Минский международный образовательный центр имени Йоханнеса Рау и Программа поддержки Беларуси Федерального правительства Германии организовали серию экспертных встреч с немецкими специалистами, посвященные разработке механизма реализации государственного социального заказа в Республике Беларусь.

1. Ульрике Хекер
Передача социальных заказов – шанс для
социальных служб и общественных
организаций?
Экспертная встреча 17 июня 2010 в Минске по вопросам реализации государственного
социального заказа

2. Основание
Обязательства социального государства
Социальная
защищен-
ность
Социаль-
ное
благополу
чие Социальная
справедли-
вость

3. Основание
Обязательства социального государства требуют
предоставления помощи и поддержки .
Для выполнения своей задачи государство использует
прежде всего возможности социальных служб / НГО.
Число нуждающихся растет, общие расходы увеличиваются, однако
наряду с этим уменьшаются финансовые ресурсы.
Новые инструменты финансирования
и налогообложения для эффективного
и рентабельного использования ресурсов

4. Концессионная модель (социально-правовой
треугольник)
Доступ организаций, осуществляющих услуги, НГО
Благополучатель
Государство
Поставщик услуг / НГО

5. Концессионная модель (социально-правовой
треугольник)
Основные признаки:
 Любая организация/поставщик услуг может получить доступ к
оказанию услуг (требование – надлежащее рассмотрение
возможности)
 Поставщики услуг описывают свои услуги, автономия
 Отсутствие контроля потребностей/ регулирования предложений
 Соглашение об оплате расходов
 Соглашение о качестве (контроле качества)
 Благополучатель может выбирать предложения согласно своим
предпочтениям
 Большую роль играет качество
 Постоянная конкуренция за выбор благополучателя
 Экономический риск при выполнении услуг берет на себя
поставщик услуг

6. Персональный бюджет
Благополучатель /
клиент
Государство
Поставщик услуг / НГО

7. Персональный бюджет
Основные признаки:
 Благополучатель (человек с ограниченными возможностями)
получает определенную сумму / бюджет (в зависимости от его
потребностей)
 Покупает услуги/помощь у поставщика услуг / НГО или в
частном порядке
 Отсутствуют договорные отношения между государством
(организацией оказывающей финансирование) и поставщиком
услуг / НГО
 Цель: поддержка самостоятельной жизни людей с
ограниченными возможностями

8. Модель закупки
Поручение организации, оказывающей услуги / НГО
Благополучатель
Государство
Поставщики услуги / НГО

9. Модель закупки
Основные признаки:
 Государство (финансирующая организация) определяет
поставщика услуги (коммерческое предложение)
 Планирование спроса или потребностей определяет
финансирующий орган
 Поставщики услуг выполняют заказ финансирующей
организации
 Отсутствие переговоров
 Благополучатель либо не имеет выбора поставщика услуги,
либо выбор ограничен
 Конкурс на получение финансирования от государства, а не за
выбор благополучателя
 Исключение других участников конкурса
 При известных условиях происходит разрушение структур,
монополизирование оставшихся организаций, реализующих
услуги
 Экономические риски несет государство
 Упрощенный выход на рынок для новых поставщиков

10. Предоставление заказа / Закупка
Открытый конкурс на реализацию социального заказа
Определяет услугу
Называют цену
выплата
Организация
-заказчик
Потенциальные исполнители
заказа

11. Практические проблемы социальных
организаций / служб
 Предложение цены
 Принятие во внимание особенностей, например, соблюдение
тарифных норм
 Участие в конкурсах
 Определение содержания и формы договора
 Соблюдение сроков действия договоров
 Содержательная разработка выполнения услуги

12. Влияние на благополучателя
 Ограничение права выбора и пожеланий
 Возникновение неуверенности при постоянной смене
исполнителя/поставщика услуг
 Сопровождение не является надежным, индивидуальным,
целостным, ориентированным на благополучателя
 Качество и количество больше ориентированы на бюджет, чем на
потребности отдельного человека
 Отсутствие анализа влияния услуги/мероприятий

13. Шанс для социальных служб
 Доступ к оказанию услуг
 Предотвращение монополизации
 Уверенность в собственной работе (как и для кого
должны быть оказаны услуги)

14. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Детский сад /
Специализированный детский
сад
Помощь в области педагогики для детей со
специальными потребностями /
олигофренопедагогики /
Финансирующий орган поставщик услуг Финанс. орган Родители/дети
Дети

15. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Дети/ молодежь Школа/ Специальная
школа
Интеграционные услуги
Специальная педагогическая
помощь
Терапевтическая помощь
Медицинское страхование родители/дети
Финансирующий орган школа
Финанс.организаци
родители/дети

16. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Мастерские для людей с ограничениями
Услуги по оказанию помощи / участие в
рабочем процессе
При необходимости
терапевтическая помощь
Финансирующая организация мастерская/ НГО
Взрослые
Финансирующая организация мастерская / НГО или
человек с ограничениями

17. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Erwachsene
Постоянное / временное проживание
Услуги по постоянному / временному проживанию
Фин. организация поставщик / НПО

18. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Пожилые люди
Стационарное учреждение
Собственная квартира /
амбулаторный уход на дому
уход
уход
Финансирующая
организация
Поставщик услуг /
NGO
Человек с
ограниченными
возможностями
Социальное
страхование

19. Услуги / отношения в сфере оказания
социальных услуг
Консультирование:
 Консультационные бюро при организациях, осуществляющих
финансирование
 Консультационные пункты при поставщиках услуг / НГО
 Консультирование при группах самопомощи
Финансирование (на примере консультаций по вопросам
ВИЧ/СПИД)
 Муниципалитет / город (отдел здравоохранения) финансирует
консультационные бюро (бюджет)
 финансирование министерств на федеральном и земельном
уровне (средства на проекты)
 Собственные средства за счет пожертвований/взносов

20. Реализация социального заказа в Беларуси
Комментарии:
 С помощью социального заказа белорусское государство может
использовать компетенции и знания НГО в области работы с
людьми с ограниченными возможностями, использовать их
потенциал при оказании социальной помощи населению
 Организации, осуществляя и финансируя заказ на местах, лучше
могут учесть потребности в социальных услугах
 Подключение благополучателей при выборе исполнителя услуг
является важным условием с точки зрения признания услуг и их
успешной реализации
 Благополучатели могут поддержать процесс улучшения качества
социальной помощи
 Ваучеры для получателей услуг могут стимулировать
конкуренцию между поставщиками услуг

21. Реализация социального заказа в Беларуси
Предпосылки:
 В конкурсе могут участвовать все заинтересованные НГО
 Четкое описание заказа (услуги) в рамках конкурса
 Бюджетное финансирование должно охватывать как прямую
социальную помощь, так и опосредованные услуги (например,
подготовка документации, время на транспортировку, затраты
времени на административные задачи)
 Договоренности о стандартах качества
 Временные рамки бюджета
 Должно быть возможным распределение бюджета на несколько
НГО
 Прозрачность процедуры

22. Спасибо за внимание!