1. De omgevingsvergunning en de
Omgevingswet
Prof. Mr. N.S.J.Koeman
Studiedag ACELS op 6 december 2012

2. Naar een nieuwe Omgevingswet
 Regeerakkoord Rutte I
 Regeerakkoord Rutte II
 Brief Minister I&M aan Vz. TK 9 maart 2012
(Stelselwijziging Omgevingsrecht)
 Geheime ambtelijke werkdocumenten met
concept-wetsteksten
 Nog steeds ambitieus tijdschema: indiening
wetsvoorstel in 2013

3. Kern van de Omgevingswet
 Stroomlijning omgevingsrecht
 Doelmatig onderzoek
 Meer flexibiliteit

4. Naar 6 centrale rechtsfiguren
 Omgevingsvisie
 Programma
 Algemene regels
 Omgevingsverordening
 Omgevingsvergunning
 Projectbesluit

5. Omgevingsvergunning in de Omgevingswet I
 Nog geen gebruik gemaakt van ervaringen
o.g.v. de Wabo
 Verbreding van huidige omgevingsvergunning
met natuur, water, ontgrondingen,
archeologische rijksmonumenten en
werkzaamheden aan en rond spoor en wegen
 Eén loket-gedachte gehandhaafd

6. Omgevingsvergunning in de Omgevingswet II
 Specifieke toetsingskaders voor specifieke
activiteiten blijven bestaan
 Verdergaande procedurele integratie
 Geen (echte) materiële integratie
 Invloed andere bestuursorganen d.m.v. advies
of d.m.v. (soort van ) instemming

7. Omgevingsvergunning in de Omgevingswet III
Geen vernieuwingen of verbeteringen voorzien m.b.t.:
 Onderkennen vergunningplicht ‘achter het loket’
 Paraplu- of koepelvergunning
 Verhouding vergunningplichtige en vergunningvrije
activiteiten ( i.h.b. in verband met handhaving)

8. Flexibiliteit I
 In brief 9 maart wordt afwijking o.g.v. positieve
evenredigheid voorgesteld :afwijking van
individuele normen mogelijk, mits geen
onevenredige benadeling van bepaalde
belangen
 Veel (principiële) kritiek
 Naderhand terugtrekkende beweging
 Keert waarschijnlijk niet in wetsvoorstel terug

9. Flexibiliteit II
 Omgevingswet wil programmatische
benadering in het algemeen mogelijk maken
 Ontwikkelingen in combinatie met maatregelen
 Aanvraag om omgevingsvergunning wordt dan
getoetst aan programma
 Intrekken/wijzigen van vergunning zal ook
mogelijk moeten worden i.v.m. programma

10. Flexibiliteit III
 Afwijkingsvergunning ex art. 2.1 lid1 sub c Wabo
wordt verplaatst naar Omgevingswet
 Afwijking wordt daarmee mogelijk van gemeentelijke
omgevingsverordening
 In die verordening zit niet alleen ruimtelijk deel, maar
ook monumentenverordening, kapverordening e.d.
 Dus ook afwijking van die verordeningen mogelijk (?)

11. Verhouding met projectbesluit
 Projectbesluit is bedoeld voor besluitvorming
over grote projecten
 Doet denken aan huidige tracébesluit
 Elverding-aanpak
 Projectbesluit geldt als omgevingsvergunning
voor de opgenomen activiteiten

12. Voorlopige conclusies
 Geen ingrijpende vernieuwing van
omgevingsvergunning in de Omgevingswet
 Wabo-ervaringen hebben nog geen invloed
gehad
 Beperking van aantal instrumenten heeft ook
nadelen
 Discussie over rechtsbescherming is nog niet
gevoerd