Conferenza tenuta presso la ex SSAB da Antonella De Robbio (Università di Padova) il 13-05-2014 nell'ambito dell'VIII Ciclo "Biblioteche, libri, documenti : dall'informazione alla conoscenza" Prof.ssa M.T. Biagetti

1. Diritto d'autore e riforma del
copyright
Antonella De Robbio
CAB Centro di Ateneo per le Biblioteche
Università degli Studi di Padova
CICLO DI CONFERENZE a. a. 2013-2014
CdL magistrale in Archivistica e Biblioteconomia
CdL triennale in Scienze archivistiche e librarie
BIBLIOTECHE LIBRI DOCUMENTI
Dall’informazione alla conoscenza
Ottavo ciclo
Roma, 13 maggio 2014 ore 15-17
viale Regina Elena 295, piano terra, Aula 1

2. Il contesto nazionale:
la legge italiana
• Legge 22 aprile 1941 n. 633 sulla protezione del diritto
d'autore e di altri diritti connessi e numerose successive
modificazioni e integrazioni
Menozzi, Luciano Il mantello di Arlecchino
Il diritto d'autore 2001 Vol 72 - n. 3
• Revisioni della norma italiana? Un buco nell’acqua…
• 2005: "bozza Corasaniti" per la riforma del diritto d'autore: 200
artt. riordino della 633/1941 http://www.interlex.it/copyright/
bozzagcor.htm
• 2007-2008 inventario della legislazione esistente per realizzare
l'adeguamento anche terminologico alle innovazioni tecnologiche
Alberto Maria Gambino, presidente del Comitato Consultivo
Permanente per il diritto d'autore, aveva disposto l'istituzione di due
Commissioni speciali [wiki]
– rapporto tra nuove tecnologie e proprietà intellettuale
– revisione della legge sul diritto d'autore

3. Biblioteche, ricerca, didattica, uso personale,
categorie svantaggiate….
Per la legge sono tutte eccezioni!
A ciascun diritto possono corrispondere una o più eccezioni
o limitazioni dei diritti [differenze]
Le eccezioni possono riguardare:
• biblioteche: art. 68 fotocopie, 69 prestito, 71ter messa
a disposizione di terminali per uso di ricerca
• uso personale (fotocopie, copia privata fonogrammi e
videogrammi),
• categorie svantaggiate (trattato WIPO per non
vedenti),
• ricerca (71ter terminali?),
• didattica (eccezione “degradata” usi didattici, art. 70)
• citazione (news, rassegne stampa … )
Le libere utilizzazioni sono state cassate nel 2003

4. Capo V - Eccezioni e limitazioni
Sezione I - Reprografia ed altre eccezioni e limitazioni
[artt.65-71quinquies, compreso 68bis]
Sezione II - Riproduzione privata ad uso personale
[artt.71sexies-71octies]
Sezione III - Disposizioni comuni
[artt. 71nonies-71decies]

5. http://www.unipd.it/ilbo/content/offline-la-rassegna-stampa-di-camera-e-senato

6. • Dieci le Direttive UE: TV/radio via cavo/satellite, banche
dati, software, internet e società informazione, opere
d’arte, rispetto dei diritti, prestito e noleggio, durata della
protezione, opere orfane, [riutilizzo dell’informazione del
settore pubblico]
– Diritti d’autore nel mercato unico digitale
– L’impatto economico del copyright
• Le normative nei singoli stati membri sul diritto d'autore
nella società dell'informazione – nonostante l’attività di
armonizzazione europea – sono tuttora frammentarie
• Gli aspetti internazionali: trattati e convenzioni IPR WIPO
The EU legal framework (“acquis”)
diritto d’autore e diritti connessi

7. Direttiva europea 2013/37/UE
Un formato europeo per i dati di biblioteche, musei e archivi
• “Le biblioteche, i musei e gli archivi detengono una notevole quantità di
preziose risorse di informazione del settore pubblico, in particolare dal
momento che i progetti di digitalizzazione hanno moltiplicato la quantità di
materiale digitale di dominio pubblico. Tali raccolte del patrimonio
culturale e i relativi metadati possono costituire una base per i prodotti e
servizi a contenuto digitale e hanno un enorme potenziale per il riutilizzo
innovativo in settori quali la formazione e il turismo”.
• La direttiva prevede progetti di digitalizzazione delle biblioteche in
parternariato con soggetti privati per accelerare i tempi di accesso al
patrimonio culturale da parte dei cittadini e garantendo diritti di esclusiva a
partner privati per periodi di tempo limitati a massimo dieci anni per i
materiali di dominio pubblico.
• modifica la precedente 2003/98/CE, recepita in Italia con il decreto
legislativo 24 gennaio 2006 n. 36 e introduce un netto cambio di rotta.
• si istituiscono nuovi diritti sui dati pubblici, sancendo il generale principio
di riutilizzabilità degli stessi nel rispetto della proprietà intellettuale e della
privacy e introducendo il principio di disponibilità dei dati/documenti, in
qualsiasi formato o lingua

8. Revisione delle norme sul
copyright
a livello UE
http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2014_markt_005_copyright_aquis_en.pdf

9. Per le biblioteche EBLIDA European Bureau of Library Information and Documentation
Associations – che coordina l’European Copyright User Platform (ECUP) - sta
partecipando ad alcuni tavoli dell'iniziativa "License for Europe", e sta predisponendo
un documento per la riforma nel sistema dei diritto d'autore in Europa
1. Accesso transazionale
ai servizi di musica e
video online
2. Contenuti generati dagli
utenti
3. Disponibilità in rete dei
film e audiovisivi
europei
4. Attività di text and data
mining finalizzata alla
ricerca scientifica

10. Un'agenda legislativa per l'epoca digitale:
Copyright 2.0 per una Open Knowledge Society?
Biblioteche digitali, progetti di digitalizzazione e copyright:
• Opere coperte da diritti:
– il caso Google Book Search ha avuto il pregio di richiamare l’attenzione sui
libri fuori diritti introvabili e intoccabili
– il progetto francese ReLire…
• Opere orfane (Direttiva europea 2012/28/UE su taluni utilizzi consentiti
di opere orfane): non risolve le ambiguità e comunque non recepita in
Italia
• Opere di pubblico dominio e Direttiva europea 2013/37/UE sui dati
aperti di musei archivi e biblioteche: … non recepita in Italia
• Ebook e Digital Lending (presitito digitale) nelle biblioteche
accademiche: comportamento degli editori nella vendita di ebook
Open Access: la legge italiana (aderenza alle raccomandazioni UE e
applicabilità reale)
Open Data: dati aperti per la ricerca
Open Educational Resources: risorse didattiche aperte
Accesso alle categorie svantaggiate

11. Testi posseduti dalle
biblioteche [40 milioni]
Fuori diritti [8 milioni]
(pubblico dominio)
Coperti da diritti [32 milioni]
(d’autore o/e editoriali)
In print [7/9 milioni]
Circuito commerciale
In print [7/9 milioni]
Circuito commerciale
Fuori commercio [23/25 mil.]
Con diritti d’autore
Fuori commercio [23/25 mil.]
Con diritti d’autore
Libri Orfani [2.5/5 mil.]
22-28%
72-78%
Diritti editoriali (20 anni)
Accordi con editori
(variabile nel tempo)
100%
20% 80%
con diritti editoriali
ma FUORI STAMPA
(macero) [2 mil.]
70 anni dopo la morte autore UE
USA pubbl. prima 1923
Diritti d’autore (autori viventi o eredi)
Non reperibili nel mercato
Sottospecie dei fuori commercio, ma è incerta
la situazione relativa ai diritti d’autore o eredi.
Non trascorsi 70 p.m. Non reperibili gli aventi diritto
Modello estrapolato
dall’analisi del campione
Progetto Google Libri
limbo
Opt-IN
Opt-OUT

13. http://www.unipd.it/ilbo/content/leuropa-mette-line-le-opere-orfane

15. Accesso alle opere per persone con disabilità:
la ratifica del trattato di Marrakesh
una strada lunga e tortuosa
• Trattato WIPO di Marrakesh per facilitare l’accesso alle opere pubblicate delle
persone cieche, con disabilità visive o con altre difficoltà di lettura dei testi a stampa.
• Ad oggi oltre 57 Paesi nel mondo incluso USA (ma non l’Europa) hanno
sottoscritto il Trattato WIPO di Marrakesh, ma nessun Paese lo ha ancora
ratificato
• Il processo di ratifica entro l’Unione Europea è particolamente lento e
complicato (non è chiaro chi deve fare cosa e quando)
• Prima che inizi il processo di ratifica i 28 Stati membri dell'UE devono dare il via
libera per la firma del trattato da parte del Consiglio dell'Unione europea.
• Quindi, la Commissione europea e il Consiglio deve decidere se la ratifica del
trattato è di competenza esclusiva dell'UE o di "competenza mista" con gli Stati
membri. Se la competenza è condivisa, tutti i 28 Stati membri dovranno
ratificare il trattato singolarmente.
• Alcuni suggeriscono che la nuova legislazione UE sul copyright prevista in
calendario per il 2014 potrebbe integrare il trattato di Marrakech, ma questo
potrebbe comportare la necessità di una ratifica previa per armonizzare le
legislazioni degli Stati membri dell'UE sulle eccezioni al diritto d'autore. Tale
proposta comporterebbe un numero di anni di ritardo nella ratifica del trattato
• L’articolo 18 del Trattato stabilisce che l’entrata in vigore del testo negoziato a
Marrakesh avvenga a seguito della ratifica di almeno venti paesi contraenti.
• La ratifica del Trattato da parte dell’Italia sembrerebbe implicare la necessità di
modifica del Decreto 239/2007 (art. 71bis), al fine di estenderlo alle altre
disabilità ostacolanti la lettura prese in considerazione dal nuovo strumento
internazionale e anche ai formati

16. che fine ha fatto il trattato WIPO AK2?

17. Biblioteche
in un copyright riformato
• Non solo carta…ma servono politiche di taglio
pragmatico per le opere digitali
• L’attuale legislazione sul diritto d’autore ingessa il
sistema e impedisce di investire in progetti di
digitalizzazione
– modifica della legislazione su e-commerce che inquadra le
opere digitali come servizi commerciali applicando aliquote IVA
al 20% per il digitale
– Riproduzione digitale
– Consultazione di opere digitali: uso di piattaforme per e-book
– Prestito digitale (digital lending)
– Manifestazioni per promozione culturale di opere su vari supporti
anche digitali: audio, video…
• Potenziamento infrastrutturale: reti, accesso Wi-Fi…

18. HarperCollins impone nella
licenza - un numero massimo
di 26 prestiti per e-book
non concede prestito
Recentemente alcuni editori si rifiutano
di vendere e-book o darli in accesso alle biblioteche

19. http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2013/copyright-rules/index_en.htm

20. La consultazione pubblica sulla revisione
delle norme sul diritto d’autore
• Mentre in Italia tale riflessione verte (a livello istituzionale, scientifico, e
corporativo) sul regolamento Agcom in materia di diritto d’autore sulle reti di
comunicazioni elettronica, la Commissione Europea ha di recente promosso
una consultazione pubblica relativa alla normativa comunitaria in materia
di copyright.
• Partecipazione del gruppo AIB, CRUI, Nexa…
• Il diritto d’autore è oggetto di una continua riflessione originata dalle nuove
opportunità messe a disposizione dalla tecnologia e dai nuovi modelli con
cui i contenuti vengono distribuiti e fruiti.
• Processo di armonizzazione tra incertezze e opportunità
• La consultazione si inserisce nel contesto di una road map promossa dalla
Commissione, finalizzata a promuovere una sempre maggiore
armonizzazione in materia di copyright e nell’ambito della quale sono nati
una serie di atti e di iniziative dirette ad acquisire una maggiore conoscenza
delle dinamiche di mercato, delle abitudini di fruizione degli utenti e delle
possibili soluzioni legislative.
• Attendere i risultati

22. http://www.agcom.it/Default.aspx?DocID=12229

23. Urge un quadro normativo per un
copyright scientifico
• Creare leggi sul copyright adatte a tutela delle
università e della ricerca e dei servizi erogati dalle
biblioteche:
– la ricerca che riceve finanziamenti pubblici è un bene pubblico
comune
– la didattica: quale linea di sviluppo di una società futura
basata sul rispetto e sull’equità sociale
• Servono norme e regolamenti che diano indicazioni
chiare agli amministratori degli enti per una gestione
del copyright responsabile nell’interesse
dell’istituzione e non solo di soggetti privati
• Tutelare lobby di mercato o tutelare la ricerca e
l’istruzione?
• laddove si rafforzano le tutele di qualcuno si restringono
le libertà di tutti…

24. Institutional price: Order form
EUR 20,011 for European countries
JPY 2,657,000 for Japan
USD 22,386 for all countries except Europe and Japan
Audience
Neuroscientists, neurophysiologists,
neuroendocrinologists, neurochemists, neuroanatomists,
neuropharmacologists, neurologists.

27. Articolo 4, commi 2, 3 e 4 (testo coordinato)
legge 112/2013
2. I soggetti pubblici preposti all’erogazione o alla gestione dei finanziamenti della ricerca
scientifica adottano, nella loro autonomia, le misure necessarie per la promozione
dell’accesso aperto ai risultati della ricerca finanziata per una quota pari o superiore al
50 per cento con fondi pubblici, quando documentati in articoli pubblicati su periodici a
carattere scientifico che abbiano almeno due uscite annue. I predetti articoli devono
includere una scheda di progetto in cui siano menzionati tutti i soggetti che hanno
concorso alla realizzazione degli stessi. L’accesso aperto si realizza:
• a) tramite la pubblicazione da parte dell’editore, al momento della prima
pubblicazione, in modo tale che l’articolo sia accessibile a titolo gratuito dal luogo e nel
momento scelti individualmente;
• b) tramite la ripubblicazione senza fini di lucro in archivi elettronici istituzionali o
disciplinari, secondo le stesse modalità, entro diciotto mesi dalla prima pubblicazione
per le pubblicazioni delle aree disciplinari scientifico-tecnico-mediche e ventiquattro
mesi per le aree disciplinari umanistiche e delle scienze sociali.
2-bis. Le previsioni del comma 2 non si applicano quando i diritti sui risultati delle attività di
ricerca, sviluppo e innovazione godono di protezione ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 10 febbraio 2005, n. 30;
3. Al fine di ottimizzare le risorse disponibili e di facilitare il reperimento e l’uso
dell’informazione culturale e scientifica, il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo e il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca adottano strategie
coordinate per l’unificazione delle banche dati rispettivamente gestite, quali quelle
riguardanti l’anagrafe nazionale della ricerca, il deposito legale dei documenti digitali e la
documentazione bibliografica
4. Dall'attuazione delle disposizioni contenute nel presente articolo non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le pubbliche amministrazioni
interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente

28. Il confronto con la norma tedesca
"L’autore di un contributo scientifico che ha avuto origine
nell’ambito di un’attività di ricerca e insegnamento
finanziata almeno per metà da fondi pubblici ed è
pubblicato in una collezione che esce periodicamente
almeno due volte l’anno ha il diritto - anche se ha
concesso all’editore o al curatore un diritto d’uso
esclusivo – di rendere pubblicamente accessibile, dopo
la scadenza di dodici mesi dalla prima pubblicazione, il
contributo nella versione del manoscritto accettato, fin
tanto che non serva a uno scopo commerciale. La fonte
della prima pubblicazione deve essere indicata. Un
accordo divergente a detrimento dell’autore è senza
effetto".

30. Open Access come quinta libertà
Horizon 2020 Italy. Hit2020 ricerca & innovazione
“In un’Europa in movimento verso un’integrazione sempre più stretta
e necessaria tra scienza e società, l’accessibilità dei contenuti, e
in particolare dei dati scientifici della ricerca, riveste un ruolo
strategico
L’accesso aperto, gratuito, senza restrizioni e in formato
interoperabile a dati e informazioni frutto delle attività finanziate
esclusivamente con fondi pubblici è essenziale per rinforzare la
relazione tra scienza e società, rinsaldare la fiducia collettiva
nella ricerca e massimizzare anche in termini di consenso il
ritorno dell’investimento pubblico in ricerca.
Non è possibile rinviare oltre una risposta soddisfacente alla
richiesta della ‘quinta libertà’ - libertà cioè di libera circolazione
dei ricercatori e delle idee innovative - che con forza proviene
dalla società civile europea”
[José Manuel Barroso, presidente della CE]