Выступление Руководителя службы по тарифам Астраханской области Зверевой Ольги Геннадьевны на тему: «Основные проблемы регулирования деятельности организаций коммунального комплекса»
1. Основные проблемы регулирования
деятельности организаций
коммунального комплекса
Руководитель службы по тарифам Астраханской области
Зверева Ольга Геннадьевна
Октябрь 2014
2. Корректировка прогнозов социально-
экономического развития РФ на трехлетний период
Индексация тарифов для населения с июля в 2014-2016гг.
электроэнергетика теплоснабжение водоснабжение
2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
3. Индексы цен производителей (без НДС, акзицов,
транспортировки и др.) на внутреннем рынке по
виду деятельности "Производство нефтепродуктов"
Справочно: Прогноз на 2015 год – 99,1%
4. Порядок разработки, утверждения и согласования
инвестиционных программ в сфере водоснабжения и
водоотведения
Уполномоченный ОИВ
субъекта РФ или ОМС
поселения (городского
Уполномоченный ОИВ
субъекта РФ или ОМС
поселения (городского
округа)
округа)
утверждает ИП не
позднее 1 декабря
года, предшествующего
началу ее реализации
утверждает ИП не
позднее 1 декабря
года, предшествующего
началу ее реализации
Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
(постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406)
Предельные
индексы
изменения
тарифов на
питьевую воду и
водоотведение,
устанавливаются
в среднем по
субъектам РФ на
Предельные
индексы
изменения
тарифов на
питьевую воду и
водоотведение,
устанавливаются
в среднем по
субъектам РФ на
год в конце
октября
год в конце
октября
ОМС
ОМС
до 1 марта года,
предшествующего
до 1 марта года,
предшествующего
году начала
году начала
планируемого срока
действия ИП)
утверждают техни-
ческое задание на
разработку ИП
планируемого срока
действия ИП)
утверждают техни-
ческое задание на
разработку ИП
Регулируемая
организация
разрабатывает ИП
Регулируемая
организация
разрабатывает ИП
Регулируемая организация
представляет до 1 мая
года, предшествующего
очередному периоду
регулирования, предложения
об установлении тарифов,
которые содержат в т.ч.
копию утвержденной в
установленном порядке
ИП (при наличии).
Регулируемая организация
представляет до 1 мая
года, предшествующего
очередному периоду
регулирования, предложения
об установлении тарифов,
которые содержат в т.ч.
копию утвержденной в
установленном порядке
ИП (при наличии).
Орган регулирования
до 1 июня года, предшествующего
очередному периоду регулирования,
представляет в федеральный
орган регулирования тарифов
предложения об установлении
предельных индексов на основании
представленных предложений
регулируемых организаций.
Орган регулирования
до 1 июня года, предшествующего
очередному периоду регулирования,
представляет в федеральный
орган регулирования тарифов
предложения об установлении
предельных индексов на основании
представленных предложений
регулируемых организаций.
5. Концессионные соглашения и инвестпрограммы
в сфере теплоснабжения
В составе сведений о ценах, значениях и параметрах
орган регулирования должен представить предельные
(минимальные и (или) максимальные) значения критериев
конкурса, в т.ч. :
объем расходов, финансируемых за счет средств
концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения на каждый год срока действия
концессионного соглашения в случае, если решением о
заключении концессионного соглашения, конкурсной
документацией предусмотрено принятие концедентом на себя
расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;
объем расходов, финансируемых за счет средств
концедента, на использование (эксплуатацию) объекта
концессионного соглашения на каждый год срока действия
концессионного соглашения в случае, если решением о
заключении концессионного соглашения, конкурсной
документацией предусмотрено принятие концедентом на себя
расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;
плановые значения показателей деятельности
концессионера;
объем финансовой поддержки, необходимой
арендатору и предоставляемой арендодателем в целях
возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством, поставками товаров, оказанием услуг с
использованием объектов теплоснабжения.
Представление
материалов на тарифное
регулирование до 1 мая
года, предшествующего
периоду регулирования
Реализация
инвестпрограммы с
1 января очередного
года без учета ее в
тарифе
Утверждение инвестпрограммы органом
исполнительной власти субъекта РФ - до 30
октября года, предшествующего периоду начала
реализации
Направление инвестпрограммы на
утверждение в орган исполнительной власти
субъекта РФ - до 15 марта года,
предшествующего периоду начала ее реализации
Оценка доступности тарифов регулируемой
организации на основе анализа темпов роста
платы граждан
Индексы изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги в среднем по субъектам
РФ публикуются ФСТ до 1 ноября года,
предшествующего очередному году
долгосрочного периода
6. Тарифы и плата граждан
В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги в РФ потребитель с наиболее невыгодным
набором коммунальных услуг определяется по темпам прироста платы за
Потребитель ОАО
«ТЭЦ-Северная»
Прирост платы с
01.07.2014 – 10%
Плата за отопление -
36,04 руб./ кв.м.
коммунальные услуги
Потребитель МУП
г.Астрахани
"Коммунэнерго"
Прирост платы с
01.07.2014 – 4,2%
Плата за отопление –
49,86 руб./ кв.м.
Меры социальной поддержки Социальная напряженность
7. Установление тарифов на услуги по передаче
электрической энергии с учетом требований
постановления Правительства РФ от 31.07.2014 №750 и
Основ ценообразования
Постановление Правительства РФ от
31.07.2014 № 750:
не превышение предельной величины
перекрестного субсидирования, учитываемой в
ценах (тарифах) на услуги по передаче
электрической энергии для потребителей, не
относящихся к населению или приравненным к нему
категориям потребителей, определяемой в
соответствии с приложением № 6 к Основам
ценообразования;
учет величины перекрестного субсидирования по
уровням напряжения ВН, СНI, СНII, НН в ценах
(тарифах) на услуги по передаче электрической
энергии в ставках на содержание электрических
сетей единых (котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии
Основы ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденные
постановлением Правительства РФ от
29.12.2011 №1178:
п. 11(1) - установление регулируемых цен
(тарифов) и их предельных (минимальных и
(или) максимальных) уровней с календарной
разбивкой исходя из непревышения величины
цен (тарифов) и их предельных уровней в
первом полугодии очередного годового
периода регулирования над величиной
соответствующих цен (тарифов) и их
предельных уровней во втором полугодии
предшествующего годового периода
регулирования по состоянию на 31 декабря
№ п/п Диапазоны напряжения Ед. изм.
2 полугодие 2014г. Предложения на 2015 год
Тарифы установлены
постановлением СТ АО от
17.12.2013 № 222
1 полугодие 2015
года
Темп роста ко 2-му
полугодию 2014г., % 2 полугодие 2015 года Темп роста ко 1-му
полугодию 2015г. %
1. Двухставочный тариф (прочие потребители)
1.1. ставка за содержание электрических сетей
ВН руб./кВт.х мес. 221,952360 493,192652 222,21 525,908961 106,63
СНI руб./кВт.х мес. 295,147460 438,357590 148,52 467,222204 106,58
1.2. ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях
1. ВН руб./кВт.х мес. 0,488700 0,107662 22,03 0,109733 101,92
2. СНI руб./кВт.х мес. 0,472210 0,197039 41,73 0,203936 103,50
8. Территориальные сетевые организации,
обслуживающие преимущественно одного
потребителя
Определено нормативно-правой базой вв ссффееррее ээллееккттррооээннееррггееттииккии
Основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике определены Критерии
отнесения территориальных сетевых
организаций к сетевым организациям,
обслуживающим преимущественно
одного потребителя.
Основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике определены Критерии
отнесения территориальных сетевых
организаций к сетевым организациям,
обслуживающим преимущественно
одного потребителя.
п. 15(4) Правил недискриминационного доступа к
услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 №861, определен
порядок взаиморасчетов потребителя с сетевой
организацией, обслуживающей преимущественно
одного потребителя.
п. 15(4) Правил недискриминационного доступа к
услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 №861, определен
порядок взаиморасчетов потребителя с сетевой
организацией, обслуживающей преимущественно
одного потребителя.
ННее п пррееддууссммооттрреенноо н нооррммааттииввнноо-п-пррааввоойй б бааззоойй в в с сффееррее э эллееккттррооээннеерргегеттииккии
Отсутствует порядок отнесения
территориальных сетевых организаций к
сетевым организациям, обслуживающим
преимущественно одного потребителя
(кто определяет и как утверждает?)
Отсутствует порядок отнесения
территориальных сетевых организаций к
сетевым организациям, обслуживающим
преимущественно одного потребителя
(кто определяет и как утверждает?)
Не определено, по каким тарифам должны
осуществляться взаиморасчеты с населением и
потребителями, приравненным к населению, в случае
присоединения их энергопринимающих устройств к
сетям сетевых организациях, обслуживающих
преимущественно одного потребителя.
Не определено, по каким тарифам должны
осуществляться взаиморасчеты с населением и
потребителями, приравненным к населению, в случае
присоединения их энергопринимающих устройств к
сетям сетевых организациях, обслуживающих
преимущественно одного потребителя.
9. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
Предложения по внесению изменений,
предусматривающих:
-дифференциацию тарифов на услуги по утилизации,
обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов
в зависимости от объектов, используемых для утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов;
- ежегодную корректировку предельных индексов
максимально возможного изменения установленных
тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в
среднем по муниципальным образованиям в случае
принятия инвестиционной программы в течение
долгосрочного периода действия тарифов.
11. Взаимодействие органов прокуратуры и службы по
тарифам Астраханской области
Обращения органов прокуратуры в
адрес службы
2013г. 2014г.
О проведении совместных проверок 2 6
Обращения граждан, поступившие из
органов прокуратуры
73 35
О даче объяснений представителями
службы в рамках обращений граждан
6 1
О предоставлении информации 21 11
Прочая корреспонденция 14 23
Всего 116 66
Проведение проверок службы по
тарифам
2013г. 2014г.
Органами прокуратуры 2 2
В соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ плановые проверки юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся не чаще чем один раз в три
года. При этом проводятся совместные плановые проверки разных контролирующих
органов.
