
manfaat dalam pelaksanaan pembangunan yang dialami penyandang disabilitas, yang
diakibatkan hambatan internal (fisik, mental, intelektual, dan sensorik) dan eksternal (lingkungan
fisik dan sosial).
Partisipasi Masyarakat/OPD

37
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas, bukanlah
sebuah proses terpisah dari sistem yang sudah ada dan bukan pula penyusunan rencana dan
anggaran khusus untuk penyandang disabilitas yang terpisah dari bukan disabilitas tetapi
bertujuan untuk mewujudkan anggaran yang lebih berkeadilan. Hal ini dimaksudkan untuk
mengurangi kesenjangan tersebut dan memberi ruang partisipasi bagi penyandang disabilitas
dengan mengintegrasikan kebutuhan penyandang disabilitas dalam sistem perencanaan dan
penganggaran.
Prinsip perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas dapat
diartikan sebagai berikut:
1. Suatu proses pengambilan keputusan untuk menyusun program atau kegiatan yang
dilaksanakan di masa mendatang untuk menjawab isu-isu atau permasalahan penyandang
disabilitas.
2. Melibatkan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan penyandang disabilitas
dalam proses penyusunan perencanaan dan penganggaran.
3. Keterlibatan dan partisipasi aktif penyandang disabilitas baik secara langsung maupun
tidak langsung/diwakili oleh OPD.
4. Menetapkan prioritas program dan kegiatan pembangunan yang memberikan manfaat
kepada penyandang disabilitas.
5. Mengalokasikan anggaran yang memberikan manfaat kepada penyandang disabilitas.
III. Instrumen Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas
1. Analisis Inklusif Disabilitas
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas merupakan
suatu pendekatan analisis kebijakan, program dan kegiatan untuk mengetahui perbedaan
kondisi, permasalahan, aspirasi dan kebutuhan penyandang disabilitas. Penyusunannya diawali
dengan pengintegrasian isu penyandang disabilitas dalam penyusunan perencanaan dan
penganggaran serta merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari sistem yang ada.
Analisis situasi/analisis penyandang disabilitas dilakukan pada setiap tahapan penyusunan
kebijakan strategis dan kebijakan operasional. Dokumen kebijakan strategis meliputi RPJPN,
RPJMN, Renstra K/L, RKP, Renja K/L dan pagu indikatif/pagu sementara, sedangkan kebijakan
operasional meliputi dokumen APBN, RKA-K/L dan DIPA. Dokumen kebijakan strategis menjadi
dasar penyusunan program dan kegiatan yang berpihak kepada penyandang disabilitas,
sementara operasionalisasi pengintegrasian isu disabilitas dalam perencanaan dan
penganggaran dilakukan melalui penyusunan dokumen Renja K/L. Proses perencanaan dan
penganggaran tersebut mengikuti siklus perencanaan dan penganggaran secara nasional.
Siklus dimulai dengan penyusunan Renja K/L oleh penanggung jawab kegiatan pokok. Mulai
diterimanya pagu indikatif sampai berakhir setelah DIPA dari Kementerian Keuangan pada
tahun yang sama.

38
Gangguan fungsi tubuh yang dialami seseorang pada kondisi tertentu dapat membatasi fungsi
sosial, fisik, mental, intelektual, atau sensorik khususnya saat desain sosial tidak dapat
mengakomodasi ragam kemampuan penyandang disabilitas. Selama beberapa dekade ini
pandangan tentang disabilitas telah didominasi oleh apa yang disebut "The Disablement
Process” (Proses Pencacatan) yang menggambarkan kondisi orang dengan gangguan dan
kondisi kesehatan tertentu sehingga menyebabkan kesulitan dalam melaksanakan kegiatan
sehari-hari. Pandangan tersebut dianggap terlalu bias medis sehingga menyebabkan terjadinya
stigma, streotipe, dan diskriminasi terhadap penyandang disabilitas. UNCRPD mendefinisikan
disabilitas sebagai fenomena bio-sosial. Menurut UNCRPD, disabilitas merupakan konsep yang
berkembang. Disabilitas merupakan interaksi antara orang dengan perbedaan kemampuan dan
sikap serta lingkungan yang menghambat partisipasi penuh dan efektif mereka di dalam
masyarakat berdasarkan kesetaraan dengan yang lainnya. Konsep ini adalah proses tiga
dimensi yang melibatkan faktor dalam individu, lingkungan, dan interaksi individu-lingkungan
(Brandt & Pope, 1997).
Kebijakan pemerintah Indonesia terhadap disabilitas selama ini sangat berorientasi pada
hambatan yang dialami oleh penyandang disabilitas. Penyandang disabilitas sering
diperlakukan sebagai kelompok yang terpisah dari masyarakat dengan kerentanan serius.
Sehingga sumber daya yang disediakan untuk sekadar mempertahankan hidup atau
mengurangi risiko kerentanan penyandang disabilitas sering dirasa memberatkan.
Oleh karena itu perlu ada perubahan orientasi dalam menangani persoalan disabilitas. Investasi
tidak bisa hanya berfokus pada upaya mengatasi berbagai hambatan, namun seyogyanya
berfokus pada upaya memberikan kesempatan dan meningkatnya keberdayaan dan
kemandirian penyandang disabilitas. Hal ini juga termasuk mengatasi faktor mental, seperti
menghapus stigma dan diskriminasi yang mengurangi kesempatan penyandang disabilitas dari
interaksi penuh dengan anggota masyarakat lainnya. Ketika semua hambatan dapat diatasi,
maka yang terlihat adalah kapasitas dan kemampuannya sebagai warga negara, bukan kondisi
disabilitasnya. Pendekatan Investing in Ability membantu melihat persoalan disabilitas bukan
terbatas dari aspek kesehatan atau sosialnya saja, namun berfokus pada kerangka kebijakan
yang lebih komprehensif untuk memperluas kesempatan dan meningkatkan kapabilitas
penyandang disabilitas dalam seluruh aspek kehidupan. Kerangka kebijakan Investing in Ability
lebih lanjut dijelaskan di bawah ini dan Gambar 22.

39
Gambar 22. Kerangka Kebijakan Membangun Masyarakat Inklusi untuk Disabilitas
17
Kondisi disabilitas dapat terjadi pada sepanjang siklus hidup (life cycle) seorang manusia,
siapapun dan kapanpun. Seseorang dapat terlahir dengan kondisi disabilitas atau suatu
peristiwa seperti kecelakaan atau kondisi menua dapat menyebabkan seseorang menjadi
penyandang disabilitas. Oleh karena itu kebijakan perlindungan dan jaminan sosial memiliki
peran penting dalam merespon risiko disabilitas dalam kehidupan setiap warga negara. Di sisi
layanan, diperlukan penyediaan layanan perawatan, terapi, dan rehabilitasi yang komprehensif
dalam bentuk continum care, guna mencegah akibat lebih buruk dari disabilitas. Analisis Inklusif
Disabilitas, untuk itu, perlu dilakukan berdasar pada kerangka Investing in Ability. Analisis
dilakukan dengan mengkaji kebutuhan khusus penyandang disabilitas berdasarkan usia, jenis
kelamin, jenis/kondisi disabilitas, dan potensi yang dimiliki. Selain itu analisis inklusif disabilitas
juga memerhatikan aspek pencegahan terhadap kondisi lebih buruk terhadap disabilitas.
Analisis penyandang disabilitas dilakukan terhadap kebijakan, program dan kegiatan dengan
mengidentifikasi kesenjangan antara penyandang disabilitas dan permasalahannya, khususnya
yang berkaitan dengan akses, kontrol, dan manfaat. Sekaligus juga menyusun rencana yang
ditujukan untuk Analisis Inklusif Disabilitas sebagai berikut:
1. Melakukan analisis kebijakan, program, kegiatan/sub-kegiatan serta tujuan dan sasaran
yang ada dalam RKA-K/L. Menentukan pilihan program dengan kegiatan dan output yang
memiliki isu disabilitas (akses, peran, kontrol, dan manfaat), serta menuliskan tujuan sesuai
dengan apa yang tercantum dalam RKA.
17
Irwanto. Investing in Ability.An Assessment of Living Conditions of Persons with Disabilities in Sukoharjo District with a Focus on
Access to Social Protection Programs. Bappenas dan GIZ (2013)
Penanganan Berkelanjutan
SiklusHidup
Membangun
Masyarakat
Inklusi
 Perlakuan dini (Early Treatment)
terhadap ibu hamil dan balita
 Pendidikan inklusi
 Dukungan dan perawatan bagi
anak yang memiliki disabilitas berat
 Perawatan alternative/perawatan
oleh komunitas
 Program pencegahan
 Deteksi dini
 Pelayanan dasar kesehatan
 Pendidikan dan kesejahteraan sosial
 Akses terhadap kelompok rentan
terutama anak dan perempuan
 Tersedianya layanan rehab-medik
 Pencegahan dampak yang
memperburuk kondisi disabilitas
 Tersedianya fisio terapi/vokasional
terapi/terapi lainnya
 Reformasi hokum
 Kesempatan pendidikan setinggi-
tingginya dan pelatihan
 Perawatan dan dukungan
berkelanjutan
 Jaminan sosial, jaminan kesehatan
dan berbagai bentuk jaminan lainnya

40
2. Mengidentifikasi data dan informasi yang berpihak kepada penyandang disabilitas (akses,
peran, kontrol, dan manfaat), sehingga membuka wawasan dalam melihat kesenjangan
yang terjadi terkait dengan kegiatan dalam RKA K/L yang ada. Sumber data dan informasi
tersebut diambil berdasarkan hasil laporan, survei, penelitian dan kajian yang bersifat
kuantitatif dan kualitatif.
3. Mengidentifikasi isu disabilitas atau kesenjangan dilihat dari aspek akses, peran, kontrol,
dan manfaat terkait dengan kegiatan yang akan disusun.
4. Melakukan identifikasi faktor penyebab terjadinya kesenjangan atau permasalahan
penyandang disabilitas, baik internal maupun eksternal. Faktor internal seperti institusi yang
bertanggung jawab pelaksanaan, kapasitas institusi, kebijakan yang telah dibuat,
pemahaman dan keterampilan Sumber Daya Manusia (SDM) terkait dengan strategi isu
disabilitas dalam pembangunan. Sedangkan faktor eksternal, dengan melihat stigma dan
diskriminasi yang terjadi.
5. Melakukan reformulasi tujuan kegiatan yang belum berpihak kepada penyandang
disabilitas.
6. Menyusun rencana aksi atau upaya secara sistematis untuk merespon isu kesenjangan
penyandang disabilitas, serta faktor penyebab yang teridentifikasi, dengan
menghilangkan/meminimalkan faktor penyebab baik internal maupun eksternal dalam
rangka mencapai tujuan.
7. Menentukan data dasar yang akan dipakai sebagai acuan atau dasar untuk mengukur
kemajuan data atau informasi tersebut.
8. Menentukan indikator capaian baik untuk Rencana Kerja Tahunan (RKT) sebagai indikator
keluaran (output) maupun indikator hasil (outcome) yang dapat dicapai dalam jangka
menengah (lima tahun).
Analisis disabilitas sangat penting dalam proses penyusunan perencanaan dan penganggaran
berpihak kepada penyandang disabilitas karena hasil analisis tersebut menjadi sumber dari
penyusunan Dokumen Pernyataan Anggaran yang Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
(Disability Budget Statement) yang terdapat dalam Terms of Reference (TOR). Oleh karena itu,
analisis disabilitas ini perlu dilakukan secara baik. Hal itu dapat dilihat dari konsistensi dan
relevansi dari isi langkah 1 sampai dengan langkah 8 di atas.
2. Pernyataan Anggaran Disabilitas (Disability Budget Statement)
Pernyataan Anggaran Disabilitas atau Disability Budget Statement (DBS) merupakan sebuah
dokumen anggaran yang berpihak pada kebutuhan penyandang disabilitas dan disusun oleh
lembaga pemerintah untuk menginformasikan bahwa suatu kegiatan yang dirancang peka
terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas. Sehingga dapat diketahui apakah dalam
penyusunan anggaran program tersebut telah mengintegrasikan kebutuhan khusus
penyandang disabilitas ke dalam sistem anggaran atau belum. Jika program yang disusun

Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas

Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (12)

Similar to Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas

Similar to Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas (20)

Buku Pedoman Perencanaan Penganggaran Disabilitas