Бюджет для граждан

1. к Закону Астраханской области
«Об исполнении бюджета Астраханской области за 2015 год»
Астрахань, 2016
Министерство финансов
Астраханской области

2. 1. Приветственное слово министра финансов Астраханской области 5
2. Что такое «Бюджет для граждан» 6
3. Конкурс проектов «Бюджет для граждан» 8
3.1. Содержание конкурса 8
3.2. Итоги конкурса за 2015 год 9
3.3. Лучшая практика участия в конкурсе в Астраханской области 11
4. Краткая характеристика Астраханской области 13
5. Основные понятия 18
6. Структура бюджетной системы РФ 20
7. Бюджетный процесс 21
8. Бюджетная и налоговая политика Астраханской области в 2015 году 23
8.1. Основные направления, цели и задачи 23
8.2. Итоги 2015 года 27
9. Бюджетная политика Астраханской области на 2016 год 34
9.1. Ключевые цели и задачи на 2016 год 34
9.2. Приоритетные направления на 2016 год 36
10. Налоговая политика Астраханской области на 2016 год 40
11. Основные проблемы и риски в сфере бюджетной политики 42
12. Показатели социально-экономического развития Астраханской области 47
13. Основные характеристики бюджета Астраханской области
по итогам 2015 года 52
14. Доходы бюджета Астраханской области по итогам 2015 года 58
14.1. Исполнение по налоговым доходам 58
14.2. Исполнение по неналоговым доходам 61
14.3. Безвозмездные поступления в бюджет 64
15. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета
Астраханской области за 2015 год 70
2

3. 3
16. Государственный долг Астраханской области по итогам 2015 года 71
17. Крупные налогоплательщики Астраханской области 75
18. Налоговые льготы и выпадающие доходы 77
19. Расходы бюджета Астраханской области по итогам 2015 года 80
19.1. Динамика расходов бюджета Астраханской области 80
19.2. Исполнение бюджета по расходам за 2015 год 83
19.3. Расходы в расчете на душу населения 89
20. Статистические сопоставления с другими субъектами РФ 90
21. Государственные программы Астраханской области 92
21.1. Государственная программа «Развитие образования
Астраханской области» 94
21.2. Государственная программа «Развитие здравоохранения
Астраханской области» 97
21.3. Государственная программа «Социальная защита, поддержка
и социальное обслуживание населения Астраханской области» 99
21.4. Государственная программа «Управление государственными
финансами Астраханской области» 102
21.5. Государственная программа «Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области» 104
21.6. Государственная программа «Развитие культуры и туризма в
Астраханской области» 106
21.7. Государственная программа «Развитие агропромышленного
комплекса Астраханской области» 108
21.8. Государственная программа «Развитие жилищного строительства
в Астраханской области» 110
22. Распределение межбюджетных трансфертов в 2015 году 111
23. Публичные нормативные обязательства 113
24. Реализация Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года 119
25. Реализация общественно-значимых проектов по итогам 2015 года 130

4. В тексте «Бюджета для граждан» используются сокращенные аббревиатуры
с целью легкости восприятия читателем:
АО – Астраханская область
МО – муниципальное (-ые) образование (-я)
ИОГВ – исполнительные органы государственной власти
ТФОМС – территориальный фонд обязательного медицинского страхования
ГП – государственная программа
ВЦП – ведомственная целевая программа
НПА – нормативный правовой акт
ПНО – публичные нормативные обязательства
4
26. Повышение уровня финансовой грамотности населения
Астраханской области 144
27. Астраханская область в рейтинге субъектов РФ по уровню открытости
бюджетных данных 146
28. Астраханская область в рейтинге оценки качества управления
региональными финансами 148
29. Формы общественного участия 149
30. Открытые информационные ресурсы 150
31. Контактная информация 151

5. … «Одним из инструментов обеспечения публичности бюджетного
процесса для населения является форма реализации «открытого бюджета» -
«Бюджета для граждан».
По своей сути «Бюджет для граждан» - это проект, направленный на
представление упрощенной версии бюджетного документа, который
использует неформальный язык и доступные форматы, чтобы облегчить для
граждан понимание бюджета, объяснить планы и действия Правительства, а
также показать формы их возможного взаимодействия с Правительством по
вопросам расходования общественных финансов.
Современные информационные
технологии, внедренные на
территории Астраханской области,
во многом обеспечивают
доступность для граждан
информации об исполнении
бюджета.
Очень надеюсь, что «Бюджет для
граждан», разрабатываемый
министерством финансов
Астраханской области, станет
доступным источником для
повышения финансовой грамотности
жителей области и активизации
общественного контроля за
государственными расходами» …
Заместитель председателя
Правительства Астраханской
области – министр финансов
Астраханской области
В.А. Шведов
5

6. Проект «Бюджет для граждан»
представляет собой аналитический
материал, содержащий основные
положения главного финансового
документа области - БЮДЖЕТА - в
доступной для широкого круга
заинтересованных пользователей
форме. Разрабатывается в целях
ознакомления с основными целями,
задачами и приоритетными
направлениями бюджетной политики,
условиями формирования и
исполнения бюджетов, источниками
доходов бюджетов, обоснованиями
бюджетных расходов, планируемыми и
достигнутыми результатам
использования бюджетных средств, а
также с целью вовлечения граждан в
обсуждение бюджетных решений.
Реализация данного проекта
является частью активной работы на
всех уровнях бюджетной системы РФ по
повышению прозрачности и
открытости бюджета, формированию
представления о направлениях и
эффективности расходования
бюджетных средств.
Главное условие проекта «Бюджет для
граждан» – это обеспечения ОТКРЫТОСТИ
и ПРОЗРАЧНОСТИ бюджета
Суть «Бюджета для граждан»
заключается в распространении
информации о бюджете посредством
публикации основных положений
бюджета в формате, доступном для
граждан. В частности, министерство
финансов Астраханской области
публикует «Бюджет для граждан» в
формате брошюры на основании:
 проекта закона Астраханской
области о бюджете Астраханской
области на очередной финансовый
год и на плановый период,
внесенного на рассмотрение Думы
Астраханской области (далее -
проект закона о бюджете
Астраханской области);
 закона Астраханской области о
бюджете Астраханской области на
очередной финансовый год и
плановый период (далее - закон о
бюджете Астраханской области);
 проекта закона (закона)
Астраханской области об
исполнении бюджета Астраханской
области за отчетный финансовый
год (далее – проект закона/закон
Астраханской области об
исполнении бюджета).
6

7. Представленный «Бюджет для
граждан» разработан на основании
Закона Астраханской области от
22.06.2016 №37/2016-ОЗ «Об
исполнении бюджета Астраханской
области за 2015 год».
При составлении бюджета для
граждан соблюдаются РЕКОМЕНДАЦИИ,
утвержденные:
• Приказом Министерства финансов
РФ от 22.09.2015 №145н «Об
утверждении методических
рекомендаций по представлению
бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов и отчетов об их
исполнении в доступной для
граждан форме»;
• Распоряжением министерства
финансов Астраханской области от
24.12.2013 №449-р «О реализации
проекта «Бюджет для граждан»;
• Приказом министерства финансов
Астраханской области от
12.11.2014 №193 «О реализации
проекта «Бюджет для граждан».
Представление бюджета в
общедоступной форме способствует
формированию в обществе
культуры восприятия бюджетных
данных. Доступность и понятность
бюджета и бюджетной политики
создает необходимые предпосылки
для общественного обсуждения
приоритетов расходования
бюджетных средств, повышает
доверие граждан к власти и
принимаемым бюджетным
решениям
Доклад о лучшей практике
развития «Бюджета для граждан»
в субъектах РФ и муниципальных
образованиях за 2015 год
7
По разделу «Бюджет для
граждан» Астраханская
область в 2015 году заняла
13-14 МЕСТО (из 85 мест) по
РФ наряду с Архангельской
областью с итоговой суммой
32 балла из 44
крытости бюджетных данных (см.
стр. 143).
В 2015 году данный раздел
занимал весомую долю в итоговой
сумме баллов – 21% (44 балла из 210
баллов по всем разделам за год) и
имел значительное влияние на место
субъекта в рейтинге.
По итогам реализации
субъектами РФ проекта «Бюджет
для граждан» в 2015 году
сформирован Доклад Министерства
финансов РФ «О лучшей практике
развития «Бюджета для граждан»
в субъектах Российской
Федерации и муниципальных
образованиях за 2015 год».
Ознакомиться с докладом можно на
официальном сайте министерства
финансов Астраханской области в
разделе «Бюджет для граждан».
Раздел «Бюджет для граждан»
является важной составляющей частью
рейтинга субъектов РФ по уровню от -

8. Министерство финансов
Астраханской области ежегодно
проводит конкурс проектов «Бюджет
для граждан». Конкурс пользуется
популярностью в регионе и является
частью активной работы на всех
уровнях бюджетной системы РФ по
повышению прозрачности и
открытости бюджета, формированию
представления о планируемых и
достигнутых результатах
использования бюджетных средств и
эффективности их расходования.
Конкурс проводится в целях:
- повышения доступности для
граждан бюджетной информации через
комплекс образовательных,
информационных и практических
мероприятий;
- повышения информированности
граждан по основным направлениям
бюджетной и налоговой политики
региона и повышения финансовой
грамотности населения.
Постановление министерства
финансов Астраханской области от
15.12.2014 № 57-П «О конкурсе
проектов «Бюджет для граждан»
8
Задачи конкурса:
- систематизация отличительных
признаков бюджета для граждан;
- привлечение внимания средств
массовой информации и блогосферы к
проблематике финансово-бюджетной
системы;
- расширение участия граждан в
процессе принятия решений в сфере
государственного бюджета;
- повышение уровня финансово-
правовых знаний и общей
гражданской активности населения в
сфере формирования и расходования
публичных финансов.
Участниками конкурса могут
выступать физические лица,
юридические лица, органы
государственной власти Астраханской
области, органы местного
самоуправления Астраханской
области.
Конкурсантам предлагается
разработать и представить свои
проекты «Бюджет для граждан» с
информацией о бюджете в понятной и
доступной форме по трем
номинациям:
3.1. Содержание конкурса

9. 9
1) По направлению бюджет
Астраханской области для граждан:
• бюджет для отдельных социальных
групп граждан (для работников
бюджетной сферы; для студентов;
для многодетных семей; для лиц,
желающих улучшить жилищные
условия; для пенсионеров и т.д.);
• фокус-взгляд (наиболее
востребованные вопросы о
бюджете АО);
• разработка мобильного
приложения о бюджете АО для
граждан;
• сравнительный анализ расходов
бюджетов субъектов РФ;
• предложения по оптимизации
бюджетных расходов бюджета АО.
2) По направлению федеральный
бюджет для граждан:
• бюджет для отдельных социальных
групп граждан;
• фокус-взгляд на федеральный
бюджет;
• сервис «бюджета для граждан»;
• сравнительная характеристика
расходов региональных бюджетов;
• оценка эффективности бюджетных
расходов федерального бюджета.
3) По номинациям ежегодного
федерального Конкурса проектов
«Бюджет для граждан.
Ежегодно объявление о
конкурсе проектов «Бюджет для
граждан», критерии отбора заявок
на участие в конкурсе, работы,
принявшие участие, результаты
конкурса, протокол заседания
конкурсной комиссии и иная
необходимая информация
публикуются на официальном сайте
министерства финансов
Астраханской области
www.minfin.astrobl.ru в разделе
«Конкурс проектов «Бюджет для
граждан». Итоги конкурса за 2015
год представлены в Таблице (см.
стр.10).
По итогам конкурса за 2015 год
выявлено 5 номинантов: 2 работы
представлены в номинации «Фокус-
взгляд» (наиболее востребованные
вопросы о бюджете Астраханской
области), 3 работы – бюджет для
отдельных социальных групп
граждан. Наиболее популярными
среди конкурсантов оказались
вопросы многодетных семей и
улучшения жилищных условий.
Данная особенность закономерна,
ведь население зачастую занимают
вопросы, представляющие
значительный интерес для них как
потребителей социальных услуг.
Стоит обращать на это внимание
при проектировании бюджета на
очередной финансовый год и
плановый период.
3.2. Итоги конкурса за
2015 год

10. ИТОГИ КОНКУРСА ПРОЕКТОВ «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН» ЗА 2015 ГОД
№
п/п
Номинация Номинант
Наименование и
вид проекта
Аннотация
1 2 3 4
1
Фокус-взгляд
(наиболее
востребованные
вопросы о
бюджете
Астраханской
области)
Коллектив студентов
ГБПОУ АО
«Астраханский колледж
вычислительной
техники» в лице
Смирнова А.М. и
Айдогана М.К. под
руководством
преподавателя колледжа
Кушнеревич Д.В.
Буклет «Что такое
бюджет и с чем его
едят?» с
использованием
приложения для
считывания QR-
кодов
за творческий и
оригинальный
подход к
представлению
информации о
бюджете
2
Муниципальное
образование «Город
Астрахань»
Презентация
«Бюджет для
граждан»
за представление в
доступной форме
основ формиро-
вания бюджета
3
Бюджет для
отдельных
социальных
групп граждан
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж» Тураева Е.П.
Презентация «Все о
бюджете
Астраханской
области.
Многодетная
семья»
за четкую
структуру,
содержательность,
наполненность и
иллюстративность
4
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж» Кузнецова Е.А.
Буклет «Бюджет
для молодой
семьи» (для лиц,
желающих улуч-
шить жилищные
условия)
за простоту,
доступность и
значимость
информации
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж»
Кандальская О.В.
Презентация
«Бюджет для
отдельных
социальных групп
граждан» (для лиц,
желающих улуч-
шить жилищные
условия)
за концептуальную
проработку и
четкую
визуализацию
информации о
бюджете
5
10
По результатам конкурсов, проведенных в 2014 – 2015 гг., министерством
финансов Астраханской области сформирована библиотека лучших проектов с
пометками «победители конкурса проектов «Бюджет для граждан» и
«рекомендовано министерством финансов Астраханской области». Библиотека
лучших проектов размещена на официальном сайте министерства в разделе
«Конкурс проектов «Бюджет для граждан».

11. По итоговым результатам
конкурса проектов «Бюджет для
граждан» в Астраханской области в
2015 году лучшей работой признан
проект студентов ГБПОУ АО
«Астраханский колледж
вычислительной техники»
(г. Астрахань) Смирнова А.М. и
Айдогана М.К. (Рисунок 1).
Куратором проекта выступила
преподаватель колледжа
Кушнеревич Дарья Валерьевна.
Работа участвовала в конкурсе
по направлению «Фокус-взгляд»
(наиболее востребованные
вопросы о бюджете Астраханской
области) и победила в номинации
за творческий и оригинальный
подход к представлению
информации о бюджете.
Оригинальность работы
заключается в представлении
информации об основных аспектах
бюджета Астраханской области в
форме буклета «Что такое бюджет
и с чем его едят?» с
использованием приложения для
считывания QR-кодов (англ. quick
response — быстрый отклик) — это
матричный код (двумерный штрих-
код), содержащий информацию,
которую можно легко распознать,
считав при помощи специального
сканера.
Рисунок 1. Работа участников
конкурса проектов
«Бюджет для граждан»
Смирнова А.М. и Айдогана М. К.
11
3.3. Лучшая практика
участия в конкурсе в
Астраханской области
Считать QR-код может каждый, у
кого есть мобильный телефон с
фотокамерой и установленной
программой для распознавания
зашифрованной информации,
которую можно скачать в сети
Интернет.

12. Цель конкурсной работы состоит в
реализации и внедрении современных
методов поиска и считывания
информации (использование QR-
кодов) в сфере бюджетного
законодательства и вопросов
общественного значения. Проект
содержит QR-коды на определенный
круг вопросов, при считывании
которых с помощью программы на
мобильном устройстве пользователь
«переходит» на Интернет-страницу,
содержащую информацию о
конкретной сфере деятельности.
Совместно с буклетом были
разработаны специализированные
наклейки с использованием QR-кодов
(Рисунок 2) для дальнейшего
размещения в местах общественного
пребывания: торговые центры,
общественный транспорт,
образовательные учреждения,
больницы, учреждения социальной
направленности и т.д. При разработке
наклеек конкурсанты подошли
оригинально и творчески к вопросам
законодательства и показали, на какую
государственную помощь могут
рассчитывать граждане как
потребители социальных услуг.
Ежегодно объявление о конкурсе
проектов «Бюджет для граждан»
размещается на официальном сайте
министерства финансов АО в апреле
месяце. Участники конкурса прошлых
лет уже изъявили желание стать кон -
Рисунок 2.
Специализированные
наклейки с использованием
QR-кодов
12
курсантами в нынешнем году.
Планируется расширение целевой
аудитории конкурсантов: в
ближайших планах привлечение
банков и страховых организаций.

13. Астраханская область — субъект
Российской Федерации, входит в состав
Южного федерального округа (ЮФО)
наряду с Волгоградской и Ростовской
областями, Республиками Адыгея и
Калмыкия, Краснодарским краем.
Административный центр области —
город Астрахань. По территории
Астраханская область (49 024 км² - 0,3%
территории РФ) занимает 6-е место из
восьми регионов Поволжья.
Историческая справка.
Датой основания Астрахани считается
1558 год, когда на выбранном воеводой
Иваном Семёновичем Черемисовым месте
и под его руководством была построена
деревянная крепость, которая к 1620-м
годам была перестроена в камне и стала
самым южным кремлем русского
государства. Так появился Астраханский
кремль, вокруг которого и образовался
город.
Прошло уже более 450 лет, Астрахань
стала участницей многих исторических
событий: смуты начала 17 века,
крупнейших восстаний и вольницы
Пугачёва, подготовки Персидского похода
Петром I, ожесточенной борьбы за
установление Советской власти и разгрома
религиозных святынь, патриотического
Устав Астраханской
области
от 9 апреля 2007 года
№ 21/2007-ОЗ
Площадь территории
49 024 кв. км.
Численность населения
(в среднем за 2015 год)
1 019,9 тыс. человек
66,5% городское население
33,5 % сельское население
Расстояние до Москвы
1 424 км.
13

14. 14
подъёма послевоенных лет и
пренебрежительного отношения конца 20-го
века.
Сегодня это город с населением чуть
более 670 тыс. человек (вся Астраханская
область – более 1 млн. чел.), основная часть
которого расположена на левом берегу реки
Волги, со всех сторон окруженный степью.
Астрахань располагается в начале волжской
дельты и испещрена рукавами и протоками,
поэтому говорят, что город расположен на
островах, сравнивая его с Петербургом. Если
Санкт-Петербург - это ворота России в
Европу, то Астрахань - ворота на восток.
Как и много лет назад центр Астрахани
– Кремль, в прошлом окруженный
историческими районами: Белый город,
Земляной город и Коса между кремлем и
Волгой. В современных частях города
сохранились целые улицы и набережные с
исторической застройкой, в городе более
500 памятников архитектурного наследия, в
том числе прекрасные православные соборы
- Успенский, Троицкий, Владимирский и
дргие.
Астрахань - город богатой истории и
интересной архитектуры, форпост русской
культуры на бескрайних просторах степей
юга России.

15. 15
Географическое положение и климат.
Астраханская область расположена в поясе
резко континентального засушливого климата,
в двух природных зонах – полупустыне и
пустыне, преобладающий тип рельефа –
равнинный.
Лесов в Астраханской области мало. Они
расположены главным образом в пойме и
дельте реки Волги.
Территория области располагает запасами
нефти, газа, соли, гипса. Уникальное
Астраханское газоконденсатное месторождение
и Баскунчакское месторождение поваренной
соли являются одними из крупнейших в России.
На территории Астраханской области
расположены два уникальных заповедника:
один из первых советских – «Астраханский»,
основанный в 1919 году, площадью 67,9 тыс. га
и «Богдинско-Баскунчакский», основанный в
1997 году, площадью 18,5 тыс. га. В дельте реки
Волга представлены уникальные виды флоры и
фауны: осетровые породы рыб, лотосы,
фламинго, стерхи, пеликаны и многие другие.
Некоторые представители животного мира
находятся под охраной государства в составе
заповедной зоны и занесены в Красную книгу.
Астраханская область представлена
многоводной рекой Волгой с главными
рукавами: Ахтуба, Бузан, Большая Болда,
Камызяк, Старая Волга, Бахтемир и сложной
системой многочисленных пойменных и
дельтовых протоков, ериков, пресными и
солеными озерами, крупнейшим замкнутым
водоемом нашей планеты – Каспийским морем.
Главное богатство области – рыба. Она
является важным компонентом в пищевом
рационе, а для определенной части населения –
основным продуктом питания.

16. Географическое положение
Астраханской области очень удачное.
Она располагается на границе Европы и
Азии, Волга дает выход к 5 морям,
являясь связующим звеном между
Северным Кавказом и югом России,
между Казахстаном и Средней Азией,
через Каспийское море она связывает
Россию с Иранским направлением.
Астраханская область на севере
граничит с Казахстаном, на северо-
западе — с Волгоградской областью, на
востоке и северо-востоке — с
Казахстаном (с Атырауской областью),
на западе и юге — с Калмыкией.
Система органов государственной
власти. В соответствии с Уставом
Астраханской области от
9 апреля 2007 года № 21/2007-ОЗ
систему органов государственной власти
Астраханской области образуют:
 высшее должностное лицо –
Губернатор Астраханской области;
 законодательный орган
государственной власти – Дума
Астраханской области;
 высший исполнительный орган
государственной власти -
Правительство Астраханской
области, возглавляемое
губернатором Астраханской
области;
 иные исполнительные органы
государственной власти
Астраханской области.
Инвестиционный потенциал.
Инвестиционную привлекательность
Астраханской области определяет, в
первую очередь, разнообразие
природных ресурсов и удачное
географическое положение. Регион
является связующим звеном
транспортно-модальных коридоров
«Север – Юг» и «Запад – Восток», что
обеспечивает интенсивное развитие
Астрахани как транспортного узла.
Наличие богатых и
разнообразных месторождений
полезных ископаемых на территории
области и на каспийском шельфе
стимулирует не только добывающий,
но и инфраструктурный бизнес.
16

17. Регион обладает уникальным
туристическим потенциалом,
раскрытие которого будет
происходить через создание
рекреационных зон, строительство
торговых объектов и развитие сферы
услуг.
Астраханская область имеет всё
необходимое для ведения
высокопродуктивного сельского
хозяйства, а местные томаты и арбузы
давно стали известными
всероссийскими брендами. Серьезную
поддержку в регионе получает
производство овощей и развитие
перерабатывающих предприятий.
Правительство области уделяет особое
внимание развитию сельских
муниципальных образований и
реализации инвестиционных проектов
на уровне муниципалитетов.
Высокий инвестиционный
рейтинг региона обусловлен наличием
необходимой правовой и
информационной базы для создания и
развития бизнеса. В настоящее время
на территории Астраханской области
реализуется крупный инвестиционный
проект по созданию и развитию особой
экономической зоны промышленно-
производственного типа «ЛОТОС»
Бюджет Астраханской области.
Формирование, утверждение,
исполнение бюджета Астраханской
области и контроль за его
исполнением осуществляются
органами государственной власти
Астраханской области самостоятельно
с соблюдением требований,
установленных федеральным
законодательством, а также
принятыми в соответствии с ним
законами Астраханской области.
Органы государственной власти
Астраханской области обеспечивают
сбалансированность бюджета и
соблюдение установленных
требований к регулированию
бюджетных правоотношений,
осуществлению бюджетного процесса,
размерам дефицита бюджета, размеру
и составу государственного долга
Астраханской области, исполнению
бюджетных и долговых обязательств
Астраханской области.
Полезные ссылки:
http://www.investinregions.ru/regions/astrakhan/ - инвестиционный портал
регионов РФ;
http://invest.astrobl.ru/ru - инвестиционный потенциал Астраханской области;
http://www.investinregions.ru/u/section_file/106/2015_ru.pdf - национальный
рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.
17

18. БЮДЖЕТ - форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ - основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая
законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,
составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной
отчетности.
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - поступающие в бюджет денежные средства.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА - выплачиваемые из бюджета денежные
средства.
ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА - превышение доходов бюджета над расходами.
При профиците бюджета принимается решение, как использовать
имеющиеся доходы (накапливать резервы, погашать долги и т.д.).
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА - превышение расходов бюджета над доходами.
При дефиците бюджета принимается решение об источниках покрытия
дефицита (взять в долг, использовать имеющиеся накопления).
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ - свод бюджетов бюджетной
системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов
государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами.
БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ - предельные объемы денежных
средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для
исполнения бюджетных обязательств.
18

19. 19
БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ - денежные средства, предоставляемые
бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за
исключением государственных (муниципальных) учреждений),
иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной
и возмездной основах.
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ - средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы
РФ. Межбюджетные трансферты подразделяются на дотации, субсидии,
субвенции.
ДОТАЦИИ предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе
без установления направлений и (или) условий их использования, т.е.
направляются на цели, определяемые получателем самостоятельно. Дотации
обычно называют «нецелевыми межбюджетными трансфертами».
СУБСИДИИ предоставляются на поддержку реализации полномочий,
исполнение которых закреплено за получателем субсидий.
СУБВЕНЦИИ предоставляются на осуществление переданных
полномочий, то есть полномочий, которые не закреплены за получателем
субвенции.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ – сумма задолженности государства
внешним и внутренним кредиторам.
ВНЕШНИЙ ДОЛГ - обязательства, возникающие в иностранной валюте,
за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований
перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования
целевых иностранных кредитов (заимствований).
ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ - обязательства, возникающие в валюте РФ, а
также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ,
возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых
иностранных кредитов (заимствований).
ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД - год, в котором осуществляется
исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый
период).
ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД - год, следующий за текущим финан -
совым годом.
ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД - год, предшествую
- щий текущему финансовому году.

20. Бюджетная система РФ -
основанная на экономических
отношениях и государственном
устройстве РФ совокупность
федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных
внебюджетных фондов. Совокупность
бюджетов различных уровней образует
консолидированный бюджет.
Так, например, свод бюджета
Астраханской области и местных
бюджетов образует
консолидированный бюджет
Астраханской области. Свод
федерального бюджета и
консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации
образует консолидированный бюджет
Российской Федерации.
01
Российская
Федерация
02
Субъекты РФ
03
Местное
самоуправление
Федеральный
бюджет
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ
(Пенсионный фонд РФ,
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, Фонд
социального страхования РФ)
Бюджеты республик,
областей, краев,
автономной области,
автономных округов
Бюджеты 3 городов
федерального значения
(Москвы, Санкт-
Петербурга, Севастополя)
Бюджеты
ТФОМС
Бюджеты
внутри-
городских
муниципальных
образований
городов
федерального
значения
Бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
поселений:
- городских
- сельских
Бюджеты
городских
округов
20
Бюджет
Астраханской
области

21. 21
1. Составление проекта бюджета
Бюджетный процесс -
деятельность органов государственной
власти, органов местного
самоуправления и иных участников
бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов,
контролю за их исполнением,
осуществлению бюджетного учета,
составлению, внешней проверке,
рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности.
Деятельность участников
бюджетного процесса в Астраханской
области регламентирует Закон
Астраханской области от 07.07.2008
№ 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе
в Астраханской области».
2. Рассмотрение проекта бюджета
3. Утверждение бюджета
4. Исполнение бюджета
5. Контроль за
исполнением бюджета,
учет, проверка,
отчетность
Этапы
бюджетного
процесса
Планирование бюджета
Астраханской области на
2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов
осуществлялось в
соответствии с основными
направлениями налоговой
и бюджетной политики на
2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов,
утвержденными
распоряжением
Правительства
Астраханской области от
03.09.2014 № 384-Пр

22. Бюджетные полномочия
- установленные Бюджетным Кодексом
и принятыми в соответствии с ним
правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения, права и
обязанности органов государственной
власти (органов местного самоуправления)
и иных участников бюджетного процесса по
регулированию бюджетных
правоотношений, организации и
осуществлению бюджетного процесса.
22
1) составление
проекта закона о
бюджете АО
2) направление проекта
закона о бюджете АО с
необходимыми
документами и
материалами в
Правительство АО
3) организация
исполнения
бюджета АО
4) установление
порядка составления
бюджетной
отчетности
5) осуществление составления
информации об исполнении
бюджета АО за первый квартал,
полугодие, девять месяцев и
годового отчета об исполнении
бюджета АО текущего
финансового года
- осуществление внутреннего гос.
финансового контроля;
- осуществление гос. внутренних
заимствований;
- управление гос. долгом АО;
- осуществление установления,
детализации и определения порядка
применения бюджетной
классификации РФ в части,
относящейся к бюджету АО и
бюджетам территориальных гос.
внебюджетных фондов АО.
Бюджетные
полномочия
министерства
финансов
Астраханской
области:

23. 23
8.1. Основные направления, цели и задачи
Одним из основных направлений
работы Правительства АО является
выработка и реализация эффективной
бюджетной политики. От
эффективности управления
бюджетными средствами, принципов
формирования бюджета зависит
исполнение социальных гарантий
перед населением, достижение
результатов государственной
политики, установленных
Правительством области.
Основные направления
бюджетной политики на 2015 год
были сформированы с учетом
положений посланий Президента РФ
Федеральному Собранию РФ,
Бюджетного послания Президента РФ
о бюджетной политике в 2014-2016
годах, Указов Президента РФ от 7 мая
2012 года, Законом АО от 07.07.2008
№ 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе
в АО».
Бюджетная политика - это часть
финансовой политики, проводимой
государством. Она определяет
принципы организации отношений
в области финансов при
формировании доходов бюджетов,
осуществления их расходов,
проведении межбюджетных
отношений
Распоряжение Правительства АО
от 03.09.2014 № 384-Пр «Об
основных направлениях налоговой
и бюджетной политики АО на 2015
год и на плановый период 2016 и
2017 годов»
Особенность бюджетной
политики в 2015 году
- формирование бюджета
Астраханской области в
ПРОГРАММНОМ ФОРМАТЕ

24. 1. Обеспечение
сбалансированности и
устойчивости бюджетной
системы как базового принципа
бюджетной политики
3. Формирование бюджетных
параметров исходя из
необходимости безусловного
исполнения действующих
расходных обязательств, в том
числе обязательств, связанных
с исполнением Указов
4. Принятие новых видов
расходных обязательств
только после
соответствующей оценки их
эффективности и при условии
обеспеченности источниками
финансирования
2. Повышение доступности и
качества предоставления
государственных услуг
Основным направлением
бюджетной политики на
2015 год являлось
повышение уровня и
качества жизни населения,
основополагающей целью
- решение экономических и
социальных задач, а также
безусловное исполнение
принятых обязательств
наиболее эффективным
способом
24
Для достижения целей
бюджетной политики на 2015 год
перед областью было поставлено
решение следующих ЗАДАЧ:
Благодаря планированию
бюджета АО программным методом
обеспечена прозрачность
расходования бюджетных средств.
Данный метод позволил
сосредоточить внимание не только на
возможностях бюджета на 2015 -
2017 годы, но и на том, как наиболее
эффективно их использовать с целью
получения конкретных результатов.
Государственная программа — это система мероприятий и инструментов
государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых
государственных функций достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития и безопасности

25. 7. Повышение качества
государственных программ и
расширение их использования
в бюджетном планировании
25
8. Рационализация социальных
обязательств (принципы
адресности и нуждаемости)
9. Обеспечение прозрачности
и открытости бюджета на
2015 - 2017 годы и
бюджетного процесса,
обеспечение полного и
доступного информирования
граждан о бюджетном
процессе в АО
6. Оптимизация структуры
бюджетной сети за счет
ликвидации или
преобразования
государственных учреждений
АО, не оказывающих услуги,
непосредственно
направленные на реализацию
полномочий ИОГВ АО
5. Оптимизация структуры
расходов бюджета на 2015 -
2017 годы при условии
неснижения качества и
объемов предоставляемых
государственных услуг
Приоритетными направлениями
бюджетной политики АО в 2015 году
явились повышение уровня и качества
жизни населения, повышение качества
государственных услуг, адресное решение
социальных проблем, исполнение в
полном объеме всех законодательно
установленных социальных гарантий,
публичных нормативных обязательств и
социально-значимых расходов, связанных
с выплатой заработной платы,
стипендий, государственных
ежемесячных пособий на ребенка,
пособий опекаемым, приемным и
усыновленным детям, обеспечением мер
социальной поддержки граждан,
относящихся к региональным категориям
льготников, содержанием и обеспечением
деятельности государственных
учреждений социальной сферы,
лекарственным обеспечением, закупкой
продуктов питания, оплатой
коммунальных услуг.
Приоритетом Правительства
АО в 2015 году в области
налоговой политики
являлось повышение
эффективности налоговой
системы, в том
числе за счет
улучшения
администрирования
налоговых платежей

26. 26
Основные цели налоговой
политики в 2015 году:
сохранение бюджетной
устойчивости, увеличение
налогового потенциала региона
посредством стимулирования
развития новых производств,
поддержки инвестиционной
активности хозяйствующих
субъектов, реализация мер,
направленных на повышение
собираемости налогов и сборов,
снижение масштабов уклонения от
уплаты налогов
Основные направления, по
которым реализовывалась налоговая
политика в 2015 году, являлись:
• продолжение работы по
государственной поддержке
хозяйствующих субъектов,
осуществляющих инвестиционную
деятельность на территории АО,
посредством предоставления
налоговых льгот (применения
пониженных налоговых ставок);
• содействие дальнейшему
развитию субъектов малого
предпринимательства в регионе с
целью повышения их участия в
наполнении бюджетной системы,
увеличения налоговых поступлений;
• оптимизация состава
региональных налоговых льгот с
учетом оценки их социальной и
бюджетной эффективности;
• повышение эффективности
управления муниципальной и
государственной собственностью
АО;
• сокращение недоимки в
бюджетную систему РФ, в
том числе по региональным
и местным налогам, а также
по неналоговым доходам
бюджета;
• организация эффек-
тивного взаимодействия с
предприятиями региона по
улучшению финансово -
экономического состояния,
увеличению темпов производства,
обеспечению роста налогооблагаемой
базы;
• продолжение работы по
легализации заработной платы и
прибыли;
• продолжение практики
согласованных действий ИОГВ АО и
территориальных органов
федеральных органов
исполнительной власти по
мобилизации доходов.

27. Прошедший 2015 год отличился
серьёзными экономическими
вызовами. Негативное влияние
оказали падение цен на нефть и
ослабление курса рубля.
Секторальные санкции ограничили
российским компаниям выход на
мировые финансовые рынки,
сократили деловые контакты
отечественного и зарубежного
бизнеса.
Несмотря на сложившуюся
экономическую ситуацию,
отмеченные трудности дали стимул
выхода национальной экономики на
новые ступени развития,
мобилизовали и наполнили целевым
содержанием усилия государственной
политики.
Мобилизационная экономика –
модель, которая будет актуальна в
предстоящий период
Основной смысл
мобилизационной экономики -
целенаправленность системы, наличие
четких регулирующих механизмов,
срабатывающих как защита от
внешних факторов, будь то изменение
мировой конъюнктуры, торговые
войны. Предпосылки ее формирования
уже заложены: высокая норма
накопления, то есть объем инвестиций
в наращивание основных фондов, в
Астраханской области удерживается
на уровне 40%.
По итогам 2015 года Астраханская
экономика продемонстрировала
высокую степень адаптивности к
происходящим изменениям, умение
развиваться за счет собственных
резервов.
Область на протяжении трех лет
входит в двадцатку лидеров по
эффективности деятельности
исполнительных органов и в десятку -
по инвестициям в основной капитал.
Все социально значимые
обязательства по итогам 2015 года
исполнены.
Астраханская экономика
отличается высокой степенью
ДИВЕРСИФИЦИРОВАННОСТИ
8.2. Итоги 2015 года
27

28. 28
Акцент в 2015 году
сосредоточился на развитии
отраслей, направленных на
импортозамещение и
обеспечение внутреннего
спроса
Одной из ключевых задач 2015
года стала интеграция
государственных программ АО (ГП)
в процесс бюджетного планирования.
Для этого принята необходимая
нормативная база, созданы все
организационные основы.
Впервые на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов
бюджет АО был сформирован на
основе 23 ГП и 12 ведомственных
целевых программ, не включенных в
состав ГП.
ГП стали системообразующим
звеном государственного управления
в АО. Внедрение в практику ГП АО
позволило сформировать систему
мероприятий, направленных на
решение долгосрочных задач,
установить прямую зависимость
между ожидаемыми результатами
социально – экономического
планирования и бюджетными
показателями.
Общая доля программных расходов
в расходах бюджета АО по итогам 2015
года составила 98,7%.
Одним из способов обеспечения
открытости и прозрачности бюджета,
полного и доступного информирования
граждан об управлении
общественными финансами стала
регулярная публикация министерством
финансов АО «Бюджета для граждан» и
проведение аналогичного конкурса
проектов.
Приоритетными направлениями
законотворческой деятельности в
2015 году являлись вопросы развития
региональной экономики, бюджетно-
финансовой и налоговой политики,
правовое обеспечение государ-
ственного устройства, правопорядка и
безопасности, борьбы с коррупцией,
социальной политики, а также
оптимизация деятельности
местного самоуправления. Примеры
принятых в 2015 году законов АО,
способствующих решению
поставленных вопросов, приведены на
следующей странице.

29. оперативное предоставление
социальных выплат на
приобретение жилых
помещений участникам и
инвалидам ВОВ
от 29.04.2015 № 28/2015-ОЗ «О внесении
изменений в статьи 32 и 33 Закона АО «О
предоставлении жилых помещений в АО»
совершенствование
политической системы АО
от 05.03.2015 № 8/2015-ОЗ «О внесении изменений
в статью 88 Закона АО «О выборах депутатов Думы
АО» и от 29.04.2015 № 22/2015-ОЗ «О внесении
изменений в статью 92 Закона АО «О выборах в
органы местного самоуправления в АО»
вклад в организацию
обеспечения защиты прав
и свобод граждан
от 06.11.2015 № 74/2015-ОЗ «Об организации
и осуществлении деятельности
Уполномоченного по правам человека в АО,
а также об отдельных вопросах правового
регулирования его назначения на должность и
освобождения от должности»
исполнение Послания
Президента РФ Федеральному
Собранию РФ и поддержка
предпринимательства
от 01.10.2015 № 61/2015-ОЗ «О внесении
изменений в статьи 1 и 2 Закона АО «Об
установлении ставки налога, уплачиваемого в
связи с применением упрощенной системы
налогообложения» и Закон АО «О применении
индивидуальными предпринимателями патентной
системы налогообложения на территории АО»
от 27.11.2015 № 86/2015-ОЗ «О внесении
изменения в статью 1 Закона АО «О
транспортном налоге»
процесс преобразования
МО АО, направленный на
оптимизацию деятельности
органов местного
самоуправления
увеличение доходной части
областного бюджета
от 02.04.2015 № 21/2015-ОЗ
от 03.06.2015 № 31/2015-ОЗ
от 03.06.2015 № 32/2015-ОЗ
от 29.06.2015 № 42/2015-ОЗ
от 04.09.2015 № 57/2015-ОЗ
от 05.11.2015 № 67/2015-ОЗ
от 27.11.2015 № 83/2015-ОЗ
29

30. 30
В регионе завершено создание
сети многофункциональных
центров (МФЦ), система которых
полностью переформатирована под
современные сервисы и возможности.
Это 18 филиалов и 112
территориально - обособленных
подразделений, расположенных в МО
АО и сельских населенных пунктах.
Уровень удовлетворенности
населения услугами составляет около
85%. Мощность сети увеличилась
почти на 40%, пакет оказываемых
услуг – в 1,5 раза (включает в себя
более 300 наименований).
Осуществлен переход на полный
цикл приема документов и
предоставления итоговых
свидетельств по услугам,
оказываемым Росреестром и
Кадастровой палатой. Оказывается
более 80% наиболее востребованных
государственных услуг.
Завершена разработка
региональной нормативно-правовой
базы, позволяющей полностью
работать в условиях нового правового
поля – контрактной системы.
Обеспечено функционирование в
сети Интернет сайта «Резерв
управленческих кадров Астрахан-
ской области».
https://reserv.astrobl.ru
Проводилась работа с
молодежным (перспективным)
резервом управленческих кадров
Астраханской области.
2015 год ознаменовался
проведением в Астрахани целого ряда
крупных международных встреч и
мероприятий с участием
представителей прикаспийских
государств, таких как первый
Каспийский медиафорум, Каспийская
неделя моды «Весна 2015», II
международная конференция по
развитию туризма «Каспийский
регион на карте Великого шелкового
пути. Приграничное сотрудничество»,
встреча экспертов таможенных служб
России, Азербайджана, Индии, Ирана,
Казахстана и Туркменистана для
выработки мер по активизации
сотрудничества в рамках
международного транспортного
коридора «Север-Юг», международная
конференция по защите морской
среды «День Каспия», совместное
совещание ФСКН России с
представителями Штаба по борьбе с
наркотиками Исламской Республики
Иран.

31. 31
Регион посетили делегации из
Германии, Голландии, Венгрии,
Израиля, Индии, Китая,
прикаспийских государств. В ходе
состоявшихся встреч и переговоров
обсуждались вопросы установления
прямых деловых контактов между
предприятиями и организациями
области и зарубежными партнерами.
В 2015 году проводилась
активная государственная
поддержка органов местного
самоуправления МО АО.
Создана коллегия глав МО АО
(Постановление Губернатора
Астраханской области от 15.06.2015
№ 51 «О коллегии глав
муниципальных образований
Астраханской области»). Состоялось 2
заседания коллегии, на которых
были заслушано 18 вопросов.
Продолжилась работа по
модерированию информационной
системы «Народный контроль».
Система способствует повышению
уровня взаимодействия органов
государственной власти, органов
местного самоуправления МО АО и
граждан, а также обеспечению
общественного контроля за
результатами работы по решению
вопросов, указанных в
информационных сообщениях
граждан. С момента запуска в
информационной системе «Народный
контроль» зарегистрировано более
1000 предложений
Важным направлением работы
Управления по взаимодействию с
органами местного самоуправления
Аминистрации Губернатора АО
являлась деятельность по разработке
проектов законов области о
преобразовании МО путём их
объединения. В результате
проводимой работы количество
муниципальных образований за 2015
год со 176 сократилось до 168 единиц.
Активно ведется работа с
обращениями граждан В 2015 году
поступило более 10,9 тыс. обращений
граждан, что на 4% больше по
сравнению с 2014 годом.
Граждане чаще стали
пользоваться возможностью
электронного обращения в ИОГВ АО -
поступило 2896 обращений (в 2014
году – 2693). Преобладающее
количество обращений в форме
электронного документа адресуется
Губернатору АО - 44 % от общего
количества интернет-обращений.

32. 32
Область входит в двадцатку
субъектов РФ, имеющих один из
лучших порталов органов
государственной власти.
Проведена информационная
кампания, направленная на
продвижение портала госуслуг
среди пользователей, повышение его
популярности, использование
баннерной рекламы. Это повысило
уровень доступности госуслуг,
способствовало устранению барьеров
между бизнесом и государством.
Число пользователей
государственных (муниципальных)
услуг для бизнеса составило 7707
получателей, что на 14,4% больше,
чем в 2014 году, а число получателей
услуг выросло в 35,7 раза к уровню
2014 года. В электронном виде
оказывается около 80% всех
государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых в АО.
Региональный бюджет сохранил
свою четкую социальную
направленность. Доля социальных
расходов бюджета в общем объеме
расходов составила 74,4% или 24,9
млн руб. в денежном выражении.
Год стал периодом адаптации к
непростым экономическим
условиям для региональной
социальной сферы. Приоритетными
задачами оставались сохранение
социальной стабильности и высокого
уровня оказания услуг, обеспечение
социальных гарантий и социальной
защиты граждан. Механизмы
поддержки населения становились
более адресными, велась работа по
повышению эффективности
социальных расходов.
Несмотря на сложившиеся
непростые экономические условия в
стране, большинство показателей,
которые характеризуют динамику
уровня жизни населения в регионе,
сохранили положительную
тенденцию.
Более 385,6 тыс. жителей
Астрахани получили 63 вида
социальных выплат,
предусмотренных федеральным и
региональным законодательством.
Астраханская область
входит в двадцатку
субъектов РФ, имеющих
один из лучших
порталов органов
государственной власти

33. С 01.01.2015 проиндексированы
размеры выплат:
• относящиеся к расходным
обязательствам РФ (пособия,
связанные с рождением и уходом
за ребенком, денежные
компенсации гражданам,
подвергшимся воздействию
радиации, и почетным донорам)
увеличены на 5,5%;
• региональные выплаты
(монетизированные льготы
отдельным категориям граждан,
денежные средства на
содержание опекаемых и
приемных детей и оплата
труда приемных родителей, а так
же ежемесячные пособия на
ребёнка) увеличены на 4,9%.
Общий объем средств на
социальные выплаты из всех
уровней бюджета и внебюджетных
источников за год составил более
4,3 млрд руб.
33
Доля расходов бюджета на
предоставление денежных выплат
наиболее уязвимым и социально
незащищённым слоям населения
возросла и достигла 43% в общих
расходах на социальные выплаты. Это
семьи с детьми и малообеспеченные
граждане.
Таким образом, прошедший
2015 год стал периодом адаптации к
непростым экономическим условиям
для региональной социальной сферы.
Приоритетными задачами оставались
сохранение социальной стабильности
и высокого уровня оказания услуг,
обеспечение социальных гарантий и
социальной защиты граждан.
Механизмы поддержки населения
становились более адресными, велась
работа по повышению
эффективности социальных расходов.
В 2016 году необходимо продолжить
жесткий контроль над расходованием
бюджетных средств, адресность
поддержки и полную прозрачность. Для
этого продолжится отсечение
неэффективных расходов, оптимизация
статей бюджета, работа над
мобилизацией доходов

34. 34
9.1. Ключевые цели и задачи на 2016 год
Распоряжение Правительства АО
от 17.09.2015 № 400-Пр «Об
основных направлениях
бюджетной политики АО на 2016
год и на плановый период 2017 и
2018 годов»
Основной целью бюджетной
политики на 2016 год является
поддержание долгосрочной
сбалансированности и финансовой
устойчивости бюджета АО, одним из
способов решения которой является
интегрирование бюджетного
планирования в процесс
формирования и реализации
долгосрочной стратегии развития
региона.
В частности, для поддержания
сбалансированности бюджета АО
необходимо обеспечить
неукоснительное соблюдение условий
получения бюджетных кредитов из
федерального бюджета.
В этих целях должны быть
приняты меры, направленные на
увеличение собственной доходной
базы, включение в бюджет АО в
первоочередном порядке расходов на
финансирование действующих
расходных обязательств, отказ от
принятия новых расходных
обязательств, сокращение
неэффективных расходов, снижение
привлечения коммерческих кредитов,
сдерживание наращивания объ-
ема государственного долга.
Конечная цель бюджетной
политики состоит в повышении
уровня и качества жизни населения в
условиях сбалансированного
бюджета. Это подразумевает создание
условий для устойчивого и
всестороннего развития граждан,
защиту их безопасности, в том числе
продовольственной, обеспечение
социальных гарантий.
Для достижения целей
бюджетной политики необходимо
решение следующих задач:
1. Обеспечение
сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы как базового
принципа бюджетной политики.

35. 2. Обеспечение экономической
стабильности.
3. Формирование бюджетных
параметров исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих
расходных обязательств, в том числе
обязательств, связанных с исполнением
Указов.
4. Строгое соблюдение бюджетно-
финансовой дисциплины всеми
главными распорядителями и
получателями бюджетных средств.
5. Повышение доступности и
качества предоставления
государственных услуг.
6. Оптимизация структуры
расходов бюджета при условии
неснижения качества и объемов
предоставляемых государственных
услуг.
7. Совершенствование инстру-
мента планирования бюджета АО на
основе государственных программ АО.
35
Конечная цель бюджетной
политики - повышение уровня
и качества жизни населения в
условиях сбалансированного
бюджета
СНИЖЕНИЕ ДОЛГОВОЙ
НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТ:
 Отказ от принятия новых
расходных
обязательств
 Сокращение неэффективных
расходов
 Увеличение собственной
доходной базы
 Сокращение объема
государственного долга
 Неукоснительное соблюдение
условий получения бюджетных
кредитов из федерального
бюджета
9. Обеспечение
прозрачности и
открытости бюджета и
бюджетного процесса,
обеспечение полного и
доступного информи-
рования граждан о
бюджетном процессе в
АО.
8. Рационализация социальных
обязательств (принципы адресности,
имущественной обеспеченности и
нуждаемости).

36. 9.2. Приоритетные направления на 2016 год
36
В связи с напряженной
экономической ситуацией в стране
наиболее эффективным является
принятие однолетнего бюджета на
2016 год, но при этом
предполагается, что прогноз
социально-экономического разви-
тия, а также основные направления
бюджетной, налоговой политик,
разрабатываются и принимаются на
трехлетний период.
Социальная сфера – одна из
наиболее важных сфер
общественной жизни,
определяющая образ и уровень
жизни людей и их благосостояние.
Основными направления
бюджетной политики в
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ являются:
 продолжение работы по
повышению адресности социальной
помощи и установлению критерия
нуждаемости;
 осуществление гос. поддержки
детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их
числа, ветеранов ВОВ, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов;
 финансирование обязатель-
ного медицинского страхования
неработающего населения.
Основные направлениями
бюджетной политики в социальной
сфере останутся реализация
Указов Президента РФ:
от 07.05.2012 № 597 «О
мероприятиях по реализации
государственной социальной
политики»
от 07.05.2012 № 598 «О
совершенствовании
государственной политики в
сфере здравоохранения»
от 07.05.2012 № 599 «О мерах
по реализации
государственной политики в
области образования и науки»
от 07.05.2012 № 606 «О мерах
по реализации
демографической политики
Российской Федерации»
от 01.06.2012 № 761
«О Национальной стратегии
действий в интересах детей на
2012 - 2017 годы»
от 28.12.2012 № 1688
«О некоторых мерах по
реализации
государственной политики в
сфере защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей»

37. Требуется переориентация
работы государственных
учреждений АО на достижение
результатов, установленных
государственным заданием,
реорганизация
невостребованных
государственных учреждений,
повышение
конкурентоспособности
государственных учреждений
37
В целях повышения эффективности расходов бюджета АО в сфере
социальной политики бюджетная политика нацелена на реализацию социально
и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на
сохранение и повышение уровня жизни населения, совершенствование форм и
методов социальной поддержки населения для обеспечения оптимизации
категорий получателей и состава мер социальной поддержки, повышения
адресности социальной помощи и установления критерия нуждаемости.
В области ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ бюджетная политика
направлена на сдерживание уровня
безработицы и предотвращение
напряженности на рынке труда,
содействие в трудоустройстве
гражданам. Финансовое обеспечение
социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке
безработными, будет осуществляться за
счет субвенций, предоставляемых
бюджету АО из федерального бюджета.
Основные направления бюджетной
политики в ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ:
 эффективное использование средств
дорожного фонда;
 перевод экономики на
энергосберегающий путь развития;
 переселение граждан из аварийного
жилого фонда;
 создание условий для устойчивого
развития агропромышленного
комплекса АО.
В сфере ОБРАЗОВАНИЯ в целях
сокращения численности детей,
состоящих в очереди на зачисление в
детские дошкольные
образовательные организации в
возрасте от 3 до 7 лет,
предусматривается реализация
мероприятий:
- по созданию и оснащению новых
мест дошкольного образования;
- по введению дополнительных
мест для реализации программ
дошкольного образования в
образовательных организациях
различного типа.