Минский международный образовательный центр имени Йоханнеса Рау и Программа поддержки Беларуси Федерального правительства Германии организовали серию экспертных встреч с немецкими специалистами, посвященные разработке механизма реализации государственного социального заказа в Республике Беларусь.

1. Цели, задачи и критерии по
разработке механизма по
передаче социальных заказов
и особая ответственность
государства
Андреас Буркерт
Руководитель отдела по опеке и реабилитации
Министерства труда, здравоохранения и
социальной защиты Федеральной земли Северный
Рейн Вестфалия

2. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 2Minsk 31.05.2010

3. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 3
Данные по земле Северный Рейн
Вестфалия
Zahl der Menschen
alle
schwerbehindert
geistig behindert
blind
gehörlos
schwerhörig
Geistig
Behinderte
alle
Kinder und
Jugendliche
0
50000
100000
alle
Kinde...
Erw...
Geistig Behinderte
Geistig Behinderte
Жители
Все
Инвалиды
Нуждающиеся
в постоянном
уходе
Количество жителей
Все
С тяжелой степенью инвал.
С умственными ограничен.
Незрячие
Глухие
С нарушением
органов слуха
Люди с умственными
ограничениями
Люди с
умственными
ограничениями
Все Дети взросл
Люди с
умственными
ограничениями
Все
Дети и
молодежь

4. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 4
Разносторонняя помощь

5. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 5
Формы активности государства
• Помощь и услуги оказываются местными
органами власти
• Государство выдает заказы третьим лицам,
напр. общественным, коммерческим
организациям
• Люди сами «покупают» себе услугу и
договариваются с государством об оплате

6. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 6
Значение НГО
1,2 млн. сотрудников
НГО, оказывающие общественно
полезные услуги, являются основной
группой работодателей по всей ФРГ
500.000 в Северном
Рейн Вестфалии
1 треть занята по
уходу за больными и
пожилыми людьми

7. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 7
Значение НГО для социального
устройства общества
• Солидарное общество снизу
• Развитие оказания альтернативной + инновационной
помощи
• Близость к людям – своевременное предупреждение
социальных проблем
• Помощь при переходе к самопомощи
• Стимулирование волонтерской деятельности
• Сетевое взаимодействие

8. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 8
2 цели при передаче социальных
заказов
 Оказание услуг и помощи гражданам
должно быть оптимальным, что касается
количественных и качественных
показателей.
 Государство должно использовать
финансовые ресурсы как можно
эффективно и экономно.


9. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 9
Возможное взаимодействие
Государство
Органы власти
Граждане
НГО
Определение потребностей
Обязанности Обеспечение Право на
Заказ на
обеспечение
Потребность в финансировании
Оказаниеуслуги
Оценка

10. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 10
Основные принципы
законодательства о передаче
заказов
Прозрачность
Равные возможности
Принцип эффективности
Принцип конкуренции

11. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 11
Следует сократить расходы на необходимую
величину для выполнения какой-либо задачи
Принципы эффективности и
экономности
Эффективность
Оптимальное соотношение между использованием средств
и результатом (соотношение цель – средства)
Экономность

12. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 12
Цель-средства-соотношение
Оптимальное соотношение цели и средств
достигается с помощью
Принцип
минимума
Принцип
максимума
Определенный результат
с наименьшими затратами
средств
Определенное количество
средств направлено на
наилучший результат
или

13. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 13
Обзор механизмов при передаче
заказов (1)
Подготовка
• Определение потребностей
• Изучение рынка
• Описание оказываемых услуг
• Критерии по оценке
• Решение о способе передачи заказа

14. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 14
Описание оказываемых услуг
• Перечисление всех критериев
• Данные о всех условиях, влияющих на
формирование стоимости услуг
• Отсутствие необычных рисков
• Отсутствие исключительных требований
• Использование обычных наименований
• Отсутствие невыполнимых условий (к.о-
критериев)

15. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 15
Описание оказываемых услуг
однозначно понятно и
недвусмысленно
в полном объеме основательно и полностью

16. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 16
Способы описания оказываемых
услуг
Конструктивное описание
описываются все подробности
Функциональное описание
дается описание всех требований

17. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 17
Функциональное описание
• Заказчик описывает цель
• Конструктивное решение принимают
участники конкурса

18. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 18
Обзор механизмов при передаче
заказов (2)
Ознакомление
• Ознакомление
• Призыв к коммерческому предложению

19. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 19
Обзор механизмов при передаче
заказов (3)
Передача заказов
• Поступление предложений
• Открытие
• Проверка
• Выяснение неясных вопросов
• Оценка
• Доплата
• Договор

20. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 20
Пункт сбора предложений
• Определить, поступили ли предложения в
рамках закрытого тендера и своевременно ли
• Отметка о поступлении предложения с датой
поступления и поставить условную подпись на
конверте
• Текущая нумерация предложений
• Запечатывание до истечения срока действия
предложения
• Предъявление в ведомство, ответственное за
открытие предложений

21. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 21
Место по открытию предложений
• Непубличное обсуждение открытия
предложений сразу после истечении тендера
• Соблюдение принципа «тет-а-тет»
• Проверка
– надлежащего запечатывания предложений и
внешней маркировки
– своевременности поступления предложений
• Маркировка важных компонентов
предложений включая их приложения
• Протокол открытия предложений

22. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 22
Фазы по оценке
1. Исключение предложений с
формальными или содержательными
недостатками
2. Проверка пригодности участников
конкурса
3. Проверка предлагаемой стоимости
4. Отбор рациональных предложений
! Строго разделять все фазы

23. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 23
Требования к участникам конкурса
Компетентность
Работоспособность
Надежность

24. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 24
Требования к участникам конкурса
• Компетентность = на основе знаний и
опыта можно ожидать безукоризненного
оказания услуг
• Работоспособность = выполняет
личностные, технические и экономические
требования для оказания услуг
• Надежность = гарантия надлежащего
выполнения условий договора

25. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 25
Сопоставление затрат
Альтернативный
вариант
Какие из мероприятий
наиболее выгодные
относительно затрат?
Запасной вариант
Можно ли проведенное
мероприятие заменить на
другое с наименьшими
затратами?

26. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 26
Решение
Заказ получит самое экономичное
предложение

27. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 27
Принципы при принятии решений
• Принцип ускорения – т.е. решение, как
правило, принимается в течение 5 недель
• Принцип концентрации – т.е., проводится
только один раз рассмотрение предложения в
устной или письменной формах
• Заключение о принятии решения оформляется
в обязательной письменной форме

28. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 28
Подведение итогов
• Праву на получение помощи соответствует обязательство
оказывать помощь
• Государство может само или через третьи лица оказывать
услуги
• НГО следует отдать предпочтение при передаче
социальных заказов
• Хороший + упорядоченный механизм по передаче
социальных заказов дает гарантию на надлежащее
оказание услуг за соразмерную оплату
• Государство + граждане + НГО одинаково выигрывают

29. Minsk 31.05.2010 Andreas Burkert 29
Спасибо за
внимание!