Сделан обзор зарубежного опыта финансирования НГО, правовых механизмах и практик их применения в Беларуси, а также предлагаемых со стороны НГО изменениях нормативных документов, регулирующих государственный социальный заказ.

1. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
ГО СУДАР СТВЕННЫЙ
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ
«Каждый, кто является членом общества,
имеет право на социальное обеспечение»
Ст.22 Всемирной Декларации ООН (1948 года) о правах человека

2. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
2
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: исторический аспект
НГО
ГосударствоБизнес
Льготы
взаимопомощь

3. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 3
ГОСУДАРСТВО: подходы к оказанию услуг
• Государство выполняет законные притязания
граждан (а не благотворительную
деятельность).
• Государство несёт ответственность за то, что
помощь нуждающимся будет оказана.
• Однако государство несёт ответственность и
одновременно имеет право принимать
решение, как это должно происходить.

4. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 4
ГОСУДАРСТВО: подходы к оказанию услуг
1. Оказание услуг через собственные ведомства и
государственные службы.
2. Государство даёт заказ третьему лицу,
например, общественным объединениям,
коммерческим фирмам или религиозным
организациям.
3. Гражданин сам находит необходимую ему
помощь, сам её оплачивает или предварительно
получает личный бюджет, который он может
расходовать в определённых целях.

5. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 5
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: основной смысл
Делегирование государством
полномочий
по социальному обслуживанию /
предоставлению социальных услуг
иным субъектам
с компенсацией расходов /
стоимости услуг

6. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
6
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: субъекты
Поставщик услуг =
НКО или
коммерческая структура
Получатели услуг
=
налогоплательщики
Государство
=
плательщик
услуги

7. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 7
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Субсидирование организаций
Любая организация, обладающая правом на
оказание социальных услуг может претендовать на
выделение бюджетных средств в виде субсидий,
которые могут предоставляться на конкурсной или
бесконкурсной основе.
Например: в ряде стран (Болгария, Венгрия, Румыния,
СНГ и др.) предусмотрено субсидирование НКО, которые
получили особый статус и право на субсидии из
государственного бюджета в виде прямых ассигнований
– к ним относятся Красный Крест (почти во всех
странах), Национальная федерация пенсионеров,
Общество слепых и др.

8. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 8
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Физические лица (потребители услуг) имеют право
выбирать поставщика услуг, который затем
запрашивает у государства денежное возмещение
своих затрат по фактическому объему
предоставленных услуг в рамках установленных
государством норм.
Например: в Венгрии НКО могут создавать учреждения
социального обслуживания на основе контракта с
министерством. Финансирование за оказанные услуги
не может быть выше получаемого государственным
учреждением и объем его определен в годовом законе о
государственном бюджете.
Нормативная система

9. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 9
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Потребитель услуг получает от распорядителя
бюджетных средств ваучер (сертификат) и может его
обменять на конкретную услугу у поставщика, которого
выбирает самостоятельно из предоставленного ему
перечня поставщиков услуг.
Например: в России действует программа «Родовые
сертификаты» для повышения материальной
заинтересованности медицинских учреждений в
предоставлении качественной медицинской помощи
будущим матерям. Источником финансирования
является Фонд социального страхования.
Потребительская субсидия в виде ваучера

10. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
1
0
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Механизм закупки товаров, работ и услуг представляет
собой коммерческие взаимоотношения, в рамках
которых государство выступает в качестве заказчика,
выбирающего необходимого поставщика, который будет
удовлетворять требованиям в отношении цены и
качества услуг и предложит наиболее выгодные условия.
Например: в ряде стран закупка услуг регулируется
Законом «Об общественном заказе» (Великобритания,
Польша, Литва и другие страны ЕС), в котором
определены основные критерии выбора поставщика
услуги: наименьшая цена, наличие экономических
преимуществ (качество услуг), технических преимуществ
и др.
Закупки социальных услуг

11. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
11
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Целевое финансирования
определенной деятельности в рамках
соответствующего проекта.
Например: МВД Венгрии выдаёт гранты добровольческой
службе гражданской полиции, а Министерство юстиции
финансирует НКО, которые обучают судей по проблеме
домашнего насилия. В Германии государство оказывает
поддержку национальным зонтичным организациям НКО,
которые в свою очередь распределяют грантовые
средства среди входящих в их состав организаций.
Проектные субсидии (гранты)

12. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 12
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: зарубежный опыт
Польша:
10% бюджетных средств на социальные нужды
распределяется на конкурсах
Исследования Института Джона Хопкинса по 34 странам:
34,1% доходов НГО составляют государственные гранты и
контракты
Россия:
В 2014 году финансовая господдержка НГО составила
около 10 миллиардов рублей (200 миллионов Евро)

13. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 13
МПОО «АКТ»: продвижение механизма
МПОО «АКТ» занимается продвижением идеи
государственного социального заказа в Беларуси с 2006 года.
• изучили законодательство и практику стран Европейского Союза,
Казахстана, Украины, России в реализации механизма социального
заказа;
• исследовали белорусское законодательство на предмет возможности
реализации социального заказа;
• организовали обучающие визиты в Литву, Польшу, Германию,
Болгарию, Казахстан для изучения опыта данных стран;
• разработали обучающие модули и провели обучение представителей
ряда государственных и негосударственных организаций и учреждений
методике социального заказа;
• создан web-сайт www.actngo.info, на котором регулярно размещается
актуальная информация по теме социального заказа;

14. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
14
МПОО «АКТ»: продвижение механизма
• в 2009 году в составе временного творческого коллектива в НИИ труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь провели
научное исследование «Разработка механизма реализации
государственного социального заказа в системе социальной защиты
населения с привлечением организаций различных форм собственности»;
•в 2011-2012 году в 8 городах Беларуси организовали процесс апробации
механизма государственного социального заказа на примере конкурсов
общественно полезных проектов, направленных на обеспечение доступа
к профилактике и уходу в связи с ВИЧ;
• разработали проект Закона Республики Беларусь «О государственном
социальном заказе»;
•провели анализ первых практик реализации государственного
социального заказа;
•подготовили предложения изменений нормативных актов,
регулирующих процедуры государственного социального заказа.

15. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2012 г. 15
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: пилотные конкурсы
В июле-августе 2011 года в 4-х регионах (Жлобинский,
Речицкий, Калинковичский и Светлогорский районы
Гомельской области) состоялись конкурсы социальных
проектов, направленных на обеспечение доступа к
профилактике и уходу в связи с ВИЧ.
Всего подано 25 заявок от 21 организации (из них 29%
от государственных учреждений и 71% от
общественных объединений).
Конкурсными комиссиями было признано
победителями 10 заявок (40% от государственных
организаций и 60% от общественных объединений).

16. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 16
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: конкурс
Общая стоимость одобренных проектов
187.4 млн.руб.
Источники финансирования:
• Местный бюджет – 10.5%
• Глобальный фонд – 60.3%
• Собственный вклад заявителей – 26.6%
• Иные источники – 2.6%

17. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 17
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: появление механизма
Механизм привлечения НГО к
оказанию социальных услуг и
реализации социальных проектов за
счет средств государственного
бюджета (государственный
социальный заказ) появился в
Беларуси на законодательном
уровне с 1 января 2013 года.

18. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 18
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: нормативные акты
• Новая редакция Закона «О социальном
обслуживании». Глава 3.
Государственный социальный заказ
• Постановление Совета Министров от 27
декабря 2012 года № 1219 «О
некоторых вопросах государственного
социального заказа»

19. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 19
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: заказчик
Заказчиком в рамках государственного
социального заказа выступают местные
Советы депутатов, местные исполнительные и
распорядительные органы.
Следовательно, государственный социальный
заказ финансируется исключительно из
местных бюджетов.

20. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 20
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: исполнители
• Исполнителем государственного социального
заказа, финансируемого путем
предоставления субсидий, выступают
негосударственные некоммерческие
организации.
• Исполнителем государственного социального
заказа на условиях государственных закупок
социальных услуг выступают юридические
лица и индивидуальные предприниматели.

21. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 21
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: условия
• Предоставляется на конкурсной основе.
• При оказании социальных услуг субсидия
предоставляется только на возмещение
расходов на заработную плату работникам,
оказывающих социальные услуги.
• При реализации социальных проектов
субсидия предоставляется на частичное (до
50%) возмещение расходов на реализацию
социальных проектов.

22. 22
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: формирование
!
!
!
?
?
Социальные проблемы, нужды и
потребности людей
ФОРМУЛИРОВАНИЕ/АРТИКУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВО
Заявленная социальная
потребность
МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.

23. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 23
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: формирование
Формирование государственных
планов, программ, бюджетов
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ
ГОСУДАРСТВО
социальная потребность
ГОСУЧРЕЖДЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ
БИЗНЕСНКО

24. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г.
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: процесс
Райисполком
источники
финансирования
конкурсная
комиссия
задание на
конкурс
объявление о
конкурсе
определил
приоритеты
определение
победителя
конкурса
заключение
договора
мониторинг и
оценка
реализация
услуг, проектов
Государственная
программа

25. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2017 г. 25
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: контракты по Беларуси
1
7
0
7
14
0
3
4
7
4
17
12
2
0
9
8
2
19
11
3
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Брестская
обл.
Витебская
обл.
Гомельская
обл.
Гродненская
обл.
Минская обл. Могилевская
обл.
Минск
2014 2015 2016

26. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 26
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: НКО-исполнители
Название организации 2014 2015
1 Белорусский Красный Крест 26 33
2 Церковь христиан веры евангельской Благодать г. Брест 0 1
3 «Римско-католический приход Святого Юзефа в г.Крупки 2 2
4 Христианское благотворительное общественное объединение
"Табея" г.Могилев 0 2
5 Дом социального служения (д. Тарасово Минский р-н) 0 1
6 ОБОО «Позитивное движение» г. Пинск 0 1
7 Областное благотворительное общественное объединение «Рука
помощи» г. Гомель 0 1
8 Гродненская областная организация Общественного объединения
"Белорусское товарищество инвалидов по зрению" 0 2
9 ОБО "Белорусский детский хоспис" (Столбцы, Боровляны) 2 0
10 ОО "Благотворительная миссия "Надежда" г. Столин 1 0
11 Ассоциация социальных работников г. Минск 1 0
Итого: 32 43

27. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 27
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: заказываемые услуги
• социально - бытовые услуги
• социально - медицинские услуги
• социальная передышка
• оздоровление детей - инвалидов и молодых инвалидов
• социально-психологическая и трудовая реабилитация лиц,
страдающих психическими заболеваниями
• сопровождение инвалидов по зрению
• сопровождаемое трудоустройство инвалиду 1 группы по зрению
• социально-реабилитационные услуги инвалидам по зрению
• социально-реабилитационные услуги инвалидам живущим с
ВИЧ
• социально-психологические услуги жертвам торговли людьми и
домашнего насилия

28. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2017 г. 28
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: общие итоги
Параметр 2014 2015 2016
Количество заключённых договоров 33 46 53
Сумма субсидий
1,8
млрд.
рублей
2,4
млрд.
рублей
300,4 тыс.
рублей
Удельный вес расходов на
государственный социальный заказ в
расходах местных бюджетов на
реализацию социальной политики
0,032% 0,052% 0,086%

29. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 29
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: проблемы внедрения
• Процедура формирования государственного
социального заказа не описана и это вызывало
затруднение при формировании социального заказа
• В регионах нет двух НГО, готовых оказывать одну и
ту же услугу, что затрудняет проведение конкурсов
• Требование своего вклада более 50% стоимости
проекта и наличия средств на момент конкурса
непосильно для белорусских НГО
• Процесс описания социальных услуг, составление их
калькуляции и обоснования потребности в них
вызывает затруднения и у НГО

30. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 30
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: проблемы внедрения
• Официальный сайт для размещения конкурсных
извещений www.icetrade.by является крайне
неудобным для практического использования в
рамках процедуры социального заказа
• У государственных заказчиков оказалось
недостаточно знаний для оформления заданий на
государственный социальный заказ
• Получить консультативную помощь по вопросам
государственного социального заказа негде
• Процессы согласований и организация конкурсных
процедур заняли до девяти месяцев

31. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 31
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: проблемы внедрения
• Условия определения размера субсидий при
оказании социальных услуг и реализации
социальных проектов являются непонятными для
государственных заказчиков и не удовлетворяют
НКО
• Определённый порядок и условия организации
конкурсов социальных проектов не соответствуют
сути и практике реализации социальных проектов
• Неформализованная заранее процедура выбора
получателей услуг привела к ряду проблемных
ситуаций в выполнении договорных обязательств

32. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 32
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: проблемы внедрения
• Не налажен единый учёт получателей социальной
помощи за бюджетные средства, чтобы исключить
дублирование помощи за бюджетные средства
разными организациями одному и тому же клиенту
• Добросовестное выполнение взятых на себя
договорных обязательств со стороны исполнителей
оказалось недостаточным для получения
положенного им возмещения расходов
• Система контроля за реализацией государственного
социального заказа находится в самом зачаточном
состоянии и требует более детальной проработки

33. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 33
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: предлагаемые изменения
• сделать разные конкурсные формы на социальные
услуги и проекты;
• признать конкурс на государственный социальный заказ
состоявшимся, если подано хотя бы одно конкурсное
предложение;
• изменить условия субсидирования социальных услуг и
проектов, предоставив право государственному
заказчику определять, какую долю софинансирования
они хотят видеть у исполнителя заказа и какие статьи
расходов они не будут субсидировать;
• не требовать наличие финансового вклада
негосударственной некоммерческой организации на
момент проведения конкурса;

34. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 34
СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: предлагаемые изменения
• определить возможность заключения договора на
государственный социальный заказ сроком до 5 лет с
ежегодной корректировкой суммы договора;
• обязать официальный сайт www.icetrade.by привести
инфраструктуру сайта в соответствие с процедурами
государственного социального заказа;
• обязать государственных заказчиков при публикации в
СМИ и на своих сайтах информационного сообщения о
проведении конкурса указывать не только дату, но и
номер размещения извещения о проведении конкурса
на официальном сайте;
• распространить социальный заказ на сферу
здравоохранения.

35. МПОО "АКТ", www.actngo.info, 2015 г. 35
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.actngo.info/socialny-zakaz