Om effektiviteten i norsk VA sektor. Skrevet sammen med Torill Odden, Interconsult.

1. Er VA - sektoren effektiv?
Av Ole Kristian Gravrok og Torill Odden, Interconsult ASA
Markedsmekanismer utfordrer i stadig større grad offentlig tjenesteproduksjon og monopolinstitusjoner.
Vi lever i et åpent samfunn hvor ikke minst forbrukerne stiller skjerpede krav til kvaliteten på offentlige
tjenester og forvaltningen av våre skattemidler og bruken av kommunale gebyrinntekter. Politikere og andre
myndighetsutøvere krever større innsyn, påvirkningskraft og bedret ressursutnyttelse av offentlige midler. I
denne sammenheng er VA – sektoren heller ikke skjermet.
Kunnskap om egen virksomhet
Skal en VA - virksomhet forvalte og videreutvikle sine eiendeler og tjenester på en ressurseffektiv måte, krever det
nøye kjennskap til egen verdikjede. Det forutsetter oversikt over inntekter, utgifter og ressursutnyttelse i hvert ledd,
samt hvordan ressursene skal benyttes for å ta vare på den fysiske infrastrukturen på en kostnadsoptimal måte. I tillegg
skal en rekke miljømessige og andre krav oppfylles.
Effometermetoden er en god hjelper
For å øke en virksomhets kunnskap om egen organisasjon, har Interconsult utviklet en benchmarkingsmetode,
Effometermetoden, (http://www.effometer.com/). Ved hjelp av et relativt lite antall inngangsdata sammenliknes
ressursbruken for aktiviteter i flere infrastrukturvirksomheter innen samme bransje, slik at effektiviseringsmulighetene,
i forhold til best observerte praksis, kan beregnes. Det tas hensyn til lokale rammebetingelser og oppgavens størrelse,
slik at det oppnås en objektiv sammenlikning av hvordan de ulike aktivitetene drives, og ikke bare en sammenlikning av
nøkkeltall. Effometermetoden og lignende metoder er omtalt i NOU 2000:19 Bør offentlig sektor eksponeres for
konkurranse?
Ressursbrukanalysen (benchmarkingen), går i korthet ut på å finne og implementere beste observerte praksis for å
oppnå en bedre ressursutnyttelse, enten i form av lavere kostnad til samme kvalitet, eller høyere kvalitet til samme
kostnad. Benchmarkingsanalysen kan gi svar på de fundamentale spørsmålene hvor er vi, hvor skal vi, hvordan kommer
vi dit?
En benchmarkingsanalyse omfatter disse fem fasene:
5. Tilpass :
Velg best
praksis og tilpass til egne
betingelser
1. Plan:
Velge område
for - og type
ressursbruk
analyse
4. Analyser:
2. Søk:
Identifiser gap
i prestasjon,
praksis og
forutsetninger
Finn
partnere å
sml seg med
3. Observer:
Kartlegg og forstå deltakernes
prestasjon og
praksis
Effometermetoden dekker de fire første fasene etter følgende mønster:
• deltakernes samlede prestasjoner sammenliknes med samfunnsmessig og bedriftsøkonomisk effektivitet som viktigste
kriterium
• prestasjonene vurderes med utgangspunkt i de viktigste interessegruppene, dvs. eiere, kunder, ansatte og allmennheten
• metoden forklarer forskjeller i enhetskostnader mellom deltakerne ved å ta hensyn til ulike rammebetingelser på en
forståelig og overbevisende måte
• resultatene av analysene presenteres anonymisert
• prestasjonene brytes ned på enkeltaktiviteter slik at deltakerne får et grunnlag for å fastsette mål for
forbedringspotensialet og iverksette fase 5

2. Prosessorientert
Benchmarking gjør det enklere å fokusere på egen effektivitet. Verktøyet bedrer forståelsen for arbeidsprosessene i
egen organisasjon og legger grunnlaget for en mer effektiv ledelse. Benchmarking fokuserer derfor på prosesser. Kun
når man kjenner sin organisasjons arbeidsprosesser, kostnadsdrivere og hva som får ting til å skje, kan man lære,
tilpasse og implementere beste observerte praksis fra resten av bransjen.
Effometermetoden har lang fartstid
Interconsult har med gode resultater benyttet Effometermetoden på norske nettselskaper siden 1994 og utenlandske
nettselskaper siden 1998. Metoden ble utviklet som et hjelpemiddel for nettselskapene i begynnelsen av 90-årene da
energimarkedet ble deregulert. En objektiv målemetode for effektiviteten hos nettselskapene var nødvendig av flere
årsaker. Regulerende myndighet hadde behov for å sette rammer for prisene, eierne ønsket å vite hvordan prestasjonene
og de økonomiske resultater var i forhold til resten av markedet, og den operative ledelse trengte objektive kriterier for
å lede virksomheten og motivere de ansatte til å møte de nye utfordringene.
Effometermetoden er basert på en verdikjede som omfatter virksomhetens prosesser. Hver prosess beskrives med tre
størrelser:
• ressurser for å drive organisasjonen, utstyret og maskinene som tilhører prosessen
• volumet av organisasjonen, utstyret og maskinene som benyttes av prosessen
• rammen, eller størrelsen på den jobben som prosessen skal utføre.
Vannkilde
Vannbe- Pumpehandling stasjon
sanlegg
Overføringsnett
Høydebasseng
DistriAvløpsbusjons- oppsamlings
nett
-nett
Avløpsoverføringsnett
Renseanlegg
Kundeservice
Støttefunksjoner
Ressurser
Volum
Rammebeskrivelse
Basert på ovennevnte beskrivelse deles enhetskostnaden for hver prosess i verdikjeden inn i et produkt med tre faktorer:
• ressursfaktoren beskriver effektivitetspotensialet som kan realiseres på relativt kort tid
• volumfaktoren beskriver effektivitetspotensialet som kun kan realiseres over lengre tid
• rammefaktoren beskriver de eksogene kostnadene som kun kan påvirkes ved å endre rammevilkårene.
Fortrinnet for en VA - virksomhet
Interconsult er i dialog med NORVAR for å kunne tilpasse Effometermetoden til VA - virksomheter. Metoden tilpasses
også andre bransjer, eksempel: renovasjon, gassdistribusjon og bygningsforvaltning. Fortrinnet med en
benchmarkingsanalyse for en VA - virksomhet er:
• forskjeller i enhetskostnader mellom ulike virksomheter kan forklares
• kostnadseffektiviteten i virksomheten og utviklingen over tid kan kartlegges
• virksomheter kan rangeres etter effektivitet
• effektiviseringspotensialet kan splittes i hva som kan realiseres på kort og lang sikt
• effektiviseringspotensialet i samtlige prosesser kan identifiseres
• faktorer som bidrar til det aktuelle effektiviseringspotensialet kan kartlegges
• virkningen en realisering av effektivitetspotensialet har på priser, tariffer og kostnader, kan beregnes

3. Endringsvilje avgjørende
Det vanskeligste elementet i en benchmarking-prosess er imidlertid å benytte resultatene på en konstruktiv måte.
Informasjonen er lite verd om den ikke benyttes som grunnlag for endringer og forbedringer.
Indikasjonene fra myndighetene tilsier at rammebetingelsene vil endre seg og at VA - virksomhetene vil bli utsatt for
krav om effektivisering. De som ønsker å ha et godt forhold til sine kunder og andre interessenter, må hele tiden søke å
skape en merverdi. Effometermetoden er et godt hjelpemiddel på veien mot dette målet.
Hvis spørsmål, vennligst kontakt: Asle Aasen asa@interconsult.com, Erland Eggen ese@interconsult.com, Oddbjørn
Fredriksen ofr@interconsult.com og Ole Kristian Gravrok okg@interconsult.com.