1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Программы государственных расходов в большинстве стран мира
разнообразны и многочисленны.
Государство за счет бюджетных средств :
содержит армию, полицию, суды;
строит дороги и другие объекты инфраструктуры;
обеспечивает функционирование коммунального хозяйства;
обеспечивает охрану окружающей среды;
обеспечивает получение гражданами образования и
медицинской помощи, социального жилья и пенсий, пособий
по безработице и бедности.
Этот перечень гораздо шире !
Прежде чем ответить на вопрос «как это делается?», ответим на
кажущийся простым вопрос «почему государство вынуждено этим
заниматься?».

2. 1-ая причина - даже в странах с развитой рыночной экономикой,
благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так
называемые «провалы рынка», означающие экономическую
неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия
показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы
решить не может; примерами таких «провалов» являются :
необходимость производства общественных благ, которые рынок
обеспечить не в состоянии; эту функцию в экономике берет на себя
государство, включая распределение ресурсов для их производства;
характерным примером общественного блага является национальная
оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества
независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства;
свойства общественных благ таковы, что их производство является
коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его
обеспечить;
неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по
отдельным товарам или услугам); в таких случаях государство может
выступать одним из производителей, беря на себя производство этих
товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само
«производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум,
какую то часть);

3. рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения
монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает
снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в
частности, ростом цен для потребителей); задача антимонопольного
регулирования возлагается на государственные структуры;
наличие внешних эффектов частной предпринимательской
деятельности; примером внешних эффектов может служить загрязнение
окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные
проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и
продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на
прилегающей территории; однако, с точки зрения предприятия
строительство очистных сооружений означает непроизводительные
затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий
часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны
государства;
государство принимает законодательство и осуществляет контроль за
его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и
социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и
договорных обязательств;
инфляция и безработица также подвергаются регулированию со
стороны государства

4. 2-ая причина - неравенство (социальная несправедливость). Тот, кто имеет
землю, капитал, семейные связи и хорошее образование, обычно получает
доходы выше, чем тот, у кого всего этого нет. С точки зрения современного
общества такую ситуацию нельзя считать справедливой, т.к. в любой стране
есть люди, не получившие наследства, больные и инвалиды, пожилые,
многодетные, т.е. те, чьи доходы при чисто рыночном распределении
оказываются очень низкими. Современное государство старается брать на
себя обеспечение достойного уровня жизни для тех слоев населения,
которые в силу объективных причин имеют недостаточные доходы или не
имеют их вообще.
Важно понимать, что расходы государства для достижения большего
социального равенства кроме блага для конкретного человека и его семьи
содействуют и экономическому росту страны (т.к. большему числу граждан
удастся получить хорошее образование, сохранить здоровье, снизится
преступность и т.п.), что, в свою очередь, вновь будет способствовать
лучшему положению граждан, причем уже из всех слоев общества.
Но одновременно экономисты и социологи в ряде стран подчеркивают, что
социальная помощь должна быть оптимизирована по размеру и адресна,
чтобы не порождать иждивенческих настроений и не приводить к ситуациям,
когда ее получатели готовы жить на пособия без серьезных мотивов учиться
и интегрироваться в общество.

5. Все перечисленное требует значительных государственных расходов, т.е.
значительных сумм из государственного бюджета.
Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта
(ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет (см. презентацию
«Что такое бюджет?») общественного продукта, произведенного в стране
(соответствующего дохода).
Валовой внутренний продукт (ВВП) — рыночная стоимость всех конечных
товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного
употребления), произведѐнных за год во всех отраслях экономики на
территории государства для потребления, экспорта и накопления.
Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности
государства, возможности централизованных финансовых ресурсов
удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных
благах.
В большинстве западных стран в XX веке наблюдалось устойчивое повышение
соотношения «государственный бюджет/валовой внутренний продукт» в
среднем с 10% ВВП в начале до 45% ВВП к концу столетия.

6. Государственные расходы в России и
некоторых других странах в 2011 (в % ВВП)
Как видно на рисунке слева,
по сравнению с другими
странами на
государственный сектор в
Российской Федерации
приходится очень умеренная
доля ВВП: не более 40%, в
то время как в европейских
странах этот показатель
ближе к 50% ВВП
По данным Международного валютного фонда,
World Economic Outlook (апрель 2012).

7. Распределение государственных расходов
по уровням бюджета в России
(в % к ВВП в 2006-2011 гг.)
45% 41% Как видно из рисунка
40% 38%
37% более половины
35%
34% 34% государственных
31%
расходов производится
30%
25% за счет федерального
23%
25%
20% бюджета. Расходы
18%
20% 16%
18% Консолидированного
15% бюджета Российской
10% Федерации и бюджетов
государственных
5%
внебюджетных фондов
0% отражают все расходы
2006 2007 2008 2009 2010 2011
государственного
Консолидированный бюджет РФ и бюджетов государственных
сектора в стране за
внебюджетных фондов
Федеральный бюджет соответствующий год,
включая и все уровни
бюджетной системы.
По данным Росстата, www.gks, 2012

8. Рост соотношения государственных расходов и внутреннего валового продукта
в последние 100 лет отразил повышение роли государства в регулировании
экономической жизни всего общества, а также расширение социальных
функций государства, призванного обеспечить стабильность в обществе.
Государство значительно облегчает инвестиционную нагрузку на бизнес, взяв
на себя задачу финансирования модернизации и развития национальной
транспортной инфраструктуры, производственно-технологической
инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы, строительства крупных
энергетических объектов, реализации экологических программ.
Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в
общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной
динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в
основных секторах экономики объем законодательно закрепленных
социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных
расходов в уменьшающемся ВВП (т.к. потребности общества, например, в
социальной поддержке, прежние или даже большие, законодательно уже
закреплены или обещаны политиками, а ВВП меньше, например, из-за падения
доходов от экспорта, снижения объема производства). Одновременно в эти же
кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне
налогообложения (по крайней мере, в стабильном), стимулирующем
предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту
производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет
дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы
государства.

9. В такие периоды можно говорить об острой несбалансированности имеющихся
у государства ресурсов и обязательств перед обществом. Такие вот возникают
«ножницы» между возможностями и потребностями. Результатом этого является
нарастание дефицита бюджета. Ситуация требует мер по осуществлению
адекватной бюджетно-налоговой политики. Это предполагает прогнозируемую
налоговую нагрузку на экономику, снижение зависимости бюджета от мировых
цен и экспорта сырьевых ресурсов, упорядочение государственных финансов
через четкое определение приоритетных направлений и концентрации на них
финансовых ресурсов, создание эффективной системы межбюджетных
отношений (отношений между бюджетами разных уровней).
В такие моменты становится особенно очевидным, что бюджет является одним
из важных инструментов управления экономической ситуацией в стране, а
бюджетная система в рыночной экономике должна быть сориентирована на
повышение экономического роста, без которого доходная база бюджета не
может быть устойчивой и стабильной.
«Бюджетные» термины в предыдущих двух абзацах, хотя интуитивно понятны,
но требуют специального разговора и пояснений, что делается в отдельной
презентации «Что такое бюджет?» и последующих более специальных
презентациях, посвященных бюджетному управлению.

10. Нельзя забывать, что неэффективность, о которой говорилось в начале
презентации, присуща не только рыночным механизмам, но и
государственному вмешательству в экономику. В противном случае
встречались бы процветающие страны с долей государственных расходов в
экономике близкой к 100%, а таких стран нет.
Расширение регулирующих функций государства и объема подконтрольных
ему ресурсов выше определенного предела негативно сказывается на
экономической ситуации.
К числу подобных “провалов” государственного сектора относятся:
неполная информированность государства о реальных процессах,
происходящих в экономике (прежде всего, на микроуровне);
искажающее воздействие государства на рыночные процессы;
бюрократизация процесса принятия решений, ограниченный контроль над
бюрократией и недостаточный уровень ответственности чиновников;
ограничения, связанные с политическим процессом, коррупцией;
неполный учет общественных приоритетов и др.
Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех
пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие
“провалов” рынка. Размеры государственного сектора должны соответствовать
спросу на общественные блага, а также реальным возможностям государства
по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами. Необходимо
четкое определение границ между государственным и рыночным секторами
экономики. Грань эта очень «тонка» и подвижна.

11. Не прекращаются дискуссии о резервах, которые удалось сформировать в
России в последние годы, в контексте рассуждений о государственных
расходах, их структуре и объеме. Этому важному вопросу бюджетной
политики мы посвятим отдельную презентацию. Здесь отметим только,
что:
фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в 1970-е
годы в странах, экономика которых в значительной степени зависит
от экспорта тех или иных видов минерального сырья. Это далеко не
российское «изобретение»;
цель такого рода резервных фондов - аккумулирование доходов в
«тучные» годы для обеспечения возможности стабилизации
государственных расходов в периоды экономического спада (можно
просто сказать о необходимой страховке от срыва выполнения
государством ранее принятых обязательств);
стабилизационные и сберегательные фонды аккумулируют часть
доходов от экспорта природных ископаемых или других
невосполнимых ресурсов. Основное различие между
стабилизационными и сберегательными фондами в том, что первые
создаются для сглаживания колебаний в доходах и расходах
госбюджета и урегулирования других текущих проблем, а вторые
рассчитаны на использование после того, как месторождения
природных ископаемых будут исчерпаны. В большинстве стран
фонды выполняют смешанные роли.

12. Специальные режимы управления доходами государства от нефтяного сектора
используются большинством нефтедобывающих стран (Азербайджаном,
Венесуэлой, Казахстаном, Кувейтом, Норвегией и др.). Использование таких
доходов как раз и направлено на решение двух задач: сглаживание
воздействия внешней конъюнктуры на экономику и перераспределение части
доходов от использования природных ресурсов в пользу будущих поколений
(что можно рассматривать как сглаживание расходов в рамках более
длительного периода, измеряемого десятилетиями).
Правильность такого подхода подтверждает многолетний опыт стран
экспортеров нефти. Он показывает, что неразумно высокие государственные
расходы в отдельные благоприятные годы впоследствии, в годы циклического
снижения цен на нефть, зачастую приводят к нарушению устойчивости
баланса государственных доходов и расходов и низкому уровню жизни ввиду
разбалансирования экономики. Для предотвращения этого необходимо
постоянно предпринимать и совершенствовать меры по достижению баланса
потребления доходов от природных ресурсов в отдельные периоды времени.
В настоящей презентации даны самые общие представления о
государственном секторе экономики, так же как в презентации «Что такое
бюджет?» даны самые первичные представления о бюджете и бюджетном
процессе. Эти две презентации можно рассматривать в качестве введения к
набору презентаций, посвященных более узким вопросам управления
государственными и муниципальными финансами.