Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального
образования(повышения квалификации )взрослых Учебный центр «Кадровик Плюс»
2015 г. Нижний Новгород С.В. Лоскутова
1
ЛЕКЦИЯ № 2.2
Тема:
Основы
управления
охраной труда
Система обучения по
охране труда
Обучение и обеспечение
электробезопасности
Обучение и обеспечение пожарной
безопасности

2
Здравствуйте, уважаемые коллеги! Из этого занятия вы узнаете о том, как организовать, оформить и
провести обучение и проверку знаний требований охраны труда
Основы управления охраной труда
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Постановление Минтруда России № 1 и Минобразования России № 29 от 13 января 2003 г. «Об
утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций».
ГОСТ 12.0.004-90 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда
«Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2010 г. № 353н «О первой помощи».
Документ Поможет вам
Статьи 212 и 214 ТК РФ Убедиться в обязательности обучения охране труда
Статья 76 ТК РФ Узнать, что сотрудника нужно отстранить от работы,
если он не прошел очередную проверку знаний по
Статья 5.27 КоАП РФ Выяснить, какое наказание грозит работодателю,
если нарушить законодательство о труде и об охране
труда
Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ Уточнить, какая ответственность наступает за допуск
к работе сотрудника, не прошедшего инструктаж по
Пункт 2.1.3 Порядка обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций
(утвержден постановлением Минтруда России
и Минобразования России от 13 января 2003
г. № 1/29
Выяснить, как нужно оформлять результаты
проведенного инструктажа по охране труда
Пункт 1.3 ГОСТ 12.0.004-90 Уточнить, кто отвечает за проведение целевого
инструктажа по охране труда
Пункт 7.5.1 ГОСТ 12.0.004-90 Узнать, что такое целевой инструктаж по охране
труда
Постановление Минтруда России и
Минобразования России от 13 января 2003 г.
№ 1/29
Уточнить порядок обучения и периодичность
инструктажей по охране труда
Примерная программа обучения по охране
труда работников организаций и Типовая
Понять, как составить программу обучения охране
труда

3Документ Поможет вам
Программа обучения по охране труда (для
руководителей предприятий и членов
комиссий по проверке знаний)
Определение Челябинского областного суда
от 15 ноября 2011 г. по делу № 33-11758/2011
Узнать, что руководители и специалисты могут
обучаться внутри организации
Письмо Главного управления по труду и
социальным вопросам Московской области от
28 сентября 2004 г. № 01-17/1704
Уяснить, что при переходе на другую работу не
всегда нужно заново обучаться охране труда
ОБУЧЕНИЕ ПО ОТ
Управление охраной труда на предприятии включает в себя разработку, утверждение и реализацию
решений, направленных на обеспечение безопасности сотрудников. На практике такие решения
представлены лечебно-профилактическими, санитарно-гигиеническими, техническими и
организационными мероприятиями, благодаря которым сохраняется здоровье и работоспособность
всех членов коллектива. Грамотное управление охраной труда на предприятии, базирующееся на
приоритете жизни и здоровья работника (в этом случае результаты трудовой деятельности отступают
на второй план), позволяет свести к минимуму количество несчастных случаев на производстве и
предупредить развитие профзаболеваний.
Для достижения хороших результатов необходим комплексный подход: планирование мероприятий,
разумное распределение обязанностей и полномочий, скрупулезная работа с документацией помогают
оптимизировать систему управления охраной труда и обеспечить неукоснительное соблюдение
требований законодательства.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме
должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере
необходимости, но не реже одного раза в три года.
Кто должен проходить обучение:
 руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны
труда, заместители главных инженеров по охране труда;
 руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию,
руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также
контроль и технический надзор за проведением работ;
 специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности
организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные
(доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками
представительных органов.
ПОЧЕМУ НУЖНО ОБУЧАТЬ РАБОТНИКОВ ОХРАНЕ ТРУДА

4
Трудовой кодекс обязывает работодателя обучать сотрудников охране труда, проводить инструктажи,
стажировки на рабочем месте и проверять знания требований безопасности (ст. 212 ТК РФ). Порядок
обучения работников установлен постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13
января 2003 г. № 1/29 (далее – Порядок). Он определяет, что обучаться охране труда и проходить
проверку знаний должны абсолютно все работники организации, в том числе ее руководитель.
У работодателя есть несколько вариантов обучения работников охране труда:
 Отправить сотрудников на обучение в учебный центр.
 Организовать обучение внутри организации.
Если к образовательным учреждениям требования определены: у них должна быть лицензия на право
заниматься образовательной деятельностью, преподавательский состав, специализирующийся в
области охраны труда, необходимая материально-техническая база, то каким образом организовать
обучение внутри своей организации?
КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ОБУЧЕНИЕ ОХРАНЕ ТРУДА ВНУТРИ ОРГАНИЗАЦИИ
На сегодняшний день цены на обучение охране труда варьируются от 2500 рублей до 3500 рублей за
одного работника. Если штат сотрудников большой, то обучение всех работников выльется в крупную
сумму. Давайте разберемся, как сэкономить.
КАК СОБРАТЬ КОМИССИЮ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
Прежде всего, работодателю нужно будет организовать комиссию для проверки знаний по охране
труда. В ее составе должно быть как минимум трое сотрудников, которые прошли соответствующее
обучение и проверку знаний в учебном центре.
В состав комиссии обычно включают:
 руководителя организации;
 специалиста по охране труда;
 одного из главных специалистов организации (технолога, механика, энергетика или другого).
Кроме того, в комиссию могут войти руководители структурных подразделений организации и
представители профсоюза. Стоит отметить, что комиссия только проверяет знания работников, а
обучать персонал должны специалисты службы охраны труда, у которых есть для этого достаточный
опыт и квалификация.
ПО КАКОЙ ПРОГРАММЕ ОБУЧАТЬ СОТРУДНИКОВ
Обучение охране труда в организации проводят по самостоятельно разработанным программам. Их
составляют, опираясь на типовые программы1
, а также учитывая особенности отрасли, в которой
работает организация.
В общем случае, при обучении охране труда нужно осветить три основных раздела:

5
 правовые вопросы охраны труда;
 организацию охраны труда;
 безопасные методы труда в зависимости от конкретной профессии.
КАК СОЗДАТЬ ПРОГРАММУ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Учебные планы и программы обучения охране труда внутри организации утверждаются работодателем.
Порядок не требует согласовывать их с органами власти.
Одной из важнейших задач охраны труда является обучение работников безопасным методам и
приемам выполнения работ. Поэтому все сотрудники организации, включая ее руководителей, обязаны
проходить обучение (ст. 225 ТК РФ).
Подавляющее большинство профессий и видов работ лесозаготовительного, деревообрабатывающего
производства и лесного хозяйства относится к категории повышенной опасности. Поэтому к
сотрудникам, занятым на этих работах, предъявляются дополнительные требования охраны труда.
Они включают в себя специальный подход к обучению, аттестации, допуску к самостоятельной работе,
инструктажу по охране труда и периодической проверке знаний по охране труда.
Обучение и проверка знаний по охране труда может проводиться как в специализированном учебном
центре, имеющем лицензию, так и внутри самой организации (предприятия, учреждения и т. д.). В
последнем случае работодателю необходимо создать специальную, постоянно действующую
аттестационную комиссию. С помощью программ обучения по охране труда и соответствующих
экзаменационных билетов работодатель может организовать проведение обучения по охране труда и
проверку знаний работников непосредственно внутри своей организации. Это поможет ему существенно
снизить расходы и оптимизировать бюджет.
Как правило, программы обучения по охране труда состоят из трех основных разделов:
 правовые вопросы охраны труда;
 организация охраны труда ;
 безопасность труда.
Первые два раздела являются общими для всех работников и служат для изучения общих
организационно-правовых принципов охраны труда.
Раздел «Безопасность труда» является специальным и предназначен для изучения методов
безопасности труда для конкретной профессии или вида работ. Формирование тематики специальных
вопросов основывается на мерах обеспечения безопасности труда, анализе причин несчастных случаев
на производстве и заболеваемости среди профессий работников или видов работ, для которых
разрабатывается программа обучения.
Алгоритм разработки программ обучения по охране труда для различных сфер – идентичен. Различия
заключаются лишь в специальных темах программ обучения. Они включают в себя специфику
безопасного выполнения работ по той или иной профессии или виду работ. Общий алгоритм выглядит
так:
1. Определить наименование профессий и видов работ, для которых необходимо выполнить
разработку программ обучения по охране труда (конкретные специальности//профессии). Для
этого используют штатное расписание.

6
2. Выяснить профессиональные обязанности работников (по справочникам ЕТКС) и требования,
предъявляемые к их объему знаний по охране труда.
3. Подобрать необходимую литературу и нормативные документы для разработки программ
обучения по охране труда.
4. Подготовить тематические (учебные) планы для разрабатываемых программ. В них должно быть
указано количество часов каждой изучаемой темы и общее количество часов каждой программы
обучения.
5. Разработать программу обучения по охране труда по тематическому (учебному) плану,
закрепляя в каждой теме основные тезисы изучаемого материала.
6. Разработать экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда работников на
основании программ обучения. Билеты должны соответствовать подготовленным ранее
тематическим (учебным) планам.
ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ
Как правило, во всех программах обучения по охране труда для рабочих, независимо от отраслевой
принадлежности организации, предусматриваются следующие общие темы, относящиеся к разделам
«Правовые вопросы охраны труда» и «Организация и управление охраной труда»:
 Общие вопросы охраны труда
 Законодательство по охране труда
 Нормативные документы по охране труда
 Организация охраны труда и управление
 Обучение работников требованиям охраны труда
 Несчастные случаи на производстве
 Характеристика условий труда работника.
Далее в программе обучения следуют специальные темы, относящиеся к разделу «Безопасность
труда», которые предназначены для изучения методов безопасности труда для конкретной профессии
или вида работ. У каждой профессии или вида работ этот раздел и наименования тем будут
формироваться по-разному, в зависимости от специфики выполняемой работы.
Например, для профессии водитель автомобиля (лесовозного автопоезда с гидроманипулятором)
темы, относящиеся к разделу «Безопасность труда», будут озаглавлены так:
 Требования безопасности при техническом обслуживании и ремонте лесовозного автопоезда
 Требования безопасности при управлении лесовозным автопоездом
 Требования безопасности при эксплуатации специального оборудования лесовозного
автопоезда
 Средства индивидуальной защиты
 Способы оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.
Для сравнения, в разделе «Безопасность труда» программы обучения электрогазосварщика темы
будут озаглавлены так:
 Требования безопасности к электрогазосварочному оборудованию
 Меры безопасности при выполнении электрогазосварочных работ
 Электробезопасность
 Пожаро-, взрывобезопасность
 Средства индивидуальной защиты
 Способы оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.

7
КАК ОФОРМИТЬ ОБУЧЕНИЕ ОХРАНЕ ТРУДА
После проверки знаний работников по охране труда комиссия должна оформить протокол и выдать
работнику удостоверение о прохождении проверки.

8
Если работники обучались в учебном центре, то в случае проверки инспекторы могут потребовать не
только протоколы заседания комиссии, но и другие документы, подтверждающие факт обучения
сотрудников. Среди них:
 договор с обучающей организацией на оказание услуг;
 копию лицензии обучающей организации;
 акт приемки выполненных работ.
Проходить проверку знаний по охране труда в учебном центре могут только те работники, которые там
обучались. Поэтому, если у работодателя нет акта приемки-сдачи выполненных работ от обучающей
организации, ему может грозить штраф: для должностного лица – от 1000 рублей до 5000 рублей, для
организации – от 30 000 рублей до 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90
суток.
ПОЧЕМУ НЕ УДАСТСЯ ОБУЧИТЬ ВСЕХ СОТРУДНИКОВ ВНУТРИ ОРГАНИЗАЦИИ
К сожалению, работодателю не удастся полностью отказаться от услуг обучающих организаций.
Отправить на обучение в учебный центр придется как минимум троих сотрудников, которые
впоследствии войдут в комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Остальных руководителей и специалистов можно обучать внутри организации. Это подтверждают
судебные решения. Так, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в
определении от 15 ноября 2011 г. по делу № 33-11758/2011 сделала вывод, что в действующем
Порядке нет настоятельного требования к работодателю отправлять руководителей и специалистов на
обучение в учебный центр.
Таким образом, работодатель вправе проводить обучение самостоятельно, если в организации есть
комиссия по проверке знаний требований охраны труда как минимум из трех сотрудников, обученных в
учебном центре.
КОГО ИЗ СОТРУДНИКОВ МОЖНО НЕ ОБУЧАТЬ
Работодатель может повременить с обучением по охране труда некоторых работников. Например, не
обучать в течение года с момента приема на работу можно:
 работников с квалификацией инженера (специалиста) по безопасности технологических
процессов и производств или по охране труда;
 сотрудников Минтруда России и государственных инспекций труда;
 педагогических работников, которые преподают дисциплину «охрана труда» и имеют
непрерывный стаж работы в этой области не менее пяти лет.
Нового сотрудника, который пришел к из другой организации, не всегда нужно отправлять на обучение
по охране труда. Если его новые обязанности не отличаются от тех, что он выполнял на старой работе,
то удостоверение по охране труда будет действительно до конца срока его годности. Это правило
касается и совместителей, выполняющих такую же работу, что и по основной должности. Если им не
требуются дополнительные знания для работы по совместительству, они могут проходить обучение по
одной программе. При этом в протоколе проверки знаний и в удостоверении по охране труда можно
указать все должности, которые занимает работник2
.

9
Можно предположить, что среди работников могут найтись специалисты, которые обладают
достаточными знаниями по охране труда и не нуждаются в обучении. Вправе ли работодатель сразу
отправить таких самоучек на проверку знаний? Этот момент в законе не описан. Ясно одно: если
обучение проходит с отрывом от производства, и работник не присутствует на занятиях, то он не
выполняет свои трудовые обязанности (ч. первая ст. 214 ТК РФ). В этом случае его можно подвергнуть
дисциплинарному взысканию.
ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ:
 Программа вводного инструктажа и журнал проведения вводного инструктажа (служба ОТ)
 Программа первичного и повторного инструктажа на рабочем месте и журнал проведения инструктажей
на рабочем месте (руководитель структурного подразделения)
 Программа обучения работников оказанию первой помощи при несчастных случаях
 Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного
инструктажа на рабочем месте
К таким работникам относятся:
 работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом
оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и
применением сырья и материалов.
Локальные нормативные акты предприятия:
 График проведения проверки знаний требований охраны труда работников организации
 Приказ об организации проведения стажировки на рабочем месте
 Инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях
 Журнал проведения вводного инструктажа по охране труда
 Журнал проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичного, повторного,
внепланового, целевого)
 Форма журнала учета обучения по оказанию первой помощи при несчастных случаях
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение
за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное
печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны
труда. Удостоверение выдается сроком на три года.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого
пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
Обучение и проверку знаний требований охраны труда проводят организации, имеющие
государственную аккредитацию на предоставление данной услуги, в соответствии с требованиями
приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в
области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

10
Организация должна представить уведомление о внесении ее в Государственный реестр организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда.
ИНСТРУКТАЖИ
КТО ДОЛЖЕН ПРОВОДИТЬ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА?
Инструктаж по охране труда должен проводить ответственный по охране труда. Если в вашей
организации не предусмотрена должность инженера по охране труда, можно предположить, что
количество работников не превышает 50 человек (ст. 217 ТК РФ). В этом случае инструктаж может
проводить руководитель организации или другой назначенный приказом работник. Это может быть
любой сотрудник, в том числе кадровик или бухгалтер. Главное, чтобы он прошел обучение по охране
труда и получил удостоверение об окончании курсов. Также вопросы охраны труда можно передать на
аутсорсинг аккредитованной организации. Тогда инструктаж будут проводить ее представители.
ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ
Наверное, нет такого человека, который бы не знал, что все принимаемые на работу лица должны
проходить в организации вводный инструктаж. Что такое вводный инструктаж и как его провести?
Если разобраться в этимологии слов, то получается, что вводный – это предупрежденный или
уведомленный заранее. А значит, работника, проходящего вводный инструктаж, информируют о
локальных нормативных документах, знакомят с процедурами, устанавливающими порядок и способы
выполнения конкретной задачи (задания).
В нормативных документах определено (п. 7.7.1.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009), что обучение по охране труда
предусматривает:

11
 вводный инструктаж;
 инструктаж на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый и целевой (обучение
безопасным методам труда проводится во время этих инструктажей1);
 обучение сотрудников рабочих профессий, руководителей и специалистов, а также иных
отдельных категорий.
КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВВОДНОМУ ИНСТРУКТАЖУ
Подготовка к вводному инструктажу не будет полноценной без понимания его места в системе
управления охраной труда.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой
элементов, устанавливающих политику, цели и процедуры по их достижению в области охраны труда
у конкретного работодателя (ч. восьмая ст. 209 ТК РФ).
В этой системе обучение по охране труда является отдельным элементом, включающим четыре
раздела. Для каждого из них разрабатывается отдельная процедура.
Схема системы управления охраной труда
Процедура представляет собой установленную последовательность действий для достижения
определенной цели. То есть работодатель в локальных документах (стандартах, регламентах) эти
действия должен подробно определить.
В нормативных актах о вводном инструктаже сказано, что он проводится по программе, разработанной
на основании законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации. При этом должна
быть учтена специфика деятельности организации.

12Как правило, вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или сотрудник, на которого
приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Других разъяснений нормативные акты не содержат.
Поэтому работодателю самому нужно выбрать, какие вопросы следует включить в процедуру
инструктажа, например, организацию разработки:
 программы вводного инструктажа;
 инструкции по проведению вводного инструктажа;
 Методики проведения инструктажа.
Самое сложное в подготовке заключается именно в разработке программы с учетом особенностей
производства. Существует лишь примерная программа вводного инструктажа, которая представлена в
приложении 1 к ГОСТ 12.0.004-90. Но приведенный в ней перечень вопросов имеет общий характер.
Многие руководители организаций полагают, что все просто, когда есть интернет. Нужно только
выудить в его бескрайних просторах подходящий документ и приблизить его к реальным условиям. Но
это далеко не так.
Инструкция по проведению вводного инструктажа разрабатывается на основе программы вводного
инструктажа. В ней в развернутом виде содержатся те вопросы, которые внесены в программу.
Например, в программе инструктажа имеется раздел «Общие сведения о предприятии». В инструкции в
данном разделе первый пункт может звучать так: «Рассказать о структуре предприятия, его основных
офисных и производственных помещениях, характерных особенностях производства, организационной
структуре».
Обычно обязанность по разработке данных документов возлагается на специалиста по охране труда.
Он же готовит и перечни вопросов для проверки усвоенного материала. К сожалению, нормативные
акты, регламентирующие порядок создания этих документов и методику проведения вводного
инструктажа, отсутствуют. В качестве вспомогательного материала можно использовать Методические
рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда2.
А на основании программы проведения вводного инструктажа составляются вопросы работникам для
проверки знаний после его окончания.
КАКИЕ ВОПРОСЫ ВКЛЮЧИТЬ В ПРОГРАММУ И ИНСТРУКЦИЮ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА
Чтобы программа вводного инструктажа отвечала требованиям организации, в нее в дополнение к
примерной программе желательно внести еще ряд вопросов. Вот некоторые из них:
 особенности заключения трудового договора и его связь с тарифно-квалификационным
справочником;
 опасные и вредные производственные факторы, воздействующие на работника;
 порядок допуска к самостоятельной работе;
 условия, при которых наступает ответственность работника;

13 правила взаимоотношений с инспекторами государственных структур в случае проведения
проверки;
 дисциплинарные взыскания за нарушение правил внутреннего трудового распорядка и охраны
труда;
 последствия невыполнения требований по режиму рабочего времени;
 перерывы для отдыха и питания;
 процедуры для установления факта употребления работником алкоголя и состояния опьянения.
В программу инструктажа необходимо также добавить раздел «О лицах, командированных в
организацию, сотрудниках сторонних организаций и выполняющих работу по гражданско-правовому
договору». Ведь даже если работники трудятся исключительно в офисе, в его помещении периодически
могут производиться различные работы. Это и техническое обслуживание кондиционеров, и
косметический ремонт помещений, и ремонт сантехнического оборудования, установка рекламы, и т. д.
В перечень вопросов вводного инструктажа нужно добавить следующие:
 Если профессию, должность сотрудника в трудовом договоре оформили не в соответствии с
общероссийским классификатором, чем это может ему навредить?
 Если при заключении трудового договора не указали разряд по профессии, что это может
означать для работника?
 Какие классы опасности имеются на предприятии? Какие компенсации и гарантии полагаются
сотрудникам, работающим под действием опасных и вредных производственных факторов?
 Как можно провести обучение внутри организации?
 Кто должен ознакомить работника с технологической, эксплуатационной документацией,
должностными обязанностями и всеми локальными актами и где должна быть указана эта
информация?
 При каких условиях сотрудник рабочей профессии может быть допущен к самостоятельному
труду и как должно быть организовано обучение безопасным методам работы?
 Какие процедуры необходимо выполнить, чтобы покинуть свое рабочее место или территорию
предприятия?
 Работник вышел из офиса на обед и, переходя дорогу, попал под машину. Какова в этом случае
ответственность за нарушение правил?
 Какие существуют процедуры для установления факта употребления сотрудником алкоголя и
состояния опьянения? Как написать докладную, что должно быть там указано, кому доложить, в
какую медицинскую организацию доставить?
 Как отстранить от работы сотрудников, показавших неудовлетворительные знания при проверке
знаний или прохождении инструктажа?
Можно предусмотреть раздел, посвященный экстремальным ситуациям, и включить в него такой
вопрос, как – что делать, если вы услышали выстрелы где-то в здании?
Для командированных сотрудников, а также выполняющих работы по гражданско-правовому договору
следует предусмотреть вопросы:
 как допускаются командированные лица к работе, какие документы у них необходимо
проверить?

14 каким образом командированные сотрудники будут подключать свое оборудование к сетям
организации?
 кто будет контролировать их деятельность?
Количество вопросов для проведения вводного инструктажа, которые будут отражать специфику
деятельности организации, зависит от квалификации и опыта специалиста охраны труда.
Подготовленная программа, инструкция по проведению вводного инструктажа и перечень контрольных
вопросов должны быть утверждены руководителем организации.
Примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа

15
ЦЕЛЕВОЙ ИНСТРУКТАЖ
КОГДА ПРОВОДЯТ ЦЕЛЕВОЙ ИНСТРУКТАЖ
Одним из способов выполнить обязательства работодателя по созданию безопасных
условий труда работникам – обучить их охране труда и провести инструктаж, а не прошедших
не допускать к работе (ст. 212 ТК РФ).
Коротко напомним, что все принимаемые на работу лица проходят вводный инструктаж. Помимо
вводного по охране труда, проводится инструктаж:
 первичный на рабочем месте;
 повторный;
 внеплановый;
 целевой.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя:
 ознакомление работников с имеющимися опасными (и) или вредными производственными
факторами;
 изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах
работодателя, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации;
 применение безопасных методов и приемов работ.
Их целью является сообщение сотрудникам знаний, необходимых для правильного и безопасного
ведения работ, входящих в круг их непосредственных обязанностей.
Целевой инструктаж – это обучение практическому выполнению задания, в том числе, по вопросам
техники безопасности, гигиены труда, пожарной безопасности, проводимое на производстве перед
началом работы.
Он проводится при выполнении разовых работ:
 не связанных с прямыми обязанностями по специальности сотрудника (погрузка, разгрузка,
уборка территории и др.);
 при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
 при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск.
Кроме того, целевые инструктажи проводят перед:
 проведением экскурсий в организации;
 массовыми мероприятиями (походами, соревнованиями, праздниками и др.)
Пример
Работодатель поручает продавцу помыть окна в магазине или подмести территорию около него. Перед
началом работ нужно провести с сотрудником целевой инструктаж. Но если каждый день сотрудникам
поручают выполнять подобные задачи, не входящие в должностные обязанности, проще один раз

16внести их в должностные инструкции. Тогда достаточно будет вводного инструктажа и инструктажа
на рабочем месте.
Но, если разовые работы требуют определенного допуска, например, на эксплуатацию
электроустановок до 1000 В, а у сотрудника его нет, на выполнение этих работ направляют тех, кто
имеет допуск.
Ответственность за своевременное проведение целевого инструктажа лежит на генеральном
директоре, а в различных подразделениях (цехе, отделе, участке, мастерской, лаборатории) на их
руководителе (п. 1.3 ГОСТ 12.0.004-90). Работодателю следует помнить, что нельзя считать сотрудника
виновным в нарушении требований охраны труда, с которыми тот не был ознакомлен.
Проводится целевой инструктаж точно так же, как и первичный на рабочем месте. До начала труда
инструктируемый читает текст документа, а инструктирующий при необходимости показывает
безопасные способы работы. Затем проверяются знания сотрудника. Инструктаж должен быть
по возможности кратким, понятным и достаточным. Он должен обеспечить основное требование –
безопасность выполнения данной работы.
Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб,
преподаватель и т. д.), прошедший обучение и проверку знаний требований охраны труда. Он же
и проверяет полученные знания инструктируемого.
Сотрудники, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются
и обязаны вновь пройти инструктаж (ст. 76 ТК РФ). Однако вся полнота ответственности за охрану труда
возложена на руководителя предприятия (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Порядок организации и регистрации целевого инструктажа устанавливается в приказе или другом
локальном нормативном документе структурного подразделения.

17
ИЗ ЧЕГО СОСТОИТ ЦЕЛЕВОЙ ИНСТРУКТАЖ
Содержанием целевого инструктажа могут быть инструкции по охране труда:
 по видам работ;
 посвященные требованиям безопасности при проведении аварийных работ;
 по работам, выполняемым по наряду-допуску.
Инструкция по охране труда является важным документом, регламентирующим деятельность
сотрудников любого предприятия. Порядок их разработки устанавливается Методическими
рекомендациями по разработке инструкций по охране труда1.
Инструкцию создают исходя из должности сотрудника, его профессии или вида выполняемой работы
на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда, требований
безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей
оборудования, а также технологической документации с учетом конкретных условий производства.
Инструкция по охране труда определяет порядок и условия безопасного выполнения работы. В ней
отражаются требования по безопасности:
Если работодатель планирует провести внутрикорпоративное спортивное мероприятие с участием
своих сотрудников, например, первенство по волейболу, то первоочередной задачей для руководителя
становится грамотная организация и проведение целевого инструктажа для каждого из коллег. Для
таких целей в организации составляется инструкция по охране труда во время спортивно-массовых
мероприятий. Если мероприятие проходит не на территории работодателя, а на арендованной и
специально оборудованной площадке (спортивная арена, зал, стадион), то в таких случаях
рекомендуется обращаться за помощью к специалистам – инженерам по охране труда по месту
проведения мероприятия.
 эксплуатации оборудования;
 выполнения технологических процессов и по общим вопросам условий труда.
Инструкция должна быть конкретна и полностью охватывать комплекс вопросов, обеспечивающих
безопасность труда на рабочем месте. В нее не следует включать требования, не связанные
с вопросами охраны труда, а также слова, подчеркивающие значение отдельных требований, например:
«категорически», «неукоснительно», «строго» и т. п. Все инструкции являются в одинаковой степени
обязательными для выполнения.
Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований, а каждый
ее пункт должен содержать полностью законченную мысль по конкретному вопросу. Дополнительно
освещать его не следует. Если встречается упоминание о требованиях нормативного документа,
должен быть приведен его текст, а не ссылка на норму. При этом допустима ссылка на другую
инструкцию, действующую на территории организации. Для наглядности отдельные требования
инструкции могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими
их смысл.

18Применяемые в инструкциях понятия должны соответствовать общепринятой терминологии.
В противном случае нужно разъяснять смысл терминов, давать их определение и необходимые
пояснения. Не допускается применение в инструкциях оборотов разговорной речи, техницизмов
и профессионализмов. Использование аббревиатуры допускается, если она полностью расшифрована
при ее первом применении.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, их нужно указать
в инструкции (величины зазоров, расстояния и т. п.). Требования, касающиеся однородных опасностей,
излагаются общим понятием (например, вместо фразы «не дотрагиваться до вращающихся патрона,
фрезы, детали и т. п.» следует писать «не дотрагиваться до вращающихся или перемещающихся
частей станка и деталей»).
КАК ПРАВИЛЬНО ОФОРМИТЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНСТРУКТАЖА
По общему правилу результаты инструктажа регистрируются в соответствующих журналах2.
После проведения целевого инструктажа необходимо сделать запись в наряде-допуске и в журнале
для регистрации целевых инструктажей. При этом нужно указать дату проведения мероприятия. Записи
в журнале делаются лицом, проводившим инструктаж, и должны располагаться в хронологическом
порядке. В заключение инструктируемый и инструктирующий должны поставить свои подписи.
Проведение и регистрация целевых инструктажей на работы, выполняемые по наряду-допуску,
устанавливаются правилами безопасной эксплуатации оборудования и объектов, к которым
предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда.
Наряд-допуск – задание на безопасное производство работы, оформленное на специальном бланке
и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия ее безопасного
выполнения, необходимые меры безопасности (в том числе, радиационной, пожарной безопасности
и на загазованных рабочих местах), состав бригады и сотрудников, ответственных за безопасное
выполнение работы.
Оформляет и выдает наряд-допуск начальник (заместитель начальника) производства, цеха, участка,
где будут выполняться работы. Право выдачи нарядов-допусков имеют также главные механик,
энергетик, технолог предприятия. Наряд-допуск регистрируется в специальном журнале.
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Перечень документов по пожарной безопасности довольно обширный. В него входят приказы:
o о режиме пожарной безопасности в организации;
o о назначении ответственного лица за обеспечение пожарной безопасности;
o о порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего
дня;
o об установлении порядка осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
o о порядке проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
o о действиях работников при обнаружении пожара;
o о порядке и сроках прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-
техническому минимуму, а также назначение ответственных за их проведение;

19
o об определении и оборудовании мест для курения;
o о создании квалификационной комиссии по проверке знаний пожарно-технического
минимума работников;
o о создании квалификационной комиссии по проверке знаний пожарно-технического
минимума руководителей, специалистов.
 Если в организации работает 50 и более человек, потребуется еще инструкция, определяющая
действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в случае пожара.
 В организации нужно иметь также инструкции по пожарной безопасности:
o общеобъектовую о мерах пожарной безопасности в организации;
o инструкция по обслуживанию установок, пожаротушения и пожарной сигнализации;
o о закрытии производственных и вспомогательных помещений после окончания работы;
o о мерах пожарной безопасности в организации.
 И другие документы, к которым относятся:
o оперативный план пожаротушения для организации;
o журнал проведения испытаний и перезарядки огнетушителей;
o журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;
o программа обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованная с
местным подразделением МЧС России;
o график обучения и проверки знаний пожарно-технического минимума;
o протокол проверки знаний пожарно-технического минимума;
o положение о пожарно-технической комиссии;
o план эвакуации и схема эвакуации.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Документ Поможет вам
Статья 20.4 КоАП РФ Уточнить, что грозит за отсутствие инструкции по
пожарной безопасности
Федеральный закон от 22 июля
2008 г. № 123-Ф
Узнать требования пожарной безопасности к различным
объекта
Федеральный закон от 21 декабря
1994 г. № 69-ФЗ
Понять, кто ответственен за нарушение требований
пожарной безопасности
Постановление Правительства РФ
от 25 апреля 2012 г. № 390
Уточнить правила противопожарного режима
СНиП 21-01-97 Ознакомиться с нормами пожарной безопасности для
зданий и сооружений
ПОТ РО 14000-005-98 Понять, как организовать и провести работы с
повышенной опасностью
КАКОВА ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОТИВОПОЖАРНОГО ИНСТРУКТАЖА?

20
Противопожарные инструктажи делятся на вводный, первичный на рабочем месте, повторный,
внеплановый, целевой.
Вводный (при приеме на работу) и первичный (на рабочем месте) проводят один раз со всеми вновь
принимаемыми работниками, а также командированными, учащимися и студентами, прибывшими на
производственную практику. Первичный инструктаж также проводят с временными работниками,
сотрудниками, переводимыми в новое подразделение и выполняющими новую для них работу,
учащимися и студентами, прибывшими на практику, а также со строителями, которые выполняют
монтажные работы на территории организации.
Повторный инструктаж проводят со всеми работниками не реже одного раза в год, а в организациях,
имеющих пожароопасное производство, – не реже одного раза в полгода. Повторный инструктаж
проводится по графику, который утверждается работодателем.
Внеплановый и целевой проводят, если для этого возникают условия, перечисленные в
пунктах 26, 28 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников
организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645. Например,
изменился технологический процесс производства или необходимо провести огневые работы во
взрывоопасных производствах.
ЗАЧЕМ НУЖНА ИНСТРУКЦИЯ О МЕРАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Организацию работы по предотвращению пожаров на предприятии нужно начинать с обучения
работников мерам противопожарной безопасности. Один из методов обучения – это инструктаж. Чтобы
его провести, нужно разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (далее – Инструкция). Ее
составляют на основе Правил противопожарного режима в России1 и других нормативных документов
по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений,
технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В Инструкции
фиксируют порядок предотвращения пожара и обеспечения безопасности персонала, а также условия
для успешного тушения пожара.
Документ разрабатывает специалист по пожарной безопасности, председатель пожарно-технической
комиссии или другой сотрудник, ответственный за пожарную безопасность предприятия. Инструкцию
нужно утвердить у руководителя и согласовать со службой охраны труда.
Инструкция по пожарной безопасности должна быть в любой организации. За ее отсутствие грозит (ч. 1
ст. 20.4 КоАП РФ):
 должностным лицам – штраф от 6000 до 15 000 рублей;
 организациям – штраф от 150 000 до 200 000 рублей.
ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ В ИНСТРУКЦИИ
Инструкции бывают нескольких видов:

21 общеобъектовые (для всего предприятия);
 для отдельных зданий, сооружений, производственных процессов;
 для обеспечения безопасности при временных работах (огневых, строительных и т. д.).
В Инструкции нужно отразить:
 порядок:
– содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
– хранения и транспортировки пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов;
– сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
– осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
– уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
– действий персонала при пожаре, аварийной остановке оборудования, отключении вентиляции и т. д.;
 мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации
оборудования и пожароопасных работах;
 расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых
или иных пожароопасных работ, в том числе временных;
 допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой
продукции;
 предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и т. д.),
отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв.
КАКИЕ ОСОБЕННОСТИ УЧЕСТЬ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ИНСТРУКЦИИ
В Инструкции можно зафиксировать дополнительные сведения. Например:
1. Общие положения с указанием юридических оснований для введения документа, ссылки на другие
инструкции по пожарной безопасности, требования в обязательном порядке исполнять Инструкцию и
ответственность за нарушения.
2. Требования к содержанию путей эвакуации, систем отопления и вентиляции, электроустановок.
3. Порядок содержания сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, установок
пожарной сигнализации и пожаротушения, пожарной техники, первичных средств пожаротушения.
4. Обязанности персонала и администрации при пожаре.
Общеобъектовая Инструкция может выглядеть так:

22

23На основании общеобъектовой Инструкции можно разработать инструкции для отдельных зданий,
сооружений и помещений. В них подробно анализируют пожарную опасность конкретного объекта и в
зависимости от этого уточняют требования пожарной безопасности. Такие инструкции составляются
для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и
складского назначения.
Для проведения временных взрывоопасных, пожароопасных и огневых работ, которые проводят по
наряду-допуску, разрабатываются отдельные инструкции. По ним обучают работников до начала
работы и делают отметку в наряде-допуске.
КАКИЕ КАТЕГОРИИ ПО ПОЖАРНОЙ И ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ СУЩЕСТВУЮТ
Сразу нужно отметить, что категорируются по пожарной и взрывопожарной опасности только
производственные и складские помещения. Независимо от функционального назначения они
подразделяются на следующие категории:
 повышенной взрывопожароопасности – категория А;
 взрывопожароопасные – категория Б;
 пожароопасные – категории В1–В4;
 умеренно пожароопасные – категория Г;
 пониженной пожароопасности – категория Д.
Чтобы определить, к какой категории относится помещение, нужно последовательно проверить его
принадлежность ко всем категориям – от наиболее опасной (А) до наименее опасной (Д). Для этого
можно использовать таблицу:
Таблица. Характеристики категорий пожарной и взрывопожарной опасности
Категория Характеристика помещения
А Помещения, где находятся (обращаются):
 горючие газы;
 легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С в
таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные
смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление
взрыва более пяти кПа;
 вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с
водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что
расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает пять кПа
Б Помещения, где находятся (обращаются):
 горючие пыли или волокна;

24 легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28°С;
 горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные
пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых
развивается расчетное избыточное давление более пяти кПа
В1–В4 Помещения, где находятся (обращаются):
+
 горючие и трудногорючие жидкости;
 твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и
волокна);
 вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом
воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, где они
находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б;
 помещение относят к конкретной категории в зависимости от пожарной
нагрузки, объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных
свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.
Г Помещения, в которых находятся (обращаются):
 негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном
состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого
тепла, искр и пламени;
 горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или
утилизируются в качестве топлива
Д Помещения, где находятся (обращаются) негорючие ве
НА ЧТО ВЛИЯЕТ КАТЕГОРИЯ ПОМЕЩЕНИЯ
От категории пожарной и взрывопожарной опасности зависит:
 чем будет оборудовано помещение или здание – пожарной сигнализацией или системой
пожаротушения;
 какой предел огнестойкости должен быть у ограждающих конструкций помещения (необходимость
наличия противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости);
 время, необходимое для полной эвакуации людей;
 количество, удаленность друг от друга и протяженность путей эвакуации;
 число эвакуационных выходов;
 величина противопожарных расстояний между зданиями и наружными установками.
При новом строительстве расчет категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности
выполняют технологи. Когда здание уже эксплуатируется, работодатель может самостоятельно

25определить категорию пожарной и взрывопожарной опасности или обратиться в организацию,
оказывающую соответствующие услуги. У такой организации должна быть аккредитация МЧС России.
КАК РАССЧИТАТЬ КАТЕГОРИЮ ПОМЕЩЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СЕРВЕРНОЙ
В помещении серверной с размерами 1,9 м×3,63 м×2,26 м находится компьютерное оборудование:
литиевый необслуживаемый источник бесперебойного питания (далее – ИБП), кабельные изделия, не
распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных
газообразных продуктов при горении и тлении. Общая площадь помещения составляет 4,58 м2
. Высота
размещения пожарной нагрузки составляет 1,7 м. Площадь размещения пожарной нагрузки – 4 м2
. Вся
пожарная нагрузка, центральный сервер и литиевые ИБП располагаются компактно.
В помещении нет горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючей пыли или
волокон, веществ и материалов, способных взрываться и гореть при взаимодействии с водой,
кислородом воздуха или друг с другом.
Проверяем помещение на принадлежность к категории В1–В4. Исходим из того, что 99 процентов всей
пожарной нагрузки в серверной сосредоточено на участке площадью 4 м2
. Вес поливинилхлорида в
изделиях и элементах оборудования, изоляции кабельных коммуникаций на участке составляет
Gполивинилхлорида = 10 кг. Низшая теплота сгорания данных материалов составляет (берем из справочной
литературы) Qполивинилхлорида = 20,7 МДж/кг.
Количество пожарной нагрузки на участке:
Q = Σ (Gi × Qp
hi) = Gполивинилхлорида × Qполивинилхлорида = 10 кг × 20,7 МДж/кг = 270 МДж.
Удельную пожарную нагрузку для расчетного участка площадью 10 м2
определяем из соотношения:
g = Q/S = 270 МДж / 10 м2
= 27 МДж/м2
.
Полученное значение удельной пожарной нагрузки соответствует категории В41.
В серверной имеется только один участок размещения горючей нагрузки. Способ размещения пожарной
нагрузки подтверждает определенную категорию В4 (площадь участка не превышает 10 м2
, участок
один)2.
Если при определении категорий В2 или В3 количество пожарной нагрузки Q отвечает неравенству:
Q ≥ 0,64gтH2
,
то помещение будет относиться к категориям В1 или В2 соответственно. Здесь gт = 2200 МДж/м2
при
1401 МДж/м2
≤ g ≤ 2200 МДж/м2
, gт = 1400 МДж/м2
при 181 МДж/м2
≤ g ≤ 1400 МДж/м2
. В нашем случае g
= 27 МДж/м2
, поэтому помещение нельзя отнести к категориям В1 или В2.
+
Классифицируем пожароопасные и взрывоопасные зоны для выбора электротехнического и другого
оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в
указанной зоне3. Для расчетного варианта определяем класс П-IIа – зоны, расположенные в
помещениях, где обращаются твердые горючие вещества в количестве, при котором удельная
пожарная нагрузка составляет не менее 1 МДж/м2
.
Таким образом, помещение серверной относится к категории В3 по пожарной опасности. В помещении
имеется пожарооопасная зона класса П-IIа.

Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция

Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция

Similar to Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция (20)

More from Светлана Лоскутова

More from Светлана Лоскутова (20)

Тема 2.3. Система обучения по охране труда - лекция