оспаривание тарифов через процедуру разногласий

1. Всегда в движении!
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»
Оспаривание тарифных решений
через процедуру разногласий
11.04.2013
Заместитель генерального директора
по экономике и финансам - казначей

2. Всегда в движении!
Нормативно – правовые акты,
регламентирующие процедуру разногласий
1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"
2. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"
3. Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету
регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном
(потребительском) рынке"
4. Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 674 "О порядке рассмотрения разногласий,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями"
5. Приказ ФСТ РФ от 12.12.2011 N 795-э "Об утверждении Административного регламента
предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению
разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения"
2

3. Всегда в движении!
Финансово-экономический результат от реализации
тепловой энергии филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»
в г. Астрахань в 2009-2012 гг., млн.руб.
млн. руб.
0
-50
-120
-100
-256
-275
-290
-150
-200
-250
-300
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год

4. Всегда в движении!
Структура убытков
по филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань
за 2011 год
Итого нехватка средств:
275,28 млн.руб.
4

5. Всегда в движении!
Регламент по тарифам (разногласия)
Постановление
Региональной
службы по
тарифам
30
рабочих
дней
Подача заявления о
разногласиях в ФСТ
+
обосновывающие
документы в 2-х экземплярах
+
копия платежного поручения,
подтверждающего оплату
госпошлины
+
копия письма в РСТ о
направлении копии
заявления и 1 экз.
обосновывающих
документов
Приказ ФСТ по
итогам
рассмотрения
разногласий
3 рабочих
дня
10
рабочих
дней
Уведомление
о принятии
заявления к
рассмотрени
ю
60 рабочих дней
(представление доп.
документов по
запросу)
Получение Приказа ФСТ по итогам
рассмотрения разногласий, официальное
опубликование в установленном порядке и
исполнение в течение месяца со дня
принятия, если указан иной срок.
5

6. Всегда в движении!
Регламент по тарифам (разногласия)
Разногласия по тарифу на тепловую энергию, установленному на 2012г.
филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань:
Постановление службы по
тарифам Астраханской
области от 14.12.2011 №489
«О тарифах на тепловую
энергию ООО «ЛУКОЙЛТТК»
6
Предварительные
слушания
24.02.2012г.
Период
приостановления
рассмотрения
разногласий
исключается из
общего срока
предоставления
государственной
услуги
32
2
25
Подача
заявления о
разногласиях
26.01.2012г.
Получен протокол
предварительных
слушаний
28.02.2012г.
Возобновлени
е
рассмотрения
разногласий с
01.06.2012г.
11
3
11
Уведомление о
принятии заявления
о разногласиях к
рассмотрению
10.02.2012г.
3
В соответствии с
требованиями протокола
предварительных слушаний,
направлена дополнительная
информация 02.03.2012г.
Извещение о
назначении
заседания
Правления
ФСТ России
19.06.2012г.
5
Уведомление о
проведении
предварительных
слушаний и запрос
дополнительной
информации 15.02.2012г.
Правление
ФСТ России
26.06.2012г.
25
Получен Приказ о
приостановлении
рассмотрения
разногласий
13.04.2012г.
(с 09.04.2012г.)
Приказ ФСТ России по
итогам рассмотрения
разногласий межу
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и
службой по тарифам
Астраханской области
26.06.2012г.
(получен приказ)
6

7. Всегда в движении!
Результаты проведения процедуры разногласий
по филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г.Астрахань
2012 год
Наименование
Единица
измерения
Необходимая валовая
выручка, всего
тыс. руб.
Утверждено
РСТ
Заявлено на
разногласия
Признано
экономически
обоснованным
ФСТ России
Необходимо к
дополнительному учету в
соответствии с приказом
ФСТ России
1 368 104,0
1 685 335,0
1 537 023,8
168 919,8
Необходимая валовая выручка, к дополнительному учету в
соответствии с приказом ФСТ России, в т.ч.:
Расходы на покупную тепловую энергию
Расходы на ремонт, всего, в т.ч.:
материалы
услуги подрядных организаций
Фонд оплаты труда
Страховые взносы
тыс. руб.
168 919,80
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
15 073,75
12 940,57
10 510,76
2 429,81
8 553,45
2 583,14
Расходы на сырье, основные материалы по элементу затрат
"Вода на технологические цели« (стоимость потерь теплоносителя)
тыс. руб.
14 892,80
Расходы на вспомогательные материалы по элементу затрат
"вспомогательные материалы на эксплуатацию" всего, в т.ч.
тыс. руб.
2 539,18
тыс. руб.
2 539,18
Расходы на оплату процентов по кредитам банков, отнесенные на филиал
в г. Астрахань (покрытие убытков прошлых лет)
тыс. руб.
11 404,13
Недополученный по независящим причинам доход
тыс. руб.
64 434,78
Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные филиалом
ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" в г. Астрахань, неучтенные при установлении тарифов
на тепловую энергию в 2010 году
тыс. руб.
36 498,00
расходы на горюче-смазочные материалы*
7

8. Всегда в движении!
Требования к документам
Общий перечень документов:
-заявление о разногласиях в ФСТ России по форме, утвержденной Регламентом ФСТ, в 2-х экз.;
-пояснительная записка по форме, утвержденной Регламентом ФСТ, в 2-х экз.;
-перечень обосновывающих материалов в 2-х экз.;
-обосновывающие материалы в 2-х экз.;
-копия платежного поручения (уплата госпошлины);
-копия письма в Региональную службу по тарифам о направлении копии заявления о разногласиях и
обосновывающих документов;
-доверенность лица, подписавшего документы.
В начале каждой папки с обосновывающими документами прикладывается реестр документов, содержащихся в
папке. Каждая страница обосновывающих документов нумеруется, затем документы сшиваются и визируются в
уполномоченным лицом (в конце папки) и скрепляется печатью Общества.
Каждая папка имеет название и номер.
Пример:
Реестр обосновывающих документов к разногласиям по установленным тарифам на тепловую энергию на
2012г.
Том III статья разногласий "Расходы на ремонт на 2012г."
Часть 1 Работы и услуги производственного характера на ремонт на 2012г.
Том IV статья разногласий "Расходы на ремонт на 2012г."
Часть 2 Материалы на ремонт на 2012г. и т.д.
8

9. Всегда в движении!
Требования к документам
«Расходы на ремонт»
«Материалы на ремонт»
1)утвержденные программы проведения ремонтных работ на предшествующий, текущий и расчетный период регулирования;
2) графики капитальных, средних и текущих ремонтов основного оборудования на 2 предшествующих, текущий и расчетный периоды регулирования;
3) пообъектный расчет стоимости ремонтных работ на расчетный период, в соответствии с нормативами расходов на ремонт основных производственных
фондов, с указанием ссылок на использованные в этом расчете нормативы расходов материалов и трудозатраты и выделением расходов по каждой
номенклатуре планируемых работ;
4) расчет потребности и затрат в материалах на ремонт по их видам с учетом соответствующих нормативов на расчетный период с расшифровкой планируемых
к закупке материалов с указанием их номенклатуры, и выделением номенклатуры планируемых к закупке материалов для целей их использования при
выполнении капитального и текущего ремонтов, указанием количества материалов, планируемых цен на материалы, использованных в расчете;
- пояснительная записка по каждому виду сырья, материалов с обоснованием необходимости включенных данных объемов сырья, материалов в ремонтную
программу на расчетный период;
- динамика плановых и фактических показателей по материалам на ремонт за 2 предшествующих, текущий и расчетный период регулирования;
- договоры на поставку материалов на ремонт на расчетный период (в случае наличия) с приложением:
- реестра договоров ;
- плана тендеров на расчетный период, содержащего закупки по вышеуказанным договорам;
- тендерной документация по данным договорам;
5) прайс-листы на поставку материалов на ремонт на расчетный период;
6) расчет потребности в запасных частях, материалах и оборудовании для проведения ремонтных работ на расчетный период;
7) нормы и нормативы расхода материалов на ремонт с указанием и приложением регламентирующих документов на расчетный период;
8) заключенные договоры на поставку материалов на ремонт на текущий и предшествующий периоду регулирования с приложением:
- реестра договоров;
- планов тендеров на текущий и предшествующий периоду регулирования, содержащих закупки по вышеуказанным договорам;
- тендерной документации по каждому договору – в случае, если конкурс не проводился – обоснование причины;
- товарных накладных и т.д.;
- счетов-фактур;
- актов выполненных работ, актов приема-передачи;
- платежных поручений;
9) акты по списанию материалов на ремонт выполненный хоз.способом за текущий и предшествующий периоду регулирования;
10) отчет о фактически выполненных ремонтах за 2 предшествующих года;
11) прочие материалы, подтверждающие величину расходов на расчетный период регулирования по данной статье, приложенные к тарифной заявке по
тепловой энергии в составе обосновывающих документов.
9

10. Всегда в движении!
Требования к документам
«Расходы на ремонт»
«Работы и услуги производственного характера на ремонт »
1) утвержденные программы проведения ремонтных работ на 2 предшествующих, текущий и расчетный периоды регулирования;
2) пояснительная записка по ремонтной программе на расчетный период регулирования с обоснованием причин необходимости проведения
каждой работы, включенной в программу ремонтов на расчетный период регулирования;
3) динамика плановых и фактических показателей в целом по статье за 2 предшествующих, текущий и расчетный периоды регулирования;
4) графики капитальных, средних и текущих ремонтов основного оборудования на 2 предшествующих, текущий и расчетный периоды
регулирования;
5) пообъектный расчет стоимости ремонтных работ на расчетный период, в соответствии с нормативами расходов на ремонт основных
производственных фондов, с указанием ссылок на использованные в этом расчете нормативы расходов материалов и трудозатраты и
выделением расходов по каждой номенклатуре планируемых работ;
6) сметная документация на ремонтные работы на расчетный период;
7) заключения экспертиз технического состояния производственного оборудования, предписания органов технадзора, дефектные ведомости на
каждую ремонтную работу на расчетный период;
8) перечень объектов капитального ремонта на расчетный период;
9) договоры с подрядными организациями, заключенные на расчетный период (в случае наличия) с приложением:
- реестра договоров ;
- плана тендеров, содержащего закупки по вышеуказанным договорам;
- тендерной документация по данным договорам;
10) договоры с подрядными организациями на выполнение ремонтных работ, заключенные на предшествующий и текущий период регулирования
с приложением:
- реестра договоров;
- планов тендеров на предшествующий и текущий период регулирования, содержащих закупки по вышеуказанным договорам;
- тендерной документации по каждому договору – в случае, если конкурс не проводился – обоснование причины;
- счетов-фактур;
- актов выполненных работ,
- платежных поручений;
- заключения экспертиз технического состояния производственного оборудования, предписания органов технадзора, дефектные
ведомости к каждому договору за предшествующий и текущий период регулирования;
11) отчет о фактически выполненных ремонтах за 2 предшествующих года;
12) прочие материалы, подтверждающие величину расходов на расчетный период регулирования по данной статье, приложенные к тарифной
заявке по тепловой энергии в составе обосновывающих документов.
10

11. Всегда в движении!
Требования к документам
Величина полезного отпуска:
1) расчет полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период ;
2) пояснительная записка по величине полезного отпуска тепловой энергии;
3) динамика и анализ полезного отпуска тепловой энергии за предшествующий, текущий и расчетный период регулирования;
4) заявки от потребителей по прогнозной величине потребления тепловой энергии на расчетный период;
5) экспертиза полезного отпуска тепловой энергии (в случае наличия);
6) договоры энергоснабжения с потребителями (по 1 примеру с разными группами потребителей);
7) реестр договоров энергоснабжения (с указанием заявленных (согласованных) потребителями
объемов потребления тепловой энергии по
каждому договору);
8) форму статистической отчетности 46-ТЭ за текущий и предшествующий периоды регулирования;
9) прочие материалы, подтверждающие величину полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период, приложенные к тарифной заявке по
тепловой энергии в составе обосновывающих
документов.
Недополученный по независящим причинам доход (выпадающие доходы):
Это убыток возникающий в результате отклонения фактических показателей полезного отпуска по объему и (или) структуре от показателей,
утвержденных регулирующим органом.
Подтверждается следующими документами:
1) расчет выпадающих доходов, вследствие завышенного полезного отпуска тепловой энергии, учтенного в тарифе на соответствующий период
регулирования;
2) пояснительная записка;
3) статистическая отчетность по форме «46-ТЭ» (полезный отпуск) за соответствующий период регулирования;
4) договоры на поставку тепловой энергии, с приложением:
- счетов-фактур;
- актов выполненных работ;
- платежных поручений;
5) отчет о фактических потерях в тепловых сетях за соответствующий период регулирования;
6) отчет о затратах тепловой энергии на производственно-хозяйственные нужды за соответствующий период регулирования;
7) прочие материалы, подтверждающие величину выпадающих доходов за соответствующий период регулирования, приложенные к тарифной
заявке по тепловой энергии в составе обосновывающих документов.
11

12. Всегда в движении!
Требования к документам
Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенных в ценах (тарифах):
Это расходы, фактически понесенные Обществом по итогам периода регулирования, но не учтенные в тарифах на тепловую энергию в периоде
регулирования. Подтверждается следующими документами:
1) перечень статей по которым были понесены экономически обоснованные расходы, ранее не учтенные в ценах (тарифах);
2) пояснения причин превышения фактических размеров расходов над плановыми (утвержденными регулирующим органом) и обоснованием
необходимости осуществления данной закупки (несения затрат);
3) пояснения причин отклонения объемов потребляемой продукции (услуг) над плановым (утвержденным регулирующим органом) уровнем;
4) сведения об источниках финансирования фактических расходов, превышающих утвержденные регулирующим органом (в случае привлечения
кредитов для финансирования этих расходов представляется расчет дополнительных расходов, связанных с обслуживанием привлеченных
заемных средств);
5) заключенные договоры с приложением:
- реестра договоров ;
- планов тендеров, содержащих закупки по вышеуказанным договорам;
- тендерной документации по каждому договору – в случае, если конкурс не проводился – обоснование причины;
- счетов-фактур;
- актов выполненных работ;
- платежных поручений.
6) прочие материалы, подтверждающие экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифе на
тепловую энергию на предшествующий период, приложенные к тарифной заявке по тепловой энергии в составе обосновывающих документов.
Расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами (проценты по кредитам):
1) расчет платы за пользование заемными средствами (процентов по кредитам) на расчетный период, с указанием величин процентных ставок по
привлеченным кредитам и приложением к нему:
- расчета расходов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала (помесячного расчета величин кассовых
разрывов, отчета о движении потоков наличности);
- пояснительная записка о причинах возникновения кассовых разрывов;
- динамика по статье за предшествующий, текущий и расчетный период регулирования.
2) прочие материалы, подтверждающие расходы за пользование заемными средствами, приложенные к тарифной заявке по тепловой энергии в
составе обосновывающих документов.
12

13. Всегда в движении!
Несоответствие в нормативных документах
Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (ред. от 26.12.2011) "Об утверждении Методических указаний по расчету
регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" и
Приказ ФСТ РФ от 12.12.2011 N 795-э "Об утверждении Административного регламента предоставления
Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий …«
Методические указания
Регламент по рассмотрению
разногласий
п. 41.
п. 4.30.
Выпадающие доходы или дополнительно полученная Экономически обоснованные расходы, фактически
выгода в предшествующий период регулирования, понесенные, но ранее не учтенных в ценах (тарифах)
выявленных на основании официальной отчетности
или по результатам проверки хозяйственной
п. 4.31.
деятельности
Таблицы 1.15., 1.18., 1.18.1., 1.18.2, 1.19., 1.19.1., Недополученный по независящим причинам дохода
(выпадающим доходам)
1.19.2.
Недополученный по независящим причинам доход
В соответствии с Методическими указаниями в 2010 году на разногласия по статье «Выпадающие доходы…»
были поданы убытки возникшие в результате завышенного полезного отпуска утвержденного в тарифах на
тепловую энергию и расходы понесенные Обществом в периоде регулирования, но не учтенные в тарифах. Но в
соответствии с Регламентом по разногласиям по статье «Выпадающие доходы…» принимаются только убытки
возникшие в результате завышенного полезного отпуска утвержденного в тарифах, а иные расходы необходимо
подавать по статье «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенных в
ценах (тарифах)», что явилось причиной отказа по данным статьям при рассмотрении разногласий по тарифам на
тепловую энергию 2011 года и не включения убытков 2009 года.
13

14. Всегда в движении!
Итоги разногласий
по филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань
(изменение величины полезного отпуска)
тыс. Гкал
20 00,0
1778,3
1796,8
17 50,0
1629,4
1637,0
15 00,0
1577,9
1547,4
тариф
12 50,0
е
В
к
с
у
т
г
з
о
п
а
н
ч
и
л
10 00,0
факт
946,2
75 0,0
656,3
50 0,0
2009
( I I полуг од ие)
201 0
201 1
201 2
14

15. Всегда в движении!
Итоги разногласий по филиалу
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань за 20112012гг.
•
•
Приказ ФСТ России от 29.03.2011г. №58-э/6 «О рассмотрении разногласий в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и
Службой по тарифам Астраханской области» о необходимости дополнительного
учета экономически обоснованных расходов на сумму 52,9 млн. руб.
Приказ ФСТ России от 26.06.2012г. №159-э/4 «О рассмотрении разногласий в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и
Службой по тарифам Астраханской области» о необходимости дополнительного
учета экономически обоснованных расходов на сумму 168,9 млн. руб.
15

16. Всегда в движении!
Компенсация разницы в тарифах из бюджетов
городов Ростов-на-Дону, Волжский.
По филиалу в г. Ростов-на-Дону:
•Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону № 865 от 13.08.2013 утверждено «Положение о порядке
предоставления субсидии теплоснабжающим организациям в целях ограничения роста размера платы граждан за
коммунальные услуги во втором полугодии 2013 года.» - распространяет своё действие с 01.07.2013.
•10.09.2013 подписан договор между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и департаментом ЖКХ и энергетики города Ростова-на-дону
на предоставление субсидий за счёт средств бюджета Ростовской области на возмещение недополученных во втором
полугодии 2013 года доходов в случае превышения тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, утверждённых
постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, над, применяемым для расчёта платы граждан
за отопление и горячее водоснабжение в декабре 2012 года, увеличенным на индекс максимального роста размера
платы граждан за коммунальные услуги, утверждённый постановлением Правительства Ростовской области от
22.03.2013 Х 165 «06 ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2013
году» (ред. от 05.08.2013).
По филиалу в г. Волжский:
•принят Закон от 12.07.2013г. №92-ОД «Об отдельных вопросах тарифного регулирования», в соответствии с которым:
Статья 3 ч.1: «Орган регулирования тарифов устанавливает социальные тарифы для населения в случае, если
применение экономически обоснованных тарифов не позволяет соблюсти размер ограничения роста платы для каждого
муниципального образования»; ч.2: «Социальные тарифы для населения подлежат применению ресурсоснабжающими
организациями при продаже (оказании) коммунальных ресурсов (услуг) физическим лицам, использующим
коммунальные ресурсы (услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, а также исполнителям коммунальных услуг, предоставляющим коммунальные
услуги гражданам».
•Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования №14/1 от 21.03.2013г. внесены
изменения в утвержденные тарифы для населения путем их снижения, где прописано, что при применении для
населения тарифа ниже экономически обоснованного компенсация выпадающих доходов осуществляется в
установленном порядке.
•Постановлением Правительства Волгоградской области № 711-п от 14.11.2011г. утвержден Порядок предоставления
субвенций бюджетам муниципальных районов для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций,
связанных с применением ими регулируемых тарифов для населения» – механизм компенсации выпадающих доходов.
16

17. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ