<p> В настоящей презентации затрагиваются вопросы роста тарифов ЖКХ, природы этого процесса, связанные с этим проблемы привлечения частных инвестиций в эту сферу. Без привлечения частных инвестиций «ножницы» между потребностями модернизации инфраструктуры и возможностями бюджета и граждан по финансированию расходов будут только расти. Без налаживания механизма таких инвестиций, создания соответствующей мотивации износ основных фондов ЖКХ, уже достигший критического уровня, будет и дальше нарастать. </p> <p> Рекомендуем вместе с данным материалом ознакомиться с презентацией «О финансировании жилищно-коммунального хозяйства». </p>

1. РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ
1
В презентации «О финансировании жилищно-коммунального хозяйства»
мы начали разговор о необъятной теме функционирования жилищно-
коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), сосредоточившись главным
образом на общем описании масштаба задач, стоящих в этой сфере, роли и
возможностях бюджетов разных уровней, логике и направлениях реформы.
В настоящей презентации в большей степени сосредоточимся на
вопросах тарифов, на том, что напрямую касается каждого, и начнем с
результатов опросов общественного мнения, чтобы почувствовать «фон»,
на котором приходится совершенствовать тарифную политику и решать
проблемы ЖКХ.
Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ)
каждый месяц предлагает своим респондентам выбрать из 20 проблем
несколько самых острых, по их мнению. На протяжении последнего года не
было ни одного месяца, когда проблемой № 1 была бы другая проблема,
нежели ситуация в сфере ЖКХ.
В марте 2008 года одной из наиболее важных
эту проблему называли 44% респондентов, в
июле 2012 года 53% респондентов ставили
сферу ЖКХ на первое место в рейтинге
проблем страны, по данным опроса апреля-
мая 2013 года эта тема беспокоит в первую
очередь уже 64% россиян.

2. 2
По итогам этого же последнего опроса, проведенного ВЦИОМ по заказу
Фонда содействия реформированию ЖКХ, экспертами сделаны выводы о том,
что
дальнейшее повышение размера тарифов приведет к увеличению числа
россиян, отказывающихся платить за жилищно-коммунальные услуги с 2 до
13%, а доля россиян из малообеспеченных слоев населения, отказывающаяся
платить за жилищно-коммунальные услуги, может возрасти до 18-20%, доля
респондентов старше 60 лет – до 23%;
основным критерием, влияющим на готовность граждан в полном объеме и
своевременно оплачивать услуги ЖКХ, является степень нагрузки такой
оплаты на семейный бюджет, а не качество предоставляемых услуг;
население не поддерживает возврат государственных структур в сферу
управления многоквартирными домами, в значительной степени доверяя
таким формам управления, как ТСЖ, ЖСК и частные Управляющие компании;
уровень информированности населения о различных аспектах проводимой
реформы жилищно-коммунального хозяйства достаточно высокий, однако
степень участия граждан в основных направлениях реформы и управлении
многоквартирными домами низкая, что говорит о высокой степени сохранения
патерналистских настроений в обществе.
На следующей странице приведены и данные опросов аналитического
центра «Левада-центр», в том числе сравнительно недавнего (август 2012
года) всероссийского опроса общественного мнения, посвященного оценке
удовлетворенности услугами ЖКХ.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

3. 3
КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ РАБОТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ СЛУЖБ,
ОБСЛУЖИВАЮЩИХ ВАШ ДОМ? (в %)
момент опроса Август 2002 Октябрь 2003 Август 2012
очень хорошая 1 1 1
хорошая 10 7 10
средняя 34 25 44
плохая 30 30 25
очень плохая 16 27 12
затрудняюсь
ответить
10 11 9
Вопрос момент опроса Август 2002 Октябрь 2003 Август 2012
СКОЛЬКО РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ В
ВАШЕЙ СЕМЬЕ РАСХОДУЕТСЯ
НА ЖИЛЬЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ (ВКЛЮЧАЯ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ)?
517 906 4158
Мы видим, что при значительном росте стоимости жилищных и
коммунальных услуг, удовлетворенность качеством услуг по-прежнему
оставляет желать лучшего. Справедливости ради следует отметить, что
после кризиса 1998 годы цены на услуги ЖКХ выросли гораздо меньше,
чем индекс цен в стране, отчасти и этим объясняется их дальнейший
бурный рост.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

4. 4
ЖКХ как отрасль экономики состоит из подотраслей. Их можно по разному
группировать, но определим основные подотрасли следующим образом :
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД (жилищное хозяйство)
РЕСУРСОСНАБЖЕНИЕ (в т.ч. теплоснабжение,
электроснабжение, водоснабжение и канализация)
БЛАГОУСТРОЙСТВО И СОДЕРЖАНИЕ
НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ (в т.ч. дорожно-мостовое хозяйство,
озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов, разного
рода ремонт)
БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ (в т.ч. банно-прачечное
хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание)
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

5. 5
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей
ЖКХ (и софинансировании оказываемых услуг) различна.
Полностью за счет бюджетных средств финансируются освещение,
уборка территорий, дорожное хозяйство, озеленение и прочее
благоустройство территорий населенных мест. Водопроводно-
канализационное хозяйство получает средства бюджета в основном на
капитальные вложения (очень дороги, кстати, очистные сооружения,
системы анализа, подготовки, транспортировки воды и т.п.). Жилищное
хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют
выделения бюджетных дотаций.
Часть из жилищно-коммунальных услуг оплачивают непосредственно
граждане по установленным правилам и тарифам.
Плата за жилищно-коммунальные
услуги делится на две группы:
• плата за жилое помещение;
• плата за коммунальные услуги.
На следующих двух страницах
показана укрупненно структура
платежей за такие услуги для
собственника жилья и для
нанимателя жилого помещения.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

6. 6
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя
жилого помещения, занимаемого по договору социального найма
или договору найма жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда
Плата за пользование
жилым помещением
(плата за наем)
Плата за содержание и ремонт
жилого помещения, включающая в
себя плату за услуги и работы по
управлению многоквартирным
домом, содержанию и текущему
ремонту общего имущества в
многоквартирном доме
Плата за коммунальные услуги
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

7. 7
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
для собственника помещения в многоквартирном доме
Взнос на
капитальный ремонт
Плата за содержание и ремонт
жилого помещения, в том числе
плата за услуги и работы по
управлению многоквартирным
домом, содержанию, текущему
ремонту общего имущества в
многоквартирном доме
Плата за коммунальные услуги
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

8. 8
Таким образом,
сводится к плате
• за содержание жилого помещения;
• за ремонт жилого помещения;
• за наем (за пользование жилым помещением), в случае, если
собственником жилого помещения является муниципальное образование
или государство;
• за проведение капитального ремонта жилого помещения (для
собственников жилого помещения).
Под содержанием понимается комплекс работ и услуг по содержанию
общего имущества многоквартирного дома и техническому обслуживанию
общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций
многоквартирного дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла
здания постоянно или с установленной нормативными документами
периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего
санитарно-гигиенического состояния.
Под ремонтом общего имущества многоквартирного дома понимается -
ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления
исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления
его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей
ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической
документацией.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

9. 9
Бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного
дома касается каждого собственника вне зависимости от его мнения, нужно
ему это имущество или нет. Плата за содержание и ремонт жилого
помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание
общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями
законодательства.
Важно при этом, что порядок определения размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме (оплаты жилищных
услуг) должен включать в себя методику и расчет указанных в договоре
услуг. Вы можете потребовать такую методику, сославшись на разъяснения
Министерства регионального развития (№6174 от 06.03.2009).
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в
многоквартирном доме (оплаты жилищных услуг) определяется на общем
собрании собственников жилья, а в случаях ТСЖ или жилищных
кооперативов в соответствии с уставом данной организации (ст.157
Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – «Жилищный кодекс»).
Советуем интересоваться таким официальным перечнем работ по
содержанию и ремонту жилого помещения, их периодичностью, сравнить с
реальностью, понять какие строчки в квитанции к какой категории
относятся, насколько в методиках понятно и прозрачно описаны правила
определения платы и ее назначение.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

10. 10
Мы видим, что если гражданин является собственником квартиры, то он в
отличие от нанимателя платит еще и взнос на капитальный ремонт (см. с.7).
Утверждение оплаты за проведение капитального ремонта жилого
помещения в многоквартирном доме происходит с учетом предложений
управляющей организации о сроке начала капитального ремонта,
необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования
ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с
условиями проведения капитального ремонта (ст.158 Жилищного кодекса).
Управляющая компания должна объяснить Вам, как и что конкретно будет
капитально ремонтироваться, показать методику расчета суммы средств,
прежде чем начать собирать с Вас деньги.
В ст.155, 169 и 171 Жилищного кодекса Вы можете ознакомиться с
правилами установления платы за проведение капитального ремонта жилого
помещения многоквартирного дома, в частности, для ТСЖ и жилищных
кооперативов.
При этом норма Жилищного кодекса, введенная в декабре 2012 года (ст.
169) гласит: «Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт
возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении
четырех календарных месяцев, если более ранний срок не установлен
законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за
месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная
региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот
многоквартирный дом».
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

11. 11
Таким образом собственники жилых домов
(квартир в жилых домах) несут расходы на их содержание и ремонт, а также
оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами,
заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды
деятельности.
включает в себя плату:
• за горячее водоснабжение;
• холодное водоснабжение;
• водоотведение;
• электроснабжение;
• газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
• отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива
при наличии печного отопления).
Существовали в законодательстве разночтения относится утилизация
(захоронение) твердых бытовых отходов к жилищным или к коммунальным
услугам. В соответствии с письмом Министерства Регионального развития
Российской Федерации (№6177-АД/14 от 06.03.2009) утилизация
(захоронение) твердых бытовых отходов включается в плату по содержанию
общего имущества многоквартирного дома. Но для конкретного жителя
важна в конечном счете не классификация, а прозрачная методика
определения всех платежей, прозрачные правила.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

12. 12
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам,
установленным органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления.
Расчет тарифов производится, исходя из объема потребляемых
коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их
отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг,
утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов
потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению,
утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Порядок установления и расчета величины тарифов за коммунальные услуги
определен федеральными законами:
• Федеральный закон РФ «О водоснабжении и водоотведении» от
07.12.2011г. № 416-ФЗ;
• Федеральный закон РФ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. № 190-ФЗ;
• Федеральный закон РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» от
31.03.1999г. № 69-ФЗ;
• Федеральный закон РФ «О электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35-ФЗ;
• Федеральный закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ;
а также постановлением правительства Российской Федерации «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (№354 от 06.05.2011).
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

13. 13
Именно с этим постановлением (а также с постановлением от 16.04.2013
г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг») стоит
ознакомиться, чтобы понять порядок определения объемов потребления и
размера оплаты коммунальных услуг. Документы имеются в открытом доступе
в сети Интернет http://archive.government.ru/gov/results/15317/ и
http://government.ru/media/files/41d45bb8ef69f57bb255.pdf.
Возможны три варианта определения объемов потребления:
• отсутствие в оборудовании многоквартирного дома коллективных
(общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов
учета;
• при оборудовании многоквартирного дома коллективными
(общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и
общих (квартирных) приборов учета;
• при оборудовании многоквартирного дома коллективными
(общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в
многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими
(квартирными) приборами учета.
Для всех трех вариантов в указанных документах достаточно подробно
описаны правила определения размера платежей за коммунальные услуги.
Приводятся и критерии качества коммунальных услуг. На следующих двух
страницах приведены примеры расчета платежей.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

14. 14
Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению,
горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в
i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или
общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, холодной воды, горячей
воды, сточных бытовых вод, газа и электрической энергии определяется по
формуле :
п кр
i iP =V T
,
п
iV
кр
T - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
- объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом
или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по
показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в
i-м жилом или нежилом помещении.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

15. 15
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также
размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии
жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не
оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии,
определяется по формуле:
,
iS - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
т
N
т
T
т т
i iP S N T  
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

16. 16
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии
жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который
оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и
в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы
индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой
энергии определяется по формуле:
,
- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой
энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового)
прибора учета тепловой энергии, которым оборудован
многоквартирный дом;
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного
дома;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
т
T
Т
i
Д
i об
S
P V Т
S
  
,
Д
V
i
S
об
S
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

17. 17
Выше приведены лишь три примера, но общий принцип, надеемся, понятен.
Понятно, что чем больше приборов учета (в доме и у Вас в квартире), тем
точнее определяется потребление ресурсов, тем меньше возможности списать
потери из-за плохого состояния инфраструктуры на Ваше личное потребление,
на потребление жильцов именно Вашего дома. При этом, если по какому-то
виду ресурса у Вас нет личного квартирного счетчика, то по крайней мере
логично интересоваться наличием и показаниями общедомового, а также
природой, величиной и причинами роста норматива.
Во второй множитель (тариф) тоже может
«закладываться» неэффективность работы
ресурсоснабжающих организаций, поэтому совсем
нелишне интересоваться, например, у Ваших
депутатов, причиной отличия тарифов в Вашем
регионе иили муниципалитете от соседних,
экономическим обоснованием роста тарифов
(методикой расчета) и отличия в темпах роста.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

18. 18
Наша задача в рамках данной презентации, разумеется, не детальный
пересказ Жилищного кодекса и прочих актуальных юридических
документов, но демонстрация общих принципов и рекомендации
относительно повышения прозрачности, запроса граждан на прозрачность в
сфере финансирования услуг ЖКХ.
Как мы отмечали выше, на государственном и муниципальном уровне
регулируются тарифы на коммунальные услуги, а на жилищные услуги
платежи для собственников жилья формируются на договорной основе (см.
выше классификацию платежей). В этой сфере имеется много
злоупотреблений и не менее остро стоит вопрос о прозрачности и
обоснованности платежей.
Это Ваши потенциальные вопросы управляющим компаниям и пр. Это
Ваш интерес к сравнению правил и размеров платежей для Вашего дома и
у Ваших друзей и родственников. Эти платежи совсем не обязательно
должны быть одинаковы (разные дома, разные территории, разные
условия), но разница должна быть логична и понятна.
Чем выше Ваш интерес и Ваша активность, больше точных (со ссылками
на методики) вопросов депутатам и администрациям, тем меньше поле для
злоупотреблений, тем больше стимулов для эффективной работы
обслуживающих и ресурсоснабжающих организаций.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

19. 19
В соответствии с новыми правилами (введены уже цитируемым выше
Постановлением Правительства №354) теперь потребитель должен платить
отдельно за услуги, предоставляемые в жилом помещении, и отдельно за
услуги, потребляемые в процессе использования общедомового имущества.
Такие общедомовые расходы были и раньше, но они не учитывались в
совокупном платеже. Их стоимость была учтена в общем нормативе
потребления, а это, в свою очередь, не стимулировало к эффективному
энергопотреблению и, в частности, к установке личных приборов учѐта.
Это отдельный повод поинтересоваться структурой и обоснованностью
платежей и их изменением.
«В 2012 году мы дважды повышали тарифы, с 1 июля и с 1 сентября, причѐм с 1 июля мы
повысили тарифы на газ – на 15%, на электроэнергию – на 10%, а также на тепловую
энергию, водоснабжение и водоотведение – на 6%. А с 1 сентября тепловая энергия и
водоотведение выросло ещѐ на 6%. Цены на жилищные услуги в период с 1 января 2012
года по 1 января 2013 года выросли в целом на 7,7%. Также надо отметить, что в 14
субъектах Российской Федерации произошло снижение стоимости жилищных услуг.
Таким образом, в целом услуги жилищно-коммунального хозяйства в декабре 2012 года по
отношению к декабрю 2011 года подорожали на 9,4%.»
Из выступления Министра регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняева
на совещании-видеоконференции по вопросам тарифной и ценовой ситуации в сфере коммунальных и жилищных услуг
10 января 2013
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

20. 20
Но с учетом всего сказанного необходимо понимать, что есть и
объективная составляющая в росте тарифов. Рост тарифов на коммунальные
услуги, как мы уже говорили в презентации «О финансировании жилищно-
коммунального хозяйства» – во многом не только объективный, но и
неизбежный процесс. Вопрос только в том, чтобы этот процесс шел
подконтрольно, экономически обоснованно, и с адекватной адресной
компенсацией малоимущим гражданам.
Неизбежность роста тарифов обусловлена причинами, которые часто не
зависят от производителей коммунальных ресурсов.
Например, попытка регулировать и ограничивать рост тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, не ограничивая рост составляющих
расходов, точно приведет к диспропорциям и проблемам. Скажем, если
стоимость поставляемого газа выросла на 15%, а в структуре тарифа на
отопление и горячую воду она составляет 50% всех расходов, то тариф уже
должен вырасти на 7,5%. Мы можем выпустить любые директивы об
ограничении роста 5-ю процентами, но это будет означать нарастание
проблем коммунальных предприятий, в частности, проблемы с качественным
и своевременным ремонтом, не говоря уже о серьезной модернизации,
сокращении потерь ресурсов на этой основе, что в свою очередь помогло бы
замедлить рост тарифов.
Поэтому, когда Вы переключаете радио- или телеканал, заслышав
разговор по кажущейся Вам скучной теме роста цен на газ или мазут, то
помните, что эта тема впрямую касается цифр в квитанции за коммунальные
услуги.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

21. 21
Цена на топливо – только один их факторов, но, например, необходимо
индексировать в связи с инфляцией и зарплату рабочих коммунальных
предприятий. В тариф на тепло входят следующие составные расходы:
топливо, заработная плата и отчисления, вода (как теплоноситель) и
водоподготовка, ремонтные работы, амортизация, прочие производственные
расходы. Ни по одному из составляющих уменьшить расходы нельзя.
При ограничении тарифа проще всего будет отказаться от качественного
ремонта и модернизации, обновления оборудования, а ограничиться в
прямом и переносном смысле «латанием дыр». В итоге через какое-то время
проблемы только усугубятся и средств потребуется намного больше, а при
ограниченных бюджетных возможностях искать их придется в еще большем
росте тарифов.
Еще одна причина, влияющая на размер тарифов, это большие потери в
коммунальных сетях, по которым передаются ресурсы (есть случаи, когда
они достигают 50%). Эти потери в конечном счете оплачивают потребители
(либо через завышенные нормативы, либо через тарифы). Огромные резервы
и во внедрении энергосберегающих технологий, в чем мы пока отстаем от
передовых стран (новые источники освещения, материалы и т.п.).
Выше лишь в некоторых примерах проиллюстрированы проблемы
тарифов ЖКХ, но ключевым подходом к решению проблем отрасли является
привлечение частных инвестиций, без которых «ножницы» между
потребностями модернизации инфраструктуры и возможностями бюджета и
граждан по финансированию расходов будут только расти.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

22. 22
В последние годы идет активно поиск таких механизмов, которые резко
повысили бы мотивацию частных инвесторов для инвестиций в сфере ЖКХ.
Надежды связываются, в частности, с тем, что с 2014 года будут созданы
правовые возможности для широкого применения концессионных соглашений* в
коммунальном хозяйстве. Это, теоретически, должно способствовать реальному
повышению конкуренции и притоку инвестиций.
В ближайшие годы будет понятно, оправдает ли себя в России подход к расчету
тарифов инфраструктурных организаций, основанный на методе расчета возврата
сделанных вложений (RAB от Regulatory Asset Base — регулируемая база
капитала), который с 90-х годов прошлого века успешно применяется во многих
европейских странах. Смысл подхода в том, чтобы при значительном объеме
инвестиций обеспечить относительно плавный подъем тарифов за счет гарантий
для инвестора долгосрочных правил возврата средств и получения прибыли.
Работа системы регулирования на основе RAB в Великобритании оказалась
очень эффективной: регулируемые компании снизили значительно свои издержки,
что повлекло серьезное снижение тарифов при увеличении инвестиций в отрасли.
Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования, в
первую очередь для распределительных электрических сетей, систем
водоснабжения и связи.
Долгосрочные тарифы должны гарантировать инвесторам и кредиторам
возвратность и рыночную доходность вложенных средств. Снижение издержек в
производстве услуг ЖКХ должно экономически стимулироваться.
________________________
* Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — форма договора о передаче в пользование комплекса
исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию
природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

23. 23
Когда тариф формируется как «затраты + прибыль», и если
предприятие проводит какие-либо энергосберегающие мероприятия, то
просто в будущем уменьшают в расчетах затратную часть. Это слабая
мотивация для эффективной работы.
Валовая выручка, посчитанная по методу RAB, включает в себя
текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат
инвестированного капитала. Инвестиционные расходы включаются в базу
инвестированного капитала и возвращаются инвестору в течение
длительного срока (например, 35 лет). Все это время на них начисляется
доход, который также включается в тариф.
Этот механизм вызывает ассоциации с ипотекой — инвестиции
осуществляются сейчас, а потребитель платит за них в течение
длительного срока.
Применение метода RAB, по мнению
многих специалистов, не означает
прекращение роста тарифов, но речь
идет о необходимом и достаточном
уровне роста, при котором будут
возможны серьезные инвестиции в
отрасли ЖКХ.
Среди новых подходов к
привлечению инвесторов обсуждается и
вопрос создания гарантийного фонда.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

24. 24
Цитата выше приведена здесь совсем не «дежурным» образом. Многие
проблемы в сфере тарифов, шире – в вопросах финансовых потоков в
отраслях ЖКХ, впрямую связаны с малой прозрачностью этой сферы. Поэтому
внедряемые в настоящее время в ряде регионов страны так называемые
«бюджеты для граждан» должны бы включать соответствующий раздел.
В разработанной в рамках нашего проекта «Открытый бюджет» Системе
оценки прозрачности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов
муниципальных образований имеется блок вопросов (критериев оценки),
специально направленный на достаточно детальное раскрытие информации о
сфере ЖКХ и, в частности, о формировании тарифов. Приводим его полностью
на последней странице презентации.
«….это — перспективная модель и для бизнеса и для государства; переход на концессионные
соглашения, частные инвестиции, реальная конкуренция — все это должно оздоровить
сферу ЖКХ, в том числе нужно объективно оценить эффективность работы
муниципальных предприятий в этой области. Многие из них уже успели "срастись" с
местной властью, и надо быть готовыми к тому, что часть муниципалитетов не будет
заинтересована в новых формах работы. Правительству в сотрудничестве с регионами
необходимо обеспечить методическое руководство и координацию передачи в концессии
объектов коммунальной инфраструктуры и жестко контролировать этот процесс по
качеству и срокам исполнения.»
Из выступления Президента России В.В.Путина на заседании Государственного совета Российской Федерации 31.05.2013 г.
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ

25. 25
Раскрытие данных об объѐмах услуг, затратах и прибыли муниципальных предприятий и
учреждений, на основе которых формируются тарифы и цены с обязательной (минимальной)
группировкой:
I. Доходы:
1. Объѐм и состав предоставляемых услуг, в натуральной форме за 5 лет (три последних
года, настоящий период – год исполнения бюджета, следующий плановый год).
2. Цены и тарифы на данные услуги за 5 лет.
3. Объѐм и состав предоставляемых услуг в стоимостной форме.
II. Расходы (за 5 лет):
1. Основные материалы, с указанием объѐмов потребления в натуральной форме и цен
поставщиков (на топливо – для организаций теплоснабжения).
2. Электроэнергия (в кВт/ч, с указанием среднего тарифа поставщиков, если энергия –
покупная).
3. Затраты на труд основных производственных рабочих (с указанием среднемесячной
оплаты труда основных работников и еѐ динамики).
4. Производственные накладные расходы.
5. Коммерческие и административные расходы (с указанием среднемесячной оплаты
труда административно-управленческого персонала).
Валовая прибыль от основной деятельности (производства и предоставления услуг).
Пример блока вопросов из Системы оценки прозрачности бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных
образований, разработанной в рамках проекта «Открытый бюджет»
РЕПЛИКА О ТАРИФАХ ЖКХ