Atti del convegno Project financing e grandi gare: master plan Abbanoa 2017 Le tecnologie a basso impatto ambientale per il risanamento e rinnovamento delle reti idriche: aspetti progettuali, nuovi materiali, soluzioni tecniche. Cagliari, 30/06/2017

1. PROJECT FINANCING E GRANDI GARE
30 GIU 2017 - CAGLIARI BORGO SANT'ELIA
DIEGO MACCHIELLA
ACQUE VERONESI SCARL
Appalto pre-commerciale per
Sviluppo di nuove tecnologie basate su "piattaforme
tecnologiche aperte” per la telelettura dei contatori
d’acqua.

2. SERVIZI GESTITI: acquedotto, fognatura, depurazione
COMUNI GESTITI: 77
ABITANTI RESIDENTI: circa 850.000
AFFIDAMENTO:
Convenzione Sottoscritta in data 15.02.2006
A.T.O. Veronese
Tipologia In house
Durata Dal 2006 al 2031
AcqueVeronesi Scarl: gestore pubblico del servizio idrico
integrato in Verona

3. VIVERACQUA
530
amministrazioni
comunali
14 aziende
aggregate
4,2 milioni
abitanti
680 milioni di €
ricavi complessivi
2016
Viveracqua Scarl: gestori pubblici del servizio idrico
integrato in Veneto

4. Appalti Pre-Commerciali: riferimenti normativi
• Direttiva 2004/17/CE (procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia…) -
Sottosezione 3 (Esclusioni riguardanti tutti gli enti aggiudicatori) - Articolo 24 (Appalti relativi
a taluni servizi esclusi dall'ambito di applicazione della presente direttiva).
• Comunicazione 799 /2007 Commissione Europea: appalti pre-commerciali per innovatività
nei servizi pubblici
• Direttiva 2014/25/UE (che abroga la direttiva 2004/17/CE) - Articolo 32 Servizi di ricerca e
sviluppo.
• Comunicato del Presidente dell’ANAC del 9 marzo 2016, che fornisce alle stazioni appaltanti
indicazioni di carattere generale circa l’ambito oggettivo di applicazione e la disciplina di
riferimento degli appalti pubblici pre-commerciali (all’inglese PCP, Pre Commercial
Procurement), depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 14 marzo 2016.
• Commission staff working document 280/2007: guida sul tema delle soluzioni innovative
negli appalti pubblici

5. Appalti Pre-Commerciali: riferimenti normativi
• Dlgs.50/2016 - Art. 158 Servizi di ricerca e sviluppo.
1. Relativamente ai servizi di ricerca e sviluppo le disposizioni di cui al presente codice si
applicano esclusivamente ai contratti per servizi di ricerca e sviluppo … [allorché]… siano
soddisfatte entrambe le seguenti condizioni: a) i risultati appartengono esclusivamente
all'amministrazione aggiudicatrice e all'ente aggiudicatore, affinché' li usi nell'esercizio della
sua attività; b) la prestazione del servizio è interamente retribuita dall'amministrazione
aggiudicatrice e dall'ente aggiudicatore.
2. Le stazioni appaltanti possono ricorrere, nel rispetto dei principi di cui all'articolo 4 del
presente codice, agli appalti pubblici pre-commerciali, destinati al conseguimento di risultati
non appartenenti in via esclusiva all'amministrazione aggiudicatrice e all'ente aggiudicatore
perché' li usi nell'esercizio della sua attività e per i quali la prestazione del servizio non è
interamente retribuita dall'amministrazione aggiudicatrice e dall'ente aggiudicatore, così
come definiti nella comunicazione della Commissione europea COM 799 (2007) del 14
dicembre 2007, nelle ipotesi in cui l'esigenza non possa essere soddisfatta ricorrendo a
soluzioni già disponibili sul mercato.

6. Comunicato del presidente ANAC del 9 marzo 2016
• Definisce i servizi di ricerca e sviluppo quelli che consistono in un progresso scientifico
ottenuto nei vari campi delle scienze naturali e sociali nelle tre aree di ricerca e sviluppo:
ricerca di base, applicata e sviluppo sperimentale.
• Gli appalti pre-commerciali comprendono unicamente i contratti di appalto di servizi di
ricerca e sviluppo tecnologico che prevedono:
a) la condivisione dei rischi e dei benefici alle condizioni di mercato tra acquirente pubblico e soggetti aggiudicatari per
lo sviluppo di soluzioni innovative, non già presenti sul mercato, a partire dall’ideazione fino allo sviluppo iniziale di
quantità limitate di prodotti o servizi sperimentali idonee a risolvere un problema irrisolto e tecnologicamente
complesso, posto dall’acquirente pubblico;
b) la clausola di non esclusiva, in funzione della quale la stazione appaltante non riserva al suo uso esclusivo i risultati
derivanti dalle attività di R&S;
c) il cofinanziamento da parte delle imprese aggiudicatarie.
• Tali servizi di R&S sono svolti per il raggiungimento di uno scopo obiettivamente e
intrinsecamente aleatorio (non deve sussistere certezza dell’effettiva riuscita della ricerca) e
non possono essere diretti alla realizzazione di soluzioni la cui ripetibilità è assicurata
dall’esistenza di soluzioni offerte dal mercato già prima dell’indizione della gara; essi devono
essere rivolti, infatti, allo sviluppo di una soluzione non disponibile o non pienamente
disponibile sul mercato.

7. Comunicazione 799 /2007 Commissione Europea:
R&S in rapporto alla fase di commercializzazione

8. Comunicazione 799 /2007 Commissione Europea:
Procedura di aggiudicazione di appalti pre-commerciali

9. Commission staff working document 280/2007:
10 elementi delle buone pratiche
1) Funzionare come cliente
"intelligente"
2) Consultare il mercato prima
della gara
3) Incoraggiare i principali
stakeholder in tutto il processo
4) Lasciare che il mercato
proponga soluzioni creative
5) Cercare il rapporto qualità /
prezzo, non solo il prezzo più
basso
6) Sfruttare i mezzi elettronici
7) Identificare, valutare e decidere
come gestire i rischi inerenti
all'acquisto di qualcosa di
innovativo
8) Utilizzare accordi contrattuali
per incoraggiare l'innovazione
(gestione dei diritti di proprietà
intellettuale IPR)
9) Sviluppare un piano di
attuazione
10) Imparare per il futuro

10. • Viveracqua con APE ha presentato il 12.4.2016 alla Call di Horizon ICT-34-2016 PCP (Pre-
Commercial Procurement in Information e Communications Technologies) la proposta di
un appalto pre-commerciale (PCP) con l’obiettivo di guidare lo sviluppo di nuove
tecnologie basate su "piattaforme tecnologiche aperte” per la telelettura dei contatori
d’acqua. Il progetto ha ottenuto la valutazione positiva (unico in tutta Europa) e la
relativa assegnazione del contributo.
• La partnership costituita per il progetto è composta da 7 gestori pubblici del servizio
idrico integrato [Viveracqua (IT), Promedio (SP), Eau de Paris (FR), SDEA (FR), CILE (BE),
Vizmuvek (HU), Hydrobru (BE)] e 6 organizzazioni con expertise nella valutazione delle
tecnologie, implementazione delle nuove procedure di appalto e diffusione dei risultati
del progetto
• Il budget complessivo del progetto è pari a circa 4,4 milioni di euro, di cui circa 3,9 (90%)
finanziati dalla UE e la durata del progetto è pari a 48 mesi.
Sviluppo di nuove tecnologie su "piattaforme tecnologiche
aperte per la telelettura dei contatori d’acqua»

11. Progettazione dell’appalto pre-commerciale e
definizione del capitolato d'oneri
• Istituzione di un Comitato di Valutazione Tecnica (7 tecnici delle utilities coinvolte nel gruppo
degli acquirenti e un gruppo di esperti scientifici delle 4 organizzazioni del consorzio per la
valutazione delle tecnologie)
• Il comitato avrà il compito di fare sintesi delle esigenze di innovazione in termini di
funzionalità e di prestazioni del sistema di telelettura dei contatori d’acqua per l’utenza,
senza identificare una soluzione specifica
• Analisi e consultazione del mercato: il Comitato Tecnico di Valutazione lancerà l'Open Market
Consultation (OMC); tale consultazione permetterà ai committenti pubblici di avere un
dialogo a due vie con i fornitori di soluzioni, necessario per verificare la fattibilità di un Pre-
Commercial-Procurement (appalto pre-commerciale) e per valutarne i rischi associati.

12. Esecuzione dell’appalto pre-commerciale
• Fase 1 progettazione delle soluzioni: dopo la pubblicazione del bando di gara verranno
selezionati 8-10 offerenti, che saranno pregati di descrivere in dettaglio la loro soluzione, il
Comitato di Valutazione Tecnica analizzerà le soluzioni ed emetterà una lista di 6 soluzioni
scelte, oltre a 2 soluzioni di riserva
• Fase 2 prototipazione delle soluzioni: i fornitori selezionati per la fase 2 svilupperanno un
prototipo operativo della loro soluzione; il Comitato di Valutazione Tecnica emetterà un
elenco di 3 prototipi scelti, oltre a 1 prototipo.
• Fase 3 test sul campo: i fornitori selezionati per la fase svilupperanno i test per ogni
soluzione, che si svolgeranno contemporaneamente in 3 siti di test (urbano, rurale, siti misti);
la dimensione del campione per il test dovrebbe essere nel range di 300-500 contatori
d’utenza ciascuno; il Comitato di Valutazione Tecnica valuterà i risultati del test locale ed
emetterà raccomandazioni per la futura implementazione delle soluzioni.

13. Esecuzione dell’appalto pre-commerciale
• PROSSIME MILESTONES DI PROGETTO:
• Settembre 2017: Open Market Consultation (dialogo tra i procurers e le imprese al fine di
approfondire lo stato dell’arte a livello europeo (o mondiale):
– Spain, Madrid – 5 September 2017
– Italy, Livorno – 11 September 2017
– Belgium, Brussels – 20 September 2017
– Hungary, Budapest – 27 September 2017
• Dicembre 2017: pubblicazione documentazione della gara (Call-PCP)

14. Grazie per l’attenzione