РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК   НАУЧНЫЙ СОВЕТ ПО КОМПЛЕКСНЫМ ПРОБЛЕМАМ    ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ,КОНКУРЕНТОСПОСОБ...
1. Цели государственной политики развития и интеграции.	        В Послании Президента России Федеральному собранию 12 дека...
10%; инвестиций в основной капитал – не ниже 15%; расходов на НИОКР –не ниже 20% при достижении нормы накопления не ниже 3...
инерционного развития характеризуется деградацией сохраняющегосянаучно-производственного потенциала на фоне формирования н...
проектов принимаемых решений. К чести научного сообщества следуетотметить, что как по упомянутым, так и по всем другим зна...
           Рисунок 1. Валовое накопление и валовые сбережения в российской                          экономике в 1995-2011 ...
обменом, в котором Россия теряет до 100 млрд. долл., в том числе 30-35млрд. на разнице процентных ставок между привлекаемы...
Таблица 1. Российская финансовая система была волатильнее 50 крупнейших странво время кризиса 2008-2010 гг. (часть 1)     ...
Рисунок 4. Оценки трансферта России в пользу мировой финансовой системы (по                               итогам 2012 года...
влияющим на привлекательность российской экономики для иностранныхинвесторов» [6]. Эта предпосылка игнорирует то обстоятел...
коэффициенте полезного действия сложившейся системы регулированияэкономики, допускающей потерю трети инвестиционного, боль...
символический процент, проводимая макроэкономическая политика ставитроссийские предприятия в неконкурентоспособное положен...
3. Стратегия опережающего развития	       	        Политика модернизации и развития российской экономики должнаисходить из...
технологическими ограничениями роста устаревающего технологическогоуклада, высвобождающийся капитал не реинвестируется в у...
структурного кризиса такого рода и в катастрофу Второй Мировой войны входе позапрошлого кризиса, обусловленных сменой техн...
необходимых масштабах спрос на продукцию нового технологическогоуклада и связать свободные капиталы в долгосрочных инвести...
расширенного воспроизводства на основе рыночных механизмов, ониприватизируются и мобилизующая функция государства сворачив...
предполагает повышение нормы накопления до 35-40% ВВП с ееконцентрацией на прорывных направлениях глобального экономическо...
новую длинную волну роста. Для этого необходима концентрация ресурсов вразвитии     составляющих       его     перспективн...
формирования новой длинной волны экономического роста. При ихреализации необходимо учитывать, что, особенностью базисных т...
единицы используемого сырья, который для лесоперерабатывающей инефтехимической промышленности составляет десятикратную вел...
- создание системы стратегического планирования, способной выявлятьперспективные направления экономического роста, а также...
Принимаемый в настоящее время законопроект «О государственномстратегическом планировании» предусматривает создание лишь не...
4.2.Ориентация налогово-бюджетной политики на цели развития. 	        Переориентация системы налогообложения на цели разви...
изменение бюджетного правила в части использования нефтегазовыхдоходов. Их следует направлять не в «суверенные фонды» для ...
национальными сбережениями, как это делается в развитых и успешноразвивающихся странах. Инструменты денежно-кредитной поли...
1. Настройка денежно-кредитной системы на цели развития ирасширение возможностей кредитования реального сектора. 	       1...
1.3. Дальнейшее существенное расширение ломбардного спискаЦентрального банка, включение в него платежных требований (вексе...
институтов развития под рефинансирование данных кредитов в БанкеРоссии.	       1.7.Увеличение объемов финансирования инфра...
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Доклад Глазьева Путину 2013
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Доклад Глазьева Путину 2013

4,562 views

Published on

С.Ю.ГЛАЗЬЕВ
НАУЧНЫЙ ДОКЛАД:
«О ЦЕЛЯХ, ПРОБЛЕМАХ И МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ И ИНТЕГРАЦИИ»

0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
4,562
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
55
Actions
Shares
0
Downloads
54
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Доклад Глазьева Путину 2013

  1. 1. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК НАУЧНЫЙ СОВЕТ ПО КОМПЛЕКСНЫМ ПРОБЛЕМАМ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ,КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ С.Ю.ГЛАЗЬЕВ НАУЧНЫЙ ДОКЛАД: «О ЦЕЛЯХ, ПРОБЛЕМАХ И МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ И ИНТЕГРАЦИИ»   МОСКВА, 29 ЯНВАРЯ 2013 Г.
  2. 2. 1. Цели государственной политики развития и интеграции.   В Послании Президента России Федеральному собранию 12 декабря2012 г. были поставлены цели структурной перестройки экономики, еедеофшоризации и демонополизации, обновления промышленности, созданиямеханизмов долгосрочного кредитования производственной деятельности,усовершенствования налогово-бюджетной политики, всемерного развитияэкономической интеграции на постсоветском пространстве. Главамигосударств ЕврАзЭС поставлены цели формирования к 2015 г. Евразийскогоэкономического союза, строительство которого находится в стадиистановления Единого экономического пространства. Указом Президента от 7 мая 2012 года «О долгосрочнойгосударственной экономической политике» [1] определены следующиецелевые показатели социально-экономического развития: создание имодернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннеговалового продукта к 2015 году и до 27 процентов – к 2018 году; увеличениедоли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики вваловом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня2011 года; увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 разаотносительно уровня 2011 года; повышение позиции Российской Федерациив рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году. До этого в утвержденной осенью 2008 г. Правительством Концепциидолгосрочного развития были установлены близкие целевые показатели.   Наряду с целями, установленными в официальных документах, ввыступлениях главы государства ставились цели повышения уровня ипродолжительности жизни населения, увеличения абсолютного иотносительного уровня экономической активности (выход в первую пятеркустран мира по объему ВВП и достижение уровня стран ЕС по величине ВВПна душу населения), снижения безработицы, осуществления модернизации иновой индустриализации экономики, перевода ее на инновационный путьразвития. Кроме общих целей социально-экономического развития вупомянутой Концепции долгосрочного развития определены некоторыеотраслевые и секторальные цели и стратегии развития. Согласно расчетам, проведенным в Институте народнохозяйственногопрогнозирования РАН [2], достижение упомянутых выше целей предполагаетежегодный прирост ВВП не ниже 6%. Согласно оценкам авторов, этотприрост должен быть не ниже 8%; промышленного производства – не ниже 2
  3. 3. 10%; инвестиций в основной капитал – не ниже 15%; расходов на НИОКР –не ниже 20% при достижении нормы накопления не ниже 35%. При этомопережающим образом (30-50% в год) должны повышаться в среднесрочнойперспективе инвестиции и НИОКР в развитие ключевых направлений ростаи основных производств нового технологического уклада [3].   В настоящем докладе обосновываются предложения по системе мергосударственной политики в области экономического развития и интеграциидля достижения указанных целей. Их набор не претендует на полноту – речьидет о минимально необходимых мерах по решению ключевыхмакроэкономических проблем государственной политики развития иинтеграции. Они должны быть дополнены соответствующими мерами вобласти институциональной, социальной, образовательной, научно-технической, промышленной, сельскохозяйственной и других составляющихединой политики социально-экономического развития, которую ещепредстоит выработать на основе междисциплинарных исследований.     2. Проблемы социально-экономического развития.     С точки зрения достижения поставленных Президентом целейсоциально-экономического развития, наиболее очевидной проблемойявляется нарастающее расхождение между желаемой и действительнойтраекторией роста экономики, его замедление. Фактически развитиеэкономики скатывается на инерционный сценарий с падением темпов ростадо 2-3% в год (согласно инерционному сценарию, динамика ВВП в 2013 годуожидается на уровне 3,3%, 2014 г. – 2,7, 2015 г. – 2,2% [4]). Это касается нетолько фактических, но и прогнозируемых правительством показателей. Хотя подобное расхождение между целевыми ориентирами,прогнозами и фактическими показателями стало привычным (завышениедолгосрочных и занижение краткосрочных ориентиров, что позволяет иметьненапряженный бюджет при сохранении образа желаемого будущего), оно неможет считаться приемлемым, так как удерживает экономику в ловушкеинерционного развития. Откладывание необходимых для достижений целевых ориентиров мер«на потом» является традиционной тактикой доминирующих сил влияния,не заинтересованных в изменениях, угрожающих сложившемуся равновесию.Но сохранение этого равновесия экономических интересов влиятельных силделает достижение установленных Президентом целевых ориентировнереальным. Хуже того, в рамках этого равновесия не удастся дажеудержаться на имеющимся уровне экономического развития – траектория 3
  4. 4. инерционного развития характеризуется деградацией сохраняющегосянаучно-производственного потенциала на фоне формирования новыхнаправлений роста мировой экономики. В ее структуре в ближайшие 3-5 летсформируются новые технологические траектории, которые закроютсуществующие сегодня возможности. Дело в том, что происходящая в настоящее время сменадоминирующих технологических укладов открывает «окно возможностей»для успешного выхода на новую длинную волну экономического роста,которое закрывается после перехода ведущих стран мира к новомутехнологическому укладу. После этого отстающим странам приходитсядовольствоваться ролью сырьевого придатка государств-лидеров. Если жепереход к новому технологическому укладу отстающей стране удаетсясовершить раньше, то она совершает рывок на гребне длинноволновогоподъема. Именно так совершались экономические чудеса в США и Германиив конце позапрошлого века, в Японии и новых индустриальных странах - всередине прошлого века. Сейчас на наших глазах такой рывок совершаетКитай [5].   Несоответствие между официально декларируемыми целями идостигаемыми результатами является типичным недостатком сложившейсясистемы управления. Этот недостаток приобрел черты катастрофы в 90-егоды, когда все официально продекларированные цели радикальногореформирования экономики обернулись резким падением ее эффективностии криминализацией отношений собственности, глубоким разрушениемнаучно-производственного потенциала и обнищанием населения. Проваламизавершились и секторальные реформы: реформа электроэнергетики –многократным повышением тарифов и резким ухудшением условийэлектроснабжения (по условиям подключения к электросетям, согласно ужеупоминавшемуся рейтингу Мирового банка, Россия скатилась на последнееместо); реформа лесного хозяйства – легализованным захватом ихищнической эксплуатацией лесных угодий, что привело ккатастрофическим пожарам вследствие фактической ликвидации системыбезопасности лесного хозяйства; земельная реформа – взвинчиванием цен нагородскую недвижимость и обезземеливанием крестьян; либерализациявалютного регулирования – огромным вывозом капитала с уклонением отуплаты налогов.   Этот перечень разительных несоответствий между декларируемымицелями реформ и их результатами можно долго продолжать, но и сказанногодостаточно для констатации очевидной проблемы в государственномуправлении – отсутствия системы научного обоснования и экспертизы 4
  5. 5. проектов принимаемых решений. К чести научного сообщества следуетотметить, что как по упомянутым, так и по всем другим значимым реформамученые РАН неизменно занимали критическую позицию, своевременнопредупреждая органы государственной власти об их ожидаемыхпоследствиях. В отличие от реформаторского пиара, прогнозы ученых всегдаподтверждались на практике (в частности, учеными РАН с математическойточностью заблаговременно был предсказан мировой финансовый кризис2008г. и дефолт в августе 1998г.) Это вызывает раздражение«реформаторов», наиболее невежественные из которых настойчиво требуютпогрома Академии. Неудовлетворительный уровень образованности инекомпетентность значительной части чиновников и бизнесменов являетсяеще одной серьезной проблемой системы государственного управления.   Обе указанные проблемы являются следствием общей причины –отсутствия механизма ответственности в системе государственной власти,следствием чего становится коррупция и некомпетентность, доминированиечастных и корпоративных интересов при подготовке многих важныхрешений. Без ее устранения решение перечисляемых ниже проблем, такжекак и реализация предлагаемых в докладе мер государственной политикиразвития не представляется возможными.   Следствием «перекладывания» целевых ориентиров, достижениекоторых может нарушить баланс интересов доминирующих сил влияния, набудущее становится нарастающая дезинтеграция российской экономики и еетехнологическое отставание не только от передовых, но уже и от ведущихразвивающихся стран. Следование интересам экспортеров сырья (снижениеэкспортных и импортных пошлин, льготы по налогообложению, мягкостьэкологических ограничений, фактическая отмена валютного контроля),усиливает сырьевую ориентацию экономики, ее офшоризацию ипереориентацию на иностранную технологическую базу, провоцирует утечкукапитала, влечет деградацию научно-производственного потенциала.Осуществлявшееся длительное время скрытое субсидирование экспортасырья путем соответствующего таргетирования обменного курса рубля спривязкой денежного предложения к притоку иностранной валюты привело ктому, что внутренне ориентированные сектора экономики не имеютисточников получения необходимых для развития кредитов и инвестиций.Запредельный износ их основных фондов и нехватка современногооборудования наблюдаются на фоне неспособности существующей системыуправления хозяйством «переварить» накапливающиеся в стране сбережения,величина которых намного превышает объем инвестиций (Рис. 1). 5
  6. 6.   Рисунок 1. Валовое накопление и валовые сбережения в российской экономике в 1995-2011 годах Нарастающее технологическое отставание не только в сложившихсяотраслях, но и в перспективных новых направлениях экономического ростаделает невозможным достижение указанных выше целей развития. Решениеэтой проблемы требует многократного увеличения инновационной иинвестиционной активности. В рамках проводимой в настоящее времямакроэкономической политики это не представляется возможным. Пассивность проводимой денежно-кредитной политики, ее ориентацияна ограничение количества денег, привязка их эмиссии к приросту валютныхрезервов и к удовлетворению спроса коммерческих банков на краткосрочнуюликвидность сопровождается завышением процентных ставок по сравнениюс рентабельностью внутренне ориентированных отраслей (Рис. 2). При этомнедостаток долгосрочных кредитных ресурсов частично замещаетсяиностранными источниками, доступными только крупным экспортно-ориентированным и торговым предприятиям. Следствием этого становитсянеконтролируемый рост внешнего долга (Рис. 3) и чрезмерная внешняязависимость российской финансовой системы, негативным проявлениемкоторой стало рекордное падение фондового рынка, инвестиций ипроизводства вследствие мирового финансового кризиса (Табл.1). Всочетании со стерилизационными механизмами налогово-бюджетнойполитики это оборачивается неэквивалентным внешнеэкономическим 6
  7. 7. обменом, в котором Россия теряет до 100 млрд. долл., в том числе 30-35млрд. на разнице процентных ставок между привлекаемыми из-за рубежассудами и размещаемыми за рубежом средствами (Рис.4). Основнымрезультатом проводимой денежно-кредитной и налогово-бюджетнойполитики становится искусственное сдерживание экономического роста. Рисунок 2. Показатели доходности операций в производственной сфере Рисунок 3. Внешний долг (млрд долл.) 7
  8. 8. Таблица 1. Российская финансовая система была волатильнее 50 крупнейших странво время кризиса 2008-2010 гг. (часть 1)  Таблица 1. Российская финансовая система была волатильнее 50 крупнейших странво время кризиса 2008-2010 гг. (часть 2) 8
  9. 9. Рисунок 4. Оценки трансферта России в пользу мировой финансовой системы (по итогам 2012 года) Реализуемые в настоящее время Основные направления бюджетнойполитики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее -Основные направления) направлены не на достижение указанных вышецелей развития страны, а на соблюдение ограничений бюджетной политики(стабильность, сбалансированность и устойчивость) и инструментальныхтребований к ней. Эти ограничения реализуются за счет сниженияинвестиционной и инновационной составляющих бюджетной политики. Так,замораживание посредством «бюджетного правила» до 7% ВВПнефтегазовых доходов в резервном фонде означает соответствующееснижение нормы накопления и увеличение вывоза капитала за рубеж. Темсамым искусственно ухудшается инвестиционный потенциал экономики,усугубляется диспропорция между сбережениями и инвестициями,затрудняется достижение установленного Президентом России целевогоориентира нормы накопления в 25% ВВП. В настоящее время бюджетное правило исходит из теоретическиневерной и практически вредной методологической предпосылки, согласнокоторой «расходование накопленных в суверенных фондах нефтегазовыхдоходов якобы негативно влияет на макроэкономическую стабильностьстраны (инфляцию, валютный курс) и является фактором, непосредственно 9
  10. 10. влияющим на привлекательность российской экономики для иностранныхинвесторов» [6]. Эта предпосылка игнорирует то обстоятельство, чтосуверенные фонды по своему макроэкономическому смыслу являютсясоставной частью валютных резервов страны. Их объем должен бытьдостаточным для обеспечения устойчивости валютного курса имакроэкономической стабильности. Наращивание этого объема сверхнеобходимой величины за счет доходов правительства влечет искусственноесокращение спроса, соответствующее снижение деловой активности,сужение инвестиционных возможностей и, в конечном счете – снижениетемпов экономического роста и ухудшение возможностей для развитияэкономики. Кроме того, являясь по своей сути формой вывоза капитала,чрезмерный резервный фонд свидетельствует о недостаточностиинвестиционного потенциала экономики и никак не может стимулироватьпривлечение заемных ресурсов на «благоприятных» условиях. Эти условиязаведомо будут менее благоприятны, чем те, на которых размещаютсяроссийские резервы. Прекращение этой саморазорительной политикипозволит разорвать сложившийся порочный круг неэквивалентноговнешнеэкономического обмена.   Накопленный в России объем валютных резервов намного превышаетвсе известные нормативы достаточности и его наращивание посредствомувеличения Резервного фонда (до 5,3 трлн. рублей к 2015 г.) не имеетстабилизирующего значения. Наоборот, изъятие значительной частинефтегазовых доходов создает искусственный дефицит бюджета и влечетбессмысленное наращивание государственного долга (на 4 трлн. рублей).Это, в свою очередь, сокращает возможности финансированияпроизводственных инвестиций и влечет удорожание кредита. Планируемые поступления в резервный фонд позволяют отказаться отгосударственных заимствований и обеспечить бездефицитность бюджета, чтоподняло бы доверие к бюджетной политике и высвободило бы значительныефинансовые ресурсы для повышения инвестиционной и инновационнойактивности, способствовало бы снижению процентных ставок и повышениюдоступности кредита для реального сектора.   Имеющийся в стране производственный, научно-технический,человеческий, природный, оборонный и валютно-финансовый потенциалпозволяют проводить самостоятельную политику и обеспечивать успешноеразвитие экономики (Табл.2). Однако неэффективное управление этимпотенциалом влечет его недоиспользование - около 100 млрд. долл.вывезенного за год капитала свидетельствуют о крайне низком 10
  11. 11. коэффициенте полезного действия сложившейся системы регулированияэкономики, допускающей потерю трети инвестиционного, большей частиинновационного и значительной части человеческого потенциала.Таблица 2. Структура богатства государств на начало XXI века   Рисунок 5. Офшоризация российской экономики – внешнее управление национальным капиталом В условиях глобального экономического кризиса, для выхода изкоторого передовые страны прибегают к безбрежной денежной эмиссии вцелях долгосрочного кредитования своих корпораций и банков под 11
  12. 12. символический процент, проводимая макроэкономическая политика ставитроссийские предприятия в неконкурентоспособное положение, влечетнеэквивалентный внешнеэкономический обмен и обрекает экономику наколонизацию иностранным капиталом (Рис.5). Ниже обосновывается возможность переориентациимакроэкономической политики на достижение целей социально-экономического развития страны, поставленных Президентом России.     12
  13. 13. 3. Стратегия опережающего развития     Политика модернизации и развития российской экономики должнаисходить из четкого понимания структурных изменений и перспективглобального социально-экономического развития и выявления национальныхконкурентных преимуществ, активизация которых способна обеспечитьустойчивый и быстрый рост производства на формирующейся сегодня новойволне экономического подъема. Важно понимание структурнойсоставляющей глобального кризиса, которая определяется сменойтехнологических укладов и соответствующих им длинных волнэкономического роста (Рис. 6). Выход из этого кризиса связан со «штормом»нововведений, прокладывающих дорогу становлению новоготехнологического уклада. Без кардинального повышения инвестиций вструктурную перестройку экономики на его основе, происходящая внастоящее время денежная накачка экономики создает лишь ловушку«отложенной рецессии» ценой нарастающих инфляционных рисковсаморазрушения финансовой системы. Кризис закончится с перетокомоставшегося после коллапса финансовых пузырей капитала в производстванового технологического уклада [7].   Рисунок 6. Смена технологических укладов В настоящее время новый технологический уклад переходит изэмбриональной фазы развития в фазу роста (Рис.7). Его расширениесдерживается как незначительным масштабом и неотработанностьюсоответствующих технологий, так и неготовностью социально-экономической среды к их широкому применению. Кроме того, сталкиваясь с 13
  14. 14. технологическими ограничениями роста устаревающего технологическогоуклада, высвобождающийся капитал не реинвестируется в утратившиеперспективу производства, втягивается в спекуляции, образуя финансовыепирамиды. В такие периоды в экономике исчезает состояние равновесия, онапереходит в турбулентный режим, в котором теряются долгосрочныеориентиры для инвесторов. Рисунок 7. Жизненный цикл доминирующего технологического уклада Для преодоления возникающей депрессии государству приходитсястимулировать спрос и инвестиционную активность. Исторический опытсвидетельствует об исключительной масштабности и драматичностиорганизации такого стимулирования в подобные периодыкрупномасштабных технологических сдвигов. До сих пор оно принималоформу резкого увеличения государственных оборонных расходов,вылившихся в гонку вооружений в космосе в 70-е годы в ходе прошлого 14
  15. 15. структурного кризиса такого рода и в катастрофу Второй Мировой войны входе позапрошлого кризиса, обусловленных сменой технологических уклада. В ходе предыдущей смены доминирующих технологических укладов в70е – 80е годы прошлого века развернутая в США Стратегическая обороннаяинициатива дала мощный импульс развитию информационно-коммуникационных технологий. Последующий рост этого комплекса на 25%в год в течение двух десятилетий обеспечивал устойчивый экономическийрост ведущих стран. В определенной степени милитаризация экономики в периоды сменытехнологических укладов является следствием доминирующей вовластвующей элите ведущих стран мира либертарианской идеологии,которая ограничивает участие государства в экономике вопросамиправопорядка и безопасности. В результате объективная потребность врезком повышении роли государства в этот период, включая обеспечение,как спроса, так и предложения новейших технологий, принимает формумилитаризации экономики и провоцирует усиление международной военно-политической напряженности. Немалое значение в ее эскалации имеет то обстоятельство, что сменатехнологических укладов сопровождается изменениями в составе не тольколидирующих отраслей, корпораций и производств, но и стран и регионов.Лидирующие страны, сталкиваясь с перенакоплением капитала в устаревшихпроизводствах, стремятся сохранить доминирующее положение, прибегая квоенно-политическому давлению в целях сохранения выгодной им системымеждународных экономических и политических отношений. Одновременнорешаются задачи увеличения спроса на продукцию нового технологическогоуклада посредством наращивания военных расходов.   Происходящее в настоящее время нагнетание военно-политическихконфликтов связано с фундаментальными закономерностями механизмасмены длинных волн в глобальном развитии [8]. Происходящая сменатехнологических укладов сопровождается масштабным геополитическимсдвигом, обусловленным перемещением центра деловой и инвестиционнойактивности в азиатско-тихоокеанской регион. В этих условиях эскалациявоенно-политических конфликтов по всему миру имеет задачу сохранить«статус-кво» - ведущей роли США и их союзников по НАТО. Для предотвращения угрозы очередной холодной или горячей войнынеобходимы серьезные усилия ведущих стран мира, включающиесогласование национальных антикризисных политик и стратегий развития.Спасительную для мира роль могли бы сыграть крупномасштабныемеждународные программы развития, способные стимулировать в 15
  16. 16. необходимых масштабах спрос на продукцию нового технологическогоуклада и связать свободные капиталы в долгосрочных инвестиционныхпроектах. В числе таких программ может быть предложено созданиеглобальных систем предупреждения, нейтрализации и преодоленияпоследствий глобальных катастроф, вызываемых угрозами экологического,технического, космического характера. Для нейтрализации последнихнеобходимо развертывание наукоемкой и технологически передовойсистемы мониторинга угроз столкновения Земли с космическими объектамии разработки средств их нейтрализации. Весьма полезными для облегченияперехода к новому технологическому укладу мерами могли бы статьглобальные программы развития здравоохранения и образования,модернизации транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. Для реализации крупных международных программ развитиянеобходимо формирование глобальной системы стратегического управления,которая должна строиться под эгидой ООН на основе норм международногоправа и опираться на соответствующие национальные системы ведущихстран мира. К этому сегодня имеются объективные предпосылки.   В периоды экономической турбулентности и крупномасштабныхструктурных изменений, когда рыночные механизмы дают сбой, государствовынуждено принимать на себя роль основного субъекта развития. При этом,как показывает исторический опыт, наряду с соответствующим усилениемрегулирующего воздействия, государства часто прибегают к прямомууправлению ключевыми для модернизации субъектами хозяйства,национализируя их и вводя механизмы планирования. Так было во всехкапиталистических странах в 30-50е годы, во всех новых индустриальныхстранах в послевоенный период. Многие передовые страны прибегали кнационализации базовых отраслей экономики и в предыдущий структурныйкризис в 70-80е годы. Из этого опыта не следует необходимость его буквального повторенияв настоящее время. Выбор форм государственного воздействия на развитиеэкономики зависит от множества факторов и должен совершаться на сугубопрагматичной основе. Волны национализации и планирования объясняютсястремлением государства не допустить нецелевого использования гигантскихресурсов, выделяемых для модернизации и структурной перестройкиэкономики. Как правило, к этой мере прибегают для форсированноговыращивания нового технологического уклада посредством кредитованиягосударственными банками государственных же предприятий. Послеформирования соответствующей технологической траектории и выводасозданных при поддержке государства хозяйствующих субъектов в режим 16
  17. 17. расширенного воспроизводства на основе рыночных механизмов, ониприватизируются и мобилизующая функция государства сворачивается.   Последнее десятилетие, несмотря на кризис, расходы на освоениесоставляющих новый уклад технологий и масштаб их применения растут стемпом около 35% в год [9]. Устойчивый и быстрый рост примененияключевого фактора нового технологического уклада – нанотехнологий – неоставляет сомнений в быстром формировании новых направленийэкономического роста (Рис.8,9). После структурной перестройки экономикиведущих стран на его основе, которая продлится еще 3-5 лет, начнется новаядлинная волна экономического роста. При этом баланс негативных ипозитивных эффектов будет определяться скоростью роста новыхпроизводств, компенсирующих сжатие устаревающей части экономики.  Источник: Angela Hullman. The economic development of nanotechnology - An indicatorsbased analysis. European Commission, DG Research. 28 November 2006. Рисунок 8. Число работников в наноиндустрии (млн. человек) и доля этих работников среди занятых в промышленном производстве (%) в мире Именно в подобные периоды крупномасштабных глобальныхтехнологических сдвигов возникает «окно» возможностей для отстающихстран вырваться вперед и совершить «экономическое чудо». Для этогонеобходим достаточно мощный инициирующий импульс, позволяющийсконцентрировать имеющиеся ресурсы на перспективных направленияхстановления нового технологического уклада. Как показывает опытсовершения подобных прорывов в новых индустриальных странах,послевоенной Японии, современном Китае, да и в нашей стране, требуемоедля этого наращивание инвестиционной и инновационной активности 17
  18. 18. предполагает повышение нормы накопления до 35-40% ВВП с ееконцентрацией на прорывных направлениях глобального экономическогороста. При этом, чтобы «удержаться на гребне» новой волны экономическогороста, инвестиции в развитие производств нового технологического уклададолжны увеличиваться ежегодно не менее, чем в 1,5 раза. Для этого общаядоля расходов на НИОКР в ВВП должна достигнуть 4%.Источник: Nanotechnology White Paper EPA 100/B07/001 Рисунок 9. Периоды освоения нанотехнологий в медицине Для выхода на требуемые параметры инвестиционной иинновационной активности требуется резкое увеличение масштаба икачества государственного участия в развитии экономики. Несмотря намногократное повышение эффективности, достигаемое при использованиитехнологий нового уклада, их широкое распространение сдерживается какнеготовностью производственно-технологической среды к их восприятию,так и недоверием инвесторов к их коммерческой привлекательности. Дляпреодоления порога синхронных затрат на создание производственныхсистем нового технологического уклада необходим достаточно мощныйинициирующий импульс в форме инвестиций в прорывные НИОКР, новыевиды инфраструктуры, освоение новых специальностей. Ключевая идея стратегии опережающего развития заключается вопережающем становлении базисных производств нового технологическогоуклада и скорейшем выводе российской экономики на связанную с ним 18
  19. 19. новую длинную волну роста. Для этого необходима концентрация ресурсов вразвитии составляющих его перспективных производственно-технологических комплексов, что требует целенаправленной работынациональной финансово-инвестиционной системы, включающей механизмыденежно-кредитной, налогово-бюджетной, промышленной ивнешнеэкономической политики. Их необходимо ориентировать настановление ядра нового технологического уклада и достижениесинергетического эффекта формирования кластеров новых производств, чтопредполагает согласованность макроэкономической политики сприоритетами долгосрочного технико-экономического развития. Последниедолжны формироваться исходя из закономерностей долгосрочногоэкономического роста, глобальных направлений технико-экономическогоразвития и национальных конкурентных преимуществ.   С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должнысоответствовать перспективным направлениям становления новоготехнологического уклада. С экономической точки зрения, они должнысоздавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности.С производственной точки зрения, приоритетные производства, начиная сопределенного момента, должны выходить на самостоятельную траекториюрасширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль«локомотивов роста» для всей экономики. С социальной точки зрения, ихреализация должна сопровождаться расширением занятости, повышениемреальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростомблагосостояния народа.   Научно-техническое прогнозирование позволяет определить ключевыенаправления формирования нового технологического уклада: биотехнологии,основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии,нанотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальныеинформационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортныесистемы. К ним следует добавить направления-носители новоготехнологического уклада, предъявляющие основной спрос на его продукцию:космические технологии, производство конструкционных материалов сзаранее заданными свойствами, авиационная промышленность, атомнаяпромышленность, солнечная энергетика (Рис.10). Имеющиеся заделы в сфере атомной, ракетно-космической,авиационной и других наукоемких отраслях промышленности, вмолекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологиях дают Россииреальные возможности для опережающего развития нового технологическогоуклада и шансы на лидерство в соответствующих направлениях 19
  20. 20. формирования новой длинной волны экономического роста. При ихреализации необходимо учитывать, что, особенностью базисных технологийнового технологического уклада является их высокая интегрированность, чтотребует комплексной политики их развития, предусматривающейодновременное создание кластеров технологически сопряженныхпроизводств, соответствующей им сферы потребления и состава трудовыхресурсов.   Рисунок 10. Структура нового (VI) технологического уклада и темпы роста его составляющих Разумеется, при выборе приоритетов необходимо исходить не толькоиз прорывных технологий, которыми обладает Россия, но и учитывать еенынешнее положение в мировом разделении труда. Значительная частьроссийской промышленности, в том числе высокотехнологичной, вобозримой перспективе будет работать на обеспечение потребностей добычии переработки природного сырья. Модернизация добывающих отраслей,топливно-энергетического и химико-металлургического комплексовстимулирует развитие многих смежных высокотехнологических отраслей. Вбольшинстве отраслей целесообразна стратегия динамическогонаверствования, предполагающая широкие заимствования новых технологийза рубежом и их освоение с дальнейшим совершенствованием [10]. Овозможном влиянии этой стратегии на экономическое развитие страныможно судить по потенциалу увеличения выхода готовой продукции с 20
  21. 21. единицы используемого сырья, который для лесоперерабатывающей инефтехимической промышленности составляет десятикратную величину, дляметаллургической и химической промышленности – пятикратную, дляагропромышленного комплекса – трехкратную. Становление нового технологического уклада будет сопровождатьсяинтеллектуализацией производства, переходом к непрерывномуинновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывномуобразованию в большинстве профессий. Совершится переход от экономикимассового производства к экономике знаний, от общества массовогопотребления к обществу развития, в котором важнейшее значениеприобретут научно-технический и интеллектуальный потенциал, а такжетребования к качеству жизни и комфортности среды обитания. Резкоснизятся энергоемкость и материалоемкость ВВП. В структуре потреблениядоминирующее значение займут информационные, образовательные,медицинские услуги. Это предопределяет ведущее значение длямодернизации экономики науки, образования и здравоохранения, которыеявляются базовыми отраслями нового технологического уклада. И наоборот,нынешние локомотивы роста российской экономики утратят свое значение –в среднесрочной перспективе ожидается насыщение рынков углеводородов иметаллов.   Становление нового технологического уклада требует освоения новыхтехнологий управления, опережающее овладение которыми и подготовкакадров соответствующей квалификации также являются приоритетомполитики развития. Дальнейшее развитие получат системыавтоматизированного проектирования, которые позволяют перейти кавтоматизированному управлению всем жизненным циклом продукции,сократив до минимума фазы внедрения и освоения новой техники.Особенностью базисных технологий нового технологического укладаявляется их высокая интегрированность, что требует комплексной политикиих развития, предусматривающей одновременное создание кластеровтехнологически сопряженных производств, соответствующей им сферыпотребления и состава трудовых ресурсов.   Реализация стратегии опережающего развития предполагаетпроведение системной научно-технической и структурной политики повыращиванию составляющих новый технологический уклад научно-производственных комплексов. Ее реализация невозможна без национальнойфинансово-инвестиционной системы, способной обеспечить перетоккапитала в развитие новых производств и опирающейся на внутренниеисточники кредита. Для ее формирования необходимо:   21
  22. 22. - создание системы стратегического планирования, способной выявлятьперспективные направления экономического роста, а также направлятьдеятельность государственных институтов развития на их реализацию;   - формирование институтов финансирования проектов создания иразвития производственно-технологических комплексов новоготехнологического уклада и сфер потребления их продукции,   - обеспечение необходимых для опережающего роста новоготехнологического уклада макроэкономических условий.     4. Меры государственной политики развития и интеграции   4.1.Создание системы стратегического планирования.     Методология стратегического планирования предусматривает наличиесистемы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, выбор приоритетов технико-экономическогоразвития, инструменты и механизмы их реализации, включающие системудолгосрочных концепций, среднесрочных программ и индикативных планов,институты организации соответствующей деятельности, а также методыконтроля и механизмы ответственности за достижение необходимыхрезультатов (Рис.11) [11]. Рисунок 11. Система стратегического управления развитием 22
  23. 23. Принимаемый в настоящее время законопроект «О государственномстратегическом планировании» предусматривает создание лишь некоторыхэлементов этой системы, главным образом – процедур подготовкисоответствующих документов в рамках органов исполнительной власти.Необходимо предусмотреть активное участие научного сообщества вразработке долго-, средне- и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития. Наряду с учеными важно предусмотреть участиеделовых кругов в выборе приоритетов технико-экономического развития,определении инструментов и механизмов их реализации. Должны быть установлены интерактивные процедуры разработкидолгосрочных концепций, среднесрочных программ и индикативных плановдостижения согласованных и утвержденных целей развития. Необходимызаконодательно установленные методы контроля и механизмыответственности за достижение необходимых результатов. Следует такжеустановить целевые показатели работы государственных институтовразвития, корпораций и агентств по направлениям их деятельности,предусматривающих создание конкурентоспособных на мировом рынкепроизводств нового технологического уклада, и ввести механизмы реальнойответственности за их своевременное достижение. Стратегическое планирование должно включать активнуюпромышленную политику, поддерживающую расширение несущих отраслейнового технологического уклада и стимулирующую «точки роста» вразличных отраслях экономики. При этом наибольшее значение имеютвысокотехнологические отрасли с большим мультипликатором,стимулирующие экономическую и инновационную активность всопряженных производствах. Важным элементом политики развития, наряду с формированиемподдерживаемых государством крупных интегрированных корпораций,должно стать стимулирование спроса на отечественное оборудованиепосредством соответствующего регулирования госзакупок и закупокконтролируемых и поддерживаемых государством предприятий.Целесообразна разработка 5-летней программы модернизации экономики наоснове нового технологического уклада, предусматривающей меры поопережающему развитию составляющих его производственно-технологических комплексов, созданию благоприятной для этогомакроэкономической среды и формированию соответствующих институтов иконтуров управления.   23
  24. 24. 4.2.Ориентация налогово-бюджетной политики на цели развития.   Переориентация системы налогообложения на цели развитияпредполагает снижение налоговой нагрузки на все виды инновационной ивысокотехнологической деятельности, включая: отмену НДС с замещениемвыпадающих доходов налогом с продаж, налогообложением вывозакапитала, приведением экспортных пошлин и налога на добычу полезныхископаемых на природный газ, энергоемких и углеводородных сырьевыхтоваров в соответствие с налогообложением нефти в расчете на единицуусловного топлива. Немалые дополнительные доходы бюджета могут бытьполучены за счет перечисления в полном объеме прибыли Банка России,восстановления прогрессивной шкалы подоходного налога; установленияпрогрессивного экологического налога (платежей за загрязнениеокружающей среды сверх установленных норм).   Одновременно следует расширить финансовые возможностипредприятий: предоставить им права по переоценке основных фондов повосстановительной стоимости и установлению нормы ускореннойамортизации на вновь вводимое оборудование; восстановить в бухучетенакопительные счета по амортизационным отчислениям и ввестиобязательный контроль за их целевым использованием; освободитьпредприятия от уплаты налога на имущество с активной частиприобретаемых основных фондов в течение первых трех лет ихэксплуатации; установить нормы возврата им налога на прибыль,уплачиваемого в текущем периоде в части средств, направленных натехническое перевооружение. В целях восстановления отраслевой и заводской науки целесообразновсе затраты на НИОКР зачислять в себестоимость продукции ипредоставлять возможность соответствующих вычетов из налогооблагаемогодохода будущих периодов. Возможно также использование опыта рядапередовых стран, в которых разрешено относить на издержки 120–150%вложений в НИОКР. Причем эти льготы дифференцируются по наиболееважным для той или иной страны секторам экономики [12]. Помимо такогокосвенного (через налоговые льготы) оправдано и прямое софинансированиегосударством корпоративных исследований по приоритетным направлениям.Целесообразно также разрешить предприятиям образовывать инновационныефонды или перечислять средства в существующие внебюджетные фондыфинансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов насебестоимость продукции в пределах 2%. Переориентация бюджетной политики на цели развития предполагает 24
  25. 25. изменение бюджетного правила в части использования нефтегазовыхдоходов. Их следует направлять не в «суверенные фонды» для размещения взарубежных бумагах, а на инвестиции в целях повышения эффективности иконкурентоспособности национальной экономики: развитиеинфраструктуры, стимулирование инновационной активности, расширениеинститутов развития. Для этого резервный фонд следует преобразовать вбюджет развития. Важно предусматривать приоритетное выделение бюджетныхассигнований на поддержку критически значимых для становления новоготехнологического уклада государственных расходов. Исходя из егоструктуры и опыта передовых стран необходимо существенноеотносительное и абсолютное увеличение расходов на здравоохранение,науку, образование, поддержку инвестиционной и инновационнойактивности, модернизацию инфраструктуры. При этом увеличениефинансирования следует концентрировать на тех перспективныхнаправлениях развития нового технологического уклада, в которыхроссийские организации имеют конкурентные преимущества.   4.3. Переход к суверенной денежно-кредитной политике. Главной причиной хронической нехватки средств для целей развитияявляется ориентация финансовой политики на имеющиеся возможностигосударственного бюджета, которые не позволяют одновременно решатьзадачи поддержания текущей социально-экономической стабильности иструктурно-технологической модернизации. Решение последней задачивозможно только посредством развития банковского кредита. Дляактивизации и развития кредита необходимо широкое использованиепроцедур целевого рефинансирования коммерческих банков в увязке сзадачами бюджетной, промышленной и структурной политики прикардинальном повышении роли внутренних источников денежногопредложения. Как было показано выше, вследствие слабости внутренних механизмовкредитования российская экономика не может самостоятельно развиваться,следуя за внешним спросом на сырье и иностранными инвесторами. Дляформирования внутренних источников долгосрочного кредитованиямодернизации и развития экономики необходим переход к принципиальноиной политике денежного предложения, обеспеченной не покупкойиностранной валюты Центральным банком (ЦБ), а внутренним спросом наденьги со стороны реального сектора экономики и государства, а также 25
  26. 26. национальными сбережениями, как это делается в развитых и успешноразвивающихся странах. Инструменты денежно-кредитной политики должныобеспечить адекватное денежное предложение для расширенноговоспроизводства и устойчивого развития экономики. В целигосударственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка Россиидолжны быть включены обеспечение экономического роста и занятости,реальное выполнение функции кредитора последней инстанции.   Из теории экономического развития и практики развитых стран следуетнеобходимость комплексного подхода к формированию денежногопредложения в увязке с целями экономического развития и задачамибюджетной, промышленной и структурной политики, с опорой навнутренние источники денежного предложения и механизмырефинансирования кредитных институтов, замкнутые на кредитованиереального сектора экономики и инвестиций в приоритетные направленияразвития. Это можно сделать путем использования хорошо известных иотработанных в практике развитых стран косвенных (рефинансирование подзалог облигаций, векселей и других обязательств платежеспособныхпредприятий) и прямых (софинансирование государственных программ,предоставление госгарантий, кредитование институтов развития, проектноефинансирование) способов организации денежного предложения. При этомставка рефинансирования не должна превышать среднюю норму прибыли вобрабатывающей промышленности, а сроки предоставления кредитовдолжны соответствовать типичной длительности научно-производственногоцикла в реальном секторе экономики (3-7 лет). Не следует также исключатьвозможность направления денежной эмиссии на государственные нужды, какэто делается в США, Японии и в ЕС путем приобретения центральнымибанками государственных долгосрочных долговых обязательств.   Разумеется, при формировании денежной политики Банку Россииследует проводить оценку макроэкономических последствий эмиссиирублей каждым из перечисленных способов, также как и по нынеиспользуемому каналу приобретения иностранной валюты в валютныйрезерв. Важно при этом оценивать инфляционные последствия расширенияденежного предложения для разных секторов экономики: внутренней ивнешней торговли, обрабатывающей и добывающей промышленности,развития инфраструктуры, валютно-финансового рынка, формированиярублевых резервов зарубежными заемщиками и др. Исходя из изложенного выше, для переориентации денежно-кредитнойполитики на цели модернизации и развития экономики предлагаетсяследующий комплекс мер.   26
  27. 27. 1. Настройка денежно-кредитной системы на цели развития ирасширение возможностей кредитования реального сектора.   1.1. Переход к гибкой системе денежного предложения ссущественным повышением регулирующего значения ставкирефинансирования и смягчением количественных ограничений. Денежнуюэмиссию проводить преимущественно для рефинансирования коммерческихбанков под залог кредитных требований к производственным предприятиям,облигаций государства и институтов развития (Рис.12).   Рисунок 12. Предлагаемый механизм денежной эмиссии С учетом рентабельности ведущих отраслей обрабатывающейпромышленности, ставка рефинансирования Центробанка должнаудерживаться в пределах 4-6% с удлинением предоставляемых ЦБ кредитовпод залог облигаций производственных предприятий – минимум до 3-5 лет, апод инфраструктурные облигации – до 10-15 лет.   1.2. Удержание ставки рефинансирования ниже уровня инфляцииявляется обычным явлением в условиях структурного кризиса, для выхода изкоторого необходимы структурные изменения экономики. Во избежаниеперетока эмитируемых таким образом кредитов на финансовый ипотребительский рынок необходимо активное использованиесоответствующих норм валютного регулирования и банковского контроля.   27
  28. 28. 1.3. Дальнейшее существенное расширение ломбардного спискаЦентрального банка, включение в него платежных требований (векселей)крупных производственных корпораций, перспективных предприятий,работающих в приоритетных направлениях формирования новоготехнологического уклада, а также системообразующих и градообразующихпредприятий (определяемых федеральным правительством),поручительств организаций-заказчиков федеральных целевых программ, атакже облигаций институтов развития и госкорпораций. При этом, воизбежание стимулирования вывоза капитала и валютных спекуляций, приеминостранных ценных бумаг и иностранных активов российских банков,обязательств иностранных и офшорных кампаний в качестве обеспеченияломбардных и иных кредитов ЦБ следует постепенно прекратить.   1.4. Смягчение требований к рейтингам заемщиков, обязательствакоторых принимаются Банком России при операциях рефинансирования подоговорам РЕПО с переходом к использованию российских рейтинговыхагентств. При этом требуется снижение минимального уровня кредитногорейтинга, необходимого для включения бумаг в ломбардный список.Необходимо также установить, что обязательства заемщиков, имеющихтребуемый уровень кредитного рейтинга, включаются в ломбардный списокБанка России автоматически, без специального принятия решения покаждому из заемщиков.   1.5. Существенное увеличение ресурсного потенциала существующихи создание новых институтов развития за счет их фондирования ЦБ подинвестиционные проекты, одобряемые правительством в соответствии сустановленными приоритетными направлениями развития. Размещать такиекредиты институты развития должны на принципах целевого кредитованияконкретных проектов, предусматривающих выделение денег исключительнопод установленные ими расходы без перечисления денег на счет заемщика.   1.6.Запуск масштабной государственной программы льготногокредитования среднего и крупного бизнеса на осуществлениеинвестиционных проектов и ускоренную модернизацию основных фондов.Для облегчения компаниям доступа к долгосрочным кредитным ресурсампод финансирование инвестиционных проектов и проектов модернизациикрупных промышленных предприятий, необходимо предусмотреть снижениеили субсидирование существующих процентных ставок по долгосрочномупроектному финансированию до уровня не выше 5%. Фондированиепрограммы может осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонданационального благосостояния (в виде целевых депозитов) и средств 28
  29. 29. институтов развития под рефинансирование данных кредитов в БанкеРоссии.   1.7.Увеличение объемов финансирования инфраструктурных проектови программ стимулирования жилищного строительства, как имеющихнаиболее выраженный синергетический эффект для экономики посредствомрасширения практики предоставления госгарантий, субсидированияпроцентных ставок для генподрядчиков и субподрядчиков по строительствуинфраструктурных объектов, льготного кредитования строительныхкомпаний, возводящих жилье экономкласса как в городах, так и в сельскойместности, обеспечения приоритетного доступа к инструментамрефинансирования для банков «второго эшелона», занимающиесякредитованием инвестиционных проектов и строительства, широкогоиспользования механизма ссудо-сберегательных чеков наряду с ипотекой.   2.Увеличение ресурсной базы и мощности отечественной банковскойсистемы, повышение ее конкурентоспособности.   2.1.В целях обеспечения притока ликвидности в банковскую систему ирасширения доступа банков к заемным средствам, снижения их стоимости иувеличения срока их предоставления. Увеличение сроков сделок РЕПО какминимум до трех лет при наличии возможности осуществления сделки насрок закладываемого финансового инструмента (облигации или кредита).   2.2.Расширение доступа к кредитным ресурсам Банка России.Необходимо предоставить возможность коммерческим банкам привлекатьзаемные средства у Банка России в размере до 100% собственных средств свозможным последующим залогом активов банков до трех лет.   2.3. В целях расширения ресурсной базы банковской системыотменить обязательное резервирование долгосрочных вкладов физическихлиц, подлежащих обязательному страхованию. 2.4. Изменить стандарты оценки стоимости залогов, используясредневзвешенные рыночные цены среднесрочного периода и ограничитьприменение маржинальных требований. В том числе предусмотреть отказ отмаржинальных требований к заемщикам со стороны Банка России, банков сгосударственным участием и получателей субординированных кредитов. Приэтом предоставить банкам возможности перевода торгуемых ценных бумаг(акций и облигаций) в инвестиционные портфели по цене приобретения.   2.5. Повышение величины государственных гарантий по вкладамфизлиц с действующих 700 000 до 3 000 000 рублей.   3. Соблюдение антиинфляционных ограничений.   29

×