1. Två år med permanent
trängselskatt i
Stockholm
Karin Brundell-Freij
WSP Analys & Strategi
27 november 2009, 1
2. Disposition
Trängselskattens historia
Påminnelse: Vad såg vi 2006?
Vad har hänt sen dess…
i förutsättningarna?
med biltrafikmängderna?
med framkomligheten?
med attityderna?
Vad nytt har vi upptäckt 2009…
om genomfarterna?
om fördelningsaspekterna?
om attityderna?
Slutsatser
3. De viktigaste poängerna redan nu:
Det var egentligen nästan hopplöst att identifiera trängselskattens ”effekter” redan under
försöket
Det har blivit ännu svårare… och successivt allt mer meningslöst
Om vi ändå försöker:
Trafikanterna visar (minst) samma priskänslighet som 2006
Lägre avgifter + större efterfrågan
-> i genomsnitt något större trafikmängder än under försöket (betydligt lägre än utan skatt)
-> i genomsnitt fortfarande lika bra framkomlighet som under försöket
(betydligt bättre än utan skatt)
Systemet behöver följas upp och anpassas kontinuerligt!!
4. Trängselskattehistoria
2005
juni Lagen om trängselskatt
augusti Utökad kollektivtrafik
hösten Utökad kapacitet i infartsparkeringar
2006
Januari-juli Trängselskatteförsöket
juli flera nya busslinjer kvar
17 september Folkomröstningen
31 december Vissa extra busslinjer upphör, flera permanentas
2007
20 juni Ny lag om permanent trängselskatt
1 augusti Trängselskatten återinförs permanent
5. Stockholms trängselavgifter – Då som nu
10-20 kr per passage över snittet, beroende på tidpunkt
Ingen avgift helger/kvällar
Bussar, miljöbilar gratis
Max 60 kr/dag
6. Dock: Några förändringar
Annonserad intäktsanvändning: Transportinfrastruktur, huvudsakligen VÄG
Taxibilar inte längre undantagna
MÅNGA fler miljöbilar undantagna
I flottan: 5% (2006) -> 14% (2008)
Trafikarbetet: 4% (2006) -> 10% (2008)
Miljöbilsundantaget fasas ut successivt
inga nyregistreringar sedan 2009
Inga undantagna efter 2012
Trängselskatten numera avdragsgill: Yrkestrafik och arbetsresor
DÅ: 5 dagars betalning utan påminnelse
NU: Månadsfaktura 2- 3 månaders fördröjning
Länets befolkning och BRP ökar
Sammantaget: Fler undantagna, lägre avgifter
7. Undantagen inte FLER – men ANNORLUNDA
Från prisokänsliga taxibilar till priskänsliga privata miljöbilar (?)
UNDANTAG totalt:
Försöket: 28% UNDANTAG totalt:
Aug 2007: 24% Andelen 2009 stabil:
December 2008: 28% av passager med olika typer av undantagsfordon
Utveckling 28%
30%
20%
10%
0% MILJÖBILAR:
försöket 07-sep 07-nov 08-jan 08-mar 08-maj Andelen 2009 en aning
08-aug 08-okt
2006
miljöbilar Lidingö-passager minskning:
MILJÖBILAR:
buss p-tillstånd rörelsehindrade 15->14%
Övrigt (MC, utländska fordon, utryckningsfordon m.m.) Taxi
Försöket: 3%
Aug 2007: 8%
December 2008: 14%
8. Försöket:
Extremt Omfattande och detaljerad utvärdering
Resvaneundersökning Stockholm Näringslivseffekter
Resvaneundersökning Mälardalen Handel och besöksintensiv verksamhet
Biltrafik Taxi/bud/färdtjänst
Snitträkningar Hantverksföretag och trafikskolor
GPS – restider Distributionstrafik och
renhållningstransporter
Kömätningar
Jmf mellan två större arbetsplatser
Kollektivtrafik
Parkeringsbeläggning Barn- och ungdomars idrottande
Cykel- och gångtrafik
Trafiksäkerhet Samhällsekonomisk analys
Stadsmiljö Regionalekonomisk analys
Stadsliv
Loggning av händelser
Luftkvalitet
Emissioner
Buller
9. Ny uppföljning – nytt syfte
Försökets utvärdering officiellt: Uppföljning 2009:
Underlag för ställningstagande i Tillgodose trafikanternas intresse och behov
folkomröstningen av att få veta vad trängselskatten ger för
Ssk komplettera individuella erfarenheter effekt på framkomlighet;
Ge underlag för modifiering av systemet (vid Leverera underlag för framtida beslut om
eventuell permanentning) förändringar i avgiftsstrukturen,
kompletterande åtgärder i trafiksystemet
m.fl.
Bidra till svensk och internationell forskning
Tillfredsställa informationsbehovet för
framtidens intelligenta trafik-lösningar.
Dessutom:
Demonstrera transparens och
”procedural fairness”
10. Vad vi minns:
Effekterna stabiliserade sig snabbt på 22%
Passager över avgiftssnittet kl 6-19
Fordonspassager över avgiftssnittet kl. 6-19
600000
500000
400000
300000
200000 -28% -24%-23%-22%-22% -22% 2005 (beräknat)
-30% 2006
100000 höstvardag 2005
0
jan feb mar apr maj jun jul aug sept okt nov dec
11. Vad vi minns:
Störst minskning på eftermiddagen - minst i slutet av morgonrusningen
9000 höstvardag 2005
jan 06
8000
feb 06
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
00:00
01:15
02:30
03:45
05:00
06:15
07:30
08:45
10:00
11:15
12:30
13:45
15:00
16:15
17:30
18:45
20:00
21:15
22:30
23:45
12. Vad vi minns:
30-50% mindre tid i kö
Kötid, morgonrusning
300%
fm 2005 fm 2006
250%
200%
150%
100%
50%
0%
Inre
inreinfartIN inreinfartUT
Inre innerstadsgata
Innerstad Innerstad
innerstadsledN innerstadsledS
Innerstad
infarter infarter s-gator s-leder s-leder
(inåt) (utåt) (norrut) (söderut)
13. Vad vi kanske glömt:
Vad hände under mellanperioden?
När trängselskatten försvann
kvarstod nästan 1/3 av
”effekten”!
14. Hur kunde ”effekten” finnas kvar?
Två förklaringar:
1. ”Kvarstående” effekt
En del hade hittat nya alternativ, som visade sig vara bra
”Transaction costs”: det kostar på att ändra sig…igen…
2. Ny ”Vägarbeteseffekt”
15. Vad vi sett efter permanentningen:
Något ökad trafik (?)
380000
370000 380000
Fordonspassager genom trängselskattesnittet, 2005passager
till 2008
passager
500000 365000 passager Maj 2009
Mars 2009 passager Maj 2008
450000 Mars 2008
400000
350000
Uppskattad
300000 effekt höst
2007: -18%
250000
380000
200000 340000 passager
jan passager
feb mar apr maj maj 2006 aug
jun jul sep okt nov dec
2005
mars 2006 2006 med trängselskatt 2006 utan trängselskatt
2007 utan trängselskatt 2007 med trängselskatt 2008
16. Undantagen inte FLER – men ANNORLUNDA
Från prisokänsliga taxibilar till priskänsliga privata miljöbilar (?)
Andelen
förblev stabilt
28% också
hela 2009
Utveckling av passager med olika typer av undantagsfordon
30%
20%
10%
0%
försöket 07-sep 07-nov 08-jan 08-mar 08-maj 08-aug 08-okt
2006
miljöbilar Lidingö-passager
buss p-tillstånd rörelsehindrade
Övrigt (MC, utländska fordon, utryckningsfordon m.m.) Taxi
17. Vad hände med framkomligheten?:
Betydligt mindre trängsel på infarterna höst 07 /08 (med skatt) än 05/06 (utan)
Oktober Oktober
UTAN MED
trängselskatt trängselskatt
18. Minst lika stora ”effekter” som under försöket
Lika god framkomlighet som under försöket Trängsel, morgonrusning
September-Oktober
450%
400%
350%
Kötid, morgonrusning 300%
300%
fm 2005 fm 2006
250% 250%
2005
200% 200%
2006
150% 150% 2007
2008
100% 100%
50% 50%
0% 0%
inreinfartIN inreinfartUT innerstadsgata innerstadsledN innerstadsledS
19. Ny kunskap:
Mycket är genomfart eller korta ärenden:
Nästan 1/3 (31%) av passagerna ut igen inom 30 minuter
Undantagna fordon gör fler passager per bil:
Betalande fordon: 7 passager
Undantagna fordon: 12 passager
Undantagen representerar stora ”subventioner”:
”Full taxa” för alla pb -> Intäkterna ökar med 50%
Undantagna fordon: 2/3
Lidingöundantag och takbelopp: 1/3
20. Fler passager – men inte fler ”berörda”
Under 14 dagar Försöket Höst 2008
av länets fordon:
Passerar 43% 38%
Betalar > 200 4% 4%
kronor
22. Om attitydernas förändring
JA, erfarenheten övertygade om effekter
JA, detta bidrog till ökad acceptans
JA, ”icke-förlorare” (billösa) är mer positiva
NEJ, det var inte den personliga erfarenheten som övertygade
kollektiv konstruktion av kunskap, sociala processer
NEJ, den ökade tron på effekter räcker inte som förklaring
NEJ, kvinnor är inte mer positiva än män (om vi tar hänsyn till deras lägre bilinnehav)
NEJ, innerstadsbor inte (generellt) mer positiva än ytterstadens invånare
23. De viktigaste poängerna igen:
Det var egentligen nästan hopplöst att identifiera trängselskattens ”effekter” redan under
försöket
Det har blivit ännu svårare… och successivt allt mer meningslöst
Om vi ändå försöker:
Trafikanterna visar (minst) samma priskänslighet som 2006
Många fler undantagna -> Något större trafikmängder än försökets (fortfarande betydligt
lägre än 2005)
Lika bra framkomlighet som under försöket (i genomsnitt)
Systemet behöver följas upp och anpassas kontinuerligt!!
