Sintesi delle norme riguardanti le procedure di affidamento dei servizi nella Scuola Italiana

1. A C U R A D I V I N C E N Z O R U S S O
A K T I V A S . R . L .
V I A F O N T A N E L L E , S N C – 8 5 0 2 8 R I O N E R O I N V . R E ( P Z )
O R G A N I S M O A C C R E D I T A T O M . I . U . R . C O N D E C R E T O D E L 1 3 / 0 7 / 2 0 0 4 Q U A L E
S O G G E T T O C H E O F F R E F O R M A Z I O N E A I S E N S I D E L D . M . N . 1 7 7 / 2 0 0 0
Procedure di affidamento di
forniture e servizi nella Scuola

2. Mercato
Elettronico
P.A.
Obbligo dal 01/01/2013
(Legge n. 228/2012)
 Le istituzioni scolastiche di ogni
ordine e grado hanno l'obbligo di
approvvigionarsi dei beni e servizi
utilizzando le convenzioni
disponibili sul MePA.
www.acquistinretepa.it
 I contratti stipulati in violazione
di tale obbligo sono nulli e
comportano sanzioni a carico dei
dirigenti scolastici che li hanno
stipulati.

3. Mercato
Elettronico
P.A.
nota MIUR prot.
AOODGAI/3354 del 20
marzo 2013
Precisa i casi in cui è
possibile procedere ad
affidamenti fuori
convenzione Consip
Casi che devono essere
preventivamente
accertati e verbalizzati
dal dirigente scolastico
(R.U.P.)
1. indisponibilità di convenzioni Consip
aventi ad oggetto il bene o il servizio da
acquistare;
2. qualora in considerazione della
peculiarità del progetto, ai fini
dell'attuazione del medesimo sia
necessario procede unitariamente
all'acquisizione di un insieme di
beni e servizi non facilmente
scorporabili, e tale insieme di beni
e servizi non formi oggetto di una
convenzione Consip;
3. laddove il contratto stipulato
dall'amministrazione, a seguito
dell'espletamento della procedura di gara,
preveda un corrispettivo più basso di
quello derivante dal rispetto dei
parametri di qualità prezzo delle
convenzioni messe a disposizione da
Consip S.p.A.

4. Determina a
contrarre
A prescindere dalla
procedura di gara
scelta, il Dirigente
scolastico deve
obbligatoriamente
adottare la determina
a contrarre
In tale atto, devono essere
specificati, tra l'altro:
 gli elementi essenziali del
contratto da stipulare (quali,
l'importo a base d'asta e l'oggetto
dell'affidamento)
 la tipologia di procedura da
seguire (procedura aperta,
procedura ristretta o in
economia)
 i criteri di selezione delle offerte
(prezzo più basso/offerta
economicamente più vantaggiosa)

5. Procedure
Ordinarie
La Procedura
Aperta
(art. 3 c. 37 e art. 55 c. 5 D.Lgs.
N. 163/06 – Codice Appalti)
 ogni operatore economico
interessato può presentare
un’offerta
 Si tratta di una procedura nella
quale, a seguito della
pubblicazione del bando
pubblico (G.U.R.I.), qualsiasi
impresa in possesso dei requisiti
prescritti può presentare offerta,
senza necessità di apposito
invito da parte della stazione
appaltante

6. Procedure
Ordinarie
La Procedura
Ristretta
(art. 3 c. 38 e art. 55 c. 6 D.Lgs.
N. 163/06 – Codice Appalti)
Preferenza per tale procedura
quando:
il contratto non ha per oggetto
la sola esecuzione
oppure
il criterio di aggiudicazione è
quello dell’offerta
economicamente più
vantaggiosa
Fasi della procedura
1) la stazione appaltante rende nota, con
la pubblicazione del bando
(G.U.R.I.), la volontà di procedere
all’affidamento di un determinato
appalto indicando i requisiti che i
soggetti devono possedere ai fini della
partecipazione alla gara
2) la stazione appaltante riceve le
domande di partecipazione (o
manifestazioni di interesse)
3) preselezione dei candidati sulla
base dei requisiti di qualificazione
previsti nel bando pubblico
4) Invio lettere d’invito a tutti i
soggetti risultati idonei

7. Procedure con
carattere di
eccezionalità
Le Procedure
in Economia
(art. 125 D.Lgs. N. 163/06 –
Codice Appalti)
Il ricorso a tali procedure è
giustificabile in ragione della
esiguità del valore degli
affidamenti
Importo inferiore a €.
137.000 e pari o
superiore a €. 40.000
(iva esclusa)
c.d. “Cottimo
Fiduciario”
Importo inferiore a €.
40.000 e pari o
superiore a €. 2.000*
(iva esclusa)
* o altra soglia indicata dal
Consiglio d’Istituto
consultazione, mediante
lettere d’invito, inviate
ad almeno 5 operatori
individuati nel rispetto
dei principi di
trasparenza, rotazione e
parità di trattamento (e
dunque sulla base di
criteri obiettivi)
acquisizione di almeno 3
preventivi mediante
invio di lettere d’invito,
ai sensi dell'art. 34 del
D.I. n. 44/2001. In ogni
caso i soggetti da invitare
vanno individuati nel
rispetto dei principi
comunitari (e dunque
sulla base di criteri
obiettivi)

8. Procedure con
carattere di
eccezionalità
Le Procedure
“escluse”
Il ricorso a tali procedure è
giustificabile in ragione della
tipologia di
servizi/forniture e/o dalla
esiguità del valore degli
affidamenti
Importo inferiore
a €. 207.000
(iva esclusa)
Servizi di cui
all’allegato IIB del
Codice
c.d. “Contratti
esclusi”
(art. 20 D.Lgs. N. 163/06 – Codice
Appalti)
Importo inferiore a €.
2.000*
(iva esclusa)
* o altra soglia indicata dal
Consiglio d’Istituto
Possono essere affidati
previa acquisizione di
almeno 5 preventivi da
richiedere mediante
lettera d’invito. Non si
applicano norme relative
alle cauzioni o ai termini
di stipula del contratto,
bensì soltanto quelle
relative alle specifiche
tecniche
Affidamento diretto
da parte del Dirigente
scolastico

9. Procedure con
carattere di
eccezionalità
Le Procedure
in Economia
(art. 125 D.Lgs. N. 163/06 – Codice
Appalti)
Sia nel caso di cottimo fiduciario che
di procedura comparativa ex art. 34,
gli operatori economici -
rispettivamente nel numero di
almeno 5 o 3 - devono essere
individuati dal Dirigente Scolastico,
avvalendosi nella fase istruttoria
dell’opera del DSGA, tramite
indagine di mercato (c.d. gara
esplorativa; può svolgersi a mezzo
di internet, mezzi di informazione
cartacei, ecc...) ovvero tramite
elenco dei fornitori predisposto
dall’Istituzione Scolastica

10. Le Procedure in
Economia
Lettera
d’invito
(può essere inviata per
Racc. A/R, fax o PEC)
La lettera di invito dovrà contenere i seguenti elementi:
A. CIG e CUP
B. oggetto della prestazione, caratteristiche tecniche,
importo a base d’asta (IVA esclusa)
C. garanzie richieste all'affidatario del contratto
D. termine di presentazione delle offerte
E. periodo di validità delle offerte stesse
F. indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione
G. criterio di aggiudicazione prescelto
H. criteri di valutazione, nel caso si utilizzi il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa
I. eventuale clausola che preveda di non procedere
all'aggiudicazione nel caso di presentazione di un'unica
offerta valida
J. misura delle penali
K. obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di
assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e
previdenziali di legge, di assicurare le norme vigenti in
materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei
dipendenti, nonché di accettare condizioni contrattuali e
penalità
L. indicazione dei termini di pagamento
M. requisiti soggettivi richiesti all'operatore economico
N. obbligatorietà Pass-OE (AVCPass) per gare superiori a €
40.000 (non applicabile a contratti cd. esclusi)

11. Termini di
presentazione
delle offerte
Art. 124 D. Lgs. n. 163/06
Procedura Termine
Procedura aperta
non meno di 15 gg. da
pubblicazione bando in
G.U.R.I.
Procedura ristretta
(termine manifestazione
interesse)
non meno di 7 gg. da
pubblicazione bando in
G.U.R.I.
Procedura ristretta
(termine ricezione offerte)
non meno di 10 gg. da
invio lettere d’invito
Procedure in economia
non meno di 10 gg. da
invio lettere d’invito

12. Aggiudicazione
gare
Procedure in
economia e
contratti
esclusi
1. Nomina Commissione di gara dopo
scadenza termine presentazione offerte
(obbligatoria per criterio dell’offerta
economicamente più vantaggiosa)
2. Riunione commissione di gara e
verbalizzazione aggiudicazione
provvisoria
3. Il D.S. comunica l’aggiudicazione
provvisoria alla 1°e 2°classificata,
disponendo per entrambe la
presentazione, a riprova dei requisiti di
partecipazione, della documentazione
indicata nella domanda, entro 10 giorni
dalla ricezione della richiesta
4. Ricevuta la documentazione, il DSGA
procede (entro 30 gg.) alla verifica dei
suddetti requisiti e, se positiva, il D.S.
procederà a comunicare
l’aggiudicazione definitiva

13. Aggiudicazione
gare
Stipula del
contratto
Art. 11 D. Lgs. n. 163/06
 Il contratto può essere stipulato
decorsi 35 giorni dalla
comunicazione di aggiudicazione
definitiva (termine dilatorio)
 Il suddetto termine non si applica
in caso di presentazione o
ammissione di un’unica offerta o
nel caso dei cd. contratti esclusi

14. Aggiudicazione
gare
Oneri di
Pubblicità
 Le procedure di acquisto in
economia non sono sottoposte a
particolari obblighi di
comunicazione/pubblicità. Fa
eccezione il cottimo fiduciario
(obbligo post-informativo su sito
web scuola)
 è tuttavia opportuno, al fine di
garantire la massima trasparenza,
inserire la determina a contrarre
e la lettera di invito sul sito web
istituzionale della Scuola. Il MIUR
ha inoltre disposto l’obbligatorietà
della pubblicazione dell’invito e
dell’aggiudicazione sul sistema
informativo (INDIRE)