программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года

«УТВЕРЖДАЮ»
Директор
Автономного учреждения
Астраханской области
«Астраханский областной
инновационный центр»
________________ Р.А.Бедиров
«___» ____________ 20__ г.
М.П.
ПРОГРАММА
развития туристического
кластера Астраханской области
до 2020 года
«РАЗРАБОТАЛ»
Генеральный директор
НП «Институты развития малого
и среднего бизнеса»
________________ А.А. Лебедев
«___» ____________ 20__ г.
М.П.

Стратегия развития туристического кластера
2
Оглавление
1. Обзор туристической отрасли и туристического
кластера Астраханской области ....................................................3
2. Портфель внутрикластерных инвестиционных
проектов 73
3. Портфель инфраструктурных проектов кластера...78
4. Механизмы реализации проектов ............................80
5. Требуемые ресурсы всех типов и их источники.....81
6. Состав мероприятий, обеспечивающих доступ и
получение необходимых ресурсов..............................................88
7. Меры государственной поддержки федерального и
регионального уровня и механизмов ее получения ..................90
10. Приложения...................................................................99

3
1. Обзор туристической отрасли и
туристического кластера Астраханской
области
Обзор туризма Астраханской области
Самым крупным сегментом туристической деятельности
на территории региона является рыболовно-охотничий туризм.
Особенностью рынка и формой адаптации к потребностям
данной формы отдыха в Астраханской области стало развитие
специализированных средств размещения. По данным только
визуального анализа и поисковой выдачи информационных
систем Интернета в области действуют более 400 баз отдыха и
туристических комплекса. Расчеты, учитывающие номерной
фонд специализированных средств размещения, их среднюю
загрузку в высокий и низкий сезоны, среднюю
продолжительность рыболовно-охотничьих туров, показывают,
что в течение года Астраханскую область с рыболовно-
охотничьими целями посещают более 1 950 тысяч туристов.
Это составляет 76-78% от общего въездного потока в регион.
Ориентировочный поток туристов с целями, отличными
от рыболовно-охотничьих оценивается в пределах 440-445
тысяч человек в год, что составляет 15-17 % от общего
турпотока. Его расчет производился методом экспертных
оценок на основе полученных сведений о размере номерного
фонда городских средств размещения, среднегодовой загрузки

4
гостиничных предприятий и средней продолжительности
пребывания туристов в городе.
Дополнительно г. Астрахань ежегодно посещает порядка
15,5 тыс. круизных туристов, которые не пользуются услугами
размещения.
В пределах указанных значений туристские потоки с
различными целями, отличными от рыболовно-охотничьих,
распределяются следующим образом:
 профессионально-деловые цели – 10-12%;
 экскурсионные – 3-5%;
 круизы – менее 1%
 лечебно-оздоровительные – менее 1%.

Схема. Распределение турпотока по видам туризма.

Анализ анкетирования жителей г. Астрахань показал, что
гостевой поток в областной центр в настоящее время
составляет порядка 150 тысяч человек в год, что составляет
порядка 5-6% от общего числа прибывающих в регион.
Астраханская область обладает рядом ключевых
преимуществ, которые являются основными у лидеров
туристского рынка:
 природным потенциалом, позволяющим заняться
рыбалкой и охотой, сопоставимый с республикой
Карелия;
 уникальные ресурсы для развития культурно-
познавательного туризма, сопоставимые с
городами Золотого Кольца, Нижним Новгородом;
 ресурсами для этнографического,
гастрономического и событийного туризма, как в
странах Средней Азии;
 лечебными ресурсами - йодобромные воды,
сульфидно-иловая грязи, сульфатно-хлоридная
натриево-магниевая рапа-сопоставимыми с
Кавказкими Минеральными водами и Израилем;
 памятниками природы и археологии, ресурсами
для активного отдыха, экологического и
оздоровительного туризма, как Алтайский край и
Карелия.
Внутренний туристский поток по экспертной оценке в
Астраханской области в 2013 году составил 2 575 тысяч

7
человек. Аналогичные показатели за предыдущие годы
представлены в таблице.
За несколько лет отмечается устойчивая тенденция роста
числа туристов, прибывающих на территорию Астраханской
области. Причем тенденция к наиболее активному росту
определилась в 2011 году. Так, прирост прибывающих
туристов в 2011 году составил более 200 тыс. туристов, в 2012
г. – более 300 тыс. туристов, в 2013 году – более 200 тыс.
туристов.

Таблица. Внутренний туристический поток в Астраханскую область в 2008 – 2013 годах, тыс. чел.
2008 2009
Прирос
т, %
2010
Прирос
т, %
2011
Прирос
т, %
2012
Прирос
т, %
2013
Прирос
т, %
Всего
по
области
1735 1800 3,7 % 1850 2,8 % 2054 11,0 % 2362 15,0 % 2575 9,0 %

График. Внутренний туристический поток в Астраханскую область в 2008 – 2013 годах, тыс. чел.

Ежегодно Астраханскую область посещают граждане
различных государств мира.
Проведенные собственные опросы турфирм города
Астрахани позволяют сделать вывод о географии
востребованности астраханского турпродукта у иностранных
туристов. Лидирующее место (по числу обслуженных
туристов) занимают туристы из Франции и Германии (по
странам). Стабильным спросом пользуется астраханский
турпродукт у туристов из Финляндии и Китая.
Наименьший интерес проявили туристы из Италии,
Австрии, Японии, Швеции, Казахстана и Украины. Туристы
остальных государств мира в качестве потребителей
астраханского турпродукта представлены незначительно.

График. Направления выездного туризма в Астраханской области.

Стратегия развития туристического кластера Астраханской области
12
График. Распределение входящего туристического потока по регионам России.

Наибольший интерес к турпродукту Астраханского
региона проявляют жители следующих регионов Российской
Федерации - Московской, Ленинградской и Саратовской
области.
По результатам мониторинга, проведенного Ростуризмом
в 2014 году, регион занимает 2 место в ЮФО и 7 в России по
объемам внутреннего и въездного туристского потока.
Важным фактором развития туризма является наличие
развитой туристской инфраструктуры:
 транспорт – международный «Аэропорт
Астрахань»; речное сообщение; автовокзал;
автомобильные трассы - Астрахань - Москва,
Астрахань - Элиста, Астрахань - Махачкала и
Астрахань - Красный Яр – Атырау; Астраханское
отделение Приволжской железной дороги -
филиала ОАО «РЖД»;
 коллективные средства размещения – 500
организаций из них более 100 гостиниц и мини
отелей, более 400 баз отдыха и туристических
комплексов;
 учреждения досуга и спортивных объектов – 1700
единиц;
 общественное питание – 1500 предприятия.
Существует система подготовки кадров для индустрии
туризма: региональными вузами и средними
профессиональными образовательными учреждениями ведется

14
подготовка по направлениям «Туризм», «Гостиничное дело» и
другим.
Определяющим фактором дальнейшего развития туризма
в Астраханской области, а также необходимость
позиционирования региона, прежде всего как региона с
богатой историей, культурой и крупнейшего туристического
центра Юга России является наличие высокого историко-
культурного потенциала.
В Астраханской области расположены 874 объекта
культурного наследия, из них 45 федерального значения.
Большое внимание уделяется реставрации объектов
культурного наследия и вовлечению в инфраструктуру
культурно-познавательного туризма.
Сегодня на территории области насчитывается 96
памятников археологии. Наиболее значимые из них:
территории памятников археологии «Сарай-Бату» (столица
Золотой Орды), «Городище Самосделка» (Столица Хазарского
каганата – Итиль).
На территории области действуют 18 государственных
музеев.

15
Ведущие музеи
Астраханский музей-заповедник, основанный в 1837
году, имеет уникальные коллекции по истории и культуре края
(палеонтологическая, нумизматическая, этнографическая
коллекции берут начало со времени создания музея). В состав
музея-заповедника входят 14 филиалов.
Астраханская государственная картинная галерея им.
П.М. Догадина, основанная в 1918 году, в своем собрании
имеет произведения русской живописи и графики 19-20 вв,
русского авангарда, которая представлена произведениями
В.Кандинского, К.Малевича, М.Шагала.
В Астрахани находятся единственный в мире дом-музей
поэта В. Хлебникова, музей Российского арбуза с
дегустационной площадкой.
В рамках международного сотрудничества с
Республикой Казахстан был создан региональный культурный
центр им. Курмангазы Сагырбаева (казахского композитора),
который является местом проведения международных научно-
практических конференций и семинаров по изучению
культурного наследия Нижнего Поволжья.
Глубокие исторические традиции, единство
многонационального населения, природные и культурные
богатства являются тем естественным потенциалом, который
определяет сегодня основы культурного развития
Астраханского края. Территория Астраханской области

16
становится местом проведения крупных международных
культурных мероприятий:
 Международный этнокультурный проект
«Астрахань многонациональная» (май-июль);
 Международный каспийский кинофорум «Кино,
как фактор объединения культур народов»
(октябрь);
 Международный этнографический фестиваль-
конкурс фольклорных певческих коллективов и
солистов «Голоса Золотой степи» (сентябрь);
 Международный фестиваль вокального искусства
им. В. Барсовой и М. Максаковой (октябрь);
 Международный фестиваль театров кукол
Прикаспийских государств «Каспийский берег»;
 Международный фестиваль «Дни современной
музыки в Астрахани» (октябрь).
Календарь событий богат и национальными
праздниками: русская «Масленица», калмыцкий «Цагансар»,
казахский «Наурыз», татарский «Сабантуй». Смешение
культур разных народов, населяющих Астраханскую область,
накладывает особый отпечаток на астраханские праздники,
делая их неповторимыми и разнообразными. Наличие системы
проведения фестивалей общероссийского и международного
уровня, проведение национальных праздников будет
способствовать дальнейшему развитию событийного туризма
на территории Астраханской области.

17
Сейчас в области действует более 100 экскурсионных
программ и маршрутов для различных категорий населения.
Активно реализуется программа «Живого музея» в музеях
области. В дальнейшем планируется расширение спектра
туристических услуг в сфере культурного туризма, создание
системы по привлечению музейных выставок международного
и российского уровня на обновленных музейных площадках
(картинная галерея, центральный зал краеведческого музея,
Цейхгауз Астраханского кремля).
Обзор туристического кластера Астраханской области
В состав Астраханского регионального туристского
кластера включены взаимодействующие хозяйствующие
субъекты в сфере туризма, смежных видов деятельности,
органы управления и координации, общественные
организации, научные институты. Функционирование
регионального туристского кластера происходит в активном
взаимодействии с экологической, социально-культурной,
экономической и институциональной средой.

Городская среда,
благоустройство
Органы
государственной
власти
Образование и наука
система обеспечения
безопасности туристов
Общественные
объединения и
ассоциации
финансовые услуги
(банковские,
страхование)
ПОТРЕБИТЕЛИ
АСТРАХАНСКОГО
ТУРПРОДУКТА
РЫБОЛОВНЫЙ ТУРИЗМА
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЙ ТУРИЗМ
ДЕЛОВОЙ ТУРИЗМ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ И ЛЕЧЕБНЫЙ ТУРИЗМ
Экскурсионные бюро
Услуги гидов-переводчиков
Музеи и учреждения культуры
Туристские компании
Гостиницы
Базы отдыха
Гостевые дома, аренда
Пассажирские терминалы
(вокзалы, аэропорт)
Транспорт (ж/д, авиа, авто,
водный транспорт)
ТУРКОМПАНИИ
СРЕДСТВА
РАЗМЕЩЕНИЯ
Общественный транспорт
ТРАНСПОРТ
Рестораны
Национальная кухня
Быстрое питание
События, мероприятия
Кино, боулинг, ночные клубы
Пляжи, водные центры
Магазины, торговые центры
Сувенирная продукция,
Народные промыслы
Книжная продукция, карты
ПИТАНИЕ
Театры, выставки
ДОСУГ
ТОРГОВЛЯ
Туристско-
информационный
центр
Деловые услуги и
центры
техническое
обслуживание
транспортных средств
Автостоянки,
лодочные станции,
АЗС
Профессиональные
объединения
Средства массовой
информации
IT – технологии и
сервисы
издательская
деятельность и
полиграфия
Прямые или агентские продажи

Астраханский туристский кластер имеет выраженную
специализацию и зависит от территориальной организации и
географии природных и рекреационных ресурсов.
Этот процесс характеризует формирование
регионального туристского кластера, который определяется
наличием географических, экономических, социальных и
инфраструктурных признаков.
К основным признакам кластера относят следующие
характеристики:
 географические;
 экономические;
 социальные;
 институциональные.

Программа развития туристического кластера
20
Научные и образовательные учреждения
В состав туристского кластера в Астраханской области
входят 4 образовательных учреждения, главной задачей
которых является поставка высококвалифицированных кадров
в туристскую отрасль региона. Среди них:
 ФГУП «КаспНИРХ»
 Астраханский государственный университет
(АГУ);
 Астраханский государственный технический
университет (АГТУ);
 Колледж сервиса и туризма АГУ
Ключевыми образовательными учреждениями являются
Астраханский государственный университет и Астраханский
государственный технический университет.
Астраханский государственный университет
Астраханский государственный университет (АГУ),
основанный в 1932 году, сейчас известен как одно из
крупнейших многоцелевых образовательных учреждений в
Каспийском регионе. АГУ – один из самых динамично
развивающихся инновационных университетов Восточной
Европы, объединяющий в своей работе академические
традиции и современные технологии.
В структуру университета входят 6 институтов, 21
факультет, 1 колледж, 83 кафедры, филиал в г. Знаменске.

21
Университет осуществляет подготовку по более чем 100
реализуемым специальностям и курсам, включая 12 программ
профессиональной переподготовки и 23 программы
повышения квалификации, 16 специальностей
профессионально-технического образования с возможностью
последующего обучения по родственным программам высшего
профессионального образования, как правило, по
сокращённым формам обучения.
Среди кафедр АГУ с недавнего времени есть и кафедра
туризма. Первый выпуск 35 специалистов по туризму,
подготовленных в Астраханском государственном
университете (АГУ), состоялся в 2013 году.
Астраханский государственный технический
университет
Астраханский институт рыбного хозяйства был основан в
1930 г., а в 1994 г. – получил статус университета и был
преобразован в Астраханский государственный технический
университет (АГТУ). На сегодняшний день это один из
крупнейших ВУЗов и учебно-инновационных комплексов
Прикаспийского региона.
Университет включает в себя 12 факультетов, на которых
около 12000 студентов. Одним из направлений обучения в
АГТУ является социально-культурный сервис и туризм.
В 1999 году в АГТУ была основана кафедра
«Экологический туризм», которая и по сей день осуществляет
программу профессиональной переподготовки и повышения

22
квалификации в области туризма, гостиничного и ресторанного
сервиса.
Гостиницы
На сегодняшний день участниками туристского кластера
Астраханской области можно считать 5 гостиниц, перечень
которых в дальнейшем планируется существенно расширить:
 ГК «Азимут»;
 ГК «Волга-Волга»;
 ГК «Сюрприз»;
 ГК «Верона»;
 ГК «Аль Паш Новомосковская».
ГК «Азимут»
AZIMUT Hotels сегодня – это крупнейшая
международная сеть отелей, динамично растущий и
развивающийся бренд. На всем своем географическом
протяжении гостиницы AZIMUT предоставляют гостям сервис
мирового класса.
AZIMUT Отель Астрахань расположен в самом центре
города Астрахань на набережной реки Волги рядом с речным
причалом.
Отличаясь прекрасной транспортной доступностью,
AZIMUT Отель расположен на пути основных транспортных
магистралей, неподалеку от аэропорта и железнодорожного
вокзала. Это делает его одним из наиболее удобных средств

23
размещения для деловых туристов, посещающих
Астраханскую область.
ГК «Волга-Волга»
«Волга-Волга» открылась в Астрахани в 2008 году и с
тех пор бесперебойно принимает туристов. С момента
основания ее посетили известные политики, представители
российского и международного бизнеса, деятели искусства,
кино и шоу-бизнеса, спортсмены.
Удобное расположение гостиницы - в пяти минутах
ходьбы от Успенского собора Кремля, площади Ленина,
центральной набережной реки Волги и культурно-
развлекательных заведений города - делает пребывание
удобным и комфортным.
ГК «Сюрприз»
Гостиница «Сюрприз» - это новый и современный отель
неподалеку от центра Астрахани.
ГК «Верона»
Отель «Верона» достаточно небольшой и включает в
себя всего 7 номеров, которые различаются различной
степенью комфортности и могут угодить любому туристу.
ГК «Аль Паш Новомосковская»
Гостиница «Аль Паш Новомосковская» располагается в
историческом здании конца 18 века и расположена вплотную к

24
Астраханскому кремлю. В 2014 году гостиница была
отреставрирована и открыла свои двери для туристов.
Туристические агентства
Астраханской области можно считать 7 туристических
операторов и туристических агентств, перечень которых в
дальнейшем планируется существенно расширить:
 ТА «Спутник»;
 ТА «Цезар»;
 ТА «Астринтур»;
 ТА «Астра-Тур»;
 ТА «Интурист»;
 ТА «5 Звезд»;
 ТА «Татьянин День».
ТО «Спутник»
«Спутник» - специализированная туристская
организация, занимающаяся международным молодежным
туризмом, которая появилась в 1958 году. В 1974 году
«Спутник» пришел в Астрахань и стала одной из первых
подобных фирм в регионе.
«Спутник» имеет крепкие, проверенные многолетним
сотрудничеством связи с российскими и зарубежными
партнерами.
ТО «Цезар»

25
Туристическая компания «Цезар» - одна из старейших
туристических компаний в Астраханской области. В будущем
году компании исполнится уже 22 года. Более 60% клиентов
фирмы – это постоянные клиенты, которые пользуются
услугами компании уже не первый раз, что говорит о высоком
качестве предоставляемых услуг.
ТО «Астринтур»
Туристическая компания «Астринтур» с 1991 года
является одной из ведущих многопрофильных туристических
компаний Астраханской области.
За большой вклад в развитие туристической отрасли в
Астраханской области туристическая компания «Астринтур»
награждена многочисленными дипломами и
благодарственными письмами Правительства Астраханской
области и мэрии города Астрахани.
ТО «Интурист»
Туристическая компания «Интурист» существует на
рынке уже 25 лет и предоставляет туристические услуги как в
Астраханской области, так и за рубежом.
ТА «Татьянин день»
Туристическое агентство «Татьянин День» работает с
2006 года. Несмотря на относительную молодость компании,
агентство уже успело обзавестись отличными связями с
крупнейшими туроператорами России.

26
Помимо туров в другие регионы и страны, туристическое
агентство "Татьянин День" организует экскурсии по Астрахани
и области, отдых на астраханских турбазах.
Базы отдыха
Астраханской области можно считать 8 рыболовно-охотничьих
баз и баз отдыха, перечень которых в дальнейшем планируется
существенно расширить:
 База отдыха «Ольга»;
 База отдыха «Блесна»;
 База отдыха «Московская»;
 База отдыха «Застава»;
 База отдыха «Замок»;
 База отдыха «Синяя птица»;
 База отдыха «Волжанка»;
 База отдыха «Прохладная».
Основные проблемы экономического развития кластера
На данный момент туристский кластер Астраханской
области находится в состоянии формирования. Схемы
взаимодействия между участниками кластера не до конца
проработаны, не налажена внутрикластерная координация.
Формирование туристского кластера станет ключевой задачей
на период реализации текущей Стратегии.
Также необходимо учитывать ряд проблем, характерных
для туристической отрасли Астраханской области в целом:

27
 Туристическим компаниям в процессе своей
деятельности приходится взаимодействовать с
различными ведомствами и организациями, не
имеющими единых подходов и требований, что
создает дополнительные административные
барьеры и является предпосылкой для
существования теневого сектора.
 Туристские базы расположены на большой
территории, зачастую труднодоступной для
представителей контролирующих органов. Это
дает возможность скрывать доходы и уклоняться
от уплаты налогов в полном объеме. Из-за
отсутствия механизма, позволяющего полностью
учесть и проверить прибыль турфирм
Астраханской области, отчетные данные,
полученные от них, не соответствуют
действительному числу обслуженных туристов.
 Отсутствие объективной статистической
информации препятствует выработке эффективной
государственной политики в сфере туризма и
принятию адекватных управленческих решений.
Таким образом, возникает необходимость
разрешения в рамках данной Программы вопросов
организации эффективной системы сбора и анализа
информации о состоянии рынка туристических
услуг.

28
 Отдельную проблему представляет
самодеятельный туризм. На территории
Астраханской области, особенно в Волго-
Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают по
разным оценкам от 200 до 500 тысяч
самодеятельных туристов, которые используют
природные ресурсы Астраханской области.
Средства, в том числе на восстановление
природных ресурсов, от указанной категории
туристов в бюджет Астраханской области не
поступают. Основой для оптимизации данного
вида туризма должна стать система
муниципальных предприятий, обеспечивающих
цивилизованный отдых неорганизованных
туристов и привлечение дополнительных средств в
местные бюджеты.
 Отсутствие готовых инвестиционных
предложений и площадок для новых видов туризма
не позволяет осуществлять активный поиск
инвесторов. Инвестиции в туризм осуществляются
без какого-либо регулирования со стороны
государства. Инвестор приходит на рынок
самостоятельно, не учитывая интересы
Астраханской области. В данном вопросе
государство должно взять на себя
координирующую роль, определяя стратегически
важные направления развития туризма.

29
Перспективы и потенциальные пути развития кластера
На территории муниципальных образований
Астраханской области, перспективных для привлечения
туристов, целесообразно формирование культурно-туристских
зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и
культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный
комплекс услуг проживания, питания, развлечений,
информационного обслуживания и др.
Таким образом, вопросы создания туристской
инфраструктуры должны рассматриваться в разрезе развития
отдельных муниципальных образований Астраханской
области, в том числе и города Астрахани.
Астраханская область – регион активно развивающегося
въездного туризма. В регионе, как и во всей России,
наметилась тенденция к устойчивому развитию выездного
туризма, однако последнее пятилетие активно набирает
обороты внутренний и въездной туризм.
Сравнительный анализ туристских продуктов регионов
Южного федерального округа, проведенный Центром
стратегических разработок «Северо-Запад» показал, что туризм
в Астраханской области имеет узкую рыболовно-охотничью
направленность, которая уже является сформированной в
качестве бренда и занимает 25-30% российского рынка.
Современные тенденции развития туризма, а также
риски, связанные с истощением ресурсов, вынуждают

30
изменить политику в сторону диверсификации туристского
продукта.
Наличие на территории Астраханской области
уникальных природных и исторических объектов создает
предпосылки для развития таких видов туризма, как
экологический и культурно-познавательный. При
соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и
информационной поддержке можно с уверенностью говорить
об увеличении доли данных видов туризма в структуре
туристических услуг Астраханской области.
Имеющийся потенциал позволяет значительно увеличить
потоки въездного и внутреннего туризма в сфере
рекреационного, спортивного, яхтенного, экологического,
познавательного, событийного, лечебно-оздоровительного и
других видов туризма.
Важным условием повышения конкурентоспособности
туристского продукта Астраханской области является
последовательная реализация комплексной государственной
маркетинговой политики.
Практика показывает, что повышение
конкурентоспособности туристского продукта отдельного
региона может быть достигнуто при условии выделения
государственных бюджетных средств, достаточных для его
некоммерческого продвижения на внутреннем и мировом
рынках.

31
В соответствии со Стратегией социально-
экономического развития Астраханской области до 2020 года
экономической устойчивости в инновационном сценарии будет
способствовать поддержка отраслей специализации, которые
демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным
колебаниям, таких, как туризм. Однако рост данных секторов
будет возможен только при переходе на новую
технологическую платформу, радикальном повышении
эффективности и производительности труда, а также
формировании сильной маркетинговой позиции этого кластера.
Отказ от решения обозначенных выше проблем
программно-целевым методом не позволит реализовать
инновационный сценарий развития отрасли, развитие туризма
по-прежнему будет зависеть от исчерпаемых природных
ресурсов и идти по инерционному пути.

32
Таблица. Перспективы развития отдельных видов
туризма Астраханской области.
Стратегическо
е направление
развития
Потенциал развития
отдельных видов
туризма
Условия развития
туризма
Культурно-
познавательный
туризм –
активное
развитие
Сосредоточение
объектов культурного
и исторического
наследия
При успешном
сочетании с новыми
современными
технологиями и
продуктами, а также
при активной
поддержке на
муниципальном,
региональном и
федеральном уровнях
позволит создать
условия для
возрождения,
сохранения и
развития местных
культурных
традиций и
аутентичных
туристских
продуктов
Деловой туризм
– активное
Позиционирование
Астрахани как
С учетом
значительного

33
развития
туризма
туризма
развитие столицы России на
Каспии и наличие
развитой туристской
и смежных с ней
инфраструктур для
проведения крупных
международных
форумов
содействуют
увеличению
туристского потока
количества деловых
мероприятий и
формирования
промышленных
кластеров в
стратегическом
развитии может
занять одну из
ведущих позиций
Водный туризм
–
потенциальное
развитие
Водный вид туризма
в Астраханской
области имеет
высокий потенциал
развития, однако
недостаточно
используется
имеющийся водный
туристско-
рекреационный
потенциал
муниципальных
образований
Одними из основных
сдерживающих
факторов развития
водного туризма на
внутренних водных
путях Астраханской
области являются:
 неразвитость
причальной и
береговой
инфраструктур
ы;
 недостаточное

34
развития
туризма
туризма
Астраханской
области. На базе
муниципальных
районов следует
развивать водный
туризм в части
прогулочных
маршрутов, двух-,
трёхдневных
экскурсий по водным
объектам области,
активного включения
отдыха на воде в
традиционные
маршруты
количество
яхтенных
портов (марин)
баз стоянок
маломерного
флота и так
далее.
Необходимо создать
условия для развития
спортивного туризма
с использованием
водных объектов
Автомобильны
й туризм –
развитие
Автомобильный
туризм является
основой для развития
рекреационного
туризма.
Большое значение в
транспортной
инфраструктуре
имеют
Условиями развития
являются:
 повышение
уровня
придорожного
сервиса в
отдалении от
федеральных
трасс;

35
развития
туризма
туризма
автомобильные
трассы - Астрахань -
Москва, Астрахань -
Элиста, Астрахань -
Махачкала и
Астрахань - Красный
Яр – Атырау,
которые
обусловливают
широкий спектр
возможностей по
приему автотуристов,
как организованных,
так и
самодеятельных.
 создание
парковочных
мест,
кемпингов;
 создание
туристской
навигации.
Сельский
туризм –
развитие
сельского туризма
базируется на
основных точках
роста
агропромышленного
комплекса,
определенных в
государственной
Основой развития
может стать
интеграция
агрокомплексов и
крестьянско-
фермерских хозяйств
в сферу туризма,
информационная и
методическая

36
развития
туризма
туризма
программе «Развитие
агропромышленного
комплекса
области»,
утвержденной
постановлением
Правительства
области от 10.09.2014
№ 368-П
помощь в
формировании
туристского
продукта сельского
туризма
Промышленны
й туризм –
развитие
В Астраханской
области заложены
основы
промышленного
туризма,
базирующегося на
предприятиях
области, входящих,
прежде всего в
судостроительный
кластер и кластер
аквакультуры и
В настоящее время
данный вид туризма
практически не
развит, однако может
получить широкое
развитие в регионе
при условии
включения
объектов в
туристские
маршруты по

37
развития
туризма
туризма
рыбного хозяйства области
Событийный и
этнографически
й туризм –
развитие
Одним из самых
ярких по
уникальности
ресурсов является
многонациональный
состав края, а
национальные
события и праздники
можно отнести к
ресурсам развития
событийного и
этнографического
туризма.
Событийный туризм
как перспективное
направление
развития туризма
предполагает для
своего развития
соблюдения ряда
условий:
расположение
отелей, с
соблюдением
атрибутики
мероприятия,
качественное
питание с уклоном на
национальную
кухню.
При развитии
событийного туризма
этнографической или
исторической
направленности
особо следует

38
развития
туризма
туризма
сказать о
возможностях
использования
театрализации.
Лечебно-
оздоровительны
й туризм –
стагнация
развития
Астраханская область
обладает высоким
рекреационным
потенциалом,
природные
туристские ресурсы
отличаются
аттрактивностью,
однако
конкурентоспособнос
ть этого сегмента
отдыха в туристском
потенциале
области не
достаточна высока
Лечебно-
оздоровительный
туризм в
области может стать
приоритетным видом
туризма только при
условии
модификации и
расширения перечня
лечебно-
оздоровительных
программ
Образовательн
ый туризм –
стагнация
развития
Астраханская область
обладает высоким
потенциалом
развития
Данный вид туризма
может развиваться в
рамках реализации
межрегиональных

39
развития
туризма
туризма
образовательного
туризма, как для
школьников, так и
для студентов и
молодежи
(межведомственных)
проектов,
направленных на
воспитание
патриотических
чувств у детей и
молодежи и
формирование
нравственной
платформы развития
гражданского
общества
Детский туризм
- потенциальное
развитие
В последнее время
происходит
восстановление
объемов детского и
молодежного отдыха
на территории
области
Круглогодичный
детский и
молодежный туризм
может развиваться
при создании
тематических
центров по
различным
приоритетным
секторам развития
экономики

40
развития
туризма
туризма
области, а также при
дальнейшем
расширении детских
и молодежных
туристских
маршрутов
К наиболее привлекательным сегментам рынка
туристских услуг для Астраханской области отнесены
культурно-познавательный, событийный и этнографический,
деловой туризм, лечебно-оздоровительный и сельский туризм.

41
Основные риски проблемных ситуаций
Важное значение для успешной реализации Программы
имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с
достижением основных целей, решением задач Стратегии,
оценка их масштабов и последствий, а также формирование
системы мер по их предотвращению. В рамках реализации
Стратегии могут быть выделены следующие риски ее
реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального,
областного законодательств, длительностью формирования
нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной
реализации государственной программы. Это может привести
к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации мероприятий государственной
программы. Для минимизации воздействия данной группы
рисков в рамках реализации Стратегии планируется:
 Привлекать при разработке проектов документов
основные заинтересованные стороны к их
обсуждению согласованию;
 Проводить мониторинг планируемых изменений в
федеральном, областном законодательствах в
сферах культуры, туризма и смежных областях.

42
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением
бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого,
уровнем бюджетного финансирования, секвестированием
бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также
отсутствием устойчивого источника финансирования
деятельности общественных объединений и организаций, что
может повлечь недофинансирование, сокращение или
прекращение программных мероприятий. Способами
ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
 Ежегодное уточнение объемов финансовых
средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий государственной программы, в
зависимости от достигнутых результатов;
 Определение приоритетов для первоочередного
финансирования;
 Планирование бюджетных расходов с
применением методик оценки эффективности
бюджетных расходов;
 Привлечение внебюджетного финансирования, в
т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего
международного опыта по данному вопросу.

43
Макроэкономические риски
Макроэкономические риски связанны с возможностями
ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения
темпов роста национальной экономики и уровня
инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с
кризисом банковской системы и возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной
привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный
рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а
также существенно снизить объем платных услуг в сферах
культуры и туризма.
Изменение стоимости предоставления государственных
услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на
структуре потребительских предпочтений населения. Эти
риски могут отразиться на возможности реализации наиболее
затратных мероприятий Стратегии, в том числе связанных со
строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом
учреждений культуры.
Снижение данных рисков предусматривается
мероприятиями, направленными на совершенствование
государственного регулирования, в том числе по повышению
инвестиционной привлекательности и экономическому
стимулированию.

44
Административные риски
Риски данной группы связаны с неэффективным
управлением Программой, низкой эффективностью
взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь
за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма,
нарушение планируемых сроков реализации Стратегии,
невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых
значений показателей, снижение эффективности
использования ресурсов и качества выполнения мероприятий
Стратегии. Основными условиями минимизации
административных рисков являются:
 Формирование эффективной системы управления
реализацией Программы;
 Проведение систематического аудита
результативности реализации Стратегии;
 Регулярная публикация отчетов о ходе реализации
Стратегии;
 Повышение эффективности взаимодействия
участников реализации Стратегии;
 Заключение и контроль реализации соглашений о
взаимодействии с заинтересованными сторонами;
 Создание системы мониторингов реализации
Стратегии;
 Своевременная корректировка мероприятий
Стратегии.

45
Международные риски
Международные риски связаны с политической
ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также
отношениями Российской Федерации с другими странами, что
оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного
туризма и международного культурного сотрудничества.
Военные и террористические действия могут привести к
снижению туристского потока и формированию образа
Российской Федерации как страны, неблагоприятной для
туризма, а также снизить ее инвестиционную
привлекательность.
Для развития сферы туризма важное значение имеет
состояние международных туристских рынков и взаимная
интеграция государств, что особо значимо для регионов
приграничного туризма.
В сфере культуры эти риски могут привести к резкому
уменьшению объема информации, получаемой в рамках
культурного обмена, а также снижению возможностей
проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и
выставочной деятельности. Для минимизации международных
рисков предусматривается принятие оперативных мер по
информированию об угрозе безопасности российских
туристов.

46
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом
высококвалифицированных кадров в сферах культуры и
туризма, что снижает эффективность работы учреждений
сферы культуры, предприятий и организаций туристской
индустрии и качество предоставляемых услуг. Снижение
влияния данной группы рисков предполагается посредством
обеспечения притока высококвалифицированных кадров и
переподготовки (повышения квалификации) имеющихся
специалистов.
Риски угрозы национальной безопасности в сфере
культуры связаны с засильем потребительского рынка
продукцией массовой культуры, а также противоправными
посягательствами на объекты культуры. Негативное
воздействие на состояние национальной безопасности в сфере
культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю
России, ее роль и место в мировой истории, а также пропаганда
образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие,
расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
Противодействие угрозам национальной безопасности в сфере
культуры будет осуществляется за счет обеспечения
эффективности государственно-правового регулирования
поддержки и развития разнообразия национальных культур,
толерантности и самоуважения, а также развития
межнациональных и межрегиональных культурных связей.

47
Изучение состояния и тенденций развития туризма в
Астраханской области способствовало выявлению следующих
сильных сторон:
 рост туристского потока;
 рост количества коллективных средств
размещения;
 рост налоговых поступлений от сферы туризма;
 высокая предпринимательская активность;
 кластерный подход к развитию туризма;
 наличие исторически сложившихся туристских
центров;
 рост числа мероприятий делового и событийного
туризма;
 развитие лечебно-оздоровительного туризма;
 развитие народных художественных промыслов и
производство сувенирной продукции;
 хорошие позиции Астраханской области в сегменте
внутреннего туризма.
Слабыми сторонами Астраханской области являются:
 низкая доля иностранных туристов в общей
структуре туристского потока;
 низкая среднегодовая загрузка коллективных
средств размещения (менее 60 процентов);
 опережающий рост цен на услуги индустрии
туризма в Астраханской области по сравнению со
среднероссийскими показателями;
 рост «теневых» участников рынка;

48
 укрепление позиций регионов-конкурентов,
особенно Краснодарского края;
 недостаточное позиционирование и продвижение
туристского продукта Астраханской области на
национальном и международном рынках;
 низкая информационная активность Астраханской
области;
 неурегулированность вопросов межведомственного
взаимодействия по исполнению ряда полномочий
по реализации государственной политики в сфере
туризма.
На основе изучения туристского потенциала и
выявленных сильных и слабых сторон был проведён анализ
сильных и слабых сторон, а также рисков и возможностей,
связанных с развитием туризма в Астраханской области.

49
Таблица. Сильные и слабые стороны развития
туризма в Астраханской области.
Сильные стороны Слабые стороны
 выгодное экономико-
географическое
положение;
 богатейшее историко-
культурное наследие,
высокая концентрация
туристских объектов
показа;
 наличие концептуальной
основы для развития
индустрии туризма
региона;
 устойчивое развитие
гостиничной
инфраструктуры;
 богатые традиции
гостеприимства, опыт в
приеме и обслуживании
туристов;
 наличие благоприятных
условий для развития
различных видов
туризма;
 отсутствие механизмов
межведомственной
координации и ограниченные
возможности
государственного
стимулирования развития
индустрии туризма,
отсутствие закона о
поддержке развития туризма
на территории области;
 неоптимальное соотношение
цены и качества туристских
услуг;
 недостаточное развитие
системы качественного
информирования туристов на
территории области;
 недостаточно эффективное
использование
информационно-
коммуникационных
технологий в вопросах
развития и регулирования
туристской отрасли;

50
 научный и
образовательный
потенциал для
подготовки достаточного
количества специалистов;
 установившийся
календарь туристских
событий;
 историко-культурный
потенциал;
 сформировавшийся
логистический узел;
 потенциал
обрабатывающих
отраслей;
 опыт организации на
территории области
международных
мероприятий;
 наличие на российском
туристском рынке таких
«брендов» как,
«астраханская вобла»,
«астраханский арбуз»,
«астраханская рыбалка»,
«астраханская икра»,
 слабая ориентация на
достижение конечного
результата при осуществлении
регионального
маркетингового планирования
по продвижению туристских
возможностей области;
 неиспользование в полной
мере значительного
туристско-рекреационного
потенциала области;
 недостаточное использование
современных методов
обслуживания туристов на
туристских предприятиях
области;
 территориальные
диспропорции в развитии
индустрии туризма области;
 недостаточно высокий
уровень ориентации на
потребности пользователей
туристских услуг, отсутствие
эффективной связи с
субъектами туристской
отрасли и непосредственными

51
достаточная известность
описываемой туристской
дестинации;
 высокая
конкурентоспособность
области по видовому
составу для организации
рыбной ловли.
потребителями;
 недостаточная степень
вовлечения населения в сферу
гостеприимства, в повышение
качества обслуживания
туристов,
несформировавшаяся
культура толерантности к
туристу, неактивная
информационная кампания о
значимости развития туризма
для Астраханской области;
 отсутствие четкой концепции
позиционирования;
 неадаптация
информационного массива
для разных целевых
аудиторий;
 плохое состояние
автомобильных дорог
регионального и местного
значения, наличие тупиковых
дорог;
 раскоординированность
маршрутов общественного
транспорта и туристского

52
передвижения;
 наличие множества
нелегальных участников
турбизнеса, никому не
подчиняющихся и никем не
контролируемых;
 основная часть субъектов
турбизнеса – мелкие
монопродуктные единицы,
эксплуатирующие природные
ресурсы;
 отсутствие мотивации у
представителей турбизнеса
проводить работы по
диверсификации
предлагаемого туристского
продукта.
Таблица. Возможности и риски, связанные с развитием
туризма в Астраханской области.
Возможности Риски
 политическая,
организационная и
методическая поддержка
развития внутреннего и
 отсутствие механизмов
межведомственной
координации и ограниченные
возможности

53
въездного туризма на
федеральном уровне;
 перспективы привлечения
на развитие индустрии
туризма, реализацию
значимых мероприятий и
проектов дополнительных
средств в рамках
федеральных целевых
программ и
внебюджетных
источников;
 наличие устойчивого
спроса на посещение
объектов исторического и
культурного наследия
Астраханской области;
 повышение спроса на
услуги делового и
конгресс-туризма, а также
водного, сельского,
активного, авто-,
экологического, лечебно-
оздоровительного и
образовательного
туризма;
государственного
стимулирования развития
индустрии туризма,
отсутствие закона о
поддержке развития туризма
на территории области;
 неоптимальное соотношение
цены и качества туристских
услуг;
 недостаточное развитие
системы качественного
информирования туристов на
территории области;
 недостаточно эффективное
использование
информационно-
коммуникационных
технологий в вопросах
развития и регулирования
туристской отрасли;
 слабая ориентация на
достижение конечного
результата при осуществлении
регионального
маркетингового планирования
по продвижению туристских

54
 расширение российского
рынка краткосрочных
поездок (туров выходного
дня);
 недостаточная
известность региона в
Российской Федерации и
слабая известность за
рубежом;
 доступность для изучения
и адаптации лучших
практик в российском и
зарубежном опыте по
организации системы
качественного
информирования
туристов;
 постоянно растущий
уровень доступа
потенциальных
потребителей туристских
услуг к информационно-
коммуникационным
средствам и уровень
компьютерной
грамотности;
возможностей области;
 неиспользование в полной
мере значительного
туристско-рекреационного
потенциала области;
 недостаточное использование
современных методов
обслуживания туристов на
туристских предприятиях
области;
 территориальные
диспропорции в развитии
индустрии туризма области;
 недостаточно высокий
уровень ориентации на
потребности пользователей
туристских услуг, отсутствие
эффективной связи с
субъектами туристской
отрасли и непосредственными
потребителями;
 недостаточная степень
вовлечения населения в сферу
гостеприимства, в повышение
качества обслуживания
туристов,

55
 возможности интеграции
производственных
мощностей в
промышленный туризм;
 использование
имеющегося потенциала
судостроительного
кластера и кластера
аквакультуры.
несформировавшаяся
культура толерантности к
туристу, неактивная
информационная кампания о
значимости развития туризма
для Астраханской области;
 отсутствие четкой концепции
позиционирования;
 неадаптация
информационного массива
для разных целевых
аудиторий;
 плохое состояние
автомобильных дорог
регионального и местного
значения, наличие тупиковых
дорог;
 раскоординированность
маршрутов общественного
транспорта и туристского
передвижения;
 наличие множества
нелегальных участников
турбизнеса, никому не
подчиняющихся и никем не
контролируемых;

56
 основная часть субъектов
турбизнеса – мелкие
монопродуктные единицы,
эксплуатирующие природные
ресурсы;
 отсутствие мотивации у
представителей турбизнеса
проводить работы по
диверсификации
предлагаемого туристского
продукта.

57
Основные риски проблемных ситуаций
Важное значение для успешной реализации Программы
имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с
достижением основных целей, решением задач Стратегии,
оценка их масштабов и последствий, а также формирование
системы мер по их предотвращению. В рамках реализации
Стратегии могут быть выделены следующие риски ее
реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального,
областного законодательств, длительностью формирования
нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной
реализации государственной программы. Это может привести
к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации мероприятий государственной
программы. Для минимизации воздействия данной группы
рисков в рамках реализации Стратегии планируется:
 Привлекать при разработке проектов документов
основные заинтересованные стороны к их
обсуждению согласованию;
 Проводить мониторинг планируемых изменений в
федеральном, областном законодательствах в
сферах культуры, туризма и смежных областях.

58
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением
бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого,
уровнем бюджетного финансирования, секвестированием
бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также
отсутствием устойчивого источника финансирования
деятельности общественных объединений и организаций, что
может повлечь недофинансирование, сокращение или
прекращение программных мероприятий. Способами
ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
 Ежегодное уточнение объемов финансовых
средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий государственной программы, в
зависимости от достигнутых результатов;
 Определение приоритетов для первоочередного
финансирования;
 Планирование бюджетных расходов с
применением методик оценки эффективности
бюджетных расходов;
 Привлечение внебюджетного финансирования, в
т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего
международного опыта по данному вопросу.

59
Макроэкономические риски
Макроэкономические риски связанны с возможностями
ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения
темпов роста национальной экономики и уровня
инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с
кризисом банковской системы и возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной
привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный
рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а
также существенно снизить объем платных услуг в сферах
культуры и туризма.
Изменение стоимости предоставления государственных
услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на
структуре потребительских предпочтений населения. Эти
риски могут отразиться на возможности реализации наиболее
затратных мероприятий Стратегии, в том числе связанных со
строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом
учреждений культуры.
Снижение данных рисков предусматривается
мероприятиями, направленными на совершенствование
государственного регулирования, в том числе по повышению
инвестиционной привлекательности и экономическому
стимулированию.

60
Административные риски
Риски данной группы связаны с неэффективным
управлением Программой, низкой эффективностью
взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь
за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма,
нарушение планируемых сроков реализации Стратегии,
невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых
значений показателей, снижение эффективности
использования ресурсов и качества выполнения мероприятий
Стратегии. Основными условиями минимизации
административных рисков являются:
 Формирование эффективной системы управления
реализацией Программы;
 Проведение систематического аудита
результативности реализации Стратегии;
 Регулярная публикация отчетов о ходе реализации
Стратегии;
 Повышение эффективности взаимодействия
участников реализации Стратегии;
 Заключение и контроль реализации соглашений о
взаимодействии с заинтересованными сторонами;
 Создание системы мониторингов реализации
Стратегии;
 Своевременная корректировка мероприятий
Стратегии.

программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года

программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года

Similar to программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года (18)

More from Alexandr Gorunov

More from Alexandr Gorunov (16)

программа развития туристского кластера астраханской области до 2020 года