Secondo laboratorio giuridico di Open Ricostruzione - Bondeno 26 ottobre 2013 - docente Dott. Boris Vitiello (Bologna) - info: http://blog.openricostruzione.it/?page_id=1079

1. 2° Laboratorio giuridico - Avv. Boris Vitiello
Bondeno 26 ottobre 2013

2. INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE (oggi)
3. ESECUZIONE

3. INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
Programmare:
inserire l’opera pubblica in maniera
armonica
nel
contesto
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
garantendo
adeguata copertura finanziaria.
Progettare:
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE
eseguire i necessari approfondimenti
tecnici volti a definire le caratteristiche
dei lavori.
3. ESECUZIONE

4. INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
Aggiudicazione dell’appalto:
individuare l’impresa che esegue il
lavoro mediante
•
Criteri di aggiudicazione offerta
•
1. PROGRAMMAZIONE
Verifica dell’idoneità
•
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
Garanzia della concorrenza
2. AGGIUDICAZIONE
3. ESECUZIONE

5. INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
Esecuzione:
•
Momento successivo alla stipula del
contratto di appalto
•
Consiste nella realizzazione opera.
Momenti di maggiore criticità:
•
Sicurezza sui luoghi di lavoro
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE
Rapporto con i subcontraenti
•
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
3. ESECUZIONE

6. INTRO
Vedremo i modi con cui la p.a. sceglie i propri contraenti e sulla base di quali
criteri, con attenzione alla norme antimafia. Nel laboratorio di oggi si procederà con
l’analisi di tutta la documentazione (bando, contratto, verbali di gara) inerente
l’appalto per i lavori della Scuola di Scortichino.
IL PROGRAMMA DI OGGI
AGGIUDICAZIONE
1. SCELTA DEL CONTRAENTE
2. QUALIFICAZIONE IMPRESE
3. NORME ANTIMAFIA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

7. 1. LA SCELTA DEL CONTRAENTE

8. 1. SCELTA CONTRAENTE
Il modello contrattuale storicamente tipico per la realizzazione dei lavori pubblici è
l’appalto, il quale poggia su una base di diritto privato, su cui si innesta una
disciplina speciale ad hoc tesa a garantire determinati principi di interesse pubblico.
Cos’è un appalto di lavori pubblici:
SCELTA
DEL CONTRAENTE
• Principio di legalità
• Concetto di evidenza pubblica
• Concessione e project financing
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
• Fonti di disciplina dell’appalto
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
• Oggetto dell’appalto

9. 1. SCELTA CONTRAENTE
La scelta del contraente da parte della p.a. deve essere sempre improntata ai
principi della trasparenza e della pubblicità della procedura.
Procedure
•
Aperte: ogni operatore
•
Ristrette: lettera di invito.
•
Negoziate: trattativa privata
SCELTA
DEL CONTRAENTE
Criteri di aggiudicazione:
•
Offerta economicamente più
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
Massimo ribasso
•
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
vantaggiosa
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

10. 1. SCELTA CONTRAENTE
Oggetto del contratto: appalto integrato per la redazione del progetto definitivo ed
esecutivo, l’espletamento dell’attività di responsabile della sicurezza in fase di
progettazione, nonché per la realizzazione dell’opera. Procedura di gara: di tipo
aperto
Documenti appalto Scortichino:
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
SCELTA
DEL CONTRAENTE
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

11. 2. QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE

12. 2. QUALIFICAZIONE
Alla parte pubblica, committente e stazione appaltante, corrisponde un soggetto
privato, operatore economico offerente, che all’esito della procedura di gara può
diventare l’aggiudicatario e quindi appaltatore dell’opera
REQUISITI SOGGETTIVI
Categorie di appaltatori:
•
Appalto come produzione di un
risultato, con organizzazione propria,
a mezzo di «impresa»
•
Imprenditori
individuali
e
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
società
commerciali
•
3. IDONEITÀ TECNICA
RTI e Consorzi
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

13. 2. QUALIFICAZIONE
Ai fini dell’ammissione ai procedimenti di affidamento di lavori pubblici, l’ordinamento
impone il possesso anzitutto di requisiti di ordine generale, che attengono ad aspetti
soggettivi dell’operatore economico.
REQUISITI SOGGETTIVI
Art. 38 Codice Appalti: (link)
Esempio:
condanna
passato
in
giudicato che incide su c.d. «moralità
professionale», oppure gravi infrazioni
in materia di sicurezza sul lavoro
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
AVCP:
banca
dati
nazionale
dei
contratti pubblici - http://bit.ly/17hImMZ
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

14. 2. QUALIFICAZIONE
Non vi devono essere solo requisiti soggettivi per la partecipazione alle gare, ma è
necessario anche che venga attestata la capacità tecnica per eseguire quella
determinata lavorazione attinente alla realizzazione dell’opera appaltata»
Idoneità tecnica dell’impresa:
• Qualificazione per eseguire lavori
pubblici
• L’AVCP e le S.o.a.
• L’istituto dell’ «avvalimento»
REQUISITI SOGGETTIVI
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

15. 2. QUALIFICAZIONE
Soggetti ammessi alla gara: tutti i soggetti di cui all’art. 34, esenti dalle cause di esclusione
di cui all’art. 38, con iscrizione Camera di Commercio ex art. 39, con attestazione Soa per
lavorazioni «Edifici civili e industriali OG1» e «Impianti tecnologici OG11». Per i servizi di
progettazione e coordinamento sicurezza, occorrono specifici requisiti.
Documenti appalto Scortichino:
REQUISITI SOGGETTIVI
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO

16. 3. NORMATIVA ANTIMAFIA

17. 3. ANTIMAFIA
Oltre ai requisiti soggettivi e di idoneità tecnica, l’ordinamento richiede lo specifico
requisito dell’assenza di precedenti per reati di stampo mafioso o anche di ipotesi
di sola infiltrazione mafiosa.
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
3. ELENCO DI MERITO ET AL.

18. 3. ANTIMAFIA
Le pubbliche amministrazioni devono acquisire la documentazione antimafia prima
di stipulare, approvare o autorizzare contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e
forniture.
Documentazione antimafia:
•
Codice Antimafia (159/2011 – link)
•
NORME ANTIMAFIA
Comunicazione e informazione
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
•
Periodo di validità
•
Banca dati nazionale
•
Funzioni del Prefetto
3. STRUMENTI REGIONALI

19. 3. ANTIMAFIA
L’ordinamento conosce benissimo quali settori delle opere pubbliche siano più
esposti al rischio di infiltrazione mafiosa e dispone di alcuni strumenti volti a
monitorare .
Legge anticorruzione 190/2012 (link)
•
NORME ANTIMAFIA
Individuazione delle attività
1. DOCUMENTAZIONE
maggiormente esposte al rischio di
infiltrazione mafiosa
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
•
Istituzione presso ogni Prefettura di
una c.d. white list, ossia di un elenco
dei
fornitori
non
infiltrazione mafiosa
soggetti
ad
3. STRUMENTI REGIONALI

20. 3. ANTIMAFIA
«Nessuno può ritenere di fermare il fenomeno mafioso solo attraverso il
sistema normativo, per quanto preciso ed aggiornato»
Strumentazione regionale anti-mafia:
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
•
Elenco di merito (link)
•
Prezziario regionale (link)
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
•
Accordi e protocolli di legalità (link)
3. STRUMENTI REGIONALI

21. 4. AGGIUDICAZIONE APPALTO
SCUOLA DI SCORTICHINO

22. 3. LA GARA
Nell’ambito della procedura prescelta per la selezione del contraente, si inserisce
quella fase centrale che dall’offerta, ossia la manifestazione della volontà del
privato diretta alla costituzione del rapporto giuridico dell’appalto, giunge alla
sottoscrizione del contratto
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

23. 3. LA GARA
Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore
economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura
giuridica di proposta contrattuale
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

24. 3. LA GARA
Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore
economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura
giuridica di proposta contrattuale
LA PROCEDURA DI GARA
•
•
Contenuto
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
Forma e presentazione
3. LO SVOLGIMENTO
•
La documentazione a corredo
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

25. 3. LA GARA
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
19 giugno: insediamento commissione
Determina dirigenziale numero 495
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

26. 3. LA GARA
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
20 giugno: apertura buste da 1 a 6
Verbale verifica doc. amministrativa (link)
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

27. 3. LA GARA
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
26 giugno: apertura buste da 7 a 13.
Verbale verifica doc. amministrativa (link)
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

28. 3. LA GARA
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
26 giugno: verifica anomalie delle offerte
2° verbale di gara del 26 giugno (link)
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

29. 3. LA GARA
Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro
della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è
stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua
determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo
LA PROCEDURA DI GARA
Documenti appalto Scortichino:
15
luglio:
verifica
offerta
tecnica
aggiudicazione provvisoria - Verbale (link)
e
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

30. 3. LA GARA
Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro
della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è
stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua
determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
12 agosto: aggiudicazione definitiva
Determinazione dirigenziale 658 (link)
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

31. 3. LA GARA
Con la stipulazione del contratto si conclude una fase di natura prettamente
pubblicistica e se ne apre un’altra orientata al diritto privato
Documenti appalto Scortichino:
LA PROCEDURA DI GARA
30 settembre: firma contratto alla presenza
del Segretario Generale del Comune (link)
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO

32. CONTATTI:
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